《綿陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》印發(fā)
獲悉，9月6日，四川省綿陽市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《綿陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》提出，到2025年，全市土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、局部有所改善，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險得到進(jìn)一步管控。全市受污染耕地安全利用率不低于94%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
關(guān)于印發(fā)《綿陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》的通知
各縣（市、區(qū)）、園區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教體、科技、司法、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、林業(yè)主管部門:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)有序做好綿陽市“十四五”期間土壤污染防治工作，市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、經(jīng)信局、教體局、科技局、司法局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建委、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局編制了《綿陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實(shí)。
綿陽市生態(tài)環(huán)境局 綿陽市發(fā)展和改革委員會
綿陽市經(jīng)濟(jì)和信息化局 綿陽市教育和體育局
綿陽市科學(xué)技術(shù)局 綿陽市司法局
綿陽市財政局 綿陽市自然資源和規(guī)劃局
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 綿陽市水利局
綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 綿陽市衛(wèi)生健康委員會
綿陽市應(yīng)急管理局 綿陽市市場監(jiān)督管理局
綿陽市林業(yè)局
2022年8月
綿陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃
二零二二年八月
前言
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，明確提出建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，加快構(gòu)建新的發(fā)展格局。新的時代和新的發(fā)展理念，決定了總體上我國土壤污染防治也將進(jìn)入一個新階段，“十四五”作為面向2035年美麗中國基本建成和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)國家目標(biāo)的第一個五年，土壤污染防治各項任務(wù)必將呈現(xiàn)加速推進(jìn)的總體局面。
“十四五”土壤污染防治規(guī)劃是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)改善土壤、地下水生態(tài)環(huán)境的五年規(guī)劃。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量事關(guān)“米袋子”“菜籃子”“水缸子”安全，是生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。綿陽市作為長江上游重要的生態(tài)屏障之一，加強(qiáng)土壤污染防治是構(gòu)建全市生態(tài)安全體系的重要部分，本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)綿陽市土壤和地下水環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)，制定相關(guān)規(guī)劃、行動方案和政策措施時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，落實(shí)本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期自2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。
一、進(jìn)展與形勢
（一）區(qū)域概況
1．自然地理。
地理位置。綿陽市位于四川盆地西北部，涪江中上游地帶，位于東經(jīng)103°45'～105°43'、北緯30°42'～33°02'之間，下轄5縣3區(qū)1市。市域東鄰廣元市青川縣、劍閣縣和南充市南部縣、西充縣；南接遂寧市射洪縣、大英縣；西鄰德陽市羅江縣、中江縣、綿竹市；西北與阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣、松潘縣、茂縣和甘肅省隴南市的文縣接壤，行政區(qū)劃如圖1。市域呈西北—東南向狹長帶狀，東西最寬約187km，南北最長約296km。綿陽市土地面積20256.88km2（綿陽市第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)），約占四川省土地面積4.2%。按地貌主要類型分，山區(qū)占61.0％，丘陵區(qū)占20.4％，平壩區(qū)占18.6％。市區(qū)南距成都98km，東距重慶300多km，北距西安606km。
圖1綿陽市地理位置圖
地形地貌。綿陽市內(nèi)總體地勢呈北高南低，東西兩面高中間低，自北而南呈階梯逐漸降低。市域最高點(diǎn)為平武縣與松潘縣接壤的岷山山脈第二高峰—雪寶頂，海拔高達(dá)5400米。東南部屬四川盆地盆中丘陵，平均海拔400米—600米，低點(diǎn)位于三臺縣建中鄉(xiāng)郪江河谷的短溝口，海拔307.2米。
全市處于龍門山前緣向四川盆地過渡帶。該區(qū)域地跨摩天嶺、龍門山及四川盆地三個地理地貌單元。北部屬摩天嶺南緣，南部為盆地邊緣山區(qū)，中部為龍門山山脈。全市按地貌主要類型分為：山區(qū)占61.00%，丘陵區(qū)占20.40%，平壩區(qū)占18.60%。以安縣雎水鎮(zhèn)、北川安昌鎮(zhèn)、江油武都鎮(zhèn)、江油馬角壩鎮(zhèn)一線為界，地貌大致分為兩部分。西北部以山地為主，各種自然要素均呈垂直變化，森林、草地分布廣，形成西北山地森林草地景觀；東南部地勢低緩，丘陵、平壩相間分布，亞熱帶水平地帶性特點(diǎn)突出，形成東南丘陵、平壩農(nóng)田景觀。綿陽市地貌自西北向東南傾斜，地貌也由山地向丘陵過渡。
地質(zhì)條件。綿陽市境內(nèi)地層發(fā)育較齊全，巖石建造復(fù)雜，巖性巖相變化大；多期多次構(gòu)造繼承、干擾、迭加，構(gòu)造形態(tài)極復(fù)雜；晚期巖漿活動及區(qū)域變質(zhì)作用微弱；沉積成礦作用強(qiáng)，內(nèi)生礦化弱。以江油大斷裂為界，分跨兩個一級構(gòu)造單元。按板塊論，位處全國東、西板塊的經(jīng)向嵌合帶；據(jù)槽臺學(xué)說，又斜跨甘孜—松潘地槽與揚(yáng)子地臺。這種區(qū)域地質(zhì)格局，控制了綿陽市巖相、地層、礦產(chǎn)、地形、地貌、土壤、氣候、水系、生物等自然條件和資源的空間分布及其組合特征，并給人類的社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生深刻的影響。
河流水系。綿陽境內(nèi)有涪江水系、白龍江水系、西河水系。有涪江、虎牙河、奪補(bǔ)河、平通河、通口河、芙蓉溪、安昌河、凱江、梓江、魏城河、彌江、青江、西河等大小河流和溪溝3000余條，河網(wǎng)密度為每平方千米1.48千米。涪江為綿陽母親河，發(fā)源于四川松潘縣境內(nèi)岷山雪寶頂北麓。涪江從西北向東南由川西北高山區(qū)進(jìn)入盆地丘陵區(qū)，流經(jīng)平武、江油、綿陽城區(qū)、三臺、射洪、遂寧、潼南至重慶市合川區(qū)釣魚城下匯入嘉陵江，全長670千米。
氣候特征。綿陽市屬四川盆地亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。氣候基本特征主要表現(xiàn)為：冬季受偏北氣流控制，氣候干冷少雨；夏季受偏南氣流控制，氣候溫?zé)帷⒍嘤?、潮濕，冬春干旱、夏秋多雨是綿陽市的氣候主要特征。因綿陽市行政轄區(qū)地處四川盆地西北邊緣區(qū)，有高原、山脈阻擋，使西北利亞和蒙古的冷氣團(tuán)很難直襲四川盆地，加之冬春常有逆溫層和云霧覆蓋，散熱減少，冬季較暖，平均氣溫為14.7℃~17.3℃；全年極端最高氣溫為36.1℃~39.5℃，極端最低氣溫為-4.5℃~-7.3℃。年日照時數(shù)為929.7~1391.4小時。
土地利用類型。2022年，綿陽市面積20256.88平方千米（綿陽市第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)），占全省總面積的4.2％。全市耕地35.23萬公頃，園地6.54萬公頃，林地126.78萬公頃，草地1.00萬公頃，濕地0.32萬公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地13.49萬公頃，交通運(yùn)輸用地2.98萬公頃，水域及水利設(shè)施用地7.00萬公頃。
2．社會經(jīng)濟(jì)。
2021年，在面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境和多重困難疊加的風(fēng)險挑戰(zhàn)下，綿陽地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3350.29億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值377.32億元，比上年增長7.5%，兩年平均增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1352.65億元，比上年增長8.4%，兩年平均增長6.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1620.32億元，同比上年增長9.3%，兩年平均增長6.8%。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，全年糧食產(chǎn)量235.18萬噸，油料49.65萬噸，蔬菜及食用菌214萬噸，水果27.67萬噸，中草藥5.7萬噸。生豬出欄361.98萬頭，牛出欄11.98萬頭，羊出欄93.39萬只，家禽出欄7324.38萬只。
