陜西省公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案
獲悉，9月8日，陜西省公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案。
陜西省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案
2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對我省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，3月21日向我省反饋了《陜西省中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》。為確保督察報告指出的問題整改落實到位，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，制定如下整改方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，始終牢記“國之大者”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同推進為總抓手，以推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)為核心，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗陜西。
二、工作目標
以生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機，全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，有效涵養(yǎng)南水北調(diào)中線工程水源，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性污染治理，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，狠抓礦山生態(tài)修復(fù)治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，確保督察反饋問題全部整改到位，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，國考城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于37微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于82.9％，重度及以上污染天數(shù)比率不高于0.6%；111個國考地表水水質(zhì)斷面I－Ⅲ類比例達到91.9%，劣Ⅴ類比例不高于1.8%，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強；全省單位GDP能耗較2020年下降13%，單位GDP二氧化碳排放量較2020年下降18%。
三、主要措施
（一）深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任
各級各部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“陜西生態(tài)環(huán)境保護，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局”重要指示精神，準確把握我省能耗強度和水資源約束趨緊、自然生態(tài)脆弱的嚴峻形勢，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在與高質(zhì)量發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略位置，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、秦嶺生態(tài)保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重要論述和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年集體學(xué)習(xí)研討不少于4次，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、各級黨校（行政學(xué)院）重點班次學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念，增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。
2.嚴格落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。嚴格落實《陜西省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，各級黨委和政府主要負責(zé)同志為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作第一責(zé)任人，至少每季度研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作。各有關(guān)部門按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，各司其職、各盡其責(zé)，認真履職盡責(zé)。扎實落實河長制、湖長制、林長制，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護工作重大問題，進一步增強保護生態(tài)環(huán)境的工作合力。
3.切實發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。嚴格實施《陜西省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）》，進一步完善對各市（區(qū)）綜合績效評價體系和實施細則。認真按照“綜合質(zhì)效、新發(fā)展理念、主觀感受”三大類指標組織考核評價，強化考核評價結(jié)果運用，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
4.強化生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察作用，推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改到位，持續(xù)深入開展省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察，有針對性開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和排污許可監(jiān)管，依法嚴格執(zhí)行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、按日計罰、責(zé)令停業(yè)等措施，壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。
5.加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接。常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟聯(lián)動，加大中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題中公益訴訟案件線索和涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件移送移交力度，依法辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察案件，積極適用生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償，依法嚴厲懲處各類生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
（二）始終牢記“國之大者”，持之以恒有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境
深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，嚴格實施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，健全常態(tài)化長效化機制，切實保護好國家中央水塔和中華民族祖脈。
1.全面加強秦嶺生態(tài)保護。深入實施秦嶺區(qū)域重點生態(tài)治理工程，持續(xù)推進秦嶺生態(tài)空間治理“十大行動”，常態(tài)長效抓好秦嶺生態(tài)保護修復(fù)。以保護和恢復(fù)森林植被為重點，提高秦嶺地區(qū)森林質(zhì)量?？茖W(xué)保護水資源和水環(huán)境，開展清潔小流域治理，確保水資源可持續(xù)利用。加強珍稀瀕危物種棲息地保護，維護生物多樣性。嚴格執(zhí)行秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入清單，嚴控產(chǎn)業(yè)準入條件。
2.推進秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理。按照“一庫一策”模式加強秦嶺區(qū)域尾礦庫安全環(huán)境風(fēng)險治理，制定綜合治理方案和應(yīng)急處置預(yù)案，建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。嚴禁在核心和重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。持續(xù)鞏固秦嶺區(qū)域小水電退出整治成果，保證河道生態(tài)基流，最大程度保護流域水生生物多樣性。
3.強化秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。堅持人防、物防、技防相結(jié)合，健全“天地一體化”監(jiān)管體系，加強生物、大氣、水、土壤環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警，完善常態(tài)化長效化保護督查監(jiān)管和考核機制。持續(xù)開展秦嶺聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等“五亂”行為。發(fā)揮秦嶺信息化網(wǎng)格監(jiān)管平臺作用，推動線上線下綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。推進“數(shù)字秦嶺”平臺建設(shè)，整合各行業(yè)部門信息資源，實現(xiàn)秦嶺區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管。
（三）全面貫徹“四水四定”原則，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
堅持重在保護、要在治理，全方位貫徹“四水四定”原則，深入推進黃河流域生態(tài)治理和修復(fù)。到2025年，黃河流域65個國考斷面I－Ⅲ類比例不低于86.2%，劣Ⅴ類比例不高于3.1%。
1.抓好水土保持推進黃河流域生態(tài)空間治理。加強陜北地區(qū)天然林保護修復(fù)，落實封山禁牧措施，科學(xué)組織造林種草，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果。大力推進渭北“旱腰帶”區(qū)域礦山生態(tài)恢復(fù)治理，加快建設(shè)黃河西岸綠色廊道、沿渭河生態(tài)帶。提高毛烏素沙地治理水平，實施黃土高原水土流失綜合治理工程，促進沿黃防護林和黃河西岸綠色廊道提質(zhì)增效。
2.完善水沙調(diào)節(jié)機制保障黃河長治久安。堅持水沙同治，建立健全水沙調(diào)控體系。加快建設(shè)東莊水利樞紐、龍安水庫等干支流控制性骨干工程，增強徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙調(diào)控能力。實施秦嶺北麓渭河南岸支流以及涇河、無定河、北洛河等生態(tài)修復(fù)工程，完善重點縣城防洪體系，提升防洪能力標準，確保黃河流域陜西段長久安瀾。
3.開展母親河復(fù)蘇行動加強流域綜合治理。統(tǒng)籌推進黃河流域農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)企業(yè)污染防治，持續(xù)推進黃河干支流入河排污口排查整治。開展黃河流域“清廢行動”，加強黃河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，著力提升黃河流域水環(huán)境質(zhì)量。推動沿黃限定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸限定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
4.按照“四水四定”原則嚴格管控水資源開發(fā)利用。嚴格實施《陜西省節(jié)約用水辦法》，建立水資源剛性約束制度，實施用水總量控制和定額管理等制度。嚴控地下水資源開采總量，嚴禁工業(yè)企業(yè)無證取用地下水，嚴禁超采區(qū)內(nèi)新增取水井。深度挖潛工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水空間，加大循環(huán)水和再生水利用，提高礦井疏干水綜合利用效率。系統(tǒng)推進水資源高效利用，推動大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施，不斷提升集約節(jié)約利用水平。將黃河流域14條跨省、跨市重要支流生態(tài)流量納入日常水量調(diào)度，合理規(guī)劃石川河流域水利工程布局，有效保障河流生態(tài)流量。
（四）堅決保護好南水北調(diào)中線水源地，確保一泓清水永續(xù)北上
堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，切實擔(dān)負起南水北調(diào)中線工程水源地保護政治責(zé)任。到2025年，漢江、丹江等河流總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上。
1.加強水源地水源涵養(yǎng)。推進集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治和水源監(jiān)控能力建設(shè)，定期開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。加強漢江、丹江流域水質(zhì)目標管理與跨界斷面監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警體系，推進水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持、生態(tài)保護建設(shè)，凈化水質(zhì)，涵養(yǎng)水源。完善水源地生態(tài)保護和水質(zhì)管控長效機制。
2.加大生態(tài)保護修復(fù)力度。堅決落實長江“十年禁漁”，規(guī)范增殖放流，加強執(zhí)法監(jiān)管力度，推動水生生物多樣性恢復(fù)。加快推進陜南歷史遺留礦山、礦業(yè)權(quán)退出礦山等生態(tài)恢復(fù)治理，不斷鞏固治理成效，全面推動水源源頭保護。統(tǒng)籌推進陜南硫鐵礦“磺水”污染治理，積極籌措專項資金，加快治理工程建設(shè)，確保取得實實在在成效。
3.全面推進污染治理。統(tǒng)籌江河湖庫協(xié)同治理，常態(tài)化開展河湖“清四亂”和非法采砂整治。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防治。加強工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化沿漢江、丹江重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估。強化漢江、丹江流域環(huán)境隱患排查整治，嚴防涉水和危險化學(xué)品運輸次生安全環(huán)境風(fēng)險。
（五）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善
堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
1.持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以關(guān)中地區(qū)為重點，堅持多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)調(diào)治理，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。突出細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，切實抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。完善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合管理體系，推進關(guān)中平原重污染天氣應(yīng)急減排和重點行業(yè)績效分級管控。持續(xù)推進工業(yè)污染源減排，推動全省鋼鐵、建材等行業(yè)實施超低排放改造，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，加快焦化、磚瓦窯、蘭炭等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。切實提高全省機動車排放檢測機構(gòu)監(jiān)督管理水平，全面實施第六階段機動車排放標準，繼續(xù)推動高排放柴油貨車和非道路移動機械排氣污染綜合治理和管控。
