嘉興市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃
8月18日，嘉興印發(fā)《嘉興市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》。詳情如下：
嘉興市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃
氣候變化關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要途徑，節(jié)能減排成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的必然選擇。2020年9月，習(xí)近平總書記向國(guó)際社會(huì)作出“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)”的莊嚴(yán)承諾，明確把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，展現(xiàn)了氣候雄心和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述精神，提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過程，根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021～2025年。
一、“十三五”工作成效及面臨的形勢(shì)
（一）“十三五”工作成效
“十三五”期間，嘉興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，能源消費(fèi)與碳排放得到有效控制，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力全面提高，低碳示范試點(diǎn)建設(shè)積極開展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從重要指標(biāo)上看，單位地區(qū)生產(chǎn)總值（2015年不變價(jià)）能耗由2015年的0.511噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2020年的0.427噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降16.44%。碳排放強(qiáng)度也呈下降趨勢(shì)。
1.產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展成效明顯
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系、治理體系和長(zhǎng)效機(jī)制基本完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。成功創(chuàng)建南湖、秀洲、嘉善和桐鄉(xiāng)等4個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)縣（市、區(qū)），創(chuàng)建8個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成省級(jí)美麗牧場(chǎng)43家。農(nóng)藥化肥使用量持續(xù)減量，農(nóng)作物秸稈綜合利用率大幅提高，規(guī)模化畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達(dá)98%以上。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)加速。工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革持續(xù)深入推進(jìn)，“兩退兩進(jìn)”落實(shí)有力。累計(jì)騰退低效用地11.5萬畝，完成淘汰落后市級(jí)以上項(xiàng)目260項(xiàng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起，信息化和工業(yè)化深度融合，2020年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)16.21%，兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)96.47。服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能加快釋放。政策供給不斷優(yōu)化，平臺(tái)和載體建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)發(fā)展，形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2020年服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)45.82%。
2.能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)
能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。煤炭消費(fèi)嚴(yán)格管控，清潔能源布局逐步完善，重點(diǎn)推進(jìn)家庭屋頂光伏工程建設(shè)。能源新業(yè)態(tài)新模式先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)秀洲區(qū)國(guó)家新能源示范城市建設(shè)，城市能源互聯(lián)網(wǎng)綜合試點(diǎn)示范項(xiàng)目入選國(guó)家能源局首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項(xiàng)目，國(guó)網(wǎng)嘉興新能源微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應(yīng)用項(xiàng)目入選全國(guó)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目。2020年全市能源消費(fèi)量2181萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。清潔能源裝機(jī)容量（不含核電）達(dá)363.67萬千瓦，較2015年增長(zhǎng)187.94%。光伏項(xiàng)目累計(jì)并網(wǎng)270.15萬千瓦，居全省第二。能效提升成效顯著。能源利用政策引導(dǎo)不斷加強(qiáng)，能源“雙控”攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平穩(wěn)步提升，穩(wěn)步實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)、交通節(jié)能技改，公共機(jī)構(gòu)與建筑領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)水平逐步提高。“十三五”時(shí)期規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降12.93%，公路貨運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5.4%，水路營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3.3%，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降18.4%。
3.生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)提升
