新鄉(xiāng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
新鄉(xiāng)市人民政府印發(fā)《新鄉(xiāng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，美麗新鄉(xiāng)建設(shè)取得明顯進展。
展望2035年，人與自然和諧共生生態(tài)空間格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，基本實現(xiàn)美麗新鄉(xiāng)建設(shè)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。
新鄉(xiāng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
為推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕31號）《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕44號）及《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要的通知》（新政〔2021〕2號），制定本規(guī)劃。
第一章規(guī)劃基礎(chǔ)
“十四五”時期，是穩(wěn)步推進美麗新鄉(xiāng)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須在“十三五”生態(tài)文明建設(shè)取得成績的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入攻堅、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，為全面開啟美麗新鄉(xiāng)建設(shè)新征程開好端、起好步。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，新鄉(xiāng)市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
綠色轉(zhuǎn)型加快推進。累計完成鑄造企業(yè)深度治理項目152個、工業(yè)窯爐整治項目333個、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目839個、水泥和碳素企業(yè)超低排放改造項目13個，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。完成清潔取暖“雙替代”37.5萬戶，已建成并聯(lián)網(wǎng)風(fēng)電裝機60萬千瓦以上，可再生能源發(fā)電量占比達到16.13%，全市煤炭消費總量削減266萬噸，實現(xiàn)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降44.5%，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比達到49.5%。中心城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達到30.6%，交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。
污染攻堅成效明顯。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到65.3%，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度顯著下降，重度及以上污染天數(shù)明顯下降（較2015年減少36天），二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放量分別削減39.4%、33.3%，環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯。地表水8個國、省控考核斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，5個國考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到或好于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，全市建成區(qū)17條黑臭水體整治任務(wù)全面完成，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減23.2%、24.1%，水環(huán)境質(zhì)量改善明顯。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險基本控制。
生態(tài)保護持續(xù)加強。國土綠化穩(wěn)步推進，保護體系日趨完善，生態(tài)狀況明顯改善，森林蓄積量1016萬立方米，森林覆蓋率達到23.1%，濕地保護率穩(wěn)定在58%以上。重點區(qū)域歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率86.29%，新增沙化治理面積0.91萬公頃、沙化土地治理率100%，新增水土流失治理面積151.6平方公里。加強城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，新增（改造）各類綠地426公頃，中心城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達40.1％、38.01％和12.02平方米。積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)成1個全國綠化模范縣、2個省級森林城市、22個國家級森林鄉(xiāng)村、32個省級森林鄉(xiāng)村，推進2個省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。
風(fēng)險防范能力提升。完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查評估制度，推進環(huán)境風(fēng)險分類分級管理，嚴(yán)格落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)案管理。完成全市44家較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)備案、黃河流域4縣（市）90家涉危涉重企業(yè)備案。實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物集中處置率100%、危險廢物經(jīng)營單位抽查達標(biāo)率100%，實現(xiàn)了輻射事故零發(fā)生。
生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全市經(jīng)濟一直保持較快增長趨勢，三產(chǎn)比例9.7:44.9:45.4，較2015年（11.2:50.7:38）第三產(chǎn)業(yè)占比逐年增加，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，但第二產(chǎn)業(yè)占比仍略高于全?。ㄈa(chǎn)比例9.7:41.6:48.7）3.3個百分點。全年規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長16.3%、28.6%。