2.持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格水生態(tài)環(huán)境管理，落實河（湖）長制，加強重要流域、重要水源保護，實施河湖生態(tài)修復(fù)，增強河湖自凈功能。堅持“一河一策”，深入實施渭河、漢江、丹江、延河等綜合治理。加強漢江、嘉陵江流域尾礦庫污染治理，推進上下游、左右岸同治。深化黑臭水體綜合治理，加強河湖沿岸城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與提標改造，大力實施污水管網(wǎng)補短板工程。加強流域入河排污口長效監(jiān)管，分流域開展排查整治。
3.持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染源頭管控，推進受污染耕地安全利用示范，持續(xù)鞏固提升受污染耕地安全利用成效。加強土壤污染重點單位監(jiān)管，嚴格重點建設(shè)用地土壤環(huán)境準入。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量增效。有序推進土壤污染治理和修復(fù)，以有色金屬采選集中區(qū)域為重點，分階段開展治理，逐步消除存量。深入推進固體廢物污染防治，實施工業(yè)固體廢物排污許可管理，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。加強建筑垃圾資源化利用，開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。推進生活垃圾源頭減量化工作，加快焚燒處理能力建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場。持續(xù)推進陜北涉油地區(qū)環(huán)境整治。
（六）貫徹落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳發(fā)展
加快生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。
1.深入推進碳達峰行動。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰碳中和工作，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等關(guān)系。構(gòu)建全省碳達峰碳中和“1+N”政策體系，明確目標任務(wù)。制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施方案。
2.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，下大氣力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進煤炭清潔高效利用，推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、多元化發(fā)展，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。關(guān)中地區(qū)新建耗煤項目實施煤炭消費減量替代，到2025年實現(xiàn)煤炭消費負增長。
3.全面提高資源利用效率。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力推廣先進節(jié)能技術(shù)、實施節(jié)能重點工程，不斷提升能源利用效率。以提升綜合利用率為主要目標，加大固體廢物資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少能源資源浪費。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。督察整改工作由省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)整改工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，具體負責(zé)指揮調(diào)度督促督察整改工作。省委、省政府主要負責(zé)同志是督察整改的第一責(zé)任人，各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）和省級有關(guān)部門主要負責(zé)同志是督察整改的具體責(zé)任人，堅持定期研究整改工作，及時解決重大難點問題，確保反饋問題徹底整改、取得實效。
（二）嚴格督查督辦。整改責(zé)任單位要對照整改任務(wù)清單，分別建立問題臺賬，細化整改目標、整改措施、責(zé)任部門和整改時限，列出任務(wù)單、時間表、路線圖。嚴格落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，持續(xù)實施督察整改清單化調(diào)度，梳理分析存在問題，加密督查督辦頻次，多措并舉，推動整改落實。嚴明整改紀律，嚴禁以督察整改為名的“一刀切”行為。
（三）嚴肅責(zé)任追究。省紀委監(jiān)委牽頭負責(zé)責(zé)任追究，對中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，深入開展調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，于整改方案印發(fā)后6個月內(nèi)依規(guī)依紀依法查處并實施到位；對督察整改工作中發(fā)現(xiàn)的表面整改、虛假整改、敷衍整改問題，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。按照《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》要求，對督察報告中涉及生態(tài)環(huán)境損害案件線索逐一進行梳理篩查，需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模墒∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省級相關(guān)部門配合，各市（區(qū)）政府（管委會）組織開展索賠工作，做到應(yīng)賠盡賠；需要提起公益訴訟的，由省檢察院嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）規(guī)范驗收銷號。嚴格落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，各整改驗收單位要嚴格對照整改目標、整改措施和整改時限，采取“一事一驗”的方式進行驗收，逐條對照、逐項檢查，確保徹底整改到位。整改問題已落實整改措施并達到整改目標后，驗收單位開展現(xiàn)場核查并出具驗收銷號意見，經(jīng)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，整改責(zé)任單位根據(jù)要求進行媒體公示，公示期間未收到任何情況反映的予以銷號。整改期間，驗收單位要按照各自職責(zé)持續(xù)做好反饋問題整改的指導(dǎo)督導(dǎo)工作。
（五）加強信息公開。及時公開督察整改方案、整改落實和督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)情況。加大督察整改宣傳力度，建立健全省市縣三級宣傳聯(lián)動機制，通過“一報一臺一網(wǎng)”、微信、微博等媒體平臺，大力宣傳整改成效、經(jīng)驗做法、長效機制建設(shè)等情況，及時公開群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題整改情況。對整改不力、問題突出的地方和部門，加大通報曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督。各市（區(qū)）按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》要求，對督察報告中涉及本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逐一進行梳理篩查，及時督促相關(guān)企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露工作。
附件：陜西省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改任務(wù)清單
附件
陜西省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改任務(wù)清單
一、一些地方和部門對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)貫徹不夠全面深入，對陜西能耗強度和水資源約束趨緊、自然生態(tài)脆弱的嚴峻形勢缺乏清醒認識。實際工作中，有的囿于傳統(tǒng)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)格局慣性，布局和上馬高耗能、高耗水、高污染項目；有的對生態(tài)恢復(fù)的艱巨性和長期性認識不足，對秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理持續(xù)用力不夠、推動解決不力。
責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳（牽頭），各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關(guān)部門
驗收單位：省委辦公廳、省政府辦公廳
整改目標：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護的認識，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
整改時限：立行立改、長期堅持
整改措施：（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。各級黨委和政府要將習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展重要講話重要批示、關(guān)于水資源剛性約束和重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理重要論述等納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識陜西生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，樹立正確的政績觀。
（二）嚴格落實《陜西省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》。壓緊壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。各級黨委、政府至少每季度研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作，及時研究解決生態(tài)環(huán)境突出問題。
（三）嚴格考核評價。嚴格實施《陜西省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）》，將考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，合力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。
（四）堅決遏制高耗能、高耗水、高污染項目盲目發(fā)展。嚴格審批管理，嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關(guān)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、減量替代等要求的項目堅決停批、停建。全方位貫徹“四水四定”原則，加快建立水資源剛性約束制度；落實《陜西省節(jié)約用水辦法》，嚴格控制高耗水項目新建、改建、擴建。
（五）有力有序推進礦山生態(tài)恢復(fù)治理。加大秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理力度，積極籌措資金，夯實屬地責(zé)任，加強修復(fù)項目監(jiān)督監(jiān)管，有序推進礦山生態(tài)恢復(fù)治理。
二、陜北地區(qū)水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴重，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補平衡項目。2012年以來，榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地約4.97萬畝、林草地約25.15萬畝，部分耕地項目甚至位于毛烏素沙漠腹地。由于干旱少雨，這些耕地質(zhì)量普遍不高，且耗水量巨大。其中，靖邊縣開墾耕地導(dǎo)致農(nóng)灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬立方米，超采區(qū)水位明顯下降，被國家有關(guān)部門通報。2018年以來，榆林市還毀林開墾約13.3萬畝，破壞原有地表植被，加劇林地退化和土地沙化。
責(zé)任單位：榆林市委、市政府
驗收單位：省自然資源廳（牽頭），省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局
整改目標：2022年、2023年共完成8.2萬畝農(nóng)田節(jié)水提升改造，壓減采水量5000萬立方米以上，完成5.18萬畝林草地植被恢復(fù)。
整改時限：2023年12月底
整改措施：（一）2022年12月底前，完善《榆林市耕地占補平衡項目管理實施辦法》，堅持“以水定地”，強化項目選址論證，嚴把項目立項關(guān)口，項目設(shè)計要優(yōu)化防護林網(wǎng)配置，推行節(jié)水灌溉措施，嚴控生態(tài)脆弱區(qū)項目實施。
（二）殘次林地上實施的27.64萬畝耕地占補平衡項目中，根據(jù)“國土三調(diào)”及2020年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，將確定為耕地的26.86萬畝予以保留；將確定為林草地的0.78萬畝于2022年6月底前全部恢復(fù)。對在未利用地（沙地）上實施的4.97萬畝耕地占補平衡項目予以保留。
（三）2022年12月底前，編制完成《靖邊縣地下水超采區(qū)治理方案》、《靖邊縣取用水壓減方案》和《定邊縣取用水壓減方案》，對地下水水位下降比較嚴重的區(qū)域?qū)嵤┫薏纱胧?022年至2023年，靖邊、定邊縣分別壓減采水量1000萬立方米、4000萬立方米以上，其中2022年分別壓減采水量700萬立方米、2000萬立方米以上。
（四）靖邊縣2022年完成5萬畝農(nóng)田節(jié)水提升改造、1萬畝地膜覆蓋保墑；2023年完成3.2萬畝農(nóng)田節(jié)水提升改造、2萬畝地膜覆蓋保墑。定邊縣2022年完成3萬畝農(nóng)田節(jié)水提升改造、2萬畝地膜覆蓋保墑；2023年完成4萬畝農(nóng)田節(jié)水提升改造、2萬畝地膜覆蓋保墑。靖邊縣對超采區(qū)內(nèi)2700眼水井安裝計量設(shè)施。
（五）將13.3萬畝毀林開墾違法圖斑與“國土三調(diào)”結(jié)果進行比對，其中8.9萬畝確定為耕地、園地和建設(shè)用地等地類，按照“國土三調(diào)”確定的地類管理；其余4.4萬畝林草地全部恢復(fù)植被。嚴肅查處毀林開墾行為。
（六）2022年12月底前，完成100萬畝營造林種植，建設(shè)森林村莊50個、綠化美化村莊50個、生態(tài)振興示范村20個。
（七）在榆陽區(qū)、定邊縣開展縣級森林資源動態(tài)監(jiān)測云平臺建設(shè)試點，逐步建立市級森林資源動態(tài)監(jiān)測云平臺，實現(xiàn)重點地區(qū)、重點礦區(qū)、重點專題項目森林資源變化即時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)森林資源變化圖斑，實現(xiàn)森林資源變化早發(fā)現(xiàn)、早解決、早查處。
（八）針對榆林市耕地占補平衡項目毀林開墾問題，由省自然資源廳牽頭，圍繞耕地占補平衡、土地整理、開墾開荒等方面，堅持舉一反三，在全省開展專項排查整治工作，2022年12月底前摸清底數(shù)，建立問題臺賬。2023年6月底前，根據(jù)問題臺賬，采取督導(dǎo)、檢查、季報、督辦等方式，督促相關(guān)市（區(qū)）立行立改，逐一銷號，確保排查發(fā)現(xiàn)問題整改到位。2023年12月底前，修訂完善我省耕地占補平衡管理有關(guān)制度，加強省、市、縣三級監(jiān)督監(jiān)管，建立長效機制，在嚴格保護生態(tài)的前提下，經(jīng)充分論證，合理有序進行耕地占補平衡項目實施，確保類似問題不再發(fā)生。
三、《白河縣硫鐵礦區(qū)污染綜合治理總體方案》要求于2021年5月底前啟動實施的硫鐵礦廢石貯存場建設(shè)，至督察進駐時尚未啟動現(xiàn)場施工。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），安康市委、市政府
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳
整改目標：完成白河縣硫鐵礦區(qū)污染治理。
整改時限：2025年12月底
