196個重點工程總投資183.6億元 《恩施州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)
湖北省恩施州人民政府印發(fā)《恩施州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，按規(guī)劃目標指標和重點任務要求，設置生態(tài)保護與修復、藍天、碧水、凈土、人居環(huán)境提升工程、無廢以及基礎能力建設工程七個領域重點工程196個，總投資183.60億元。
恩施州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
第一章 目前形勢
一、“十三五”規(guī)劃實施情況
“十三五”時期，州委、州政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察湖北時的重要講話精神，認真落實省委、省政府工作要求，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強力推進生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，大力開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，“十三五”環(huán)保規(guī)劃的各項目標任務全面完成，生態(tài)文明建設走在全省前列。
（一）生態(tài)安全屏障更加牢固。嚴格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)安全格局基本形成。全面推進林長制，森林資源管護能力不斷增強，恩施州成為省內首個被納入全國林地分等定級的試點。開展國土綠化行動，累計精準滅荒1.09萬畝,完成長江兩岸造林綠化5.51萬畝，森林覆蓋率達70.14%。在全省率先推行“山長制”，積極開展裸露山體生態(tài)修復，累計完成裸露山體生態(tài)修復1.84萬畝，礦山生態(tài)修復220家。大力實施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、水土保持林建設等重點工程，累計完成水土流失防治面積938.56平方公里，巴東縣成功入選國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。全面推行“河（庫）長制”，全州5公里以上382條河流（河段）和273座水庫實現河（庫）長全覆蓋。全州自然保護地達58個，占國土面積的12.2%，濕地保護率達81.55%。持續(xù)推進長江、清江“十年禁漁”工作，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。騰龍洞大峽谷成功創(chuàng)建國家地質公園，巴東金絲猴自然保護區(qū)被列為國家級自然保護區(qū)，宣恩貢水河濕地獲批國家濕地公園。
（二）生態(tài)環(huán)境質量改善成效顯著。環(huán)境空氣質量保持全省前列。納入國家考核的州城恩施市空氣質量2020年優(yōu)良率達96.4%，較2015年提高15個百分點；PM2.5平均濃度為27微克/立方米，較2015年下降50%，連續(xù)兩年達到國家二級標準。全州八縣市空氣質量平均優(yōu)良率達97.6%，PM2.5平均濃度為23微克/立方米，穩(wěn)定達到國家二級標準，綜合指數排名首次全部進入全省縣域前十位。水環(huán)境質量保持全省前列。長江出州境斷面連續(xù)5年保持Ⅱ類水質，17個地表水考核斷面、14個跨縣市界斷面和12個縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。地表水國家考核斷面水質首次進入全國333個地級及以上城市前30位（第27位），全省唯一。土壤環(huán)境質量穩(wěn)定改善。農用地土壤污染狀況詳查、農用地土壤環(huán)境質量類別劃分、省定受污染耕地治理、重點行業(yè)企業(yè)用地調查等工作圓滿完成，完成577個行政村的環(huán)境綜合整治。污染地塊安全利用率100%，農藥、化肥施用量持續(xù)降低。污染物減排力度加強，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2015年下降5.85%、3.71%、18.54%、12.63%。
（三）生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果豐碩。全面推進國家和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，在全省率先出臺《恩施州創(chuàng)建國家級省級生態(tài)文明建設示范縣（市）獎勵辦法》，累計兌現獎勵資金1.1億元。恩施州和鶴峰縣、恩施市、咸豐縣、巴東縣、宣恩縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，省級生態(tài)文明建設示范區(qū)已實現全覆蓋，全州累計建成省級及以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個、生態(tài)村734個，創(chuàng)建數量居全省首位。恩施州連續(xù)6年獲評生態(tài)省建設考核優(yōu)秀等次，利川市南坪鄉(xiāng)政府榮獲湖北省第六屆環(huán)境保護政府獎。