國(guó)土綠化擴(kuò)面提質(zhì)。國(guó)土綠化美化持續(xù)推進(jìn)，深入開展新植1億株珍貴樹五年行動(dòng)計(jì)劃和“一村萬樹”示范村建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。全市新增綠化造林5.8萬畝，創(chuàng)建“一村萬樹”示范村61個(gè)，國(guó)家森林鄉(xiāng)村22個(gè)，率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城鎮(zhèn)市域全覆蓋。濕地保護(hù)不斷加強(qiáng)。成功創(chuàng)建省級(jí)濕地公園4個(gè)，浙江運(yùn)河灣濕地公園成功晉升為國(guó)家級(jí)濕地公園。桐鄉(xiāng)白蕩漾等7個(gè)濕地入圍省第二批重要濕地名錄，桐鄉(xiāng)鳳凰湖、秀洲蓮泗蕩濕地獲得浙江十大“最具特色濕地”稱號(hào)。
4.適應(yīng)氣候變化能力有效提高
市政設(shè)施適應(yīng)能力日益增強(qiáng)。全力推進(jìn)海綿城市示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施生態(tài)水網(wǎng)循環(huán)、排水能力提升等示范工程，推進(jìn)市域外引水和市區(qū)分質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè)，完善城市建筑、道路、管網(wǎng)、河道、綠地等設(shè)施建設(shè)布局?！笆濉睍r(shí)期新建、改造供水管網(wǎng)4181.65公里，新增供水能力17萬噸/日，新建、改造雨水管道122.87公里，雨污分流改造93.79公里，城市建成區(qū)新增海綿城市建設(shè)面積16.8平方公里。交通、能源、水利等設(shè)施適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，完成智慧交通試點(diǎn)建設(shè)，開展“車船路港”低碳專項(xiàng)行動(dòng)。能源應(yīng)對(duì)氣候安全保障不斷加強(qiáng)，浙滬聯(lián)絡(luò)線二期項(xiàng)目開工，平湖獨(dú)山港LNG儲(chǔ)運(yùn)站項(xiàng)目及相關(guān)配套工程持續(xù)推進(jìn)。水利設(shè)施加快建設(shè)，平湖塘延伸拓浚工程和擴(kuò)大杭嘉湖南排工程建設(shè)基本完成，區(qū)域防洪排澇能力穩(wěn)步提高。極端災(zāi)害天氣應(yīng)急體系日臻完善。建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，出臺(tái)《嘉興市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播規(guī)定》。優(yōu)化全市氣象綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度達(dá)到5.2公里，初步搭建成精準(zhǔn)化、無縫隙、智慧型氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
5.低碳示范試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
低碳試點(diǎn)建設(shè)初顯成效。低碳發(fā)展多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新制度加快探索，嘉興市列入國(guó)家、省級(jí)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)名單，桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)入選首批省級(jí)低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)不斷完善。分布式光伏發(fā)電“秀洲模式”得到國(guó)家能源局高度肯定。園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嘉興光伏科創(chuàng)園、中電科嘉興智慧園等五大“區(qū)中園”建設(shè)。低碳社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。積極探索社區(qū)近零碳發(fā)展新途徑和新模式。嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金都社區(qū)入圍首批省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)，南湖區(qū)世合理想大地列入第二批省級(jí)低碳試點(diǎn)。
6.節(jié)能低碳發(fā)展制度逐漸完善
碳排放管控體系加快健全。建立能源碳排放年度核算方法和報(bào)告制度，將碳減排任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）。開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳報(bào)告編制工作，落實(shí)能耗5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)碳報(bào)告制度。低碳發(fā)展的投融資機(jī)制初步建立。綠色金融政策支持力度加大，出臺(tái)《嘉興市財(cái)政局等四部門關(guān)于印發(fā)嘉興市本級(jí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配辦法的通知》，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。穩(wěn)步推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，“綠色信貸”工程推進(jìn)成效明顯，“十三五”期間全市金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投入，拓寬直接融資渠道，發(fā)生綠色直接融資8筆，共43億元。
縱觀嘉興發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)城市相比，嘉興在應(yīng)對(duì)氣候變化的能力方面仍有較大差距。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能行業(yè)占比較高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢，2020年八大高耗能行業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重超40%，用能占比80%以上，重點(diǎn)行業(yè)減排路徑不夠清晰，減排手段較為單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然很重。二是能源結(jié)構(gòu)偏“煤”，能源消費(fèi)總量占全省10%左右，煤炭消費(fèi)占全市能源消費(fèi)比重較高，清潔能源和可再生能源大規(guī)模開發(fā)受空間資源制約，結(jié)構(gòu)性優(yōu)化空間有限。三是應(yīng)對(duì)氣候變化能力偏“緩”，對(duì)氣候適應(yīng)能力重視不足，能源基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行調(diào)節(jié)仍然存在短板和結(jié)構(gòu)性矛盾，敏感脆弱領(lǐng)域適應(yīng)能力有待加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)缺乏有效經(jīng)驗(yàn)。
（二）面臨的形勢(shì)