在工業(yè)生產(chǎn)方面，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.4%，高于全省平均水平1.6個百分點(diǎn)，兩年平均增長8.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率為97.6%。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3251.74億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額151.32億元。
在服務(wù)業(yè)方面，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長9.3%，兩年平均增長6.8%。其中增速最快的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長26.4%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)同比增長17.9%。
2021年，綿陽城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入43150元，比上年增長8.7%，高于全省平均水平0.4個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入21340元，比上年增長10.5%，高于全省平均水平0.2個百分點(diǎn)。
（二）“十三五”土壤污染防治工作成效
“十三五”以來，全市上下堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，緊緊圍繞《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》，落實(shí)《綿陽市決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅三十六條硬措施》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》要求，積極推進(jìn)土壤污染防治工作，全面完成國家和四川省下達(dá)的受污染耕地和受污染地塊安全利用目標(biāo)任務(wù)，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到有效保障。
1．農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險得到有效管控。
全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，優(yōu)先保護(hù)類耕地占比95.69%，安全利用類耕地占比4.21%，嚴(yán)格管控類耕地占比0.1%。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，制定受污染耕地安全利用方案，完成受污染耕地安全利用和修復(fù)任務(wù)，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。探索污染耕地治理修復(fù)技術(shù)，實(shí)施了2個污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)項目和4個障礙耕地修復(fù)利用項目。
全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，查明超標(biāo)地塊數(shù)量為31個（其中包括21個在產(chǎn)地塊和10個關(guān)閉搬遷地塊），建立并落實(shí)疑似污染地塊名錄、污染地塊名錄制度，建設(shè)用地土壤風(fēng)險得到有效管控；完成3個工業(yè)園區(qū)、4個尾礦庫（周邊存在農(nóng)用地）、3個生活垃圾填埋場和焚燒廠和3個水源地共13個重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況評估；2019年和2020年全市分別完成47個和69個土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，并完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測工作。
2．土壤污染源頭防治不斷深入。
按年度更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促企業(yè)開展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，積極開展“清廢行動”，制定并印發(fā)《綿陽市工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治實(shí)施方案》，完成磷石膏堆場環(huán)境問題整治。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，建立全市全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單”。截至2020年底，重點(diǎn)重金屬排放量減少18.90%，實(shí)現(xiàn)和超過“到2020年底重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降9.5%”的目標(biāo)任務(wù)。開展礦山礦企生態(tài)環(huán)境問題排查整治工作，針對全市636座非煤礦山，排查發(fā)現(xiàn)的非煤礦山存在生態(tài)環(huán)境問題得到了全面整治。開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。加快非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，258處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)得到了全面整治。
3．土壤污染風(fēng)險管控不斷加強(qiáng)。
農(nóng)用地分類管理工作成效明顯，全市9個縣（市、區(qū)）同步完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，基本掌握了受污染耕地的位置分布、農(nóng)作物種植情況等信息。逐步推動實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用工作常態(tài)化，基于安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地實(shí)際情況，綜合采取了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、土壤改良、微生物修復(fù)等技術(shù)措施開展受污染耕地安全利用工作，取得了一定成效。依托障礙耕地修復(fù)治理項目實(shí)施，初步探索出了一些耕地安全利用和嚴(yán)格管控技術(shù)模式。2020年全市受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上。
建設(shè)用地風(fēng)險管控工作取得成效，全市錄入“全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)”75個疑似污染地塊。依據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，建立了污染地塊名錄，結(jié)合污染地塊的用地性質(zhì)，積極開展土壤污染狀況調(diào)查和污染地塊風(fēng)險管控和治理與修復(fù)工作，強(qiáng)化污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理及土地征收、回收、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。2017年來取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的疑似污染地塊，均開展了土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果表明未受到污染，其余疑似污染地塊、污染地塊開展了風(fēng)險管控，暫未開發(fā)利用。截至2020年底，全市實(shí)現(xiàn)污染地塊安全利用率達(dá)到100%的目標(biāo)任務(wù)。
4．試點(diǎn)示范項目有序推進(jìn)。
開展土壤污染防治試點(diǎn)示范，設(shè)立綿陽市安州區(qū)省級土壤污染綜合防治先行區(qū)，探索適合綿陽市的土壤污染防治模式。推進(jìn)土壤治理修復(fù)試點(diǎn)，按時完成1個國家土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項目。
5．土壤污染防治機(jī)制趨于完善。
土壤污染防治機(jī)制逐步完善，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立了土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，定期召開全市土壤污染防治環(huán)境監(jiān)管會議，共同推進(jìn)全市土壤污染防治工作，為做好全市污染地塊土壤環(huán)境管理工作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷后原址場地再開發(fā)利用過程環(huán)境監(jiān)管，保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，市生態(tài)環(huán)境局為多部門提供了全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)共享賬號，9個縣市區(qū)、4個園區(qū)均建立了土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，聯(lián)合縣級相關(guān)部門共同推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作。
（三）主要問題
1．土壤污染風(fēng)險源點(diǎn)多面廣。全市共對260個在產(chǎn)企業(yè)地塊、41個關(guān)閉企業(yè)地塊、129個填埋場地塊（含110個非正規(guī)垃圾填埋場）、11個尾礦庫地塊，共計441個地塊開展用地基礎(chǔ)信息采集工作，以土壤重金屬污染為主的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)21家，其中在涪城區(qū)、安州區(qū)、三臺縣、平武縣和江油市多個市區(qū)縣均有分布，全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明超標(biāo)地塊31個；全市工業(yè)園區(qū)、尾礦庫、生活垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)均存在不同程度超標(biāo)；建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄現(xiàn)有污染地塊10個，占地面積達(dá)500余畝，治理修復(fù)資金需求量較大。