（四）綠色發(fā)展水平明顯提升。加大落后產能淘汰力度，全州累計關閉（關停）退出煤礦90家，化解過剩產能594萬噸/年，超額完成省定目標任務，恩施市、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣5個縣市成為無煤礦縣市。加快產業(yè)結構調整，累計完成燃煤鍋爐治理331臺、“散亂污”整治113家。大力發(fā)展清潔能源，全州清潔能源裝機總量達460萬千瓦，建成“電氣化+”項目29類2423個，完成替代電量1.93億千瓦時。優(yōu)化調整交通運輸結構，鐵路運營里程達307公里，長江巴東港砂石集并中心竣工投運，30余家多式聯運運輸企業(yè)年運量達120萬噸，清潔能源城市公交車比例達72%（居全省前列）。資源利用效率不斷提升，單位GDP能耗、單位GDP水耗較2015年分別下降12.2%、55.8%。
（五）環(huán)境基礎設施建設加速推進。城鎮(zhèn)生活污水處理設施實現全覆蓋，城區(qū)污水處理率由87.7%增至95.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率由20%增至75%。77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉站全部建成，恩施市垃圾焚燒發(fā)電項目穩(wěn)步推進。環(huán)境監(jiān)測網絡日趨完善，建成國控大氣輻射自動監(jiān)測站1座、空氣質量監(jiān)測站13座（其中國控2座、省控11座）、聯網水質自動監(jiān)測站23座、固定式機動車尾氣遙感監(jiān)測設備2套，基本實現全州重要水體、重點斷面以及縣市城區(qū)水、氣自動監(jiān)測全覆蓋。建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位375個（其中國控34個、省控341個）。
（六）環(huán)境風險防控能力不斷增強。建立健全重點排污單位環(huán)境風險防控體系，編制完成10家涉危涉重企業(yè)、12個縣級及以上集中式飲用水水源地應急預案，完成9家企業(yè)環(huán)境風險源調查工作。重金屬、化學品、輻射等重點領域環(huán)境安全管理不斷強化，危廢處理能力不斷提升，醫(yī)療廢物處置能力達到22噸/日，縣級以上醫(yī)療機構全部配套建設醫(yī)療廢水處理和消毒設施。加強尾礦庫污染防治，嚴格落實尾礦庫五人包保責任制和庫長制，完成建始縣磺廠坪郭家淌尾礦庫閉庫工作?！邦^頂庫”治理工作全面鋪開，安全在線監(jiān)測系統(tǒng)完成建設并投入使用。未發(fā)生較大及以上環(huán)境污染事件。
（七）生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境法制體系進一步完善，先后頒布實施《恩施土家族苗族自治州山體保護條例》《恩施土家族苗族自治州酉水河保護條例》《恩施土家族苗族自治州飲用水水源地保護條例》等6部生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)，修訂完善《恩施土家族苗族自治州星斗山國家級自然保護區(qū)管理條例》。出臺《清江流域上下游橫向生態(tài)保護補償實施方案（試行）》，相關縣市政府相互簽訂了補償協議。生態(tài)損害賠償制度改革取得積極成效，成功審結9起生態(tài)損害賠償案件。全州生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革基本完成。固定污染源排污許可實現全覆蓋。環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制持續(xù)健全。“12369”有獎舉報制度持續(xù)推進，全民共治格局基本形成。
（八）突出環(huán)境問題整改成效明顯。第一輪中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋的103項意見和交辦的610件信訪件，應于2021年前完成的整改任務已全部完成，應于2021年以后完成的任務均達到序時進度。第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦我州的102件信訪件，已辦結49件，53件正在整改中，人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。
表1 恩施州“十三五”環(huán)境保護約束性指標完成情況
注：《恩施州環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》共設置17項約束性指標。其中:1.〔〕為五年累計數；2.“揮發(fā)性有機物排放總量減少”“總磷排放量”省生態(tài)環(huán)境廳未組織核算與考核；3.“耕地土壤環(huán)境質量點位達標率”根據《恩施州土壤污染防治行動計劃工作方案》，要求2020年受污染耕地安全利用率完成省定目標任務，恩施州已完成省定目標任務，視同達標。
二、面臨的主要問題
過去五年，全州污染防治力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但生態(tài)環(huán)境治理成效仍不穩(wěn)固，距離人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望還有一定差距，新時期生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重道遠。