整改措施：（一）強化以省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的省硫鐵礦水質(zhì)污染專項整治工作專班組織領(lǐng)導(dǎo)，由專班辦公室統(tǒng)籌白河縣硫鐵礦區(qū)污染專項整治，積極籌措資金，強力推進治理工程建設(shè)，建立并落實工作調(diào)度、駐場督辦機制，牽頭協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)同推進專項整治工作。
（二）大力推進白河縣硫鐵礦重點工程項目建設(shè)，2022年12月底前，完成里端溝區(qū)域和尚廟、布袋溝、白巖頭礦點污染治理；2023年12月底前，完成白河縣硫鐵礦區(qū)污染治理主體工程建設(shè)；2025年12月底前，完成白河縣硫鐵礦區(qū)污染治理任務(wù)。
（三）科學(xué)推進廢石堆貯存場建設(shè)，2022年12月底前，達到貯渣條件，投入使用。
四、商洛市上報鎮(zhèn)安縣月西硫鐵礦已完成礦硐封堵、廢石廢渣清理等任務(wù)，實際并未開展整治工作，大量“磺水”直排乾佑河。
責(zé)任單位：商洛市委、市政府
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳
整改目標：完成鎮(zhèn)安縣月西溝硫鐵礦礦硐封堵、廢石廢渣和河道底泥清理、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)。
整改時限：2023年12月底
整改措施：（一）2022年12月底前，編制完成鎮(zhèn)安縣月西溝硫鐵礦區(qū)環(huán)境影響綜合調(diào)查評估和污染治理項目可研報告，并制定年度整治實施計劃。
（二）2023年12月底前，按照年度整治實施計劃，完成月西溝硫鐵礦礦硐封堵、廢石廢渣和河道底泥清理、生態(tài)修復(fù)等治理任務(wù)。
（三）常態(tài)化開展月西溝及乾佑河水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警工作。
五、陜西省委、省政府高度重視嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展問題，采取果斷措施，強力推進“兩高”項目全面排查和分類處置，建立臺賬實施動態(tài)管理。2021年8月召開省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專項審議“兩高”項目調(diào)整，調(diào)減擬列入“十四五”規(guī)劃“兩高”項目79個，壓減擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目 28個，但形勢依然嚴峻。截至2021年年底，陜西省上報國家的38個“兩高”項目中，有26個手續(xù)不全即開工建設(shè)。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（牽頭），省自然資源廳、省水利廳，銅川、渭南、榆林、延安、漢中、韓城市委、市政府
驗收單位：省發(fā)展改革委（牽頭），省自然資源廳、省水利廳
整改目標：完成26個“兩高”項目分類處置，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
整改時限：立行立改、長期堅持
整改措施：（一）2022年12月底前，制定出臺《陜西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》。
（二）嚴格“兩高”項目核準備案及節(jié)能、環(huán)評、用地、水資源論證等手續(xù)的審查，加大項目單位監(jiān)管力度，強化事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)主體嚴格落實項目建設(shè)審批審查相關(guān)法律法規(guī)制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
（三）對26個“兩高”項目中手續(xù)仍然不全的，由相關(guān)市政府依法依規(guī)責(zé)令停工整改，限期補充完善相關(guān)手續(xù)后方可復(fù)工。對能評手續(xù)不全的項目，由發(fā)展改革部門嚴格落實《節(jié)能審查辦法》規(guī)定，抓好整改。對用地手續(xù)不全的項目，由自然資源部門按照《土地管理法》抓好整改。對水資源論證手續(xù)不全的項目，由水利部門實施分類整改，未取得取水許可審批或者過期失效的，按照審批權(quán)限限期辦理；取水事項發(fā)生較大變更的，重新開展水資源論證及審批工作。
六、一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行有關(guān)要求，為違規(guī)項目“開綠燈”。渭南韓城市龍興鋼鐵公司年產(chǎn)120萬噸高強度精品角鋼等“兩高”項目，也未取得節(jié)能審查意見即違規(guī)開工，相關(guān)部門視而不見，沒有嚴格落實管控要求。榆林市榆陽區(qū)兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬噸/年甲醇裝置不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，2021年5月，陜西省發(fā)展改革委明確提出處置要求，但榆陽區(qū)發(fā)展改革和科技局卻違規(guī)同意其繼續(xù)生產(chǎn)。督察發(fā)現(xiàn)，該項目配套的硫磺回收裝置部分時段廢氣直排，污染嚴重。
責(zé)任單位：韓城、榆林市委、市政府
驗收單位：省發(fā)展改革委（牽頭），省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳
整改目標：嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)整改落實到位。
整改時限：2022年12月底
整改措施：
韓城市：（一）約談相關(guān)部門和龍興鋼鐵公司負責(zé)人，責(zé)令龍興鋼鐵公司年產(chǎn)120萬噸高強度精品角鋼項目停產(chǎn)整改，完善能評手續(xù)后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（二）梳理擬建、在建和已建成投產(chǎn)的“兩高”項目，建立“兩高”項目管理清單，實行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。
（三）嚴格“兩高”項目審查審批，加強對擬新建“兩高”項目審批管理，嚴禁未批先建。
榆林市：（一）責(zé)令兗州煤業(yè)榆林能化公司二期項目停產(chǎn)，配套的80萬噸/年甲醇裝置整改符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求并完善相關(guān)手續(xù)后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（二）配套的甲醇裝置化工投料前，通過采用移動或固定式LNG儲罐，保證硫回收爐溫始終處于接氣準備狀態(tài)，硫回收裝置必須具備接收H2S酸性氣條件方可啟動。
（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格按照《環(huán)境保護法》及四個配套辦法規(guī)定，對該項目硫磺回收裝置違法排污行為依法立案查處。
（四）將全市190戶存量“兩高”企業(yè)全部納入清單管理，梳理企業(yè)取水許可、排污許可、環(huán)評批復(fù)、能評批復(fù)等手續(xù)情況，實行分類處置?！皟筛摺逼髽I(yè)全面開展節(jié)能診斷、能效評價，落實節(jié)能改造措施。嚴格項目準入，新建“兩高”項目要深入論證建設(shè)必要性、可行性，認真分析評估對能耗雙控和環(huán)境質(zhì)量的影響，實行動態(tài)調(diào)整清單化管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
七、2020年以來，榆林神木市騰遠焦化等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即開工建設(shè)，特別是2021年4月以后仍未依法依規(guī)進行管控，還對其中10個予以備案。2020年以來，神木市備案27個蘭炭新建項目，有21個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。榆林市蘭炭行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作搞變通，部分金屬鎂企業(yè)將應(yīng)予淘汰的小炭化爐簡單物理連接后，“包裝”成看似產(chǎn)能合格的炭化爐逃避淘汰，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對此默許縱容。榆林市蘭炭行業(yè)升級改造方案要求，2020年年底全市所有蘭炭企業(yè)建成生產(chǎn)廢水處理設(shè)施，蘭炭集聚區(qū)建成廢水集中處理設(shè)施。督察發(fā)現(xiàn)，蘭炭集聚區(qū)并沒有建設(shè)廢水集中處理設(shè)施，納入升級改造方案的82家蘭炭企業(yè)，超過80%沒有建成廢水處理設(shè)施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置。
責(zé)任單位：榆林市委、市政府
驗收單位：省工業(yè)和信息化廳（牽頭），省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳
整改目標：完成蘭炭及涉蘭炭行業(yè)綜合整治；18個未取得節(jié)能審查意見的項目、21個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的蘭炭項目停工整改到位。
整改時限：2023年9月底
整改措施：（一）2022年7月底前，對全市所有蘭炭及涉蘭炭企業(yè)進行摸排，制定《榆林市蘭炭行業(yè)綜合整治方案》，按照技術(shù)、環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量等標準開展綜合整治。2022年12月底前，依法依規(guī)淘汰蘭炭企業(yè)單爐產(chǎn)能小于7.5萬噸的落后裝置。
（二）責(zé)令騰遠焦化等18個未取得節(jié)能審查意見的項目停工停產(chǎn)整改，取得節(jié)能審查批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、水資源論證批復(fù)、土地等相關(guān)手續(xù)后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（三）責(zé)令神木市2020年以來21個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的蘭炭項目停工整改。通過產(chǎn)能置換、整合升級等方式達到國家產(chǎn)業(yè)政策要求后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（四）全面排查蘭炭及涉蘭炭企業(yè)廢水去向，未經(jīng)處理達標的蘭炭廢水不得用于熄焦；2023年9月底前，蘭炭集聚區(qū)建成并投運廢水集中處理設(shè)施，無法實現(xiàn)集中處理的企業(yè)，建成獨立的廢水處理設(shè)施；蘭炭廢水集中處理設(shè)施未建成投運前，蘭炭企業(yè)要采用低水分熄焦技術(shù)處理蘭炭廢水；蘭炭廢水不得在廠區(qū)內(nèi)違規(guī)貯存，不得外排。
（五）國家產(chǎn)業(yè)政策如有調(diào)整，按照國家新的產(chǎn)業(yè)政策要求實施整改。
八、陜西省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）對太白縣鰲山滑雪場續(xù)建項目論證把關(guān)不嚴，在省有關(guān)部門明確提出續(xù)建項目位于秦嶺核心保護區(qū)、不符合要求的情況下，仍評審?fù)ㄟ^項目建設(shè)方案。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）
驗收單位：省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）
整改目標：嚴格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，嚴把項目準入關(guān)口。
整改時限：立行立改、長期堅持
整改措施：（一）督促指導(dǎo)太白縣鰲山滑雪場問題依法依規(guī)整改到位。
（二）對2021年4月4日以后省發(fā)展改革委審批（備案）的秦嶺區(qū)域文化旅游項目進行全面核查，建立項目臺賬，對發(fā)現(xiàn)問題限期完成整改。
（三）認真執(zhí)行《陜西省秦嶺重點保護區(qū)一般保護區(qū)產(chǎn)業(yè)準入清單（試行）》，對省發(fā)展改革委審批（備案）的秦嶺區(qū)域各類項目嚴格論證把關(guān)，加強項目評審全過程監(jiān)管，確保項目審批手續(xù)合法合規(guī)。
九、省水利廳工作推進遲緩，陜西省黃河取水許可總量控制指標細化方案擬定近10年沒有正式印發(fā)，2007年確定需要編制的40多條河流綜合規(guī)劃均未印發(fā)實施，相關(guān)流域水資源管理粗放，水資源配置不合理；對違規(guī)取用水監(jiān)管不嚴，全省仍有3萬余個取水口沒有納入監(jiān)管。
責(zé)任單位：省水利廳
驗收單位：省水利廳
整改目標：黃河取水許可總量指標細化到流域區(qū)域并加強取水監(jiān)管，確保主要河流水資源開發(fā)利用保護有章可循，實現(xiàn)全省現(xiàn)狀取水口有效監(jiān)管。
整改時限：2025年12月底
整改措施：（一）結(jié)合水利部對黃河“八七”分水方案調(diào)整進度，出臺黃河取水許可總量控制指標細化方案，并與最嚴格水資源管理制度結(jié)合，加強黃河流域各干支流取水監(jiān)管。
（二）2022年7月底前，對全省流域綜合規(guī)劃編制工作情況進行摸底梳理，形成規(guī)劃編制任務(wù)工作清單，明確規(guī)劃層級、工作任務(wù)和時限要求。按照水利部流域機構(gòu)時間安排，積極配合完成重要跨省河流的流域綜合規(guī)劃編制。
（三）2025年12月底前，按照規(guī)劃編制任務(wù)工作清單，省級負責(zé)完成10條跨市區(qū)河流的流域綜合規(guī)劃修編和報批，市級負責(zé)完成23條轄區(qū)內(nèi)河流的流域綜合規(guī)劃修編和報批。2023年12月底前，完成規(guī)劃報告初稿；2024年9月底前，完成規(guī)劃咨詢、征求意見、審查等；2025年6月底前，完成規(guī)劃環(huán)評報告審批；2025年12月底前，完成規(guī)劃報批印發(fā)。
（四）加強取用水監(jiān)督管理，2023年12月底前，對無取水許可證的取水口實施分類處置，取締一批、整改一批、辦證一批，將取水口全部納入監(jiān)管范圍。
十、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對污水處理廠提標改造督促不力，全省約有25%的提標改造任務(wù)未完成，27個污水處理廠無法穩(wěn)定達標排放。
責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（牽頭），西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、韓城市委、市政府，楊凌示范區(qū)黨工委、管委會
驗收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（牽頭），省生態(tài)環(huán)境廳
整改目標：27個污水處理廠按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》全部完成提標改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
整改時限：2023年10月底
整改措施：（一）加大污水處理廠提標改造建設(shè)督導(dǎo)力度，建立健全包抓督辦工作機制。
（二）西安市2022年9月底前，完成魚化、第九污水處理廠提標改造。寶雞市2022年9月底前，完成鳳翔區(qū)污水處理廠提標改造；2022年12月底前，完成岐山縣蔡家坡大源、眉縣、千陽縣、太白縣污水處理廠提標改造；2023年10月底前，完成十里鋪、陳倉區(qū)污水處理廠提標改造。咸陽市2022年12月底前，完成南郊、東郊、西郊污水處理廠提標改造。渭南市2022年12月底前，完成渭南市高新區(qū)、華陰市、大荔縣、澄城縣、蒲城縣污水處理廠提標改造。楊凌示范區(qū)2023年4月底前，完成城市污水處理廠提標改造。
（三）對27座中已完成提標改造運行的9座污水處理廠加強日常監(jiān)管，規(guī)范污水處理廠運營，確保穩(wěn)定達標排放。
（四）每季度對相關(guān)市（區(qū)）工作推進情況進行調(diào)度分析，對責(zé)任不落實、整改工作滯后的，視情進行預(yù)警、約談，確保工程進度按時間節(jié)點推進。
十一、陜西省第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”共104項整改任務(wù)已基本完成。但督察發(fā)現(xiàn)，一些整改工作質(zhì)量不高，生態(tài)環(huán)境問題依然存在。第一輪督察及“回頭看”均指出渭北“旱腰帶”區(qū)域生態(tài)破壞嚴重，陜西省整改方案要求全面推進礦山恢復(fù)治理。但一些地方整改落實不到位，渭南韓城市西部沿山區(qū)域西王石場等9處歷史遺留露天采石場，原開采造成的生態(tài)破壞面積達1740畝，2018年以來繼續(xù)違規(guī)開采，新產(chǎn)生生態(tài)破壞面積420畝。渭南市京明石場、長河石場生態(tài)修復(fù)治理不到位，未按要求建設(shè)截排水溝，已完成治理的坡面水毀和水土流失嚴重。銅川市永樂石料廠、耀通建筑材料公司狐子溝石料廠生態(tài)修復(fù)治理工程至督察進駐時未完工，銅川市卻于2018年上報以上企業(yè)均已完成治理。