治理能力不斷加強。強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，組建我市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊，推進污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全的統(tǒng)一行政執(zhí)法權(quán)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全生態(tài)環(huán)境損害評估賠償制度。建立“河長+檢察長”制度，完善環(huán)境案件移交移送制度，成立環(huán)保法庭，推行環(huán)境行政、刑事、民事案件“三審合一”。建立了具有新鄉(xiāng)特色的生態(tài)環(huán)境保護“責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、考核”三個體系和“排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵”三個機制，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保）要求。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂改管理。實施生態(tài)文明績效評價考核，強力推進中央、省委生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。全面推進排污許可制度，建立了企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。
第二節(jié)面臨形勢
“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型仍需加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需持續(xù)加強。深刻認(rèn)識我市生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展任重道遠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施尚未形成融合之勢、集成之勢，創(chuàng)新能力難以滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，生態(tài)保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，與人民群眾的期待仍有差距。
結(jié)構(gòu)性污染矛盾仍然突出。生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間利用失衡問題不容忽視，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成。全市化工、印染、造紙、食品、原料藥制造、機械加工等傳統(tǒng)行業(yè)依然較多，高耗能、高排放的企業(yè)仍大量存在，第二產(chǎn)業(yè)占比較高。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路汽運為主的交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)不合理問題等尚未根本改變。能源資源利用效率不高，實現(xiàn)碳達峰、碳中和遠景目標(biāo)異常艱巨。水資源開發(fā)利用不合理，水資源及水環(huán)境承載能力區(qū)域差異較大，局部超載現(xiàn)象較為突出。部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、污染物排放負荷重、治理難度大，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性污染矛盾仍然突出，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。
污染治理任務(wù)仍然繁重。環(huán)境空氣質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，秋冬季重污染天氣仍時有發(fā)生，氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及臭氧（O3）污染防治仍需加強，治理技術(shù)有待提升，氨污染底數(shù)不清。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，城鎮(zhèn)生活污水集中收集效率有待提升，農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理不足，農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠，主要河流普遍缺乏生態(tài)流量。生物多樣性保護形勢較為嚴(yán)峻，優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品尚不能滿足人民日益增長的美好生活需求。土壤和地下水污染“防控治”監(jiān)管體系亟待完善。固體廢物資源化利用水平有待提升，涉危險化學(xué)品、涉危險廢物、涉重金屬風(fēng)險源的布局性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險突出，部分重點風(fēng)險源沿河分布，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范能力仍需加強。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估能力薄弱，環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)存在明顯短板。
經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型仍需加快。綠色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢尚未形成，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例有待進一步提升，綠色產(chǎn)業(yè)剛剛起步，仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動能力不強等問題，需進一步健全政策激勵引導(dǎo)機制，加快綠色轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)代化環(huán)境治理體系仍需完善。多元共治環(huán)境治理體系有待完善，綠色發(fā)展激勵約束機制尚不健全。生態(tài)環(huán)境體制機制改革仍需深化，環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和各項制度需進一步完善。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段存在短板，尤其是基層生態(tài)環(huán)境部門在硬件設(shè)備配置、隊伍業(yè)務(wù)能力素質(zhì)培養(yǎng)等方面亟待加強。環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境信息化和現(xiàn)代化水平有待提升。
第三節(jié)戰(zhàn)略機遇
“十四五”時期，在百年未有之大變局深度調(diào)整、百年未遇之大疫情嚴(yán)重沖擊、百年奮斗目標(biāo)邁向新階段三大背景下，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性與不確定性明顯增加，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟面臨著“新理念引領(lǐng)”、“新階段啟程”及“新格局構(gòu)建”等諸多機遇和有利條件。