2．農(nóng)用地土壤污染成因未明。隨著農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的完成，我市已基本掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，但耕地土壤污染成因分析和排查工作滯后，我市暫未開展受污染耕地成因分析。由于農(nóng)用地土壤污染途徑多樣，涉及污水灌溉、大氣干濕沉降、固體廢棄物農(nóng)業(yè)利用、農(nóng)用化學(xué)品施用，加之土壤污染隱蔽性、累積性、滯后性和缺乏長時間序列系統(tǒng)性監(jiān)測，現(xiàn)有的調(diào)查成果還難以支撐污染溯源、精準(zhǔn)斷源和土壤質(zhì)量、污染含量變化趨勢研判。
3．監(jiān)管與科技支撐能力還不到位。相比大氣和水，土壤環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，區(qū)縣的土壤環(huán)境管理、監(jiān)測、執(zhí)法人員和設(shè)備普遍不足，缺乏現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用。部門聯(lián)合執(zhí)法工作尚未有效開展，聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。全市土壤污染防治科研能力和土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)不夠完善，土壤污染治理與修復(fù)還處于起步階段。
4．土壤污染防治資金保障有待加強(qiáng)。目前，土壤污染防治資金多來源于國家和省專項資金的支持，沒有國家和省專項資金的，則主要依靠地方財政補(bǔ)貼，但由于地方財政能力有限，在“十四五”期間土壤污染防治項目推進(jìn)與資金缺口的矛盾依然較大。
（四）形勢與挑戰(zhàn)
“十四五”期間，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，中央提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減。自動在線監(jiān)測、土壤污染源解析、污染途徑模擬與預(yù)警等技術(shù)和裝備的不斷發(fā)展和完善，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供了有力的技術(shù)保障?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理條例》和《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺，為依法治污提供了有力法律法規(guī)保障?！半p碳”目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展方向加速轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明體制機(jī)制逐步健全，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，加之政府及各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)，土壤污染防治合力正逐步形成。
但是，“十四五”期間，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，局部區(qū)域污染物排放總量仍保持高位運(yùn)行，土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。綿陽市仍然存在在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水超標(biāo)，企業(yè)土壤污染防治意識不夠強(qiáng)、環(huán)境管理水平不夠高，污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用的風(fēng)險依然存在，土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)還有可能土壤環(huán)境造成影響，多數(shù)污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及污染場地周邊均有環(huán)境敏感點(diǎn)位多為河流、居民點(diǎn)、林地和耕地，存在一定的土壤環(huán)境安全隱患。土壤污染治理修復(fù)技術(shù)不成熟，土壤環(huán)境管理涉及的土壤污染詳查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等，都需要大量的資金投入，治理修復(fù)資金不足，資金籌集能力欠缺，在遏制增量、控制變量、減少存量等方面還存在巨大挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作特別是對綿陽工作系列重要指示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“一干多支，五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”“筑牢長江上游生態(tài)屏障”戰(zhàn)略部署，以防控土壤環(huán)境風(fēng)險為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，著重解決土壤環(huán)境污染防治突出問題，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測管理能力水平，推動土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗綿陽提供良好的土壤環(huán)境保障。
（二）基本原則
預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。進(jìn)一步摸清全市土壤污染源頭，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染物，盡可能切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑，推動土壤污染防治末端治理為主向防治并舉轉(zhuǎn)變。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和農(nóng)用地分類管理要求，將沒有受到污染納入優(yōu)先保護(hù)類的農(nóng)用地落實(shí)優(yōu)先保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)對土壤資源的保護(hù)力度。
分類管控，安全利用。深化農(nóng)用地土壤污染詳查成果運(yùn)用，在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分基礎(chǔ)上，探索控源、調(diào)整、修復(fù)農(nóng)用地安全利用模型，落實(shí)農(nóng)用地分類管控要求。進(jìn)一步落實(shí)土地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理要求，持續(xù)推動建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管納入城市規(guī)劃，構(gòu)建污染地塊全過程管理監(jiān)督流程。
風(fēng)險管控，適度修復(fù)。完善土壤污染風(fēng)險分區(qū)管控體系，建立健全土壤污染風(fēng)險隱患管控長效機(jī)制，全面充分考慮土壤污染治理與修復(fù)的復(fù)雜性，以農(nóng)用地和污染地塊為重點(diǎn)，落實(shí)安全利用措施，強(qiáng)化風(fēng)險管控，提出分類分級管控措施，推動治理修復(fù)進(jìn)程，堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。
依靠科技，提升能力。強(qiáng)化國內(nèi)外土壤污染防治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的運(yùn)用，吸納培育綿陽市土壤污染監(jiān)管、防治與治理修復(fù)人才隊伍，運(yùn)用轉(zhuǎn)化的土壤污染防治基礎(chǔ)研究與成果，嚴(yán)格土壤環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)用，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與執(zhí)法技術(shù)支撐，提升土壤污染防治能力。
政府主導(dǎo)，社會共治。健全完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善政策措施，明確各部門責(zé)任，堅持激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，動員公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、公眾共治的土壤治理體系。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，全市土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、局部有所改善，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險得到進(jìn)一步管控。全市受污染耕地安全利用率不低于94%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
三、主要任務(wù)
（一）深入推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估
深化成果運(yùn)用，以推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和特殊區(qū)域調(diào)查三大行動為重點(diǎn)，開展耕地土壤污染成因分析，優(yōu)化和完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測站，夯實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成全市土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”。
1．深化農(nóng)用地專項調(diào)查。