以綠色低碳發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)踐行全球可持續(xù)發(fā)展的重要行動(dòng)。綠色低碳發(fā)展不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本要求，也是生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與增效、生態(tài)扶貧、國(guó)際合作（綠色“一帶一路”）等重要驅(qū)動(dòng)力，是生態(tài)文明建設(shè)的必然之路。中國(guó)提出“人類命運(yùn)共同體”理念，呼吁共同推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，不斷深化探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，讓綠色低碳可持續(xù)發(fā)展加速成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。新形勢(shì)下，全面加強(qiáng)氣候治理體系和治理能力建設(shè)，充分挖掘新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及各領(lǐng)域改革創(chuàng)新帶來的巨大減排潛力，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)繼續(xù)作出新的貢獻(xiàn)。
以綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略崛起是嘉興追求更高發(fā)展質(zhì)量的必然要求。嘉興市地處長(zhǎng)三角核心區(qū)中心腹地，是浙江接軌上海的“橋頭堡”，在開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程伊始，面對(duì)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、碳達(dá)峰碳中和等新目標(biāo)新形勢(shì)，以綠色低碳發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能迫在眉睫。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的深入實(shí)施，為嘉興探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路徑，深化推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、城市品質(zhì)提升、共建共享更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境提出了更高要求。
“十四五”時(shí)期，嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，作為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，在建設(shè)共同富裕示范區(qū)典范城市的使命驅(qū)動(dòng)下，要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，進(jìn)一步健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)能源節(jié)約和資源循環(huán)利用，持續(xù)推進(jìn)市域一體發(fā)展，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提高城市公共服務(wù)保障能力，奮力將綠色低碳循環(huán)發(fā)展打造成為嘉興金名片，成為減緩和適應(yīng)氣候變化的現(xiàn)代品質(zhì)城市典范。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，加速城市能級(jí)蝶變躍升，落實(shí)奮力打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊和奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的典范城市的要求，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體布局，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，以科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以重大領(lǐng)域和重大工程為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，減少溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，為夯實(shí)“五彩嘉興”生態(tài)綠色基底提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持系統(tǒng)和階段統(tǒng)籌。牢牢把握低碳發(fā)展新階段，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布署、整體性推進(jìn)，深度挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能減碳潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持整體和重點(diǎn)兼顧。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯為主線，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，制定高耗能行業(yè)用能整治提升行動(dòng)方案，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面，有效控制溫室氣體排放，整體推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。
堅(jiān)持科技和體制創(chuàng)新。積極探索創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制，完善管理制度與政策設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。強(qiáng)化數(shù)字化改革支撐應(yīng)對(duì)氣候變化工作，全力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)字智治水平。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐，加快綠色低碳技術(shù)及適應(yīng)性技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。
堅(jiān)持政府和社會(huì)共擔(dān)。充分發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)氣候變化中的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全政策體系，強(qiáng)化能力建設(shè)，加大宣傳力度，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的輿論氛圍。突出企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的主力軍作用，完善參與機(jī)制，強(qiáng)化各行業(yè)企業(yè)責(zé)任感，形成全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。
（三）發(fā)展定位和目標(biāo)
1.發(fā)展定位
——傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型“示范者”。大力實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動(dòng)，加大“正向激勵(lì)+反向倒逼”政策力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、集群化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提高能源高效利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用。