“新理念引領(lǐng)”，即習(xí)近平生態(tài)文明思想是經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的行動指南。習(xí)近平生態(tài)文明思想在各地逐步落地生根、開花結(jié)果，緊密圍繞我國及我省碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景，將降碳作為重點戰(zhàn)略方向，推動我市疫情后經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)、能源、交通等實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供方向和新動能。
“新階段啟程”，“十三五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護與生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐平臺。“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標(biāo)任務(wù)的完成，生態(tài)環(huán)境工作能力和手段明顯提升，生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，相關(guān)發(fā)展改革舉措將逐步落地見效，為“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護奠定了堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段，生態(tài)環(huán)境制度保障更全面、更有力，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展迎來新機遇。
“新格局構(gòu)建”，重大戰(zhàn)略的實施和生態(tài)環(huán)境保護新格局的構(gòu)建為生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶來重大契機。作為豫北地區(qū)重要的中心城市，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河生態(tài)保護修復(fù)、“中原城市群”“鄭新一體化”“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”、國家首批裝配式建筑示范城市等國家及省市多重戰(zhàn)略，為我市帶來的發(fā)展機遇前所未有。
“十四五”期間要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著眼長遠、把握大勢，全方位對接國家重大戰(zhàn)略，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)愿景，增強機遇意識和風(fēng)險意識，全面推進綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，全面開啟美麗新鄉(xiāng)建設(shè)新征程。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，把握減污降碳總要求，統(tǒng)籌推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)保護、環(huán)境風(fēng)險防控、維護生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展及治理能力提升，實現(xiàn)“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風(fēng)險”，促進社會經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化美麗宜居新鄉(xiāng)奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
堅持以人為本、生態(tài)惠民。依靠人民、服務(wù)人民，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
堅持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。深入實施綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)和倒逼作用，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅持系統(tǒng)治污、牢守底線。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線。
堅持改革創(chuàng)新、凝聚合力。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。
第三節(jié)主要目標(biāo)
到2025年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，美麗新鄉(xiāng)建設(shè)取得明顯進展。
綠色低碳發(fā)展深入推進。國土空間格局得以優(yōu)化調(diào)整，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳生活方式加快形成。
生態(tài)經(jīng)濟有序提質(zhì)增效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比例進一步提升，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。重污染天氣持續(xù)減少，環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。生態(tài)空間格局進一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。
環(huán)境風(fēng)險有效穩(wěn)定防控。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，有效保障重點建設(shè)用地安全利用。醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置能力明顯增強，核與輻射安全水平大幅提升。
現(xiàn)代治理體系逐步健全。生態(tài)文明體制改革深入落實，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，全社會生態(tài)文明意識不斷增強，生態(tài)環(huán)境治理效果得到新提升。
展望2035年，人與自然和諧共生生態(tài)空間格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，基本實現(xiàn)美麗新鄉(xiāng)建設(shè)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)。
專欄一規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)
第三章 綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升黃河生態(tài)保護