推進(jìn)超標(biāo)區(qū)域加密調(diào)查。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，以耕地集中超標(biāo)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)全市受污染農(nóng)用地加密調(diào)查和風(fēng)險評估，進(jìn)一步查明污染耕地地塊分布、超標(biāo)面積及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
推進(jìn)重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地調(diào)查。以全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質(zhì)高背景區(qū)農(nóng)用地為重點(diǎn)，調(diào)查掌握土壤重金屬高背景值區(qū)分布范圍及特點(diǎn)，查明重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，探索土壤重金屬地質(zhì)高背景對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
推進(jìn)耕地土壤污染成因分析。全面推進(jìn)耕地污染成因排查和分析，以重點(diǎn)區(qū)域及無機(jī)鹽制造、無機(jī)酸制造、鉛鋅礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，摸清污染貢獻(xiàn)量、污染途徑和污染物含量變化趨勢，明確源頭管控重點(diǎn)和對策。加快推進(jìn)耕地土壤污染成因排查和分析試點(diǎn)工作，推動開展綿陽市安州區(qū)耕地土壤污染成因排查和分析試點(diǎn)實(shí)施方案工作。
2．加強(qiáng)建設(shè)用地專項調(diào)查。
深化運(yùn)用重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。整合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查分類劃定成果和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風(fēng)險等級劃定成果，以超標(biāo)高風(fēng)險和受企業(yè)影響5公里范圍內(nèi)存在安全利用、嚴(yán)格管控類耕地的在產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，開展在產(chǎn)企業(yè)地塊詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險管控工作，摸清地塊污染程度和對周邊區(qū)域農(nóng)用地、地下水、地表水、居住用地等的影響范圍和程度，解決一批影響耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的大氣、水和固體廢物污染突出問題。到2025年，持續(xù)推進(jìn)土壤超標(biāo)在產(chǎn)企業(yè)詳細(xì)調(diào)查評估，以73類行業(yè)以外的典型行業(yè)企業(yè)和未采樣調(diào)查的高風(fēng)險和中風(fēng)險地塊及周邊耕地為重點(diǎn)，拓展典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。
持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估。加強(qiáng)土壤污染狀況現(xiàn)場檢查監(jiān)測、初調(diào)和詳查表明有土壤污染風(fēng)險跡象的建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)督。加強(qiáng)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的，曾用于固體廢物堆放、填埋的和曾發(fā)生過重大、特大污染事故的建設(shè)用地地塊調(diào)查。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊及工礦企業(yè)退出用地為重點(diǎn)，依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用地用途變更或者在其土地使用權(quán)收回和轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
3．推進(jìn)特殊區(qū)域?qū)ｍ椪{(diào)查。
加強(qiáng)水源地周邊土壤調(diào)查。持續(xù)推進(jìn)縣級及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，以一、二級保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，查明區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境現(xiàn)狀，評估土壤對水源地安全風(fēng)險，建立水源地周邊土壤管理數(shù)據(jù)庫。對土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，應(yīng)制定防治污染的方案，并采取相應(yīng)的措施。
推進(jìn)礦山和尾礦庫周邊土壤調(diào)查。開展磷石膏、煤礦、鉛鋅礦等礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)和尾礦庫、固廢堆場周邊土壤污染狀況調(diào)查，按照固體廢物堆存場所土壤風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)指南，推進(jìn)固體廢棄物堆場、礦山、尾礦庫周邊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，開展“礦區(qū)－尾礦庫－流域”土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水等環(huán)境質(zhì)量協(xié)同調(diào)查評估，開展土壤與水污染協(xié)同防治試點(diǎn)。
推進(jìn)中藥材基地土壤調(diào)查。結(jié)合地貌、氣候及水文等因素，按照現(xiàn)有中藥材種植品種分布、種植歷史、種植面積、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，試點(diǎn)規(guī)劃推進(jìn)綿陽市安州區(qū)、三臺縣和鹽亭縣等中藥材種植基地土壤污染防治工作，以受工業(yè)企業(yè)或重金屬高背景影響區(qū)內(nèi)的中藥材種植基地為重點(diǎn)，開展土壤和中藥材協(xié)同調(diào)查和評價，確保中藥材種植基地土壤環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。
4．持續(xù)開展常態(tài)化調(diào)查與評估。
優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位與指標(biāo)。進(jìn)一步完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地風(fēng)險篩查結(jié)果，加強(qiáng)中、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)田集中區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)，根據(jù)全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理和固體廢物集中處置設(shè)施污染物特征和檢出情況，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測指標(biāo)。
開展土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測。開展土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測站建設(shè)，優(yōu)先在全市糧食主要產(chǎn)出區(qū)和耕地重金屬污染問題突出的地區(qū)，開展土壤生態(tài)環(huán)境觀測研究站（點(diǎn)）建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)長期觀測基地建設(shè)。加強(qiáng)長期觀測基地土壤、大氣干濕沉降、灌溉用水、肥料等農(nóng)業(yè)投入品重金屬等監(jiān)測，識別和排查污染成因，精準(zhǔn)管控污染源。開展耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢評估，探索耕地土壤污染預(yù)警技術(shù)。
持續(xù)完善土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息整合，收集整理全市土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、灌溉水水質(zhì)監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，完善全市土壤環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門年度監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動，及時更新土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
專欄1土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查重點(diǎn)任務(wù)
1.農(nóng)用地專項調(diào)查重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)全市涉源受污染農(nóng)用地加密調(diào)查和風(fēng)險評估，推進(jìn)游仙區(qū)受污染農(nóng)用地土壤調(diào)查，推動開展安州區(qū)耕地土壤污染成因調(diào)查和分析工作。
2.建設(shè)用地調(diào)查評估重點(diǎn)任務(wù)。加快推進(jìn)開展全市在產(chǎn)企業(yè)超標(biāo)地塊土壤污染狀況調(diào)查評估及隱患排查工作和關(guān)閉搬遷疑似污染地塊地塊詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估工作。
3.特殊用途區(qū)專項調(diào)查評估重點(diǎn)任務(wù)。以縣城集中式飲用水源保護(hù)區(qū)土壤調(diào)查為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)水土協(xié)同風(fēng)險評估。