責(zé)任單位：省自然資源廳（牽頭），銅川、渭南、韓城市委、市政府
驗收單位：省自然資源廳
整改目標：完成銅川2家石料廠、渭南2家石場、韓城9處歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理。
整改時限：銅川市2022年12月底，渭南市2023年3月底，韓城市2026年12月底
整改措施：
銅川市：（一）2022年12月底前，完成永樂石料廠、耀通建筑材料公司狐子溝石料廠地塊平整、土地復(fù)墾、植被種植。
（二）加強督導(dǎo)檢查，及時掌握礦山生態(tài)恢復(fù)治理進展，確保數(shù)據(jù)真實、準確。
（三）2022年12月底前，對2020年以來歷史遺留礦山恢復(fù)治理項目開展“回頭看”，對排查出的問題整改到位。
渭南市：（一）2022年9月底前，對澄城縣京明、長河石場優(yōu)化設(shè)計方案，完成截排水系統(tǒng)建設(shè)。
（二）2022年12月底前，按照設(shè)計方案對澄城縣京明、長河石場水土流失坡面和水毀區(qū)域進行全面平整修復(fù)，2023年3月底前，完成植被種栽植。
（三）2022年12月底前，對2020年以來歷史遺留礦山恢復(fù)治理項目開展“回頭看”，對排查出的問題整改到位。
韓城市：（一）堅持“一礦一策”原則，2022年10月底前，編制完成西部沿山9處（火炬、井溢、西王、馬莊、渚北1#、渚北2#、渚北3#、禹門工貿(mào)、胡嶺）歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案，按照方案每年完成年度生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)。2024年12月底前，完成火炬、馬莊和胡嶺3處礦山生態(tài)恢復(fù)治理；2025年12月底前，完成渚北1#、渚北2#、渚北3#及禹門工貿(mào)4處礦山生態(tài)恢復(fù)治理；2026年12月底前，完成井溢和西王2處礦山生態(tài)恢復(fù)治理。
（二）強化監(jiān)督檢查、指導(dǎo)幫扶、預(yù)警盯辦等措施，實施包抓工作機制，倒排工期，有力有序推動9處歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理。嚴厲打擊私挖亂采行為。
（三）2022年12月底前，對2020年以來歷史遺留礦山恢復(fù)治理項目開展“回頭看”，對排查出的問題整改到位。
十二、垃圾亂堆亂倒問題在陜西較為普遍，當(dāng)?shù)亻L期未予足夠重視，執(zhí)法監(jiān)管層層缺位，群眾意見很大。督察進駐期間，收到相關(guān)舉報467件，其中西安市239件，位列群眾投訴第一位。抽查發(fā)現(xiàn)，西安市周至縣違反《西安市建筑垃圾管理條例》規(guī)定，以黑河沿岸和河道管理區(qū)采砂坑修復(fù)、土地復(fù)墾為名設(shè)置11個建筑垃圾消納場，長期將大量建筑垃圾傾倒填埋，黑河沿線非法傾倒建筑垃圾480萬立方米，占地約895畝。西安市鄠邑區(qū)有關(guān)單位違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，在澇峪河沿岸擅自傾倒、堆放建筑垃圾，部分進入河道管理范圍，違法占地1000余畝，壓占耕地和河道堤防；灃西新城工程棄土堆場非法占用基本農(nóng)田約40畝。
責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（牽頭），各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）
驗收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（牽頭），省自然資源廳、省水利廳
整改目標：完成建筑垃圾亂堆亂倒排查整治，編制并實施陜西省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。西安市完成黑河、澇峪河沿岸非法傾倒的建筑垃圾清理整治。
整改時限：2023年12月底，長期堅持
整改措施：（一）全面開展城市建筑垃圾亂堆亂倒污染環(huán)境排查整治，摸清底數(shù)，梳理問題清單，堅持邊查邊改，實施銷號整改。各市（區(qū)）2022年10月底前，建立整改工作臺賬；2023年12月底前，對發(fā)現(xiàn)的問題查處整改到位。
（二）貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2022年12月底前，編制完成包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)、綜合利用等內(nèi)容的陜西省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，明確工作目標、主要任務(wù)，細化保障措施。逐步提升建筑垃圾綜合利用水平，提高建筑垃圾消納能力。
（三）2022年12月底前，各市區(qū)進一步細化部門職責(zé)分工，建立健全督查檢查、聯(lián)合執(zhí)法機制，確保產(chǎn)生、運輸、處置各環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效監(jiān)管，在重點區(qū)域開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，推進監(jiān)管信息互通互享工作，合力從嚴打擊違法違規(guī)亂堆亂倒建筑垃圾行為。
（四）2022年12月底前，西安市完成黑河、澇峪河沿岸非法傾倒建筑垃圾和灃西新城工程棄土堆場非法占用基本農(nóng)田整改，按照“一點一策”原則，對違規(guī)傾倒的建筑垃圾進行清理，采取土壤回填、復(fù)綠、復(fù)耕等方式開展治理。對環(huán)境違法行為依法立案查處。
十三、關(guān)中地區(qū)作為全國大氣污染防治重點區(qū)域，一些地方落后產(chǎn)能淘汰不夠有力，工業(yè)窯爐整治、重點企業(yè)管理、機動車污染防控等基礎(chǔ)性工作落實不到位，防治形勢依然嚴峻。2021年1至12月，全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名后20位中，咸陽、渭南、西安等3個城市均在列。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳
整改目標：持續(xù)鞏固“十三五”空氣質(zhì)量改善成果，完成國家下達優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)比率任務(wù)。
整改時限：2024年12月底
整改措施：（一）以改善空氣質(zhì)量為核心，圍繞工業(yè)爐窯整治不到位、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、部分企業(yè)環(huán)境違法問題突出等重點，制定印發(fā)省、市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作方案，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量整體向好，推動西安、咸陽、渭南3市改善在全國168個重點城市排名靠后的局面。
（二）全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，以關(guān)中地區(qū)為重點，以西安、咸陽、渭南為核心區(qū)域，以秋冬季為重點時段，聚焦PM2.5污染，制定秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案，開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”，對標產(chǎn)業(yè)政策，加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，通過依法關(guān)停取締、清潔能源替代、更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量等方式實施分類整治，2022年實施工業(yè)爐窯分類整治不低于100臺，其中淘汰工業(yè)爐窯不低于60臺。推進重點行業(yè)企業(yè)績效分級，完善應(yīng)急減排清單，持續(xù)開展秋冬季攻堅行動。
（三）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，以關(guān)中地區(qū)為重點，以西安、咸陽、渭南為核心區(qū)域，聚焦夏秋季臭氧污染，扎實開展揮發(fā)性有機物排查整治，加快對已排查發(fā)現(xiàn)396個問題的整治工作，2022年底基本完成；強化石化等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，推進鋼鐵等行業(yè)企業(yè)超低排放，加大氮氧化物減排力度。
（四）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，以柴油貨車和非道路移動機械為監(jiān)管重點，加強在用機動車管理，以城市公交、出租車等公共領(lǐng)域用車為重點，加快推動機動車新能源化發(fā)展，推進非道路移動機械清潔發(fā)展。
（五）強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，圍繞秋冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重點任務(wù)，強化對重點污染源的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法幫扶包抓力度。在重點時段，有針對性地組織開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”、揮發(fā)性有機物排查整治、柴油貨車污染治理等一系列專項執(zhí)法幫扶行動。
十四、關(guān)中地區(qū)一些地方對落后產(chǎn)能淘汰認識不足、決心不大、力度不夠，焦化產(chǎn)能淘汰嚴重滯后。《汾渭平原2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出，啟動炭化室高度4.3米及以下焦爐淘汰工作，但渭南、韓城、寶雞等地工作推進滯后。
責(zé)任單位：寶雞、渭南、韓城市委、市政府
驗收單位：省工業(yè)和信息化廳
整改目標：完成炭化室高度4.3米及以下焦爐淘汰。
整改時限：2024年10月底
整改措施：（一）2022年10月底前，寶雞、渭南、韓城市分別對全市炭化室高度4.3米及以下焦爐進行全面摸排，制定完成落后焦化產(chǎn)能淘汰方案。
（二）2024年10月底前，寶雞、渭南、韓城市將炭化室高度4.3米及以下焦爐列入落后產(chǎn)能淘汰計劃，完成焦爐拆除工作，總體達到驗收條件。
十五、咸陽市對磚瓦窯企業(yè)監(jiān)管不到位，全市76家磚瓦窯廠有64家以“空心磚”之名，仍在生產(chǎn)國家早就明令禁止的“實心磚”。咸陽市76家磚瓦窯廠未落實集約化布局建設(shè)要求，其中30余家位于城市上風(fēng)向及城區(qū)中心點外延約25公里范圍內(nèi)；63家未按國家要求安裝使用標準的大氣污染治理設(shè)施，僅采用簡易脫硫設(shè)施，且設(shè)備不完善，治理效果不佳，雖經(jīng)多次督辦，污染依然突出。2021年國家大氣監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)97個違法問題，其中三原商祺鴻通建材公司擅自違法停運脫硫設(shè)施，煙氣直排，性質(zhì)十分惡劣。陜西合力保溫材料公司兩臺沖天爐未按要求建設(shè)脫硝設(shè)施，巖棉生產(chǎn)線煙氣經(jīng)簡單沉降后即外排。咸陽市武功縣精鑄機械廠傳輸皮帶無密閉設(shè)施，打磨工段收塵設(shè)施簡易，噴涂工段無收集設(shè)施。陜西興化集團緊鄰咸陽興平市城區(qū)，將大量可燃性氣體和酸性廢氣常年通過3個火炬燃燒排放，硝銨生產(chǎn)線造粒塔中殘留粉塵經(jīng)常性直排，甲醇罐區(qū)揮發(fā)性有機物治理裝置建設(shè)滯后。延長石油西北橡膠公司攪拌工序收集裝置長期不完善，2020年9月以來非甲烷總烴濃度累計超標204天。咸陽興平市欣雅紙業(yè)公司燃煤蒸汽鍋爐在線數(shù)據(jù)長期異常，現(xiàn)場監(jiān)測顯示，二氧化硫濃度達175毫克/立方米，嚴重超標，而在線數(shù)據(jù)僅2毫克/立方米左右。
責(zé)任單位：咸陽市委、市政府
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委
整改目標：完成76家磚瓦窯企業(yè)分類處置，實現(xiàn)布局優(yōu)化、治污水平明顯提升；完成5家重點工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施提升改造。
整改時限：2024年6月底
整改措施：（一）2022年7月底前，制定出臺咸陽市磚瓦粘土礦山整改工作《指導(dǎo)意見》、咸陽市磚瓦行業(yè)大氣污染治理工作《指導(dǎo)意見》和財政獎補配套政策，切實為行業(yè)整治、持續(xù)發(fā)展提供政策支撐。
（二）2023年12月底前，組織對全市76家磚瓦窯企業(yè)逐一查驗評估，按照關(guān)停取締、設(shè)施完善、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技改升級實施分類處置，指導(dǎo)督促企業(yè)全面整改到位，實現(xiàn)磚瓦窯企業(yè)布局優(yōu)化、治污水平明顯提升。
（三）加大執(zhí)法監(jiān)管力度、頻次和覆蓋面，從嚴查處企業(yè)違法排污、違規(guī)生產(chǎn)“實心磚”等問題。
（四）對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督幫扶反饋問題開展“回頭看”，確保反饋問題有效整治、徹底整改，不反彈。依法嚴查三原商祺鴻通建材公司環(huán)境違法行為，督促其轉(zhuǎn)型退出。
（五）責(zé)令陜西合力保溫材料公司停產(chǎn)整改，2022年12月底前，對標應(yīng)急績效A級標準完成治污設(shè)施升級改造。
（六）責(zé)令武功縣精鑄機械廠停產(chǎn)整改，2023年12月底前搬遷入園。
（七）2022年7月底前，興化集團完成硝酸銨車間引風(fēng)機與洗滌泵實施自動聯(lián)動運行和甲醇罐區(qū)安裝揮發(fā)性有機物治理裝置并投運；2023年12月底前，對標應(yīng)急績效A級標準完成治污設(shè)施全面升級改造；2024年6月底前，完成汽提塔酸性氣體回收項目建設(shè)。
（八）對延長石油西北橡膠公司超標排污等違法行為立案查處。2022年7月底前，延長石油西北橡膠公司完成密煉車間密閉改造，完善攪拌工序收集措施；2023年6月底前，升級建成沸石轉(zhuǎn)輪+蓄熱催化氧化治污設(shè)施。
（九）對興平欣雅紙業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常問題依法調(diào)查處理；責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)整治，2022年8月底前，完成燃煤鍋爐清潔化替代。舉一反三開展全市燃煤鍋爐大排查，2022年12月底前，在保障居民供暖的情況下，基本淘汰縣級及以上城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐。
十六、國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求開展工業(yè)爐窯治理專項行動，但關(guān)中地區(qū)部分行業(yè)排查整治不嚴不實、推進遲緩。渭南、銅川兩市現(xiàn)有20余家石灰立窯企業(yè)，產(chǎn)能約250萬噸/年，督察發(fā)現(xiàn)，蒲城縣裕豐新能源技術(shù)環(huán)保建材、韓城豐進建材、北源建材等3家企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善或不正常運行，銅川市鑫泰實業(yè)、弘鑫鈣業(yè)等5家企業(yè)無組織排放嚴重。渭南市6家陶瓷企業(yè)中有5家噴霧干燥塔未按要求配備脫硝設(shè)施，個別企業(yè)還在使用低效脫硫處理設(shè)施。寶雞市13家陶瓷企業(yè)大部分無組織排放明顯。西安邁可森新材料公司輥道窯環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，企業(yè)環(huán)境管理不到位，生產(chǎn)線大量煙塵逸散排放，磁性材料生產(chǎn)線大量氨氣泄漏。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），西安、寶雞、銅川、渭南、韓城市委、市政府
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省工業(yè)和信息化廳
整改目標：加強工業(yè)爐窯排查整治、執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
整改時限：西安、寶雞、銅川市2022年12月底，渭南市2023年6月底，韓城市2024年12月底
整改措施：（一）將工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”納入2022年全省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項行動，明確部門職責(zé)，全面排查，摸清底數(shù)。加大落后產(chǎn)能、不符合產(chǎn)業(yè)政策和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。