——低碳清潔能源“領(lǐng)跑者”。建立完善清潔可再生能源發(fā)展的政策制度，助力地方燃煤熱電企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)核電安全高效發(fā)展，積極推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，改善能源結(jié)構(gòu)。
——區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控（長(zhǎng)三角）“樣板間”。把握長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略重大機(jī)遇，以氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化與滬蘇地區(qū)的示范協(xié)同，完善區(qū)域氣候變化信息共享機(jī)制，探索碳排放聯(lián)合監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)形成高效運(yùn)行的跨區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)作體系。
2.發(fā)展目標(biāo)
到2025年，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新水平顯著提升。進(jìn)一步提高非化石能源消費(fèi)比重，單位能源碳排放進(jìn)一步降低，能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度完成省下達(dá)指標(biāo)，碳匯能力進(jìn)一步加強(qiáng)，低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳能源體系基本形成，綠色低碳發(fā)展路徑基本形成。
——碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制。低碳發(fā)展水平顯著提升，低碳生產(chǎn)和生活方式基本形成，生態(tài)系統(tǒng)碳匯明顯增加。到2025年，可再生能源發(fā)電量（不含省統(tǒng)調(diào)）占比超30%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達(dá)目標(biāo)，碳排放總量得到有效控制。
——適應(yīng)氣候變化能力有效提升。基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力不斷提高，防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。
——?dú)夂蛑卫砟芰τ行г鰪?qiáng)。應(yīng)對(duì)氣候變化制度體系進(jìn)一步完善，減污降碳協(xié)同推進(jìn)，科技創(chuàng)新水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字賦能深入實(shí)施，低碳示范試點(diǎn)機(jī)制健全完善，綠色金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。
——低碳行動(dòng)成為新時(shí)尚。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)全面開展，全民踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念基本樹立，形成踐行綠色低碳發(fā)展的濃厚氛圍。
到2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、重點(diǎn)任務(wù)（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型
1.強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理
堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，審慎引入高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)擬建項(xiàng)目節(jié)能審查，控制鋼鐵、建材、化工、化纖、造紙、紡織等行業(yè)新增產(chǎn)能，將新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，推動(dòng)擬建項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)高能耗行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)用能企業(yè)能耗限額對(duì)標(biāo)，實(shí)行用能減量等量替代。深化“退低進(jìn)高”行動(dòng)，探索將碳排放強(qiáng)度納入“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，強(qiáng)化畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，倒逼高碳低效企業(yè)改造提升或退出市場(chǎng)。
2.推動(dòng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)
深化綠色制造生產(chǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行綠色循環(huán)低碳改造，以嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)為示范，大力建設(shè)綠色低碳園區(qū)。支持創(chuàng)建綠色工廠，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)制造業(yè)向用地集約化、用水節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化的綠色制造方向發(fā)展。到2025年，建成省級(jí)以上綠色低碳工業(yè)園區(qū)不少于5個(gè)，創(chuàng)建綠色工廠300家。推廣運(yùn)用綠色制造技術(shù)，提升改造石油化工、鋼鐵材料、針織服裝、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)一批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持企業(yè)、園區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平開展節(jié)能減碳技術(shù)改造。大力推行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有無害化、節(jié)能環(huán)保、可靠性高、壽命長(zhǎng)和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。全面提升資源回收利用效率，推進(jìn)鋼鐵、化工、煤電、紡織等行業(yè)固廢源頭減量，提高建筑垃圾、河道淤泥、工業(yè)污泥、工業(yè)邊角料資源化利用能力，加快廢舊電池、廢舊紡織品、報(bào)廢汽車等廢棄資源處置項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)再生資源高價(jià)值利用。
專欄1：重點(diǎn)行業(yè)減排路徑
鋼鐵行業(yè)。壓減高碳低效產(chǎn)能，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)流程結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和清潔能源替代。積極探索氫能冶煉等非高爐冶煉過程中的突破性低碳技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級(jí)，加大廢鋼資源利用。