堅持“雙碳”（碳達峰、碳中和）引領(lǐng)，嚴(yán)格落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略部署，加快形成區(qū)域綠色發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)管控格局，推進低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)“雙碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展
推進區(qū)域碳達峰方案編制。制定新鄉(xiāng)市2030年前碳達峰實施方案，編制重點領(lǐng)域達峰專項行動方案。積極推動重點領(lǐng)域二氧化碳排放達峰，推動電力、化工行業(yè)開展碳排放強度對標(biāo)活動。支持有條件的縣（市、區(qū)）率先達到碳排放峰值。
有效控制重點領(lǐng)域溫室氣體排放。加快發(fā)展可再生能源，推進重點行業(yè)綠色化改造，實施水泥生產(chǎn)原料替代，鼓勵利用工業(yè)固體廢物、轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。加快化工、電力等重點領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)和示范，推動火電、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展溫室氣體自愿減排，加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。深入調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能和新能源車輛，優(yōu)先發(fā)展公共交通、低碳物流。控制非二氧化碳溫室氣體排放。提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用水平。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，加大零碳建筑等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低比例滿足省下達目標(biāo)。
提升適應(yīng)氣候變化能力。提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施安全。推進天然林資源保護、退耕還林還草等重大工程實施，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。適時開展氣候變化影響風(fēng)險評估，實施適應(yīng)氣候變化行動。
加強應(yīng)對氣候變化工作管理。加強應(yīng)對氣候變化研究隊伍建設(shè)。構(gòu)建市、縣和重點企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系，推進溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。加強溫室氣體與大氣環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，逐步開展大氣背景站溫室氣體監(jiān)測。提升應(yīng)對氣候變化管理能力，將溫室氣體排放重點單位監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。深化推進心連心等一批低碳試點和零碳示范工程建設(shè)。
推動溫室氣體和污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染物減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。
加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。分行業(yè)實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。建立和實施氫氟碳化物（HFCs）生產(chǎn)、使用、消費備案管理，繼續(xù)削減氫氟碳化物。積極推進大氣汞排放控制，落實相關(guān)履約責(zé)任。推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)研發(fā)和治理應(yīng)用。強化惡臭、有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。
積極配合并參與碳排放權(quán)交易。配合國家和省級碳排放權(quán)交易工作小組，做好電力企業(yè)配額分配、數(shù)據(jù)報送與核查、線上交易與清繳履約等工作。推動石化、化工、建材、造紙等行業(yè)重點企業(yè)報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場。健全企業(yè)碳排放信息披露制度。
第二節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域綠色發(fā)展格局
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。把保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品作為重點，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)。推進城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園布局。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護和環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。建設(shè)綠色、韌性、低碳的海綿城市。探索分類分區(qū)管控引導(dǎo)，助推城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進城市有機更新。
完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)建以“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評價為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的生態(tài)環(huán)境管理框架，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，禁止新增化工園區(qū)。推進開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推進公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處理處置等。持續(xù)提高化工、鑄造、磚瓦、耐火材料、陶瓷、農(nóng)副食品加工、印染等行業(yè)園區(qū)集聚水平。
第三節(jié)優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