（二）在全省范圍開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”專項執(zhí)法檢查。對無法穩(wěn)定達標排放的，按部門職責(zé)分工，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實施分類整治。
西安市：（一）西安邁克森新材料公司完成輥道窯脫硝除塵設(shè)施建設(shè)，對磁性材料整個生產(chǎn)線進行全密閉，減少氨排放，通過抽風(fēng)管道將廢氣排至生產(chǎn)線配套的廢氣處理設(shè)施處理后達標排放。對企業(yè)環(huán)境違法行為依法立案查處。
（二）開展工業(yè)爐窯專項治理行動“回頭看”，摸清底數(shù)，按照“淘汰一批、替代一批、改造一批”的原則，建立清單臺賬，開展分類整治。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的堅決淘汰關(guān)停；對以煤、石油焦、渣油、重油、煤焦油、生物質(zhì)等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用電廠熱力等進行替代；對采用低效治理技術(shù)的，督促企業(yè)實施治理設(shè)施升級改造，減少無組織排放。
（三）加強對涉工業(yè)爐窯企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，組織相關(guān)部門和技術(shù)專家指導(dǎo)企業(yè)開展整治，對整治工作中采取深度治理和績效升級企業(yè)納入大氣治理項目庫予以支持。
寶雞市：（一）對13家陶瓷企業(yè)無組織排放問題，逐一制定細化整治方案，明確治理管控措施，確保整改到位。
（二）堅持分類整治，對原料棚、儲煤場棚封閉不嚴的，重新封閉、修復(fù)或改建，物料存放全部進棚；對廠內(nèi)物料運輸采用皮帶或廊道等方式輸送的，全路徑封閉；對易產(chǎn)塵生產(chǎn)工序?qū)嵤┓忾]改造。大力推進陶瓷企業(yè)清潔能源使用。
（三）開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”，全面排查，摸清底數(shù)，建立工業(yè)爐窯分類整治臺賬，制定年度整治計劃，提升行業(yè)環(huán)保管理水平。
銅川市：（一）開展工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動，嚴查物料不入棚、不覆蓋和不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為。
（二）鑫泰實業(yè)、弘鑫鈣業(yè)等企業(yè)對易產(chǎn)塵物料堆放、轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)進行密閉，嚴格落實生產(chǎn)區(qū)域道路硬化、灑水保潔等抑塵措施。
（三）強化非現(xiàn)場監(jiān)管方式，緊盯污染源排放，陜西中環(huán)機械有限責(zé)任公司、西安重裝銅川煤礦機械有限公司涉VOCS工序安裝用電監(jiān)控、無組織在線監(jiān)測設(shè)備。
（四）開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”，全面排查，摸清底數(shù)，建立工業(yè)爐窯分類整治臺賬，制定年度整治計劃，提升行業(yè)環(huán)保管理水平。
渭南市：（一）2023年6月底前，對標《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染防治綜合治理實施方案》，對石灰立窯企業(yè)限期治理，完成陶瓷企業(yè)高效脫硫設(shè)施、配備脫硝設(shè)施改造，倒排工期，確保按期完成治理任務(wù)。
（二）加強技術(shù)幫扶指導(dǎo)，逐步提高石灰立窯、陶瓷等重點行業(yè)環(huán)?？冃健?/p>
（三）對蒲城縣裕豐新能源技術(shù)環(huán)保建材企業(yè)的環(huán)境違法行為依法立案查處。
（四）開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”，全面排查，摸清底數(shù)，建立工業(yè)爐窯分類整治臺賬，制定年度整治計劃，提升行業(yè)環(huán)保管理水平。
韓城市：（一）韓城豐進建材、北源建材等企業(yè)對現(xiàn)有的污染防治設(shè)施進行完善或提升改造，在未達到環(huán)保要求前不得投入生產(chǎn)。
（二）對韓城豐進建材、北源建材等企業(yè)的環(huán)境違法行為，依法立案查處。
（三）按照《韓城市石灰行業(yè)整治方案》，對全市7家立窯石灰企業(yè)實施整合重組，對3家回轉(zhuǎn)窯石灰企業(yè)實施提升改造。2022年12月底前，完成整合項目手續(xù)辦理，推進整合項目建設(shè)。2024年12月底前，完成立窯整合，對原立窯設(shè)備全部拆除。
（四）開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”，全面排查，摸清底數(shù)，建立工業(yè)爐窯分類整治臺賬，制定年度整治計劃，提升行業(yè)環(huán)保管理水平。
十七、陜西延長石油集團橡膠公司煉膠、成品及硫化車間煙氣收集率低，大量揮發(fā)性有機物無組織排放，18個排口中僅有5個安裝在線監(jiān)測設(shè)施，多次擅自停運。中石油長慶石化公司在咸陽市2021年啟動的5次19天應(yīng)急響應(yīng)中，有11天未落實減排措施要求；臺玻咸陽玻璃公司在咸陽市2020年至2021年秋冬季啟動的7次橙色預(yù)警期間，均未落實限產(chǎn)減排要求。陜西陜焦化工公司一期項目地面站布袋除塵卸灰時封閉不嚴，粉塵污染嚴重，二期項目焦爐推焦時冒黃煙現(xiàn)象頻發(fā)。渭南韓城市海燕、中匯等多家焦化企業(yè)2020年以來累計停運煙氣脫硫脫硝設(shè)施209天，期間煙氣直排；該市陜西嘉惠礦業(yè)球團豎爐“批小建大”，違規(guī)增加產(chǎn)能40萬噸/年，部分煙氣從停運脫硫塔超標直排。
責(zé)任單位：西安、咸陽、渭南、韓城市委、市政府
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委
整改目標：夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運行，保證污染物達標排放。
整改時限：西安市2022年9月底，咸陽市立行立改、長期堅持，渭南市2023年6月底，韓城市2022年12月底
整改措施：
西安市：（一）陜西延長石油集團橡膠公司完成煉膠、成品及硫化車間煙氣收集裝置改造，提高煙氣收集率；完成剩余13個排口在線監(jiān)測設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)工作。
（二）對陜西延長石油集團橡膠公司環(huán)境違法行為依法立案查處。強化日常監(jiān)管，確保企業(yè)所有排口在線監(jiān)測設(shè)施正常運行，達標排放。
咸陽市：（一）對中石油長慶石化公司和臺玻咸陽玻璃公司未落實應(yīng)急減排措施問題依法調(diào)查處理。
（二）中石油長慶石化公司對裝車產(chǎn)品分門別類建立臺賬，明確重污染天氣期間運輸車輛減少數(shù)量或比例；臺玻咸陽玻璃公司科學(xué)制定重污染天氣“一廠一策”應(yīng)急減排措施，并嚴格執(zhí)行。
（三）加大重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查力度，確保工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施落實到位。
渭南市：（一）2022年7月底前，陜西陜焦化工公司完成卸灰倉全密閉改造，對卸灰工藝過程優(yōu)化操作和管控，解決裝卸過程粉塵無組織排放問題。
（二）2023年6月底前，陜西陜焦化工公司完成95萬噸焦爐機側(cè)、焦側(cè)全封閉改造，新建一座地面除塵站，完成對裝煤、推焦過程逸散煙氣的收集、治理。
（三）對陜西陜焦化工公司環(huán)境違法行為依法立案查處。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。
韓城市：（一）2022年12月底前，海燕焦化二廠、黑貓焦化、中匯煤化等3家企業(yè)各新建一套干法脫硫設(shè)施，將現(xiàn)有濕法脫硫設(shè)施作為備用，解決因設(shè)施停運導(dǎo)致煙氣直排問題。
（二）2022年12月底前，陜西嘉惠礦業(yè)封堵停運的脫硫塔煙氣管道，將豎爐煙氣接引至龍鋼公司400㎡燒結(jié)脫硫設(shè)施進行處理。
（三）對海燕焦化二廠、黑貓焦化、中匯煤化、嘉惠礦業(yè)4家企業(yè)環(huán)境違法行為依法立案查處。責(zé)令陜西嘉惠礦業(yè)球團豎爐“批小建大”問題整改到位。
十八、國家和陜西省均要求，生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門應(yīng)實現(xiàn)汽車排放檢驗與維護制度聯(lián)動，對超標排放汽車實施閉環(huán)管理。督察發(fā)現(xiàn)，陜西各地機動車排放檢測機構(gòu)監(jiān)督管理參差不齊，相關(guān)技術(shù)要求流于形式。西安市部分重型燃氣機動車三元催化系統(tǒng)不正常使用，國六燃氣機動車三元催化器被拆除，甚至加裝屏蔽器規(guī)避自檢系統(tǒng)，車輛尾氣后處理裝置不能正常發(fā)揮作用，氮氧化物超標排放。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省市場監(jiān)督管理局，西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市委、市政府，楊凌示范區(qū)黨工委、管委會
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省市場監(jiān)督管理局、省公安廳
整改目標：完成機動車排放檢測機構(gòu)排查整治，強化監(jiān)管信息互通共享，實現(xiàn)規(guī)范化運營；嚴查重型燃氣機動車三元催化系統(tǒng)不正常使用行為。
整改時限：立行立改、長期堅持
整改措施：（一）對機動車排放檢測機構(gòu)開展全面排查，摸清底數(shù)，依法依規(guī)整治，嚴厲打擊偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等違法行為，規(guī)范檢驗檢測行為。
（二）對機動車排放檢測機構(gòu)基本條件和技術(shù)能力持續(xù)保持情況，每年至少開展1次監(jiān)督檢查。加強機動車排放檢測機構(gòu)相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。
（三）建立健全督查檢查、聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機制，強化監(jiān)管信息互通共享。
（四）關(guān)中各市（區(qū)）制定重型燃氣機動車整治方案，每年至少開展1次專項整治行動，嚴肅查處重型燃氣機動車三元催化系統(tǒng)、尾氣后處理裝置不正常使用行為。
十九、超標車輛進站強制維護管理不嚴，抽查發(fā)現(xiàn)咸陽市超標車輛進維修站占比不足三分之一，長武縣、旬邑縣維修量為零，銅川市的維修比例僅為1.1%。
責(zé)任單位：省交通運輸廳（牽頭），省生態(tài)環(huán)境廳，咸陽、銅川市委、市政府
驗收單位：省交通運輸廳（牽頭），省生態(tài)環(huán)境廳
整改目標：加強超標車輛進站強制維護管理，提高維護率。
整改時限：立行立改、長期堅持
整改措施：（一）對機動車排放超標車輛進站強制維護情況開展全面排查，摸清底數(shù)，依法依規(guī)整治。
（二）在貨車集中停放地、維修地聯(lián)合開展在用貨車尾氣排放監(jiān)督抽測，對排放超標的車輛強制維修。
（三）加大I站、M站監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)查處違規(guī)行為。完善I/M制度系統(tǒng)交互機制，提升交互數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）咸陽、銅川市嚴格落實I/M制度，確保形成“檢驗－維修－復(fù)檢”閉環(huán)管理。
二十、陜西省有關(guān)部門在鐵路專用線項目立項審批、資金配套、土地征用等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，關(guān)中地區(qū)列入國家、省鐵路專用線的7條重點項目應(yīng)于2020年年底建成，但截至督察時僅建成1條。全省92家年運量150萬噸以上大型工礦企業(yè)中，僅有53家接入鐵路專用線，專用線接入比例為57.6%；已接入的53家企業(yè)中，鐵路貨運量占總貨物量的65.2%，與國家要求2020年年底達到“兩個80%”的目標有較大差距。渭南市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭負責(zé)的國際現(xiàn)代物流港項目鐵路專用線仍處于前期準備階段。銅川市“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃提出，2017年前建成運營美鑫西北耐物流園鐵路專用線，但截至督察時還處于建設(shè)前期，公路運輸仍占園區(qū)貨運量的90%。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（牽頭），省交通運輸廳、省自然資源廳，西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、韓城市委、市政府，楊凌示范區(qū)黨工委、管委會
驗收單位：省發(fā)展改革委（牽頭），省交通運輸廳、省自然資源廳
整改目標：加大鐵路專用線項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進力度，推動成熟項目盡快開工建設(shè)，提高150萬噸以上大型工礦企業(yè)鐵路專用線接入比例及鐵路運輸比例。
整改時限：2025年12月底
整改措施：（一）按照“市場主體、企業(yè)實施、政府推動”原則，夯實市縣、企業(yè)主體責(zé)任，對關(guān)中地區(qū)列入國家、省鐵路專用線未建成的5條專用線，協(xié)調(diào)督促加快建設(shè)。2022年12月底前，完成陜煤澄合礦業(yè)王村礦鐵路專用線建設(shè)；2023年6月底前，完成陜西儲備物資管理局五三三處鐵路、中國飛行試驗研究院鐵路專用線建設(shè)；2022年12月底前，長武安華煤炭集運有限責(zé)任公司鐵路專用線開工建設(shè)；2024年6月底前，完成鳳翔長青鐵路有限公司鐵路專用線建設(shè)。
（二）2025年12月底前，銅川市建成美鑫西北耐物流園配套的鐵路專用線工程；2023年6月底前，渭南市推動國際現(xiàn)代物流港配套的鐵路專用線項目具備核準建設(shè)條件。
（三）充分發(fā)揮運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)機制作用，深挖鐵路運輸潛能，持續(xù)推動鐵路貨運量占比年均提升1%以上。
（四）建立“優(yōu)進劣退”機制，支持條件較好項目早啟動、快建設(shè)，對建設(shè)條件改變、不宜繼續(xù)推動建設(shè)項目研究調(diào)整建設(shè)時序或撤銷退出，有序推動全省鐵路專用線健康、持續(xù)發(fā)展。
（五）針對全省150萬噸以上大型工礦企業(yè)鐵路專用線項目，各市（區(qū)）及相關(guān)省級部門采用“提前介入、容缺受理、線上辦理”等措施，加快項目用地預(yù)審、規(guī)劃選址和項目核準等手續(xù)辦理，盡早推動項目開工建設(shè)，有序提升150萬噸以上大型工礦企業(yè)鐵路專用線接入比例。
二十一、黃河在陜西境內(nèi)全長719公里，流域面積占全省國土面積的65%。督察發(fā)現(xiàn)，流域內(nèi)水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出的問題沒有得到有效解決，違規(guī)取水用水、水生態(tài)破壞等問題多發(fā)，水環(huán)境治理不到位。陜西省2015年就對地下水超采區(qū)整治提出明確要求，但一些地方違規(guī)開采地下水問題仍然頻發(fā)。至督察進駐時，西安市禁采區(qū)、限采區(qū)目前仍有600余口機井，約30家工業(yè)企業(yè)無證取水。咸陽興平市工業(yè)園區(qū)位于地下水超采區(qū)，園區(qū)19家企業(yè)均未取得取水許可，長期通過自備井違規(guī)取水。渭南韓城市海燕焦化、龍門煤化工公司未經(jīng)許可私設(shè)自備井，違規(guī)開采地下水71萬立方米。榆林市2020年地下水開采量超出控制目標1.57億立方米。
責(zé)任單位：省水利廳（牽頭），西安、咸陽、榆林、韓城市委、市政府
驗收單位：省水利廳
整改目標：完成違規(guī)開采地下水問題分類處置，確定地下水管理控制指標，實現(xiàn)地下水開采年度控制目標，有效遏制超采區(qū)地下水位下降趨勢。
整改時限：西安、韓城市2022年12月底，咸陽市2024年6月底，榆林市2023年12月底
整改措施：（一）2022年12月底前，完成新一輪地下水超采區(qū)劃定，核定地下水超采范圍及超采量。2023年6月底前，出臺陜西省地下水管控指標確定成果，明確各市（區(qū)）地下水管理和控制指標。
（二）2023年12月底前，在取用水專項整治工作的基礎(chǔ)上，重點對黃河流域違規(guī)開采地下水問題進行排查，建立清單臺賬，督促各市（區(qū)）限期整改。
（三）2024年12月底前，對地下水超載縣（區(qū)）暫停新增地下水取水許可。對地下水超采地區(qū)制定超采區(qū)治理方案，明確治理目標，夯實地方政府地下水治理主體責(zé)任，逐步削減地下水取水量。