（一）環(huán)境治理仍然存在短板弱項。在大氣污染防治方面，全州生態(tài)環(huán)境質量總體良好，進一步改善空間較小，實現重污染天氣數為零的目標壓力極大，重點時段臭氧污染和細顆粒物污染問題依然存在，柴油貨車及揚塵污染治理、秸稈垃圾禁燒等重點領域問題突出。全州公路貨運量占全州貨運總量的比例高達96％以上，交通運輸結構亟待優(yōu)化。在水環(huán)境治理方面，部分城鄉(xiāng)污水處理管網配套不完善，農村生活污水治理設施建設滯后，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用存在短板，這些問題都影響水環(huán)境質量持續(xù)改善。在土壤和農村污染防治方面，監(jiān)測與分析能力欠缺，治理與修復資金投入不足，農村垃圾治理長效機制有待健全。
（二）生態(tài)保護修復需要持續(xù)發(fā)力。生態(tài)保護紅線面積占比41.31%，生態(tài)保護壓力較大。國土構成地質復雜，山體、水體、森林植被抵御自然災害能力較低，生態(tài)狀況脆弱，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不夠。水土流失面積達7145.85平方公里，在全省13個地市州中治理任務最為艱巨。礦山生態(tài)修復和小水電問題清理整改尚未完成。
（三）生態(tài)價值轉化任重道遠?！笆奈濉睍r期，我州仍處于產業(yè)和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的機遇期，能源消耗需求快速上升，化石能源消耗加大碳排放減量壓力。旅游業(yè)的快速發(fā)展不斷加大對生態(tài)環(huán)境的潛在影響和生態(tài)系統(tǒng)保護壓力。生態(tài)價值轉化和生態(tài)產業(yè)化規(guī)模嚴重不足，生態(tài)產品價值實現機制尚處于探索階段。
（四）生態(tài)環(huán)境信息化建設亟需加強?！翱仗斓亍币惑w化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡尚未形成，生態(tài)環(huán)保大數據平臺尚未建立?？萍紕?chuàng)新支撐生態(tài)文明建設力度不足、領域不廣，生態(tài)環(huán)境管理信息化水平不高，現代信息技術在環(huán)境治理領域的應用有待進一步加強?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門信息化建設、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升。
三、形勢研判
我州作為長江入鄂第一哨、清江發(fā)源地，在全省具有特殊的生態(tài)地位，是全省“三江四屏千湖一平原”生態(tài)格局的重要板塊，是湖北重要生態(tài)屏障和重要資源寶庫，也是建成美麗湖北綠色崛起的重要一極。“十四五”時期，我州被納入多項國家重大戰(zhàn)略布局，全州生態(tài)環(huán)境保護工作處于大有可為的重要機遇期。
一是中央的高度重視為生態(tài)環(huán)境保護提供了政治保障。新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設等內容寫入憲法，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，生態(tài)文明建設被納入“五位一體”總體布局。中央關于碳達峰碳中和、生態(tài)產品價值實現、深化生態(tài)保護補償制度改革、加強生物多樣性保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等一系列決策部署，為推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提供了政治保障。
二是多項國家戰(zhàn)略的實施為生態(tài)環(huán)境保護提供了難得機遇。我州作為全國最年輕的少數民族自治州，處于新一輪西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、長江經濟帶、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展、新時代革命老區(qū)振興發(fā)展等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交匯點，全州生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護面臨重大政策利好疊加的新機遇。