（二）加強(qiáng)土壤污染源頭防控
持續(xù)加強(qiáng)土壤污染源頭防控，以工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、固體廢棄物等土壤污染源頭監(jiān)管和重金屬污染防治，防止新增土壤污染。
1．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防控。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)管。按年度更新全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任管理，繼續(xù)每3年至少開展1次土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測，定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行有毒有害物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，按年度報告污染物排放情況。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動污染監(jiān)管，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位制定拆除活動土壤污染防治工作預(yù)案，落實(shí)拆除過程中土壤污染防治措施。鼓勵企業(yè)因地制宜實(shí)施改造升級，重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)落實(shí)防腐防滲改造，和有毒有害物質(zhì)管線架空建設(shè)和改造。
加強(qiáng)重金屬污染防治。深入實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新污染源排查整治清單，開展“十三五”污染源整治清單“回頭看”。加強(qiáng)鉛鋅冶煉、無機(jī)酸和無機(jī)鹽制造等行業(yè)企業(yè)大氣顆粒物中重金屬鎘等污染防治，篩選出排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等污染物的大氣重點(diǎn)排污企業(yè)，將其納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。2023年，針對納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，按排污許可證實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測大氣污染物中的顆粒物，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
2．加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物污染防治。
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染監(jiān)管。強(qiáng)化源頭減量，加快探索化工、建材重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)要求，壓減過剩產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)，降低大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。強(qiáng)化固廢堆場隱患排查，以固廢產(chǎn)生量較大的工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開展工業(yè)固體廢物堆存場所土壤污染隱患排查整治，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三防措施”，嚴(yán)禁工業(yè)固體廢物進(jìn)入耕地和林地。提升工業(yè)固體廢物的綜合利用水平，加強(qiáng)再生利用行業(yè)清理整頓，提高資源利用效率。加快建設(shè)“無廢城市”，提升生活垃圾、固體廢物等分類處置利用和再生資源回收利用水平。
加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管。強(qiáng)化危廢排查整改，開展危險廢物專項排查整改行動。強(qiáng)化危險廢物申報，嚴(yán)格落實(shí)固廢管理信息系統(tǒng)申報備案，摸清全市危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置等情況。針對危險廢物，全面開展危險廢物排查，督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項目進(jìn)行安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理，強(qiáng)化危險廢物全過程監(jiān)管，完善危險廢物收集、貯存和運(yùn)輸體系建設(shè)。
3．加強(qiáng)礦山開采監(jiān)管。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采污染防治。開展礦山土壤環(huán)境調(diào)查工作，劃分礦山風(fēng)險管控重點(diǎn)區(qū)。綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和現(xiàn)場探勘等方式，全面建立礦山排查詳細(xì)信息，明確其運(yùn)行情況、規(guī)模、開采工藝、開采設(shè)備、廢水排放、防塵、尾礦庫儲量和尾礦處理情況、裸露山體面積、周邊敏感源等情況。2025年底前，依據(jù)《在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級技術(shù)規(guī)定》對在產(chǎn)礦山污染風(fēng)險進(jìn)行篩查，根據(jù)調(diào)查情況確定初步采樣調(diào)查的礦山清單，對確定需要初步采樣調(diào)查的礦山啟動采樣調(diào)查工作。依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》對關(guān)停礦山開展風(fēng)險評估。整理核實(shí)取得的礦山開采企業(yè)基礎(chǔ)信息，構(gòu)建礦山和尾礦庫風(fēng)險評估模型，開展礦山開采企業(yè)風(fēng)險分級工作，建立礦山開采企業(yè)優(yōu)先管控名錄。
開展典型礦山和尾礦庫土壤污染治理與生態(tài)恢復(fù)。調(diào)動多元經(jīng)濟(jì)成分投入礦區(qū)環(huán)境治理修復(fù)的積極性，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開放式治理、市場化運(yùn)作”的礦山治理修復(fù)新模式，結(jié)合礦山風(fēng)險管控重點(diǎn)區(qū)的劃分，對礦山和尾礦庫開展治理修復(fù)試點(diǎn)示范工作，加快礦山環(huán)境治理，促進(jìn)新老礦山的生態(tài)恢復(fù)。對有重大貢獻(xiàn)的國有礦山，采取政府扶持和企業(yè)分擔(dān)等方式，合力做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對已關(guān)閉和無主礦山，政府應(yīng)采取有力措施，調(diào)動多渠道資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對于新建、在建和生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度、“三同時”制度，保障礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理全面實(shí)施。治理修復(fù)過程中最主要的目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾，在土地復(fù)墾過程中要努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾權(quán)屬管理，明確礦區(qū)復(fù)墾土地使用權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資、誰受益”的土地復(fù)墾多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾。堅持山、水、田、林、湖綜合整治，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源防控。
加強(qiáng)灌溉水質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對綿陽市內(nèi)流經(jīng)礦區(qū)的灌溉河流的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)狀況，明確污染水體禁止取水規(guī)定，設(shè)置警示牌，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)隔離措施；推進(jìn)重金屬污染防治區(qū)清潔水源工程建設(shè)，確保灌溉水符合農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)要求。同時，加強(qiáng)全市重點(diǎn)污染源周邊水體水質(zhì)監(jiān)測，加大對污染水體農(nóng)田灌溉的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊蓄意污灌等行為。
繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化。深入推進(jìn)測土配方施肥，大力推廣緩控釋肥、水肥一體化、適期施肥、水稻“三控”施肥、機(jī)械施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，并拓展實(shí)施范圍，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%以上。充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。同時，推廣綠色防控技術(shù)，降低化學(xué)農(nóng)藥用量，提升科學(xué)用藥水平。