（四）2024年12月底前，加強企業(yè)自備井管理，對未經(jīng)批準擅自取水、取水監(jiān)測計量不規(guī)范和未按取水許可規(guī)定條件取水的企業(yè)限期分類整改，不符合《地下水管理條例》規(guī)定的予以封停。
西安市：（一）對西安市禁采區(qū)、限采區(qū)29家無證取水工業(yè)企業(yè)及614眼機井，依法進行復(fù)核認定，建立問題臺賬，形成分類處置清單。
（二）2022年12月底前，對禁采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)29家企業(yè)中的13家取水項目進行封停，其余16家取水項目暫時保留，依法補辦取水許可手續(xù)；對614眼井中的15眼井進行封停，508眼井暫時保留并依法補辦取水許可手續(xù)，其余91眼持有取水許可證的自備井暫時保留。
（三）加強取用水監(jiān)管，進一步規(guī)范取用水行為，對暫時保留的自備井，嚴格按照超載治理要求有序逐步退出。
咸陽市：（一）2022年9月底前，對興平市工業(yè)園區(qū)19家企業(yè)違法取用水行為依法立案查處。關(guān)閉2家企業(yè)自備井，其余17家暫時保留，依法辦理取水許可手續(xù)。
（二）2022年12月底前，建成日處理能力10萬噸的西吳水廠；2024年6月底前，建成日處理能力2萬噸的中水綜合利用項目，按計劃逐步替代部分使用地下水源的工業(yè)用水和城市雜用水。
（三）強化水資源管理，對暫時保留的企業(yè)自備井，按照地表水和工業(yè)節(jié)水計劃，逐步關(guān)閉。
榆林市：（一）2022年12月底前，編制《榆林市地下水保護與利用規(guī)劃》，出臺《榆林市水資源剛性約束實施意見》，建立取用水日常監(jiān)督執(zhí)法長效機制，嚴禁超采區(qū)內(nèi)新打取水井，嚴控地下水資源開采總量。
（二）2022年12月底前，編制完成《靖邊縣地下水超采區(qū)治理方案》、《靖邊縣取用水壓減方案》和《定邊縣取用水壓減方案》，對地下水水位下降比較嚴重的區(qū)域采取限采措施。2022年至2023年，靖邊、定邊縣分別壓減采水量1000萬立方米、4000萬立方米以上。靖邊縣對超采區(qū)內(nèi)2700眼水井安裝計量設(shè)施。
（三）嚴格地下水取水許可審批，控制各縣（市、區(qū)）地下水取用水總量，接近管控指標的限制新增地下取水，超出管控指標的禁止新建地下取水工程。全市2022年計劃壓減地下水取用水量2700萬立方米以上；2023年計劃壓減地下水取用水量5000萬立方米以上。
韓城市：（一）對海燕焦化、龍門煤化工私設(shè)自備井違規(guī)取水違法行為依法立案查處，限期補辦取水許可手續(xù)，并對兩家企業(yè)進行水平衡測試，在所有取水口安裝在線計量設(shè)施，完善取用水三級計量設(shè)施安裝，嚴控用水總量。
（二）對區(qū)域內(nèi)的焦化、煤化工行業(yè)取用地下水情況進行全面排查，限期整改存在問題。加強高耗水企業(yè)用水執(zhí)法檢查，堅決遏制違規(guī)開采地下水問題。
二十二、一些地方和部門沒有按要求嚴把節(jié)約用水關(guān)口，陜西陜焦化工、銅川美鑫等企業(yè)均未按規(guī)劃要求使用中水，每年取用新鮮水近750萬立方米，其中陜西陜焦化工長期采用濕法熄焦工藝，年用水量高達504萬立方米。
責(zé)任單位：省水利廳（牽頭），銅川、渭南市委、市政府
驗收單位：省水利廳（牽頭），省工業(yè)和信息化廳、省國資委
整改目標：完成再生水管網(wǎng)建設(shè)，董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)再生水利用率不低于30%；完成陜西陜焦化工循環(huán)水零排放項目建設(shè)，年用水量壓減至300萬噸以下。
整改時限：銅川市2023年12月底，渭南市2024年6月底
整改措施：
銅川市：（一）2023年9月底前，加快北市區(qū)污水處理廠再生水管網(wǎng)建設(shè)，新建漆水河鳳凰湖至董家河銅川美鑫再生水管網(wǎng)2.6公里。
（二）2023年12月底前，完成董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)再生水管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加大北市區(qū)污水處理廠再生水利用力度，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)再生水利用率不低于30%。
（三）加強水資源節(jié)約利用及重點行業(yè)取水定額管理，嚴格控制工業(yè)企業(yè)新鮮水用量，督促企業(yè)實施節(jié)水工藝和技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)再生水管網(wǎng)建成后，銅川美鑫每年利用再生水60萬噸。
（四）進一步提升工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，大力推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，重點推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。
渭南市：（一）2022年6月底前，完成陜西陜焦化工循環(huán)水零排放項目建設(shè)，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用。
（二）2022年12月底前，陜西陜焦化工引用銅川市南市區(qū)污水處理廠中水，將年用水量壓減至350萬噸以下。
（三）2024年6月底前，陜西陜焦化工完成干法熄焦項目建設(shè)，淘汰濕法熄焦工藝，將年用水量壓減至300萬噸以下。
二十三、除工業(yè)和生活用水外，陜西省農(nóng)業(yè)灌溉水占用水總量50%，有關(guān)部門制定政策時統(tǒng)籌考慮不夠。
責(zé)任單位：省水利廳
驗收單位：省水利廳
整改目標：完成大中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，有效控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量。
整改時限：2024年12月底
整改措施：（一）2024年12月底前，加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目建設(shè)，實施寶雞峽、涇惠渠、交口抽渭、東雷抽黃4處大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目建設(shè)。2022年度計劃實施大型灌區(qū)渠道改造29公里，建筑物90座，中型灌區(qū)渠道改造125公里，建筑物510座，建成5個節(jié)水型灌區(qū)。2023年度計劃實施大型灌區(qū)渠道改造55公里，建筑物135座，中型灌區(qū)渠道改造140公里，建筑物321座。2024年度計劃實施大型灌區(qū)渠道改造41公里，建筑物125座，中型灌區(qū)渠道改造100公里，建筑物100座。
（二）深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善計量設(shè)施建設(shè)，建立供水計量體系。探索實行分類水價，建立超定額用水累進加價制度，完善水價形成機制。2024年12月底前，完成大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。
二十四、一些大中型灌區(qū)沒有實施高效節(jié)水灌溉，基本為大水漫灌式的粗放用水。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
驗收單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
整改目標：完成大中型灌區(qū)11.5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，配套建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施，提升灌溉用水效率。
整改時限：2023年12月底
整改措施：（一）嚴格落實《陜西省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、糧食規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域建設(shè)高標準農(nóng)田。
（二）2023年12月底前，在大中型灌區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田11.5萬畝（東雷抽黃灌區(qū)4.5萬畝、東雷抽黃二期灌區(qū)5萬畝、澗峪水庫灌區(qū)2萬畝），配套實施管灌、噴灌、滴灌等工程措施，完善高效節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備，建成高效節(jié)水灌溉5.5萬畝。
二十五、陜西省要求，2021年關(guān)中地區(qū)設(shè)區(qū)市再生水利用率達到21%以上。督察發(fā)現(xiàn)，西安市再生水利用措施落實不到位，超過八成的城市公園湖泊未按要求使用再生水，市政用水中再生水使用比例僅8%。
責(zé)任單位：西安市委、市政府
驗收單位：省水利廳（牽頭），省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
整改目標：加大再生水利用力度，強化水資源統(tǒng)一調(diào)配，2023年再生水利用率達到23%以上。
整改時限：2023年12月底
整改措施：（一）2022年12月底前，編制完成再生水利用“十四五”規(guī)劃，明確目標任務(wù)，建立再生水利用重點項目庫，逐年推進落實。
（二）2022年7月底前，根據(jù)水利部等六部委印發(fā)的《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》，在西安市開展典型地區(qū)再生水利用配置試點，編制試點方案。將再生水作為水資源管理統(tǒng)一調(diào)配，納入年度最嚴格水資源管理制度考核和節(jié)約用水考核。
（三）在再生水管網(wǎng)敷設(shè)到位、具備再生水保障條件的區(qū)域，進一步拓寬再生水利用渠道，加大利用再生水開展園林綠化、道路沖洗作業(yè)等。豐慶公園、鶴鳴湖公園、文景山公園、環(huán)城公園－護城河等具備再生水保障條件的公園，每年使用不少于1000萬噸再生水對景觀水體進行補換。
二十六、寶雞市對再生水利用率指標從2018年的15%提高到2021年的21%，但只管下指標、攤?cè)蝿?wù)，沒有相應(yīng)督促指導(dǎo)，2021年全市實際再生水利用率僅為5.7%。
責(zé)任單位：寶雞市委、市政府
驗收單位：省水利廳（牽頭），省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
整改目標：加快推進城市主城區(qū)再生水利用設(shè)施建設(shè)，2023年再生水利用率達到23%以上。
整改時限：2023年12月底
整改措施：（一）2022年12月底前，編制完成《寶雞市再生水利用中長期規(guī)劃》，制定年度實施計劃，分年度推進落實。
（二）加快推動再生水管道建設(shè)，2022年12月底前，完成行政路東延項目鋪設(shè)DN200管道90米、DN160管道200米和DN63管道400米。
（三）2023年10月底前，完成十里鋪污水處理廠提標改造，提升工藝技術(shù)水平，使再生水可利用規(guī)模達到12萬噸/天；拓寬再生水利用渠道，園林綠化、水景觀、道路沖洗、車輛清洗、熱電企業(yè)等優(yōu)先使用再生水，提高利用率；2022年發(fā)展5戶再生水新用戶。
（四）將再生水利用納入項目規(guī)劃，新（改、擴）建項目進行水資源論證時，優(yōu)先使用再生水。
二十七、咸陽市城市再生水利用幾近空白，市政和工業(yè)企業(yè)基本沒有利用。
責(zé)任單位：咸陽市委、市政府
驗收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（牽頭），省水利廳
整改目標：加快推進城市主城區(qū)再生水利用設(shè)施建設(shè)，2023年再生水利用率達到23%以上。
整改時限：2023年12月底
整改措施：（一）2022年12月底前，編制完成《咸陽市污水處理設(shè)施及再生水利用中長期規(guī)劃》，制定年度實施計劃，分年度推進落實。
（二）2023年12月底前，完成東郊污水處理廠至渭柳濕地公園、南郊污水處理廠至渭河南岸綠地再生水管道建設(shè)。
（三）拓寬再生水利用途徑，再生水管道建成后，長慶石化年使用再生水200萬噸以上、大唐發(fā)電廠年使用再生水300萬噸以上、咸陽湖管理處年使用再生水1000萬噸以上。在市政綠化、城市公園湖泊等方面優(yōu)先使用再生水。
二十八、榆林市屬于重度缺水區(qū)，但煤礦礦井水未能有效利用，僅榆神礦區(qū)、榆橫礦區(qū)每年就有9200多萬立方米礦井水外排浪費掉。國華錦界煤礦每天產(chǎn)生約10萬立方米礦井水，利用率不到40%。咸陽市長武縣陜西煤化能源公司未按要求使用正通煤業(yè)的礦井水，每年取用新鮮水超600萬立方米，而正通煤業(yè)等多個煤礦每年則有超2500萬立方米礦井水外排涇河。
責(zé)任單位：咸陽、榆林市委、市政府
驗收單位：省水利廳
整改目標：建成礦井疏干水綜合利用工程，提高礦井疏干水利用率。
整改時限：咸陽市2025年12月底，榆林市2022年12月底
整改措施：
咸陽市：（一）2022年6月底前，完成陜西潤中清潔能源有限公司（原陜西煤化能源公司）使用正通煤業(yè)礦井水可行性論證，確定利用方案；2022年10月底前，啟動陜西潤中清潔能源有限公司水資源綜合利用項目；2025年12月底前，項目建成投運，年綜合利用礦井水不少于600萬立方米。
（二）2022年12月底前，完成正通煤業(yè)礦井水作為涇河生態(tài)基流用水可行性論證，實現(xiàn)煤礦礦井水合理化、資源化利用。
（三）2023年12月底前，正通煤業(yè)對礦井水進行深度處理，將處理后的礦井水作為企業(yè)職工、周邊群眾生產(chǎn)生活用水水源，每年減少礦井水排放量50萬立方米。
（四）2024年12月底前，對長武縣礦井水綜合利用進行統(tǒng)籌謀劃，將礦井水作為企業(yè)周邊建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)等方面的水源，提升礦井水利用效能。
榆林市：（一）嚴格落實《榆林市人民政府關(guān)于礦井疏干水綜合利用的意見》，2022年12月底前，礦井疏干水利用率達到70%以上。
（二）2022年12月底前，完成榆陽區(qū)榆神礦區(qū)牛家梁片區(qū)礦井疏干水綜合利用工程、榆橫礦區(qū)二期礦井疏干水綜合利用工程，榆神礦區(qū)清水－錦界片區(qū)隆德煤礦、黑龍溝煤礦、錦界煤礦礦井疏干水綜合利用工程建設(shè)。
二十九、黃河龍門段干流位于陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)，2013年以來，渭南韓城市陽山莊選礦廠、下峪口村等向干流河道違法傾倒采礦廢石、礦渣、建筑垃圾等各類固體廢物126萬立方米，違法侵占河道約379畝，龍門鎮(zhèn)部分未經(jīng)處理的污水流入該區(qū)域形成較大水面，遺留大片灰黑色污泥，黃河河道淪為垃圾場，嚴重影響行洪安全、河道自然景觀和保護區(qū)生態(tài)功能，對下游三門峽庫區(qū)形成較大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險?，F(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示，8份固體廢物樣品中，7份浸出液pH值超標；污水氨氮濃度為19.9毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準19倍。河道管理范圍內(nèi)違建的企業(yè)火炬裝置、大禹廟和5.2萬平方米停車場長期整而不治。國家有關(guān)部門先后10次致函韓城市，但韓城市一直沒有進行認真整改，問題未解決就上報銷號，敷衍應(yīng)付問題突出。
責(zé)任單位：韓城市委、市政府
驗收單位：省水利廳（牽頭），省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局
整改目標：恢復(fù)河道行洪功能和黃河濕地保護區(qū)生態(tài)功能。
整改時限：2023年5月底
整改措施：（一）對區(qū)域內(nèi)涉及的固體廢物及非濕地保護需要的道路進行現(xiàn)場核查，對存在的黑色水坑進行調(diào)查統(tǒng)計。分塊測量堆放固體廢物堆存量，計算清運工程量，測量非濕地保護道路長度及面積，測量黑色水坑面積及深度。分類別建立清運點位、道路破除和水坑整治臺賬。2022年6月底前，完成固體廢物清運。
（二）對固體廢物類別進行鑒定，提出分類處置方案。完成陽山莊礦山生態(tài)修復(fù)點作為固體廢物傾倒點的相關(guān)論證和審批手續(xù)。制定橋南下沿工程背水坡清渣壩坡防護工程實施方案。
（三）完成龍門煤化工應(yīng)急火炬裝置、大禹廟和2座違建停車場拆除和清理。
（四）對區(qū)域內(nèi)污水進行抽排處理，完成污泥清理，恢復(fù)河道行洪功能。
（五）針對整改區(qū)域，編制黃河濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，實施生態(tài)修復(fù)，2023年5月底前，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
（六）統(tǒng)籌推進龍門鎮(zhèn)和周邊2家企業(yè)雨水排放治理，編制市政雨洪建設(shè)項目，2023年4月底前，調(diào)整濱河路雨水流向，在玉鏡大街下游設(shè)置市政雨水收集池，確保濱河路雨水不直接流入黃河。