遏制“兩高”項目發(fā)展。堅決遏制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目盲目發(fā)展。加強能耗強度和總量雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制。強化“兩高”項目規(guī)劃約束，實施“兩高”項目臺賬管理。組織實施重點用能單位節(jié)能降碳改造行動，將存量“兩高”項目納入改造項目清單。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，實施落后產(chǎn)能清零行動。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等行業(yè)產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能搬遷、改建項目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，實行污染物排放削減替代。
推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級。以建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，深入開展水泥行業(yè)綠色改造示范。實施電力、建材行業(yè)減污降碳行動。鼓勵支持水泥等重點行業(yè)進行產(chǎn)能置換、裝備大型改造、重組整合。加強鑄造產(chǎn)業(yè)清單管理和產(chǎn)能置換，采取堵疏結(jié)合、產(chǎn)能置換、關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施。推動“區(qū)中園”建設(shè)的建材、鑄造、耐材、化工等專業(yè)園區(qū)提升改造，制定“一園一策”“一行一策”綜合整治方案。推進經(jīng)開區(qū)國家循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與布局。大力發(fā)展非化石能源，實施可再生能源替代行動，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮?，增加可再生、清潔能源供給。積極投入沿黃綠色能源廊道建設(shè)，依托南太行山區(qū)風(fēng)力資源優(yōu)勢，加強平原風(fēng)能資源勘探，輝縣市和衛(wèi)輝市發(fā)展山地風(fēng)電。重點控制化石能源消費，降低煤炭消費比重，推進煤炭、天然氣等化石能源清潔利用。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目，新增用電需求主要由非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。推動煤電優(yōu)化升級，嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機組新增裝機規(guī)模。加快現(xiàn)役煤電機組升級改造。推進煤炭在全市電力行業(yè)的集中使用，持續(xù)提高煤電機組效率。
加強煤炭總量控制與治理。推行用能預(yù)算和區(qū)域能評制度，年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能企業(yè)，安裝能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。持續(xù)開展工業(yè)領(lǐng)域電能替代工程，推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。嚴(yán)控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，重點削減非電力用煤。審慎發(fā)展大型石油化工、煤化工等高耗能項目。
推進終端用能清潔化替代。推行國際先進能效標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工業(yè)余熱、電力熱力等進行替代。加快推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。
優(yōu)化城市路網(wǎng)和高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。提高交通管理智慧化水平。加快推進高速公路13445工程，著力實施普通干線公路“暢通暢連”工程，暢通G107等國道主干路、瓶頸路，暢連高速公路出入口、高鐵站、主要景區(qū)等重要節(jié)點。加快國省道市區(qū)段繞行改道項目建設(shè)，打通繞城公路，建設(shè)市區(qū)二環(huán)路分流入城重型貨運車輛。依托沿黃、安羅等高速公路，優(yōu)化重型車輛快速過境通道，緩解連霍、京港澳等重點路段車流量。
優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。推進煤炭、礦石、鋼材、建材、糧食、石油等大宗貨物中長途運輸以鐵路、管道方式為主，中短途貨物運輸優(yōu)先考慮新能源貨車運輸或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優(yōu)先采用新能源輕型物流車。加快推進鐵路專用線、多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。2025年，火電、化工等行業(yè)大宗貨物清潔運輸方式比例達到80%以上。
推進機動車結(jié)構(gòu)升級。全面實施重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，非道路柴油移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃氣貨車（含場內(nèi)作業(yè)車輛）。持續(xù)推進清潔柴油（機）行動。開展鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用。推進新能源或清潔能源汽車使用，加快新能源汽車充電樁、車用天然氣加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，全市新增或更新公交車、出租車、公務(wù)用車原則上全部使用新能源車輛（應(yīng)急車輛除外）。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達20%左右，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于95%。
推進綠色建材與建筑發(fā)展。加快發(fā)展綠色建筑，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推行裝配式建筑，突出抓好綠色建材與可再生能源規(guī)模化應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推廣平原示范區(qū)超低能耗建筑示范工程先進技術(shù)。加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。
第四節(jié)加強黃河流域生態(tài)保護
有序推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。積極融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，以新興產(chǎn)業(yè)提速、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升“產(chǎn)業(yè)發(fā)展三提工程”為目標(biāo)，著力鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建鄭新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿黃綠色產(chǎn)業(yè)帶、長獲先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南太行文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶為骨架的“王”字形產(chǎn)業(yè)帶。嚴(yán)禁將灘區(qū)土地補劃為基本農(nóng)田，轉(zhuǎn)變黃河灘區(qū)種植結(jié)構(gòu)，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新鄉(xiāng)試驗田。