建材行業(yè)。推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減碳改造，提升數(shù)字化控制水平和清潔能源比重。推動(dòng)水泥行業(yè)高效粉磨等技術(shù)裝備應(yīng)用，推廣玻璃行業(yè)全氧（富氧）燃燒等方式。開發(fā)低碳水泥、光伏玻璃等高附加值產(chǎn)品。
化工行業(yè)。推動(dòng)基礎(chǔ)化工向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展高端化工新材料、高端專用化學(xué)品，嚴(yán)格限制行業(yè)煤炭消費(fèi)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施煤改電，推進(jìn)化工行業(yè)能源梯級(jí)利用、物料循環(huán)利用。
化纖行業(yè)。嚴(yán)格控制化纖行業(yè)產(chǎn)能，淘汰落后低效產(chǎn)能。加快節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用，探索推廣化纖企業(yè)集中供壓縮空氣，持續(xù)推進(jìn)電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)等通用設(shè)備能效提升。嚴(yán)格限制行業(yè)煤炭消費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施煤改電、煤改氣，淘汰分散燃煤供熱鍋爐。
紡織行業(yè)。全面整治紡織制造業(yè)“低散亂污”問題企業(yè)（作坊），推進(jìn)高碳低效企業(yè)有序退出，推動(dòng)紡織行業(yè)集聚發(fā)展。組織開展節(jié)能減碳技術(shù)改造，推行集中供熱，實(shí)施煤改電、煤改氣。推廣先進(jìn)適用節(jié)能減碳技術(shù)。
造紙行業(yè)。加快造紙行業(yè)綠色化、數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)紙產(chǎn)品品質(zhì)提升。淘汰10萬噸以下包裝類紙板生產(chǎn)線，形成以高檔、環(huán)保包裝紙為主，以生活用紙、紙板和特種紙為輔的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)造紙行業(yè)節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用與節(jié)能減碳改造，加快推進(jìn)集中供熱。
3.控制工業(yè)領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放
強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放管控，通過工藝技術(shù)改進(jìn)、末端治理等手段，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。積極推廣增溫潛勢(shì)值較低的氫氟碳化物制冷劑替代產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，進(jìn)一步減少氫氟碳化物等溫室氣體排放。研究并推廣適合我市實(shí)際情況的工業(yè)廢水處理甲烷排放回收利用技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)造紙、化工、食品等行業(yè)污水處理甲烷排放的回收利用。推廣實(shí)施氧化亞氮末端處理技術(shù)。
4.加快壯大新興產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮時(shí)尚智造、汽車產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展新能源、新材料、高端裝備等支柱性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)培育集成電路、人工智能、航空航天、新一代信息技術(shù)、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，將土地、能耗、排污、信貸等要素資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到19%和50%。
5.發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
立足嘉興生態(tài)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加大環(huán)境治理技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，強(qiáng)化節(jié)能降碳和清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。加快綠色低碳循環(huán)行業(yè)培育，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)氫能和光伏產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)嘉興港區(qū)長(zhǎng)三角（嘉興）氫能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)秀洲、海寧光伏生產(chǎn)基地，著力打造自主可控、安全高效的氫能和光伏產(chǎn)業(yè)鏈。積極引入第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展合同能源管理、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳審計(jì)核查、碳排放權(quán)交易咨詢等服務(wù)。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1800億元。
（二）推動(dòng)用能結(jié)構(gòu)低碳變革
1.嚴(yán)格實(shí)行煤炭總量控制
嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)增量，禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)自備燃煤電站，對(duì)所有改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，將煤炭減量替代或等量替代作為能評(píng)重要內(nèi)容。按照煤炭集中利用、清潔利用的原則，壓減非電領(lǐng)域煤炭消費(fèi)存量，減少非電行業(yè)燃煤消費(fèi)量，進(jìn)一步控制壓減化工、化纖、橡膠塑料等行業(yè)煤炭消費(fèi)，提高煤炭用于發(fā)電供熱的比例。
2.清潔高效使用化石能源
積極推進(jìn)煤炭低碳化利用，提高煤電用煤利用效率，降低電廠自用電率和碳排放量，促進(jìn)熱電平均供電標(biāo)煤耗不斷下降。推進(jìn)分散燃煤鍋（窯）爐和其他工業(yè)燃煤設(shè)施淘汰改造，適時(shí)開展燃煤電廠二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范，推進(jìn)嘉興港區(qū)CCUS（碳捕集、利用與封存）應(yīng)用項(xiàng)目落地。合理控制油品消費(fèi)，提升燃油油品利用效率，推進(jìn)生物柴油等替代傳統(tǒng)燃油。持續(xù)實(shí)施煤改氣工程，積極拓展氣源供應(yīng)渠道，加快推進(jìn)LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，因地制宜推廣天然氣分布式能源。
3.大力發(fā)展非化石能源