（七）深化河（湖）長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項行動，全面排查和清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，建立問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。
三十、省有關(guān)部門日常水量調(diào)度中，僅對渭河及5條支流提出生態(tài)流量要求，其他支流沒有明確指標。渭河支流石川河流域內(nèi)有35座水庫，開發(fā)利用程度高，河道生態(tài)水被擠占，多處河道斷流。其中桃曲坡水庫通過引水樞紐工程，將上游來水“吃干榨凈”，長期不泄放水量，只在汛期個別時段開閘泄洪，導(dǎo)致下游石川河主河道長年斷流。該流域一些地方還違背生態(tài)規(guī)律，將修建景觀工程作為河流整治內(nèi)容，在河道干流修建30余座橡膠壩、攔水壩，河流連通性被打斷，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。咸陽市清河、泔河和冶峪河，寶雞市千河流域等生態(tài)流量也未能得到有效保障。
責(zé)任單位：省水利廳（牽頭），西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市委、市政府
驗收單位：省水利廳
整改目標：將黃河流域14條跨省、跨市重要支流生態(tài)流量納入日常水量調(diào)度。合理規(guī)劃石川河流域水利工程布局。桃曲坡水庫保障下泄沮河生態(tài)用水不小于0.2立方米/秒，改善石川河干流生態(tài)環(huán)境，有效保障清河、泔河、冶峪河、千河、沮河等支流生態(tài)流量。
整改時限：2025年12月底
整改措施：（一）按照水利部確定的水量分配任務(wù)，完成全省跨市河流水量分配任務(wù)，科學(xué)編制重要江河水量調(diào)度計劃，加強重要支流生態(tài)流量監(jiān)測。2022年將黃河支流無定河、伊洛河，以及渭河支流灞河、石川河4條河流生態(tài)流量管控納入水量調(diào)度；2023年啟動實施黃河支流延河、杏子河以及渭河重要支流達溪河、周河4條河流水量調(diào)度；2024年啟動實施黃河支流清澗河、涺河，以及渭河重要支流漆水河、灃河、韋水河、清河6條河流水量調(diào)度。
（二）落實水利部和流域管理機構(gòu)制定的生態(tài)流量保障方案，按照水利部印發(fā)的重點河湖清單制定省內(nèi)河湖生態(tài)流量保障方案。要求新建、改建和擴建水工程，按照規(guī)定落實生態(tài)流量泄放條件。2025年12月底前，已建水工程不滿足生態(tài)流量泄放要求的，根據(jù)實際條件，經(jīng)科學(xué)論證，改進調(diào)度或增設(shè)必要的泄放設(shè)施。
（三）2023年12月底前，印發(fā)《石川河流域綜合規(guī)劃》，落實《石川河生態(tài)流量（水量）保障實施方案（試行）》。桃曲坡水庫嚴格按計劃實施黃河流域生態(tài)補水，在保證銅川市居民生活用水的前提下，確保下泄沮河生態(tài)流量不小于0.2立方米/秒。2025年12月底前，龍?zhí)端畮齑_保下泄趙氏河生態(tài)流量不小于0.08立方米/秒，西郊水庫確保下泄清河生態(tài)流量不小于0.12立方米/秒。
（四）2022年12月底前，銅川市對漆水河、沮河河道內(nèi)10座攔水壩予以拆除，強化5座橡膠壩運行管理。2022年6月底前，渭南市富平段在已經(jīng)拆除11座攔水坎的基礎(chǔ)上，再拆除14座溢流壩，強化2座橡膠壩和2座溢流壩運行管理。2022年6月底前，西安市閻良段取消未實施的1座液壓壩建設(shè)計劃，拆除已建成的2座溢流壩、1座液壓壩壩板，強化1座橡膠壩、1座液壓壩運行管理。
（五）咸陽市落實清河、泔河、冶峪河生態(tài)流量保障責(zé)任，2022年11月底前，編制完成泔河、冶峪河生態(tài)流量保障實施方案；2023年3月底前，在河道主要控制斷面安裝生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施。
（六）寶雞市完善王家崖水庫、馮家山水庫預(yù)留的生態(tài)流量下泄洞，2022年8月底前，完成王家崖水庫生態(tài)流量實時監(jiān)測系統(tǒng)安裝，每月形成生態(tài)流量臺賬，加強巡河管理，保障千河流域生態(tài)流量不小于2立方米/秒。
三十一、渭南市潼關(guān)縣的雙橋河為黃河一級支流，流域內(nèi)分布有21家采選礦等企業(yè)、1個工業(yè)園區(qū)。由于沿線企業(yè)違法排污問題突出，其支流寺底河、桐峪河、西峪河污染嚴重。2021年3月，陜西潼關(guān)金星礦業(yè)、潼關(guān)鑫源礦業(yè)公司在寺底河、西峪河岸邊非法傾倒采選尾礦砂約2000噸，現(xiàn)場督察時潼關(guān)鑫源礦業(yè)公司負責(zé)人謊稱尾礦砂已運回尾礦庫，實際上只是就地覆土掩埋。流域內(nèi)還存在被國家明令禁止的非法提煉黃金活動。潼關(guān)縣有關(guān)部門履職盡責(zé)不到位，對小碾子、小浮選、小氰化提煉黃金（簡稱“三小”提金）清理取締整治不力，“三小”提金屢禁不絕、死灰復(fù)燃現(xiàn)象突出。2021年3月暗查發(fā)現(xiàn)，在潼關(guān)縣太要鎮(zhèn)西峪河三河口橋上游右岸距離河道約100米處，有2處存有大量堆浸液的非法氰化提金池。此次督察進駐期間，代字營鎮(zhèn)仍在建非法小浮選提金加工點。
責(zé)任單位：渭南市委、市政府
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳
整改目標：完成雙橋河流域企業(yè)違法排污、沿岸污染源、“三小”提金等排查整治，改善流域環(huán)境質(zhì)量。
整改時限：2023年12月底
整改措施：（一）2022年12月底前，對雙橋河流域內(nèi)21家企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的排污情況進行全面排查，建立問題臺賬，實施“一廠一策”限期整改。
（二）2022年12月底前，對雙橋河流域沿岸采選礦、廢石棄渣侵占河道等問題進行詳細摸排，建立問題清單，實施限期整改。
（三）2022年12月底前，完成“三小”提金專項整治，嚴厲打擊“三小”提金等違法行為，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，杜絕“三小”提金死灰復(fù)燃。
（四）2023年12月底前，對潼關(guān)縣金星礦業(yè)公司在寺底河岸邊堆存的尾礦砂、鑫源礦業(yè)公司在西峪河右岸傾倒的尾礦砂和西峪河右岸氰化堆浸提金池進行取樣檢測，實施污染源清理，恢復(fù)土地原貌。
（五）2022年12月底前，對潼關(guān)縣金星礦業(yè)公司、鑫源礦業(yè)公司、西峪河右岸氰化堆浸提金池、代字營鎮(zhèn)小浮選提金點的環(huán)境違法行為，依法立案查處。
（六）2022年12月底前，查封潼關(guān)縣代字營鎮(zhèn)非法小浮選提金點設(shè)備，拆除非法建筑和生產(chǎn)設(shè)施，恢復(fù)土地原貌。
（七）2022年12月底前，嚴格落實河（湖）長制，結(jié)合妨礙河道行洪突出問題排查整治，強力推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。
三十二、陜西省2019年印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019－2021年）》要求，2019年11月底前完成城市建成區(qū)生活污水管網(wǎng)混錯接摸底排查工作，但僅有西安等個別地市按要求完成排查。寶雞市直到2020年才開展污水管網(wǎng)排查摸排，工作敷衍了事，上報稱全市僅發(fā)現(xiàn)81處管網(wǎng)混錯接問題，2021年重新組織排查后，僅高新區(qū)就發(fā)現(xiàn)1605處混錯接點位。咸陽市、寶雞市應(yīng)于2020年年底完成的管網(wǎng)改造任務(wù)，還有近一半未完成。督察發(fā)現(xiàn)，陜西省黃河流域34個工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠中，2020年和2021年分別有8家和7家長時間超標排放，銅川市新區(qū)南部工業(yè)園區(qū)新耀污水處理廠2020年總氮超標排放81天；蒲城縣城南水質(zhì)凈化公司2021年以來化學(xué)需氧量超標排放146天，部分出水進入鹵陽湖國家濕地公園。西安市“十三五”污泥處理處置規(guī)劃要求，2020年年底前新建10座污泥處置廠，但直到2021年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片曝光后才推動污泥處置廠建設(shè)，至督察進駐時日處置能力缺口仍達800噸。
責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（牽頭），省生態(tài)環(huán)境廳，西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、漢中市委、市政府
驗收單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（牽頭），省生態(tài)環(huán)境廳
整改目標：完成城市建成區(qū)生活污水管網(wǎng)混錯接摸底排查；寶雞、咸陽市完成排水管網(wǎng)改造任務(wù)；實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠達標排放；西安市補齊污泥日處置能力800噸缺口，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。
整改時限：2022年12月底前西安市補齊污泥處置能力缺口，2023年6月底前完成生活污水管網(wǎng)排查，2024年12月底前完成排水管網(wǎng)改造任務(wù)
整改措施：（一）2022年8月底前，制定城市生活污水管網(wǎng)排查方案，明確排查重點、目標任務(wù)、責(zé)任單位、完成時限。
（二）2023年6月底前，寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、漢中市完成生活污水管網(wǎng)排查。
（三）建立生活污水管網(wǎng)設(shè)施功能現(xiàn)狀、錯混接等基本情況及用戶接入情況臺賬，提高管網(wǎng)設(shè)施運行維護水平。
（四）加強黃河流域工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對超標排放企業(yè)立案查處，確保達標排放。
（五）西安市對已建成投產(chǎn)的污泥處置項目優(yōu)化工藝、增加產(chǎn)能；全力推進灃西新城、閻良區(qū)等污泥處置廠建設(shè)，2022年12月底前，補齊污泥日處置能力800噸的缺口，滿足全市污泥處置需求。
（六）寶雞市對未完成的37個排水管網(wǎng)改造任務(wù)（路段），逐一進行優(yōu)化設(shè)計，納入城建項目建設(shè)計劃，分年度實施，2024年12月底前完成改造任務(wù)，其中，計劃2022年實施8個、2023年實施17個、2024年實施12個。
（七）咸陽市按照修訂后的《咸陽市城區(qū)雨污分流建設(shè)實施方案》，分年度有序推進雨污分流管網(wǎng)改造建設(shè)；對未完成的23個排水管網(wǎng)改造任務(wù)（路段），逐一進行優(yōu)化設(shè)計，納入城建項目建設(shè)計劃，分年度實施，2024年12月底前完成改造任務(wù)，其中，計劃2022年實施8個、2023年實施9個、2024年實施6個。
（八）渭南市對蒲城縣城南水質(zhì)凈化公司現(xiàn)有技術(shù)工藝進行調(diào)整優(yōu)化；2022年12月底前，完成中干溝改道工程建設(shè)，解決上游污水進入天鹵湖問題。
三十三、太白縣2011年以來在未履行省政府審批程序的情況下建設(shè)鰲山滑雪場項目。2019年《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》修訂后明確，秦嶺范圍海拔2000米以上區(qū)域劃為核心保護區(qū)，不得進行與生態(tài)保護、科學(xué)研究無關(guān)的活動；同時要求，在秦嶺范圍內(nèi)的旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場等項目，報省人民政府審定后，依法辦理審批手續(xù)。太白縣在未按程序報經(jīng)省政府審定同意的情況下，于2021年違規(guī)同意該項目在秦嶺核心區(qū)內(nèi)續(xù)建有關(guān)工程。
責(zé)任單位：寶雞市委、市政府
驗收單位：省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）（牽頭），省文化和旅游廳、省林業(yè)局
整改目標：嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》和《總體規(guī)劃》，緊盯不放、立行立改，全面核實項目審批、林木采伐許可等手續(xù)，嚴防新的破壞，分區(qū)分類做好生態(tài)修復(fù)治理，健全常態(tài)化長效化保護體制機制，強化事中事后監(jiān)管，確保鰲山滑雪場生態(tài)功能水平有效提升。
整改時限：2023年6月底
整改措施：（一）堅決取締秦嶺核心保護區(qū)2021年續(xù)建的雪道,對植被裸露部分栽植樹木，種植花草，恢復(fù)生態(tài)；對2021年續(xù)建的B索道，堅持公有、公用、公益原則，由太白縣政府予以沒收，聘請權(quán)威專業(yè)機構(gòu)進行評估，根據(jù)評估結(jié)果依法依規(guī)處置；對2021年續(xù)建的D索道，依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)。
（二）認真核實鰲山滑雪場項目林地采伐許可、續(xù)建工程等手續(xù)，依法依規(guī)進行處置。
（三）2022年8月底前，修訂完善鰲山滑雪場生態(tài)建設(shè)方案，做到應(yīng)植盡植、應(yīng)綠盡綠；2022年12月底前，栽植樹木15萬余株，鋪設(shè)草皮、草坪25萬平方米，雪水年均循環(huán)再利用20萬立方米；完成對雪道、索道分區(qū)分類管理，全面運用工程性措施予以治理，在雪道兩側(cè)關(guān)鍵位置設(shè)置圍擋、柵欄，禁止游客跨區(qū)活動。
三十四、榆林市部分煤層火燒區(qū)和沉陷區(qū)修復(fù)治理項目以治理為名盜采煤炭，2020年實施的18個項目中有14個盜采煤炭達10萬噸以上，最高達370萬噸。
責(zé)任單位：榆林市委、市政府
驗收單位：省自然資源廳（牽頭），省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局
整改目標：完成應(yīng)急排險治理，加大生態(tài)修復(fù)力度，確保煤層火燒區(qū)和沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理取得明顯成效。
整改時限：2023年12月底
整改措施：（一）嚴格實施《加快推進應(yīng)急排險治理工程堅決全面徹底完成采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項目整治后續(xù)工作任務(wù)實施方案》，2022年12月底前，完成應(yīng)急排險治理工程綜合治理項目的剝離退出協(xié)議簽訂和剝離退出工作；編制實施《應(yīng)急排險治理及回填復(fù)墾生態(tài)修復(fù)方案》，2023年12月底前，完成以滅火、排水、削坡為主的應(yīng)急排險治理。
（二）按照《應(yīng)急排險治理及回填復(fù)墾生態(tài)修復(fù)方案》，2023年12月底前，完成應(yīng)急排險治理工程回填復(fù)墾。
（三）在應(yīng)急排險綜合治理項目后續(xù)工作中，嚴厲打擊以治理之名盜采煤炭資源行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。
三十五、陜西省秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山多，生態(tài)恢復(fù)治理推進緩慢，按照規(guī)劃要求到2020年年底治理恢復(fù)面積達到1.5萬畝，實際并未完成。經(jīng)統(tǒng)計，秦嶺范圍內(nèi)尚有234處歷史遺留礦山未完成生態(tài)恢復(fù)治理，總面積達1萬畝。陜西省要求，2020年年底前秦嶺區(qū)域及涉及保護區(qū)內(nèi)應(yīng)退出礦業(yè)權(quán)全部完成退出，并進行生態(tài)恢復(fù)治理。秦嶺核心和重點保護區(qū)內(nèi)169個礦業(yè)權(quán)退出后，生態(tài)恢復(fù)治理推進緩慢。
責(zé)任單位：省自然資源廳（牽頭），西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府
驗收單位：省自然資源廳（牽頭），省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）
整改目標：完成秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理；完成秦嶺核心和重點保護區(qū)內(nèi)169個退出礦業(yè)權(quán)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。
整改時限：2026年12月底前完成秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理，2023年12月底前完成秦嶺核心和重點保護區(qū)內(nèi)169個退出礦業(yè)權(quán)礦山生態(tài)恢復(fù)治理
整改措施：（一）對2021年12月底前已完成治理恢復(fù)的1.5萬畝秦嶺區(qū)域歷史遺留礦山開展“回頭看”，進一步鞏固治理成果。