開展農(nóng)業(yè)廢棄物安全處置及資源化利用。加強(qiáng)節(jié)約型農(nóng)膜技術(shù)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)、合作社以及家庭農(nóng)場等種植大戶使用雙降解生態(tài)地膜。推廣適期農(nóng)膜技術(shù)，縮短覆膜時間，提高地膜回收率，減少殘膜留量，確保耕地質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)膜質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵發(fā)展高強(qiáng)度、耐老化、易回收的地膜產(chǎn)品。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾對地膜污染危害性的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民積極做好地膜的回收再利用工作。繼續(xù)推動實(shí)施農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物回收示范項目，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立回收點(diǎn)，實(shí)施全面回收，統(tǒng)一處置。提高可控降解地膜推廣使用量，爭取不可降解地膜回收率達(dá)到85%，主要糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%。建立一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，探索創(chuàng)新種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)之間良性協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力推廣“種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)農(nóng)業(yè)”生態(tài)發(fā)展模式，同時推行“過腹還田”的秸稈飼料化利用，推廣秸稈氨化技術(shù)，發(fā)展牛、羊、兔等節(jié)糧型食草牲畜，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。健全秸稈收儲運(yùn)體系，禁止嚴(yán)格管控類耕地秸稈還田，鼓勵安全利用類耕地秸稈離田。構(gòu)建秸稈利用補(bǔ)償制度，完善秸稈資源利用臺賬制度，推進(jìn)秸稈利用長效化運(yùn)行，秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上。
5．加強(qiáng)生活污染源防控。
推進(jìn)生活垃圾分類。健全生活垃圾分類收集和回收體系，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)垃圾回收站點(diǎn)及分揀中心建設(shè)。加快生活垃圾分類投放宣傳引導(dǎo)，提升村民環(huán)保意識，減少垃圾亂倒，重點(diǎn)推進(jìn)鉛蓄廢電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)。
強(qiáng)化生活污染源監(jiān)管。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)開展城區(qū)雨污分流改造工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏，防止生活污水進(jìn)入土壤和地下水。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，鼓勵糞污無害處理和資源化利用。強(qiáng)化污泥污染監(jiān)管，全面排查并取締非法污泥堆放點(diǎn)，完善污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲存全過程監(jiān)管體系，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。
（三）強(qiáng)化土壤風(fēng)險管控和治理修復(fù)
1．加強(qiáng)農(nóng)用地風(fēng)險管控。
加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)力度。根據(jù)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。綜合采取土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、周邊污染企業(yè)整治搬遷等措施，實(shí)施特殊保護(hù)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。已經(jīng)建成的，限期關(guān)閉拆除。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田日常監(jiān)管，探索開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域遙感監(jiān)管試點(diǎn)。大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升土壤有機(jī)質(zhì)，遏制土壤酸化等，定期開展優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
及時動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。應(yīng)用第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、治理修復(fù)效果評估等數(shù)據(jù)，結(jié)合涉源受污染農(nóng)用地加密調(diào)查和高背景區(qū)域調(diào)查等補(bǔ)充調(diào)查，對土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的開展進(jìn)一步調(diào)查，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
鞏固提升受污染耕地安全利用水平。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，探索推廣水肥調(diào)控、阻隔劑施用、土壤調(diào)理技術(shù)、低累積作物培育種植等安全利用技術(shù)。根據(jù)土壤污染成因類型，以鎘污染為重點(diǎn)，采取以農(nóng)藝調(diào)控為主的安全利用措施，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。選取綿陽市部分區(qū)域開展受污染耕地農(nóng)作物正負(fù)面清單建設(shè)，總結(jié)形成受污染耕地安全利用規(guī)模化樣板和受污染耕地安全利用技術(shù)。
全面從嚴(yán)落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險管控。針對嚴(yán)格管控類耕地，加強(qiáng)監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，試點(diǎn)開展勘界定標(biāo)，建立臺賬等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地得到有效管控。鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整模式和退耕還林還草用地功能轉(zhuǎn)換方式，保障嚴(yán)格管控類耕地安全利用。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。將列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地，移出基本農(nóng)田，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
加強(qiáng)復(fù)墾農(nóng)用地污染管控。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。嚴(yán)控曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。對于其他類型需轉(zhuǎn)為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值。定期開展復(fù)墾農(nóng)用地土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2．加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險管控。
加強(qiáng)土地空間管控。落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控要求，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，加快推進(jìn)綿陽市安州區(qū)長江黃河上游分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等單位周邊新、改、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和效果評估，根據(jù)四川省要求，定期更新上報綿陽市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名單。完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，采取“凈土收儲”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”，落實(shí)污染地塊準(zhǔn)入管理要求。嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入，正在開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估以及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展的，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得批準(zhǔn)供地方案。加強(qiáng)地塊調(diào)查從業(yè)單位信用管理，加大調(diào)查評估全過程管理，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，提高調(diào)查評估工作質(zhì)量管理。
推進(jìn)污染地塊風(fēng)險等級分類管理。綜合利用已調(diào)查污染地塊和疑似污染地塊數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、隱患排查、自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等成果，利用多部門共享數(shù)據(jù)，結(jié)合污染地塊實(shí)地調(diào)研和補(bǔ)充監(jiān)測等情況，建立綿陽市污染地塊風(fēng)險等級分類清單，將清單中的地塊劃分為高、中、低風(fēng)險等級，形成風(fēng)險地塊等級一覽表?；谖廴镜貕K風(fēng)險等級分類清單，明確各污染地塊的污染因子，形成綿陽市污染地塊風(fēng)險等級一張圖。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險等級可接受水平和污染地塊清單的變化情況，按年度對不同風(fēng)險等級污染地塊名單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，為綿陽市污染地塊風(fēng)險等級分級工作提供依據(jù)。