大力發(fā)展光伏發(fā)電，深入挖掘分布式光伏潛力，推廣應(yīng)用“光伏+”模式。高質(zhì)量完成嘉興1號(hào)和嘉興2號(hào)海上風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)秦山核電站余熱供暖熱水管網(wǎng)建設(shè)，提高余熱利用效率。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)（含垃圾）發(fā)電，積極發(fā)展天然氣分布式能源。到2025年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1100萬千瓦以上。依托豐富的工業(yè)副產(chǎn)氫資源，加快探索氫能開發(fā)利用。推進(jìn)多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電網(wǎng)“高承載、高互動(dòng)、高自愈、高效能”四大核心能力，提高清潔電力消納比例。
專欄2：新能源發(fā)展示范工程
“光伏+”模式應(yīng)用示范。創(chuàng)新發(fā)展“光伏+農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)光互補(bǔ)的光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地立體化增值利用；創(chuàng)新發(fā)展“光伏+建筑”，推動(dòng)光伏建筑一體化發(fā)展，聚焦黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)、工商業(yè)廠房等，探索光伏方陣與建筑的集成。創(chuàng)新發(fā)展“光伏+交通”，推動(dòng)分布式能源與公共交通服務(wù)設(shè)施融合的新模式應(yīng)用，結(jié)合鐵路站點(diǎn)、高速公路、加油站、車棚等公共交通設(shè)施服務(wù)環(huán)境，打造多元化光伏和交通有機(jī)結(jié)合場(chǎng)景。
氫能發(fā)展示范。發(fā)揮嘉興港區(qū)工業(yè)副產(chǎn)氫資源優(yōu)勢(shì)，加快長(zhǎng)三角（嘉興）氫能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮嘉善、平湖、海鹽等地產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角氫能資源主要供給地、氫能產(chǎn)業(yè)集聚地、氫能創(chuàng)新應(yīng)用示范先行地。持續(xù)推動(dòng)氫能供應(yīng)范圍擴(kuò)大，加強(qiáng)氫能應(yīng)用示范，推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)鏈，面向長(zhǎng)三角乃至全國(guó)輸出氫能成套裝備和關(guān)鍵核心產(chǎn)品。
高彈性電網(wǎng)建設(shè)示范。打造高可靠性的中低壓混供互備交直流配電網(wǎng)，建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)控制中心，提升配電網(wǎng)對(duì)分布式電源的消納能力，升級(jí)改造主動(dòng)配電網(wǎng)自動(dòng)化，搭建分布式電源集群管控系統(tǒng)。推進(jìn)海寧尖山多元融合高彈性電網(wǎng)示范項(xiàng)目、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)數(shù)智電力物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目、嘉善長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展電力先行示范項(xiàng)目、南湖中心城區(qū)多元融合高彈性電網(wǎng)綜合示范項(xiàng)目建設(shè)。
4.著力推動(dòng)能效提升
完善能耗“雙控”制度，創(chuàng)新能效管理，引導(dǎo)能源合理需求，強(qiáng)化用能預(yù)算化管理，推行能效與能源配置掛鉤，有效調(diào)控能源消費(fèi)總量，逐步降低能耗強(qiáng)度。進(jìn)一步優(yōu)化完善用能權(quán)交易機(jī)制，探索跨區(qū)域、企業(yè)的有償交易，建立健全用能權(quán)和碳排放權(quán)協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，重點(diǎn)實(shí)施燃煤電廠能效提升、窯爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)和變壓器能效提升、綠色照明、新能源推廣應(yīng)用等六大節(jié)能工程和企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)提升計(jì)劃。深度拓展工業(yè)電氣化，提升終端用電部門電氣化水平，加快工業(yè)設(shè)備電氣化改造，鼓勵(lì)與可再生能源相協(xié)同的終端技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)以電代煤、以電代油，帶動(dòng)社會(huì)廣泛實(shí)施清潔能源替代。
（三）強(qiáng)化建筑節(jié)能減排降碳
1.推進(jìn)建造行業(yè)低碳化發(fā)展
推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，執(zhí)行節(jié)能要求更高的綠色低碳節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，新建建筑設(shè)計(jì)節(jié)能率達(dá)75%。大力推行綠色施工，健全綠色施工政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、廢氣、廢水、固廢等監(jiān)測(cè)和管控，落實(shí)建筑垃圾資源化減量化。加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，新建公共建筑、市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建筑，探索農(nóng)村低層住房裝配式建筑，政府投資工程全面應(yīng)用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，保障性住房項(xiàng)目全部實(shí)施裝配式建造。到2025年，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)35%。
2.全面推廣綠色建筑
深入貫徹《浙江省綠色建筑條例》，推動(dòng)高星級(jí)綠色建筑建設(shè)，將政府投資為主公共建筑按照二星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)三星級(jí)綠色建筑。強(qiáng)制新建民用建筑全面執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑，鼓勵(lì)其他公共建筑和居民建筑按照二星級(jí)以上綠色建筑的技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)。到2025年，完成高星級(jí)綠色建筑認(rèn)證不少于20個(gè)，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)綠色建筑與建材協(xié)同發(fā)展，完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。
3.推進(jìn)建筑節(jié)能低碳化管理