三是省委省政府的發(fā)展布局為生態(tài)環(huán)境保護指明了努力方向。省委、省政府提出“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區(qū)域發(fā)展布局，支持“宜荊荊恩”城市群打造以綠色經濟和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為特色的高質量發(fā)展經濟帶。省第十二次黨代會明確提出支持恩施建設“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)，在全省的“大棋盤”中為恩施描繪了嶄新藍圖、作出了精準定位，表明恩施州既要全力做好生態(tài)環(huán)境保護，又要大力探索生態(tài)產品價值實現機制，努力在生態(tài)優(yōu)先上作示范、在綠色發(fā)展上當標桿，為我州抓好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作指明了努力方向。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以打造生態(tài)文明樣板為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以“減污降碳協同增效”為總抓手，堅持精準治污、科學治污、依法治污，按照“鞏固、攻堅、轉化”的工作思路，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，鞏固生態(tài)文明建設成果，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，拓展生態(tài)價值轉化路徑，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為把恩施建成美麗湖北綠色崛起重要一極奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。
二、基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立、忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持在保護中利用、在保護中發(fā)展，探索綠色發(fā)展路徑，建立健全生態(tài)產品價值實現機制，大力推進“兩山”轉化，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
堅持精準科學，依法治污。以精準治污為目標、科學治污為基礎、依法治污為保障，聚焦工作重心，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”。堅持問題導向，遵循客觀規(guī)律，做到科學決策、科學監(jiān)管、科學治理。增強法治思維，運用法治方式，從立法、執(zhí)法、守法等各個環(huán)節(jié)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
堅持系統(tǒng)治理，協同增效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，鞏固治理成效。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。推進山水林田湖草一體化保護和修復，強化多污染物協同控制和區(qū)域協同治理。
堅持政府主導，各方參與。充分發(fā)揮各級政府在組織領導、規(guī)劃引領、資金投入、制度創(chuàng)新等方面的主導推動作用。健全社會參與機制，深化政府、企業(yè)、社會組織和公眾等主體作用，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成全社會共同推進生態(tài)環(huán)境保護良好格局。
三、規(guī)劃目標
“十四五”時期，生態(tài)文明建設取得新成效，生態(tài)環(huán)境質量進一步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化進程加快，建好“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)；碳排放強度持續(xù)下降，全面完成省定目標任務；全州八縣市城區(qū)環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準；水環(huán)境質量持續(xù)改善，地表水水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水的比例、集中式飲用水水源地水質達標率為100%；土壤和地下水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點建設用地安全利用率進一步鞏固提升；輻射安全環(huán)境風險持續(xù)降低；環(huán)境和人群健康風險有效管控，環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機制和行政執(zhí)法體制進一步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。到2035年，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境質量走在全國前列，建成美麗湖北綠色崛起重要一極。
構建包含環(huán)境質量改善、綠色發(fā)展、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防范、生態(tài)人居建設五個方面的指標體系，共24項指標，詳見表2。
表2 恩施州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃主要指標
注：1.2020年，細顆粒物（PM2.5）濃度、空氣質量優(yōu)良天數比例、重污染天數等指
標受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份；
2.單位國內生產總值二氧化碳排放降低完成情況待省級認定；