有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共管理和服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)典型污染類型建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)工作試點(diǎn)示范建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)和污染防治全過程監(jiān)管技術(shù)的科研攻關(guān)，探索形成成本低、效果好、可推廣的適用技術(shù)。根據(jù)具體的污染類型通過物理、化學(xué)、生物修復(fù)、工程控制、自然衰減控制等管控措施進(jìn)行治理修復(fù)。加強(qiáng)建設(shè)用地治理修復(fù)過程監(jiān)管，嚴(yán)格處置治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。強(qiáng)化治理修復(fù)過程中污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)管控。加強(qiáng)修復(fù)效果評估和信息公開，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。通過治理與修復(fù)，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，可以進(jìn)入用地程序。未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。
動態(tài)管理污染地塊和信息公開。根據(jù)《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，將關(guān)閉、注銷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)原址用地錄入疑似污染地塊管理系統(tǒng)，對認(rèn)定屬于污染地塊的，錄入污染地塊名錄，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊名錄和污染地塊名錄動態(tài)更新。2022年起，在土地收儲、出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，土地使用權(quán)人應(yīng)公開地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。按照要求及時定期公開土壤污染狀況初步調(diào)查報告等相關(guān)信息。加強(qiáng)房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)土壤污染防治公示情況檢查。
3．加強(qiáng)未利用地監(jiān)管。
加強(qiáng)未利用地監(jiān)管。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，加強(qiáng)未利用地保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，對劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的未利用地，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，應(yīng)及時督促有關(guān)單位采取防治措施。未利用地擬開墾為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
加強(qiáng)土壤資源的保護(hù)和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。探索建立表層土壤剝離、存儲、管理、交易、使用等全過程的工作機(jī)制，推進(jìn)開發(fā)建設(shè)過程中剝離表土的收集和利用。
4．推進(jìn)長江黃河上游風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)。
建立土壤風(fēng)險源管控清單。以全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、“三線一單”和隱患排查、自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等成果為基礎(chǔ)，及時整合更新農(nóng)用地加密調(diào)查、農(nóng)用地詳查未覆蓋區(qū)調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)，建立土壤污染源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土壤風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研和補(bǔ)充監(jiān)測等情況，建立綿陽市土壤污染風(fēng)險源管控清單，將風(fēng)險源管控清單中的風(fēng)險管控點(diǎn)位劃分為高、中、低風(fēng)險等級，形成風(fēng)險點(diǎn)位等級劃分一覽表。
開展風(fēng)險管理分區(qū)。劃定風(fēng)險管理區(qū)，以風(fēng)險源管控清單為基礎(chǔ)，繪制全市土壤污染風(fēng)險源“一張圖”，基于土壤環(huán)境污染風(fēng)險區(qū)域特征，制定分區(qū)管控方案，落實(shí)“一區(qū)一策”管理措施。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險可接受水平和風(fēng)險源清單的變化情況，按年度對風(fēng)險管理分區(qū)管控方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，為區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險動態(tài)管理提供依據(jù)。
開展分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)綿陽市安州區(qū)長江黃河上游土壤風(fēng)險分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、土壤污染特征、土壤污染防治工作基礎(chǔ)等，制定長江黃河上游土壤風(fēng)險分區(qū)管控實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，落實(shí)保障措施。加強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)在土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險評估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面先行先試，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)在土壤污染防治政策、制度、技術(shù)、管理、人才和資金等方面開拓創(chuàng)新和總結(jié)。
專欄2土壤風(fēng)險管控和治理修復(fù)
1.土壤風(fēng)險管控。實(shí)施關(guān)閉搬遷地塊的風(fēng)險管控。
2.農(nóng)用地治理與修復(fù)。推進(jìn)江油市1個農(nóng)用地土壤治理與修復(fù)項目實(shí)施。
3.建設(shè)用地治理與修復(fù)。實(shí)施涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)等區(qū)域污染地塊土壤污染治理與修復(fù)項目。
4.長江黃河上游分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。開展安州區(qū)土壤污染防治分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。
（四）強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》及地下水污染防治的相關(guān)要求，對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，在制定污染防治方案時，應(yīng)納入地下水相關(guān)內(nèi)容；對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包含地下水是否受到污染等內(nèi)容；對列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險管控措施或修復(fù)應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；實(shí)施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染修復(fù)的內(nèi)容。在土壤污染防治項目立項、實(shí)施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，力求做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。
（五）強(qiáng)化土壤污染防治能力建設(shè)
1.完善土壤環(huán)境保護(hù)激勵措施和優(yōu)惠政策。
采取激勵措施和優(yōu)惠政策，鼓勵具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等綜合實(shí)力的企業(yè)參與土壤污染防治項目。培育壯大土壤污染防治市場主體，多渠道籌措資金，鼓勵各類投資進(jìn)入土壤污染防治市場。建立綿陽市土壤污染防治從業(yè)單位名錄，推進(jìn)土壤污染防治信用管理，將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案。
2.提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。