推進(jìn)綠色建筑信息化管理，充分發(fā)揮建筑節(jié)能管理平臺(tái)作用，優(yōu)化能耗監(jiān)管體系，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示。探索完善建筑能耗限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建筑能耗限額，強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營(yíng)管理。結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，探索既有建筑改造加設(shè)分布式光伏系統(tǒng)。推廣合同能源管理，建立公共建筑節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)支持政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等開展零碳示范、智慧能源試點(diǎn)示范等，全面提升建筑能效。到2025年，完成既有公共建筑節(jié)能改造不少于180萬平方米。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，重點(diǎn)引導(dǎo)太陽能光伏建筑一體化發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)全市新建建筑可再生能源替代比例不低于8%。
（四）構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系
1.打造綠色便捷交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建快速暢達(dá)的交通體系，加快建設(shè)嘉興國(guó)際航空聯(lián)運(yùn)中心，規(guī)劃形成直連直通長(zhǎng)三角中心城市“高鐵+城際”網(wǎng)，加快推進(jìn)跨市域交通一體化。打造立體公共出行系統(tǒng)，加密中心城區(qū)至各縣（市）路線網(wǎng)，加大公共交通專用道建設(shè)，打造嘉興特色水上巴士，著力構(gòu)建“城市大循環(huán)、組團(tuán)小循環(huán)、社區(qū)微循環(huán)”三重循環(huán)綠道和步行綠道、騎行綠道、舟行接駁、車行接駁“四行”接駁系統(tǒng)。強(qiáng)化低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造低碳公路、低碳鐵路、低碳港口，減少“小散低”碼頭，促進(jìn)規(guī)模化、集約化公用碼頭建設(shè)，將低碳發(fā)展理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程。
2.優(yōu)化交通運(yùn)輸能源結(jié)構(gòu)
推廣應(yīng)用新能源運(yùn)輸裝備，推進(jìn)新增和更新公交車、出租車、營(yíng)運(yùn)客車、輕型物流配送車等使用新能源車，引導(dǎo)提升社會(huì)車輛新能源比例，加大新能源及清潔能源船舶推廣應(yīng)用。到2025年，全市公交車、出租車、營(yíng)運(yùn)客車新能源化比例均不低于70%，新購(gòu)社會(huì)車輛新能源占比不低于20%。推動(dòng)氫能在交通領(lǐng)域先行先試，逐步推廣氫能公交、客運(yùn)專線、物流配送車等，開展氫能重型貨車試點(diǎn)應(yīng)用，探索氫能在船舶動(dòng)力的應(yīng)用。強(qiáng)化新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快建設(shè)電動(dòng)汽車充換電站（樁），統(tǒng)籌布局加氫站供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)岸電系統(tǒng)建設(shè)。到2025年，建成公用充電樁不少于4800根，內(nèi)河碼頭岸電覆蓋率達(dá)100%。著力提升交通運(yùn)輸能效，持續(xù)淘汰國(guó)三及以下營(yíng)運(yùn)柴油貨車，加大高能耗、高排放老舊運(yùn)輸船舶更新力度。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放管理，強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)，探索將交通運(yùn)輸重點(diǎn)企（事）單位納入碳核查范圍。
專欄3：氫能交通示范應(yīng)用工程
氫燃料電池公共交通示范應(yīng)用工程：結(jié)合嘉興市加氫站建設(shè)布局，研究制定未來氫燃料電池公共交通推廣計(jì)劃，圍繞公交汽車、城市客車等主要交通工具，推動(dòng)“嘉善西塘古鎮(zhèn)—上海東方綠舟、西塘古鎮(zhèn)-蘇州吳江黎里古鎮(zhèn)”長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)氫能公交的互聯(lián)互通，優(yōu)先替代現(xiàn)有燃油公交和燃油客車，逐步形成與加氫站布局相一致的氫燃料電池公交交通網(wǎng)絡(luò)。
氫燃料物流運(yùn)輸車示范應(yīng)用工程：以物流基地、港口碼頭、綜合保稅區(qū)等為重點(diǎn)，聚焦城市物流配送和區(qū)域貨物裝卸搬運(yùn)兩種應(yīng)用場(chǎng)景。城市物流配送場(chǎng)景，重點(diǎn)推廣氫能物流汽車、卡車、船舶等具有固定線路的物流運(yùn)輸示范應(yīng)用，推動(dòng)城市和城際物流配送車輛示范運(yùn)營(yíng)。區(qū)域貨物裝卸搬運(yùn)場(chǎng)景，重點(diǎn)推廣氫燃料物流叉車在港區(qū)、保稅區(qū)等區(qū)域的示范應(yīng)用，支持農(nóng)合聯(lián)冷鏈物流運(yùn)輸?shù)仁痉俄?xiàng)目，積極推動(dòng)氫燃料在電商、快消零售、生鮮冷鏈等新興物流領(lǐng)域的商業(yè)化運(yùn)用。
其他氫燃料特色示范應(yīng)用工程：開展氫能船舶示范應(yīng)用，結(jié)合嘉興水上交通建設(shè)，探索推動(dòng)氫燃料水上船舶示范運(yùn)用；支持氫能在港口機(jī)械、船舶等領(lǐng)域的示范運(yùn)用。探索推動(dòng)氫能中小型觀光車輛的運(yùn)用。
3.推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)貨運(yùn)“散改集”。依托市域內(nèi)良好的航道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)內(nèi)河航道提檔升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化港口體系，大力發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)。到2025年，海河聯(lián)運(yùn)量突破4000萬噸。積極鼓勵(lì)綠色出行，持續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快建設(shè)以公交、慢行、共享出行為主的客運(yùn)體系。加強(qiáng)交通需求管理，降低私人小汽車出行總量。
專欄4：貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)行動(dòng)
大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”集中攻堅(jiān)行動(dòng)。以千噸級(jí)干線航道提升為重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)河航道提檔升級(jí)，基本形成以“三橫三縱”（“三橫”為杭平申線、湖嘉申線和杭申線，“三縱”為京杭運(yùn)河、乍嘉蘇線、東宗線）國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)為主骨架的航道體系。到2025年，全市航道總里程達(dá)到1980公里，其中千噸級(jí)航道達(dá)到280公里。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。
干線運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)，加快乍浦港、獨(dú)山港等貨運(yùn)支線前期研究，鼓勵(lì)集疏港鐵路向堆場(chǎng)、碼頭前沿延伸，同步開展港區(qū)鐵路裝卸場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)，打通疏港、進(jìn)企、入園“最后一公里”，到2025年，實(shí)現(xiàn)鐵路支線或?qū)Ｓ镁€覆蓋主要港區(qū)。加快貨運(yùn)場(chǎng)站樞紐建設(shè)，啟動(dòng)鐵路嘉興東貨場(chǎng)遷建，新建鐵路物流基地，打造“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)物流平臺(tái)。推進(jìn)物流基地鐵路作業(yè)區(qū)、公路作業(yè)區(qū)和水運(yùn)作業(yè)區(qū)等區(qū)塊建設(shè)，打通物流各個(gè)環(huán)節(jié)。