3.〔〕為五年累計數；
4.2020年完成值標注“--”表示指標統(tǒng)計口徑發(fā)生變化或新設指標。
第三章 統(tǒng)籌推進綠色低碳發(fā)展
一、深入推進碳排放達峰行動
（一）制定碳排放達峰行動方案。深化碳排放達峰行動研究，制定碳達峰行動方案，明確碳達峰路線圖，確保達峰目標如期實現。推動工業(yè)、建筑、交通等重點領域和建材、煤炭等重點行業(yè)實施碳達峰行動。
（二）探索完善碳匯交易機制。在恩施市、利川市、咸豐縣等縣市開展碳匯開發(fā)造林活動，增強林產品儲碳能力，探索完善森林碳匯市場融資與交易機制，逐步引入農田碳匯等其他“碳匯+”交易，積極助推鄉(xiāng)村振興試點。
（三）探索開展低碳試點示范。探索開展近零碳排放試點示范工程建設，打造一批近零碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園、商業(yè)試點。在產業(yè)、能源、交通、建筑、消費、生態(tài)等領域，探索研究碳捕集、碳利用和碳封存技術，開展低碳產品認證，協同推進創(chuàng)新發(fā)展和綠色低碳發(fā)展。
（四）控制溫室氣體排放。加快推動產業(yè)結構綠色低碳轉型，有效控制工業(yè)、交通、建筑等領域碳排放量。加強溫室氣體排放監(jiān)管，完善州級溫室氣體清單編制工作機制。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。積極管控甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放。
二、大力推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展
（一）嚴格產業(yè)準入要求。嚴把高耗能高排放項目準入關口，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，堅決淘汰落后產能、化解過剩產能、壓減低效產能。嚴格執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄、市場準入負面清單、長江經濟帶發(fā)展負面清單、湖北省國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單、 恩施州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，對無法整改達標排放且無法實現升級改造的企業(yè)堅決“關停并轉”，強化資源環(huán)境剛性約束。
（二）推進產業(yè)綠色轉型。深入實施“技改提能、制造煥新”三年行動，加快推進以智能化升級、集群化發(fā)展、服務化延伸、綠色化轉型、安全化管控為主要方向的新一輪技術改造。培育壯大以現代農業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、富硒產業(yè)、新型工業(yè)為主體的綠色產業(yè)體系，積極構建綠色產業(yè)鏈和供應鏈。鼓勵支持食品、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備，持續(xù)推進皮革、化工、制藥、造紙、水泥等行業(yè)實施清潔生產技術改造和清潔生產強制性審核。加快構建綠色制造體系，促進綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設，積極打造綠色循環(huán)改造試點示范園區(qū)。推行農牧、農漁結合等新型農業(yè)種養(yǎng)模式，發(fā)展“豬—沼—X”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進大型沼氣工程建設與畜禽養(yǎng)殖、特色產業(yè)基地融合發(fā)展，加快區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范項目建設。
（三）推動綠色新興產業(yè)發(fā)展。積極承接產業(yè)轉移，探索“聯合研發(fā)、恩施制造”合作方式，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、電子信息、機械制造、新型建材、新材料等新興產業(yè)。推進恩施高新區(qū)電子信息產業(yè)園建設，以物聯網建設、工業(yè)互聯網建設等項目為重點，推動互聯網、大數據、人工智能與特色農業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等綠色低碳產業(yè)深度融合，加速轉型升級。大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。
（四）推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉化。鼓勵環(huán)保企業(yè)與科研機構、高等院校組建技術聯盟，合作開展污染防治、生態(tài)修復等技術研究和“產學研”合作，建立“邊研究邊產出邊應用”的成果應用機制。積極推進長江及清江流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)保成果轉化試點示范，探索可復制、可推廣的工作經驗和模式。推進5G、人工智能等新一代數字技術在生態(tài)環(huán)境領域的應用研究。加快推進恩施州“智慧環(huán)?！逼脚_建設，推動環(huán)境信息數據整合利用，提高環(huán)境監(jiān)管精細化水平。