提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加大人才引進(jìn)和設(shè)備購置，提升綿陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站土壤有機(jī)污染物監(jiān)測能力和區(qū)縣土壤重金屬監(jiān)測能力。以市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站為基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域中心站建設(shè)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
提升土壤監(jiān)管信息化能力。持續(xù)完善綿陽市土壤環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)，整合重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污染地塊等信息、數(shù)據(jù)，建立土壤污染風(fēng)險源管控清單。開發(fā)采礦企業(yè)信息采集模塊，構(gòu)建礦山和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估模型，開展礦山和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險分級，建立礦山和尾礦庫優(yōu)先管控名錄。建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)從生產(chǎn)到關(guān)閉全過程源-途徑-受體調(diào)查、評估、治理修復(fù)的環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生到處理處置、土壤風(fēng)險變化趨勢預(yù)測全過程動態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化土壤環(huán)境預(yù)警、預(yù)測和監(jiān)測，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染場地全過程監(jiān)管。
強(qiáng)化執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。全面加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善市、區(qū)、縣人員隊伍配置，配齊X射線熒光光譜儀（XRF）、光離子氣體檢測儀（PID）等土壤污染快速檢測、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建立土壤污染應(yīng)急機(jī)制，持續(xù)完善各級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)裝備支撐、處置救援能力建設(shè)。
3.加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。依托四川省土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺建立的土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫，開展大數(shù)據(jù)綜合分析，在大數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)疊加基礎(chǔ)底圖和行政區(qū)域的劃分等形成專題數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位各年度自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計和變化趨勢分析，開展在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險評價和預(yù)警預(yù)測。
持續(xù)完善水氣土協(xié)同預(yù)警體系。整合生態(tài)環(huán)境、安全、應(yīng)急以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息資源，充實(shí)完善園區(qū)水氣土預(yù)警系統(tǒng)，通過對園區(qū)風(fēng)險企業(yè)及周圍環(huán)境進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、監(jiān)測，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)，研判園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，出現(xiàn)異?；虺瑯?biāo)數(shù)據(jù)及時啟動預(yù)警機(jī)制，采取應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，消除園區(qū)風(fēng)險隱患，預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件，改善園區(qū)水氣土環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)綿陽市土壤污染重點(diǎn)單位和園區(qū)水、氣、土污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)。
4．強(qiáng)化土壤污染基礎(chǔ)研究。
加強(qiáng)土壤環(huán)境基礎(chǔ)研究。借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等科研技術(shù)和人才優(yōu)勢，建立土壤污染防治專家?guī)?，支持開展土壤環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境背景值、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染監(jiān)測預(yù)警、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。
推進(jìn)污染用地治理修復(fù)試點(diǎn)項目建設(shè)。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，在理論研究、成套設(shè)備、適用技術(shù)等方面取得進(jìn)展成效。選取具有典型代表性的土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)項目，開展應(yīng)用試點(diǎn)，形成易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)及應(yīng)用模塊，總結(jié)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。
專欄3土壤污染防治能力建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
土壤監(jiān)測能力建設(shè)。鼓勵涪城區(qū)、游仙區(qū)、梓潼縣、鹽亭縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，購買土壤監(jiān)測設(shè)備，建立土壤監(jiān)測專業(yè)人才隊伍。
完善水氣土協(xié)同預(yù)警體系。深化推進(jìn)6個工業(yè)園區(qū)（A類1個，B類1個，C類3個）大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)
建立市級有關(guān)部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保任務(wù)落地見效、高質(zhì)量完成，以保障規(guī)劃順利實(shí)施。各縣市區(qū)、園區(qū)要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，按步驟有計劃抓好落實(shí)。
（二）加強(qiáng)資金保障，推進(jìn)重點(diǎn)工程
各縣市區(qū)、園區(qū)要落實(shí)規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、重大項目的資金投入，積極爭取中央財政專項資金、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，督促污染責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)污染治理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，積極吸引社會資本，進(jìn)一步拓寬多元化資金籌措渠道，保障土壤污染治理資金的穩(wěn)定性，要根據(jù)本地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染物狀況，抓緊謀劃和實(shí)施重點(diǎn)污染防治項目，推動解決一批土壤突出風(fēng)險隱患。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核，保障規(guī)劃實(shí)施
將土壤污染防治目標(biāo)納入縣市區(qū)、園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，分年度對各縣市區(qū)、園區(qū)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評估，期終對規(guī)劃目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)進(jìn)行約談，限期整改。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動社會監(jiān)督
結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、微博、微信公眾號等，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入環(huán)境保護(hù)宣傳，完善報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò)，播放宣傳短片，發(fā)送宣傳短信，利用微信、微博等社交媒體發(fā)布常用土壤環(huán)保相關(guān)法規(guī)知識、解答群眾問政等多種形式，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍。鼓勵公眾參與，公眾是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和責(zé)任主體，建立健全公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，也讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作接受廣泛的社會監(jiān)督。