強化黃河流域山水林田湖草系統(tǒng)治理。鞏固和深化黃河流域新鄉(xiāng)段“四亂”問題整治，建設(shè)沿黃河生態(tài)保護長效機制。持續(xù)開展天然文巖渠、柳青河等中小河流及農(nóng)村河流“清四亂”。實施沿黃鄉(xiāng)村生態(tài)水系治理，對沿黃村鎮(zhèn)進行水系連通和綜合治理，持續(xù)改善黃河生態(tài)環(huán)境。開展黃河灘區(qū)綜合治理，打造生活化、生態(tài)化、整體化的城市河灘堤防示范工程。有序推進濕地封育保護、退耕還濕、封灘育草、鳥類棲息地保護、濕地污染治理等工程，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的黃河濕地生態(tài)帶。建設(shè)干流復(fù)合型生態(tài)廊道，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，同步推進水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、防浪保育林，構(gòu)建防風(fēng)、固沙固堤防護林建設(shè)。按照全省沿黃生態(tài)廊道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進沿黃縣（市、區(qū)）生態(tài)廊道建設(shè)，打造全域覆蓋、結(jié)構(gòu)合理的黃河北岸新鄉(xiāng)黃河生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
規(guī)范高效利用黃河水資源。細化實施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”（以下簡稱“四水四定”）舉措。實施最嚴(yán)格的水資源管理和取水許可制度，優(yōu)化黃河水資源配置，實施深度節(jié)水控水行動。在節(jié)水優(yōu)先的前提下，合理分配生活與生產(chǎn)用水，留足生態(tài)用水。加大工業(yè)節(jié)水減排力度，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉和蓄水保水技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主要灌區(qū)配套節(jié)水改造，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。轉(zhuǎn)變高耗水生產(chǎn)生活方式。加強城鄉(xiāng)節(jié)水降損，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理和“一戶一表”改造，以降低管網(wǎng)漏損率為主實施老舊供水管網(wǎng)改造。開展政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格高耗水服務(wù)業(yè)用水。持續(xù)開展節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施，加強非常規(guī)水利用。到2025年，力爭黃河流域內(nèi)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58以上，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上。
專欄二 綠色低碳轉(zhuǎn)型和黃河生態(tài)保護重點工程
（一）綠色低碳工程
應(yīng)對氣候變化：深化推進心連心低碳試點建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展：打造生物醫(yī)藥、食品制造、輕紡、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建綠色工廠或綠色園區(qū)8—10家。推進經(jīng)開區(qū)國家循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)。加快推進新鄉(xiāng)鑄造專業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
能源替代利用：推進華電新鄉(xiāng)發(fā)電有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)改造，實施新鄉(xiāng)中益電廠靈活性改造，深入推進孟電煤電機組節(jié)能升級改造。推進衛(wèi)輝市香泉、涼水泉抽水蓄能電站項目。建設(shè)輝縣九峰山抽水蓄能電站，推進黃河北岸原陽、封丘、長垣豫北百萬風(fēng)電基地項目，推進輝縣、衛(wèi)輝等山地風(fēng)電項目。推進河南亨利沼氣發(fā)電及生物質(zhì)資源綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項目。新建高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)屋頂光伏發(fā)電項目，輝縣、衛(wèi)輝、新鄉(xiāng)縣“光伏+”基地項目。推進封丘、原陽、新鄉(xiāng)縣等地?zé)峁┡こ探ㄔO(shè)。推進紅旗區(qū)新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可再生能源數(shù)字化應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。
貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整：加快完成河南心連心鐵路專用線擴建和豫新發(fā)電鐵路專用線擴能改造，推進輝縣市貨運鐵路專用線、河南新亞全通物流、衛(wèi)輝市公鐵物流園、河南晉開集團延化化工、新鄉(xiāng)LNG物流園、新鄉(xiāng)西部物流園區(qū)、新鄉(xiāng)南部公鐵物流園鐵路專用線建設(shè)。
機動車結(jié)構(gòu)升級：新增及更新公交車、出租車（含巡游出租車和網(wǎng)約車）、公務(wù)車原則上全部使用新能源汽車。新增及更新環(huán)衛(wèi)車輛提倡全部使用新能源汽車，新增及更新城市郵政快遞、城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于95%。加快新能源汽車充電樁、車用天然氣加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。
（二）黃河生態(tài)保護工程
生態(tài)廊道：重點推進黃河北岸新鄉(xiāng)黃河生態(tài)廊道、黃河大堤生態(tài)廊道、沿黃生態(tài)通道（控導(dǎo)工程連接線）生態(tài)觀光帶、幸福渠路水林提升工程。加快沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道及黃河灘區(qū)“山水林田湖草”示范園項目建設(shè)。
引黃工程升級改造。重點開展人民勝利渠灌區(qū)引水工程升級改造。
第四章 堅持協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境
堅持多污染物協(xié)同控制，深入推進工業(yè)污染防治、加大VOCs全過程綜合治理力度、深化面源污染治理與移動源監(jiān)督管理，強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)推進工業(yè)污染物深度治理