三、全面推進資源節(jié)約集約利用
（一）加強能源綠色低碳轉型。強化固定資產投資項目能評審查約束，加強能耗雙控考核結果應用。持續(xù)鞏固燃煤鍋爐治理成效。優(yōu)化能源供給結構，擴大供應側非化石能源消費途徑及比重，提高消費側電力供應比重。加快鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設，有序開發(fā)風能、太陽能、抽水蓄能等清潔能源。嚴格控制煤炭總量，重點削減非電力用煤，持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，加強商品煤質量監(jiān)管和散煤銷售監(jiān)管。大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，實施清潔能源替代工程。進一步加快農村“煤改電”“煤改氣”工作，有序推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，提高天然氣通達能力。加強重點行業(yè)節(jié)能降耗，推進工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)等重點領域和公共機構、數字基礎設施等重點用能單位節(jié)能，提高能源利用效率。到2025年，全州非化石能源占能源消費比重達到29%，天然氣年消費量占能源消費比重達到9%，煤炭消費比重控制在42%以內。
（二）提高廢舊物資資源化利用水平。探索“互聯網+資源回收”模式，實現再生資源回收網絡和生活垃圾分類網絡“兩網融合”，開發(fā)利用“城市礦產”。推進城市園林垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用體系建設。研發(fā)再制造和再利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，提升鍋爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用能力。加快推進快遞包裝綠色轉型，開展可循環(huán)、可折疊包裝產品應用試點與綠色發(fā)展綜合試點。依托領軍企業(yè)加快建立資源循環(huán)利用教育示范基地，宣傳推介綠色循環(huán)利用典型做法、典型經驗。
四、加快區(qū)域綠色協同一體發(fā)展
（一）開展“宜荊荊恩”城市群生態(tài)環(huán)境聯保共治。配合做好“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃編制，協同推進碳達峰行動。強化生態(tài)空間保護和修復，聯合申報實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，共建武陵山生態(tài)屏障和長江、清江生態(tài)廊道。加快建設鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)。推進利川市、恩施市、宣恩縣、建始縣、巴東縣、宜都市、長陽縣等地共同打造清江綠色循環(huán)再利用產業(yè)鏈。推進城市群大氣污染聯防聯控，強化機動車移動源污染防治聯動監(jiān)管。推動環(huán)境基礎設施共建共享，提升跨區(qū)域污染物協同處理能力。全面推進水生態(tài)補償，重點推進清江流域生態(tài)補償。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系，統(tǒng)籌建立區(qū)域環(huán)境協同監(jiān)管及預警預報平臺。
（二）深入推進生態(tài)文明建設示范區(qū)建設。落實湖北生態(tài)省建設要求，持續(xù)推動“州、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯創(chuàng)，推進利川市、來鳳縣、建始縣等3個縣市國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。到2025年，力爭國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、省級及以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現全覆蓋，省級及以上生態(tài)村數量達到780個以上。統(tǒng)籌推進環(huán)境保護模范城市建設。鞏固創(chuàng)建成果，做好生態(tài)文明建設的典型經驗模式凝練和宣傳，力爭將先行探索經驗提升為“恩施樣本”。
五、積極推進生態(tài)產品價值實現
（一）完善生態(tài)補償機制。健全清江流域橫向生態(tài)補償機制，積極爭取省級生態(tài)補償。建立健全多元化生態(tài)補償機制，逐步實現生態(tài)保護補償向森林、濕地、水流、耕地等領域覆蓋。推動生態(tài)補償資金來源渠道多元化，抓住長江經濟帶、“宜荊荊恩”城市群建設等戰(zhàn)略機遇，積極爭取國家、省相關政策支持。