（二）2026年12月底前，逐年度推進完成秦嶺范圍內(nèi)234處1萬畝歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理。2022年度治理23處約1050畝，2023年度治理23處約1050畝，2024年度治理58處約2500畝，2025年度治理81處約3500畝，2026年度治理49處約1900畝。
（三）2023年12月底前，按照《秦嶺核心保護區(qū)重點保護區(qū)退出礦業(yè)權(quán)礦山生態(tài)修復(fù)工作方案》，落實秦嶺六市屬地責(zé)任，完成169個退出礦業(yè)權(quán)礦山（西安市3個、寶雞市60個、渭南市19個、漢中市15個、安康市19個、商洛市53個）生態(tài)恢復(fù)治理。
（四）加大秦嶺區(qū)域礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作監(jiān)督檢查力度，督促秦嶺六市按計劃完成年度生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)。
三十六、商洛市豐源礦業(yè)公司等11家礦山部分采區(qū)停產(chǎn)后未開展生態(tài)修復(fù)；豐源礦業(yè)公司廢棄礦硐未封堵，廢渣棄石沿山體隨意堆放，礦井涌水未經(jīng)處理直接排放，且違規(guī)侵占林草地450畝。渭南市潼關(guān)縣西潼峪銀子溝、鐵爐溝等2處歷史遺留廢石堆場共180畝，2017年啟動修復(fù)治理，但次年又擅自違規(guī)開采，堆棄廢石約4萬噸，直至督察發(fā)現(xiàn)問題后才再次實施修復(fù)。西安市藍田鑫隕石英礦廠需生態(tài)修復(fù)面積約240畝，計劃于2021年年底前完成生態(tài)修復(fù)治理，實際還有40%未完成。
責(zé)任單位：西安、渭南、商洛市委、市政府
驗收單位：省自然資源廳（牽頭），省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局
整改目標：完成14處礦山生態(tài)恢復(fù)治理。
整改時限：2023年6月底
整改措施：
西安市：2022年9月底前，藍田鑫隕石英礦廠礦區(qū)底部平整后，完成復(fù)耕復(fù)綠。
渭南市：（一）2022年6月底前，編制完成潼關(guān)縣西潼峪銀子溝、鐵爐溝等2處歷史遺留廢石堆場治理方案。
（二）2022年12月底前，按照治理方案完成堆場平整，覆土植樹。
（三）對潼關(guān)縣西潼峪銀子溝、鐵爐溝違規(guī)開采行為進行調(diào)查處理。
商洛市：（一）2022年12月底前，對商州區(qū)所有礦山開展違規(guī)侵占林草地問題專項排查，建立清單臺賬，完成生態(tài)恢復(fù)治理；對違法行為依法立案查處。
（二）2023年3月底前，完成已退出礦業(yè)權(quán)的11家礦山部分采區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理；完成商洛市豐源礦業(yè)公司廢渣棄石治理和廢棄礦硐封堵，實現(xiàn)礦井涌水達標排放。
三十七、省應(yīng)急管理廳對尾礦庫監(jiān)管不到位，未按國家要求督促秦嶺區(qū)域內(nèi)停用時間超過3年的尾礦庫實施閉庫，至督察進駐時秦嶺區(qū)域還有64座尾礦庫超期未閉庫，存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患。國家有關(guān)部門要求，停用時間超過3年的尾礦庫必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。督察發(fā)現(xiàn)，位于秦嶺區(qū)域的270座尾礦庫中，有64座停用超過3年應(yīng)閉庫而未閉庫。截至督察進駐時，商洛市停用超過3年的36座尾礦庫，無一完成閉庫治理，其中21座尚未啟動閉庫。
責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳（牽頭），西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府
驗收單位：省應(yīng)急管理廳（牽頭）、省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）、省自然資源廳、省水利廳
整改目標：完成51座停用超過3年的尾礦庫閉庫治理銷號；13座尾礦庫（商洛市12座、漢中市1座）提升改造治理。
整改時限：2025年6月底
整改措施：（一）2022年10月底前，編制完成51座尾礦庫閉庫整改方案和閉庫工程設(shè)計，分年度推進整改落實；按照《陜西省尾礦庫閉庫銷號管理辦法》履行尾礦庫閉庫銷號程序。對暫不實施閉庫的13座（商洛市12座、漢中市1座）尾礦庫，通過提升改造、尾砂回采等方式進行改造治理，提升安全生產(chǎn)條件。
（二）逐庫明確包保責(zé)任人和責(zé)任單位，嚴格落實尾礦庫安全巡檢制度，加大安全執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴肅查處尾礦庫安全違法違規(guī)行為。
（三）2022年12月底前，秦嶺六市分別完成所屬尾礦庫安全風(fēng)險評估，進一步強化尾礦庫安全監(jiān)管。
（四）扎實開展尾礦庫汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查，強化日常監(jiān)管，有效管控化解尾礦庫安全風(fēng)險。
西安市：2023年6月底前完成2座停用3年以上尾礦庫閉庫治理銷號。
寶雞市：2023年6月底前完成1座停用3年以上尾礦庫閉庫治理銷號。
渭南市：2023年6月底前完成1座、2024年6月底前完成2座停用3年以上尾礦庫閉庫治理銷號。
漢中市：（一）2023年6月底前完成7座、2024年6月底前完成11座停用3年以上尾礦庫閉庫治理銷號。
（二）2023年12月底前，完成擬保留的1座尾礦庫提升改造治理。
安康市：2024年6月底前完成1座、2025年6月底前完成2座停用3年以上尾礦庫閉庫治理銷號。
商洛市：（一）2023年6月底前完成6座、2024年6月底前完成18座停用3年以上尾礦庫閉庫治理銷號。
（二）2023年12月底前完成擬保留的9座尾礦庫提升改造治理；2024年12月底前完成擬保留的1座尾礦庫提升改造治理；2025年6月底前完成擬回采消庫的2座尾礦庫閉庫。
三十八、商洛市現(xiàn)有的134座尾礦庫中，位于丹江口上游的有84座，大部分建成時間早、設(shè)計標準低，不同程度存在泄漏、垮塌等環(huán)境風(fēng)險隱患。安康市35座尾礦庫中近三分之一風(fēng)險管控不到位，旬陽市居金塬礦業(yè)董兒溝、銀聯(lián)礦業(yè)關(guān)子溝等4座尾礦庫距漢江不足500米；漢陰縣黃龍金礦小篆溝尾礦庫、汞銻科技青銅溝尾礦庫和旬陽市潤景礦業(yè)尾礦庫均無防滲措施。漢中市略陽縣長期停用的尾礦庫維護管理缺失，尾礦庫廢水和礦涌廢水直排河道。
責(zé)任單位：漢中、安康、商洛市委、市政府
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）、省自然資源廳、省水利廳
整改目標：完成漢中市略陽縣長期停用的尾礦庫、安康市35座和商洛市84座尾礦庫排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測；安康市完成4座尾礦庫閉庫治理銷號。
整改時限：2024年12月底
整改措施：
漢中市：（一）2022年12月底前，完成略陽縣長期停用尾礦庫維護管理缺失、尾礦庫廢水和礦涌廢水直排河道的治理，完善安全環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，提升防范化解安全環(huán)境風(fēng)險能力，實現(xiàn)長期停運尾礦庫水質(zhì)達標和礦涌水達標排放。
（二）2023年12月底前，對略陽縣長期停用尾礦庫逐庫進行排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測，對存在安全環(huán)境風(fēng)險隱患的尾礦庫限期整改，堅決防范尾礦庫泄漏事故發(fā)生。
安康市：（一）2022年12月底前，制定漢陰縣黃龍金礦小篆溝尾礦庫、旬陽汞銻科技有限公司青銅溝尾礦庫、旬陽市潤景礦業(yè)公司蔡家?guī)X尾礦庫環(huán)境檢測方案，對地下水質(zhì)和流域水質(zhì)定期開展檢測，按規(guī)范要求整修尾礦庫滲濾液收集池、事故池，確保滲濾液及尾礦水不外漏外泄和地下水及區(qū)域水質(zhì)安全。
（二）2023年12月底前，完成旬陽市五聯(lián)構(gòu)元礦業(yè)有限公司任家溝尾礦庫閉庫治理銷號；2024年12月底前，完成旬陽市居金塬礦業(yè)公司董兒溝尾礦庫提升改造治理；2024年12月底前，完成旬陽市銀聯(lián)礦業(yè)公司關(guān)子溝尾礦庫、旬陽市居金塬礦業(yè)公司小水河尾礦庫庫內(nèi)尾砂回采，減少廢渣30%以上，有效管控安全環(huán)境風(fēng)險，消除隱患。2023年6月底前，完成陜西旬陽汞銻科技有限公司青銅溝尾礦庫閉庫治理銷號；2023年12月底前，完成旬陽市潤景礦業(yè)公司蔡家?guī)X尾礦庫閉庫治理銷號；2024年12月底前，完成漢陰縣黃龍金礦小篆溝尾礦庫閉庫治理銷號。
（三）2023年12月底前，對35座尾礦庫逐庫進行排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測，對存在安全環(huán)境風(fēng)險隱患的尾礦庫限期整改，堅決防范尾礦庫泄漏事故發(fā)生。
商洛市：（一）2022年12月底前，開展尾礦庫環(huán)境安全隱患排查，建立清單臺賬，分類別、分階段進行整治。對尾礦庫企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為依法查處，督促限期整改到位。
（二）2023年12月底前，對丹江口上游84座尾礦庫逐庫進行排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測，對大部分建成時間早、設(shè)計標準低，存在安全環(huán)境隱患的尾礦庫限期整改，堅決防范尾礦庫泄漏、垮塌事故發(fā)生。
三十九、位于安康市的漢江一級支流蒿坪河流域是陜南石煤礦集中開采區(qū)，流域內(nèi)現(xiàn)存石煤礦廢棄礦渣堆場95處，堆存量超過300萬立方米，其中41處堆場未采取任何防滲防淋溶措施露天堆放，環(huán)境污染嚴重。受廢棄礦渣影響，2020年蒿坪河流域整體水質(zhì)未達到規(guī)劃目標要求的II類標準，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為32%，與規(guī)劃要求的70%有較大差距。應(yīng)于2020年年底前完成的污染修復(fù)等多個治理項目，至督察進駐時仍未建成。
責(zé)任單位：安康市委、市政府
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳
整改目標：完成蒿坪河流域41處廢棄礦渣堆場綜合治理，分年度完成流域污染治理項目建設(shè)，提升流域水環(huán)境質(zhì)量。
整改時限：2023年6月底前完成《蒿坪河流域水污染防治與生態(tài)保護規(guī)劃（2016－2030年）》修編，2025年12月底前完成41處廢棄礦渣堆場綜合治理
整改措施：（一）2023年6月底前，完成《蒿坪河流域水污染防治與生態(tài)保護規(guī)劃（2016－2030年）》修編。
（二）依據(jù)《蒿坪河流域水污染防治與生態(tài)保護規(guī)劃（2022－2030年）》，制定《蒿坪河流域水污染綜合整治實施方案》，按實施方案有序推進，2023年12月底前，完成8處共計12萬立方米廢棄礦渣堆場綜合治理；2025年12月底前，完成41處廢棄礦渣堆場綜合治理。
（三）對蒿坪河流域未按期建成的污染治理項目進行全面排查清理，制定《蒿坪河流域污染治理項目建設(shè)清單》，分年度推進建設(shè)。
（四）2022年10月底前，建成投用蒿坪河流域漢濱段線麻溝、紫陽段陳家溝酸性廢水應(yīng)急治理試驗工程，為水污染治理提供示范。
四十、陜西省固體廢物資源化利用水平低，工業(yè)固體廢物違規(guī)處置問題多發(fā)。榆林市神華郭家灣電廠未按要求對煤灰進行綜合利用，590多萬立方米粉煤灰臨時堆放，違規(guī)占地660畝。陜煤集團小保當(dāng)?shù)V業(yè)2018年以來傾倒煤矸石59萬立方米，違規(guī)占地220畝。陜煤集團大佛寺煤礦近200萬噸煤矸石臨時堆放，違規(guī)侵占林地。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳（牽頭），省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，咸陽、榆林市委、市政府
驗收單位：省工業(yè)和信息化廳（牽頭），省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省國資委
整改目標：積極推廣工業(yè)固體廢物綜合利用先進技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，建立示范基地，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平。
整改時限：咸陽市2024年12月底，榆林市2023年12月底
整改措施：（一）省工業(yè)和信息化廳積極培育10個工業(yè)固體廢物綜合利用龍頭企業(yè)，推廣先進適用性技術(shù)，限期淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。
（二）省發(fā)展改革委指導(dǎo)西安、榆林、漢中市推進3個大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。
（三）省生態(tài)環(huán)境廳加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴肅查處固體廢物違法違規(guī)行為。
咸陽市：（一）2024年12月底前，陜煤集團大佛寺煤礦采取填溝造地、土地復(fù)墾等多種方式對200萬噸煤矸石進行綜合利用。
（二）2023年12月底前，彬州市建成年處理120萬噸煤矸石綜合利用項目。
（三）加強對煤矸石產(chǎn)生、堆放、處置全過程管理，加大綜合利用力度，確保煤矸石規(guī)范處置。
（四）對陜煤集團大佛寺煤礦違規(guī)侵占林地問題依法立案查處。
榆林市：（一）2022年12月底前，制定全市資源綜合利用規(guī)劃等規(guī)范性文件，積極引進先進的固廢綜合利用技術(shù)、工藝和設(shè)備，拓寬全市固廢資源化利用途徑。
（二）推進榆林市大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快礦井礦坑充填（回填）、建工建材、高值材料及跨產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)推廣，2022年6月底前，建成袁大灘煤礦煤矸石建材項目、陜西匯榮禾能源環(huán)?？萍脊镜冉ú氖痉俄椖?；2023年12月底前，建成曹家灘煤礦井下充填、大海則煤礦井下充填等項目，逐步提高全市固廢綜合利用率。
（三）2022年12月底前，神華郭家灣電廠和陜煤集團小保當(dāng)煤礦對歷史違規(guī)傾倒的粉煤灰和煤矸石場地進行土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)合土壤污染風(fēng)險評估結(jié)果，按照農(nóng)用地分類管理制度，完善相關(guān)手續(xù)；2023年12月底前，對場地進行土地復(fù)墾，并配套建成綜合利用項目，對新增固廢全部綜合利用。
（四）2022年6月底前，對神華郭家灣電廠和陜煤集團小保當(dāng)煤礦違規(guī)占地行為依法立案查處。
四十一、漢中市勉縣漢中鋅業(yè)柿子溝渣場堆存冶煉廢渣等危險廢物320萬噸，未按要求采取防滲措施。直至2018年企業(yè)才開始建設(shè)廢渣綜合利用無害化處理項目，2021年9月才投入運行。
責(zé)任單位：漢中市委、市政府
驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳（牽頭），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委
整改目標：完成漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司柿子溝渣場歷史遺留廢渣無害化處置，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
整改時限：2026年12月底
整改措施：（一）2026年12月底前，根據(jù)柿子溝渣場現(xiàn)存廢渣評估結(jié)果及綜合利用現(xiàn)狀，制定廢渣安全無害化處置方案，逐年分解處置任務(wù)，全面完成柿子溝渣場歷史遺留廢渣無害化處置及渣場場地修復(fù)治理工作。
1.2022年利用廢渣處理一期項目處置25萬噸，外售不低于10萬噸。辦理廢渣處理二期項目手續(xù)，2022年12月底前開工建設(shè)。
2.2023年利用廢渣處理一期項目處置30萬噸，外售不低于10萬噸。2023年12月底前廢渣處理二期項目建成投產(chǎn)。
3.2024年、2025年、2026年每年利用廢渣處理一期和二期項目處置70萬噸，外售不低于11萬噸。
（二）2022年12月底前，對柿子溝渣場周邊開展現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測和評估，對周邊區(qū)域生產(chǎn)、儲存設(shè)備設(shè)施進行污染隱患排查，根據(jù)評估和排查制定整改方案，完成氧化鋅生產(chǎn)區(qū)雨污分流、循環(huán)水及脫硫水收集池防滲處理、臨時渣庫封閉等工程治理措施。
（三）強化對漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司的執(zhí)法監(jiān)管和污染源監(jiān)測，從嚴查處環(huán)境違法行為。