加強工業(yè)爐窯和鍋爐污染治理。深入推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快完成鑄造行業(yè)清潔能源改造，全面提升鑄造、鐵合金、石灰窯、耐火材料制品、磚瓦窯、有色金屬冶煉及壓延等工業(yè)窯爐的治污設(shè)施處理能力。新建天燃氣鍋爐應(yīng)采取低氮燃燒和煙氣循環(huán)技術(shù)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、供熱管道未鋪設(shè)地區(qū)燃煤鍋爐的取締或改造。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐。
實施重點行業(yè)污染物深度治理。鞏固水泥行業(yè)超低排放改造成效，推進陶瓷、鑄造、耐火材料、磚瓦窯、有色等行業(yè)污染深度治理。有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中的氨逃逸。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。持續(xù)開展涉及無組織廢氣排放的工業(yè)企業(yè)和燃煤鍋爐物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放“五到位、一密閉”檢查，依法查處未改造治理的企業(yè)。
持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用大數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零工作，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。
推進重點行業(yè)績效分級管理。規(guī)范和加強重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理工作，實施動態(tài)績效分級管理。培育推動企業(yè)“梯度達標(biāo)”，促進行業(yè)治理能力治理水平整體升級。落實A、B級企業(yè)相關(guān)鼓勵政策，發(fā)揮先進示范引領(lǐng)作用。
第二節(jié)加大VOCs綜合整治力度
優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等建設(shè)項目，原則上不再新建?，F(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加快產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)要制定工作計劃，加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度。到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆，汽車修理底色漆、本色面漆，木質(zhì)家具制造、汽車零部件、工程機械以及室外構(gòu)筑物防護和道路交通標(biāo)志全部使用低VOCs含量涂料。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑VOCs含量限制標(biāo)準(zhǔn)，加大抽檢力度，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
加強VOCs無組織排放整治。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行集中治理，選擇適宜高效治理技術(shù)，鞏固提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和污染物去除率。進一步嚴(yán)格排查含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄露、敞開液面逃逸以及工藝過程五類排放源，督促企業(yè)通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，對VOCs無組織排放廢氣進行綜合治理。規(guī)范開展泄露檢測與修復(fù)（LDAR），定期開展LDAR工作，及時修復(fù)泄漏點，鼓勵建立園區(qū)統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺。
推進重點行業(yè)企業(yè)末端治理。加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，針對石化、化工、涂裝工序、包裝印刷、家具制造等涉VOCs重點工業(yè)園區(qū)和涉VOCs重點企業(yè)集群，制定“一園一策”綜合治理方案。因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心，活性炭使用量大的統(tǒng)籌建設(shè)活性炭集中處理中心，有機溶劑使用量大的建設(shè)溶劑回收中心。充分發(fā)揮全市餐飲油煙在線監(jiān)控平臺作用，提升全市餐飲服務(wù)單位納入在線監(jiān)管比例。
深入實施涉VOCs企業(yè)精細化管控。更新完善涉VOCs重點控制行業(yè)和污染物清單，提出有效管控方案。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，建立工業(yè)揮發(fā)性有機物排放重點監(jiān)管企業(yè)名錄滾動更新及公布制度，強化重點時段、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點工序精準(zhǔn)化管控，實施獎優(yōu)罰劣和動態(tài)分類管理，獲評A、B級和績效引領(lǐng)性的企業(yè)實施夏季臭氧管控豁免。督促化工、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)完成管道化、密閉化、自動化“三化改造”。加大對涉VOCs行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法頻次，對發(fā)現(xiàn)涉VOCs環(huán)節(jié)無組織排放、無末端廢氣治理設(shè)施或末端廢氣治理設(shè)施未正常運行的責(zé)令整改。加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對全市VOCs排放量較大企業(yè)，組織專家指導(dǎo)企業(yè)編制切實可行的污染治理方案并進行改造。
第三節(jié)推進移動源污染監(jiān)督管理
嚴(yán)格機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管。強化新生產(chǎn)車（機）達標(biāo)排放監(jiān)管。加強國省道路檢路查點位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，強化重型貨車路檢路查以及集中使用和停放地的入戶檢查，嚴(yán)厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。全面實施汽車排放檢測與維護制度（I/M制度）。加強排放檢測機構(gòu)監(jiān)管，推進排放檢測行業(yè)差異化管理。全力推進“河南電子通行證一體化平臺”建設(shè)應(yīng)用，加強超標(biāo)排放車輛通行監(jiān)管。加快推進大宗物料運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，建立運輸車輛、廠內(nèi)車輛、非道路移動機械電子臺賬。完善大宗物料運輸管控平臺，嚴(yán)格落實重污染天氣運輸管控措施。