（二）建立健全生態(tài)產品價值實現機制。積極總結恩施市、建始縣生態(tài)產品價值實現機制省級試點工作成效，形成試點經驗進行推廣。全面推進自然資源資產確權登記，開展生態(tài)產品信息普查，建立健全生態(tài)產品調查監(jiān)測、價值評價、經營開發(fā)、保護補償和生態(tài)產品價值實現保障機制。探索GEP核算體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產品價值核算評估試點。積極推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。進一步加大生態(tài)產品供給能力，推動建設生態(tài)產品交易平臺。推動建立綠色金融體系，服務各類綠色金融產品。打造生態(tài)富硒農業(yè)品牌，提升生態(tài)文化旅游品質，積極推進新產業(yè)興林工作，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
（三）打造“兩山”轉化實踐典范。彰顯“土、硒、茶、涼、綠”特色優(yōu)勢，培育壯大綠色產業(yè)體系，大力推進綠色產業(yè)化，產業(yè)低碳化，夯實“兩山”轉化產業(yè)基礎。鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)探索“兩山”轉化模式，拓寬“兩山”轉化路徑，總結凝練通過“兩山”轉化補齊民生短板、減少相對貧困、促進共同富裕的經典案例，大力推廣恩施大峽谷、建始花坪、宣恩伍家臺等“兩山”轉化典型案例，放大示范帶動效應。構建交流宣傳平臺，探索生態(tài)產品價值異地轉化模式。力爭到2023年，形成可向全國、全省復制推廣的特色“兩山”建設恩施經驗。
第四章 大力開展生態(tài)保護修復
一、嚴格實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）加強國土空間管控。堅決落實主體功能區(qū)規(guī)劃，編制完善全州國土空間規(guī)劃“一張圖”，科學劃定“三區(qū)三線”，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照功能分區(qū)整體規(guī)劃、一體落實生產生活生態(tài)空間，把“三區(qū)三線”作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)建設不可逾越的紅線。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護，促進人口有序向城鎮(zhèn)轉移。嚴守生態(tài)保護紅線，完成生態(tài)保護紅線勘界定標，嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管。
（二）嚴格“三線一單”硬約束。加強對全州25個優(yōu)先保護單元、13個重點管控單元、47個一般管控單元的分類管控，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元根據生態(tài)保護紅線和相關生態(tài)功能區(qū)域評估調整進行優(yōu)化。將生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為區(qū)域內產業(yè)布局、結構調整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管的重要依據。推進“三線一單”編制工作成果與各部門相關工作的有機融合，實現編制成果信息化應用和數據共建共享共用。建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實情況監(jiān)督評估機制，強化實施成效評估結果應用。
二、推進山水林田湖草系統(tǒng)治理
（一）深入推進長江保護與修復。大力實施長江高水平保護十大攻堅提升行動，禁止在長江干支流岸線1公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。除提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平類改建項目外，禁止在長江干流岸線3公里范圍內和重要支流岸線1公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。持續(xù)開展長江（巴東段）、清江沿線港口岸線資源清理，鞏固非法碼頭、河道非法采砂治理工作成效。探索開展三峽庫區(qū)巴東縣消落區(qū)生態(tài)修復，逐步恢復長江岸線生態(tài)功能。實施長江干支流10公里范圍內廢棄露天礦山生態(tài)修復。加快建設清江經濟帶生態(tài)廊道。
（二）加強森林資源管護與修復。全面推行林長制，建立“州、縣、鄉(xiāng)、村”四級林長制體系。加強天然林保護，持續(xù)推進國家、省林草重點工程建設，鞏固綠滿荊楚行動、精準滅荒工程和長江兩岸綠化造林行動成果，實施彩色森林建設等六大行動，提升森林質量和生態(tài)功能。加大境內武陵山、齊岳山、巫山山脈保護力度，促進森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。持續(xù)推進森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，力爭新增省級森林城市1個、森林城鎮(zhèn)5個、森林鄉(xiāng)村50個。加強森林資源管理，完善森林資源監(jiān)管機制，抓實重點防火期自然保護地、國有林場等重點區(qū)域的宣傳巡護、火源管控等，確保不發(fā)生重大及以上森林火災。