強化非道路移動機械監(jiān)管。組織開展礦山及企業(yè)內(nèi)部車（機）專項整治行動，加快推進作業(yè)車輛和機械新能源化更新改造。2025年底前，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。強化非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。
加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。采取定期檢查和現(xiàn)場抽查的方式，對轄區(qū)內(nèi)汽油、石腦油等經(jīng)營性油品儲油庫油品質(zhì)量進行監(jiān)督檢測，對5%以上的在營汽油加油站油品質(zhì)量進行監(jiān)督性抽測。提升油氣回收設(shè)施運行效果，加大油品儲運銷全流程油氣回收設(shè)施安裝使用情況檢查力度，未按規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。堅決打擊非標(biāo)油品，對柴油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。
第四節(jié)加強揚塵惡臭等污染治理
加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。強化農(nóng)機作業(yè)中揚塵防控工作。改進農(nóng)業(yè)施肥方式，減少施肥過程導(dǎo)致的大氣氨排放。優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，提高畜禽糞污綜合利用率，推進養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排，探索開展清潔養(yǎng)殖工藝、氨氣處理工藝、大氣氨排放總量控制。加強秸稈及垃圾焚燒監(jiān)管，禁止農(nóng)作物秸稈、垃圾、樹葉等露天焚燒行為，綜合運用無人機和衛(wèi)星遙感、藍天衛(wèi)士等監(jiān)控手段，加強露天焚燒監(jiān)管。加快推進食用菌企業(yè)“雙改”工作。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖、橡膠塑料制品等行業(yè)惡臭污染防治。
強化揚塵綜合治理。加快智慧化工地建設(shè)，對施工工地主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控裝置，實施全過程監(jiān)控，嚴(yán)格落實綠色施工和“六個百分百”要求。將渣土物料運輸車輛管理納入日常安全文明施工監(jiān)督范圍，加強揚塵管理，保持行駛途中全密閉，增強視頻監(jiān)控、車牌號識別。加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法、強化重污染天氣預(yù)警、大風(fēng)天氣條件下?lián)P塵管控。道路、水務(wù)等線性工程要進行分段施工。持續(xù)開展城市清潔行動，進一步擴大道路機械化清掃和灑水范圍，提高城市道路清掃、沖洗的機械化率，增加道路沖洗保潔頻次，遏制隨風(fēng)起塵和交通揚塵。
推進礦山綜合整治。嚴(yán)格落實綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動礦石采選和砂石骨料企業(yè)全面開展設(shè)備升級及深度治理，針對原料運輸、貯存、裝卸、破碎、轉(zhuǎn)運、篩分、出料等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的無組織排放污染問題，進行全流程控制、收集、凈化處理，并同步安裝視頻監(jiān)控和相應(yīng)的污染物排放監(jiān)測設(shè)備，優(yōu)化運輸方式，減少污染物排放。
第五節(jié)強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對
推進大氣污染協(xié)同治理。開展我市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)工作，明確空氣質(zhì)量達標(biāo)路線圖及污染防治重點任務(wù)。推進城市大氣聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理，組織開展PM2.5和O3協(xié)同控制，推動PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢，不斷加強O3前體物VOCs和氮氧化物的協(xié)同減排。
強化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，提升夏季臭氧和冬季PM2.5精準(zhǔn)預(yù)報能力。完善PM2.5和O3重污染天氣預(yù)警應(yīng)急啟動、響應(yīng)、解除機制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，構(gòu)建“市—縣”污染天氣應(yīng)對二級預(yù)案機制，探索輕、中度污染天氣應(yīng)對機制。強化重污染天氣應(yīng)急管控，建立完善重污染應(yīng)急管控清單動態(tài)更新，應(yīng)急管控民生保障清單動態(tài)調(diào)整機制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。到2025年，基本消除重污染天氣。
推行差異化精準(zhǔn)管控。健全重污染天氣分級分類管控科學(xué)應(yīng)對機制，加強聯(lián)動執(zhí)法及同步預(yù)警。細化重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排管控措施，指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。對石化、化工、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，強化夏季臭氧污染天氣下的揮發(fā)性有機物排放管控措施，采取調(diào)整生產(chǎn)負荷方式分階段或時段實施錯峰生產(chǎn)調(diào)控。對水泥、耐材、陶瓷、磚瓦窯等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間難以完成停產(chǎn)的行業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)特點和對秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，實施錯峰生產(chǎn)調(diào)控。
專欄三藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點工程
（一）VOCs綜合治理
推廣低VOCs含量原輔料替代、強化末端治理方式，對全市化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等涉VOCs重點行業(yè)企業(yè)進行揮發(fā)性有機物治理。
（二）揚塵污染整治
鳳泉區(qū)重要農(nóng)村公路實施提升改造，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)，提升改造農(nóng)村公路30條，其中新改建18條，實施罩面、裂縫處理養(yǎng)護工程12條。
（三）重點行業(yè)污染物深度治理
開展水泥行業(yè)超低排放改造，推進玻璃、陶瓷、有色等行業(yè)污染深度治理。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