（三）加強裸露山體與礦山生態(tài)修復。以城市規(guī)劃區(qū)、交通干線、旅游景區(qū)、河庫岸線、村莊裸露山體和裸露地帶為重點，扎實做好生態(tài)修復工作。深入推進綠色礦山建設、礦山環(huán)境整治與生態(tài)修復，建立“1+8+X”礦山生態(tài)修復管理臺賬，完成220家關閉礦山的生態(tài)修復。
（四）持續(xù)推進水土流失治理。加強三峽庫區(qū)、清江流域水土流失防治。以小流域為單元，推進水土流失綜合治理工程，強化建設項目監(jiān)督管理，嚴格落實水土保持“三同時”制度。強化水土流失動態(tài)監(jiān)測，做好監(jiān)測點規(guī)范化管理和政策宣傳教育。到2025年，新增水土流失治理面積1000平方公里。
（五）推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復。開展城市陸域生態(tài)系統(tǒng)調查與評估，摸清底數，對城市山體、水系、濕地、綠地等亟需生態(tài)修復的區(qū)域進行生態(tài)治理。嚴格劃定山體保護核心區(qū)與一般保護區(qū)，切實加強城市山體保護與修復。加快城鎮(zhèn)園林綠化步伐，推進綠地綠道、城市帶狀公園、街旁游園、社區(qū)綠地建設。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達到40%。實施城市河流生態(tài)修復工程，系統(tǒng)開展城市江河、濕地、岸線等治理和修復，改善城市水生態(tài)環(huán)境。
三、強化自然保護地建設和管理
（一）加強自然保護地體系建設。以自然保護區(qū)、濕地、地質公園為重點，完善自然保護地體系總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標，做好自然保護地自然資源統(tǒng)一確權登記，初步建立起以自然保護區(qū)為主體的自然保護地體系。提升資源保護、科研監(jiān)測、社區(qū)宣教、森林防火預警水平，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。加強野外保護站點、巡護路網、監(jiān)測監(jiān)控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設。支持湖北巴東金絲猴國家級自然保護區(qū)融入神農架國家公園擴區(qū)范圍，全力推進湖北恩施騰龍洞?大峽谷國家地質公園創(chuàng)建世界地質公園。
（二）強化自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。推進自然保護地資源監(jiān)測監(jiān)管體系建設，構建“天空地人”一體的生態(tài)監(jiān)測網絡，加強監(jiān)測數據集成分析和綜合運用。實行最嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，定期公布自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況。持續(xù)開展“綠盾”行動，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位。進一步加強星斗山、七姊妹山、木林子、金絲猴、忠建河大鯢、騰龍洞大峽谷等各類自然保護地監(jiān)督管理，健全管理機構，提高管理水平。開展常態(tài)化監(jiān)管，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。
四、加大生物多樣性保護力度
（一）摸清生物多樣性底數。持續(xù)推進生物多樣性調查、觀測和評估工作，組織開展生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域的生物多樣性調查與評估，探索構建生物多樣性數據庫。
（二）優(yōu)化生物多樣性保護格局。合理確定物種保護空間布局，重點加強珍稀瀕危動植物、指示物種保護管理，持續(xù)推進各類自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規(guī)范化建設，完善生物多樣性遷地保護體系，優(yōu)化建設各類搶救性遷地保護設施，科學構建遷地保護群落。
（三）加強野生動植物保護。強化珍稀瀕危野生動植物保護，做好金絲猴、林麝、大鯢、白鷺、珙桐、紅豆杉、水杉等救護工作，保障珍稀瀕危野生動植物棲息地安全。全面禁止非法獵捕、交易、運輸野生動物。加強水生生物保護，落實長江、清江“十年禁漁”，做好長江流域重點水域禁捕退捕工作。開展外來入侵物種普查，重點圍繞源頭預防、監(jiān)測預警和災害治理三個環(huán)節(jié)，加強加拿大一枝黃花、松材線蟲等外來入侵物種防治力度。推進生物遺傳資源保護與管理。
專欄1 生態(tài)保護與修復工程
1.生態(tài)修復工程。加強齊岳山生態(tài)修復與綠色發(fā)展，實施100公里綠色生態(tài)長廊建設。開展恩施市龍洞河流域山水林田湖草、三峽庫區(qū)巴東縣神農溪支流平陽壩消落區(qū)、長江巫峽口南岸、清江流域水布埡鎮(zhèn)公山包等生態(tài)保護與修復治理工程。加強森林資源保護，加強三峽庫區(qū)、清江流域水土流失綜合治理。實施礦山地質環(huán)境保護與恢復治理重點工程，對長江干支流10公里范圍內露天礦山進行生態(tài)修復。
2.生物多樣性保護工程。以自然保護區(qū)、自然公園為重點，開展恩施州生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域內生物多樣性本底調查與評估工作。