4.構(gòu)建智慧交通體系
加快布局和應(yīng)用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、北斗系統(tǒng)等新基建設(shè)施，建設(shè)城市智慧交通大數(shù)據(jù)資源中心和交通大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)，建立基于空間大數(shù)據(jù)的全息感知體系。推進(jìn)公路、水路、鐵路、民航和客貨運(yùn)樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的采集與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施智能終端建設(shè)，建設(shè)公眾出行綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，推廣完善公路客運(yùn)電子客票、交通“一卡通”、城市公交協(xié)同管理、公路ETC等工程，提升公眾出行信息服務(wù)水平。推進(jìn)港口、航道智慧化建設(shè)，提高貨物運(yùn)輸效率、通關(guān)效率和港口管理水平。
（五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展
1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，積極推廣糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁融合、種養(yǎng)加工復(fù)合、林間立體復(fù)合、農(nóng)業(yè)廢棄物多級(jí)循環(huán)利用等多種循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。到2025年，全市稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到15萬畝。培育多元融合的經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和企業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、線上線下銷售等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，圍繞糧食、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，完善配套冷鏈物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、文旅、教育等多重價(jià)值，積極培育美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)、農(nóng)事體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)提檔升級(jí)。
2.深入實(shí)施肥藥減量
深化“肥藥兩制”改革，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，構(gòu)建農(nóng)業(yè)主體綠色發(fā)展評(píng)價(jià)制度，測(cè)算農(nóng)業(yè)主體肥藥限量額度，建立生產(chǎn)主體“一業(yè)一戶一方”數(shù)據(jù)庫，將規(guī)模農(nóng)業(yè)主體逐步納入“肥藥兩制”改革數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和新型肥料，減少化肥施用，發(fā)展保護(hù)性耕作，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推廣綠色防控技術(shù)。到2025年，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到93%以上，單位播種面積農(nóng)藥使用強(qiáng)度控制在0.17千克/畝以內(nèi)。
3.鞏固畜禽養(yǎng)殖污染資源化利用
推廣農(nóng)牧結(jié)合的綠色發(fā)展模式，強(qiáng)化畜禽糞污就近還田資源化利用，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集利用或全達(dá)標(biāo)處理。完善糞污處理設(shè)施配套，鼓勵(lì)建立畜禽糞便集中處理設(shè)施，推進(jìn)沼氣綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)活動(dòng)甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）等溫室氣體排放。
（六）加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新支撐
1.打造低碳科創(chuàng)平臺(tái)
持續(xù)推進(jìn)浙江清華長(zhǎng)三角研究院、浙江中科應(yīng)用技術(shù)研究院、中國(guó)電子科技南湖研究院、南湖實(shí)驗(yàn)室等深耕發(fā)展，圍繞低碳、零碳排放等關(guān)鍵技術(shù)需求，構(gòu)建低碳領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)和科創(chuàng)服務(wù)體系。積極搭建重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新孵化器，融合一批校（院）地合作節(jié)點(diǎn)平臺(tái)，聚焦可再生能源、儲(chǔ)能、氫能等領(lǐng)域，開展新一代太陽能電池、催化制氫等方向機(jī)制、方法研究。健全公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)秀洲光伏等低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。
2.強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
培育企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，圍繞碳減排重大需求，加大創(chuàng)新技術(shù)供給能力。推進(jìn)太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迭代應(yīng)用。加速低碳先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)消化一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推廣CCUS技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)火電機(jī)組十萬噸級(jí)碳捕集與利用技術(shù)應(yīng)用示范，推進(jìn)建材、化工、化纖、水泥、鋼鐵等行業(yè)進(jìn)行二氧化碳捕集利用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
3.強(qiáng)化人才智力支撐服務(wù)
強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、教育科普宣傳、戰(zhàn)略和政策等專家隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成行業(yè)高端智庫。支持設(shè)立市級(jí)綠色技術(shù)銀行，聚焦國(guó)家科技重點(diǎn)專項(xiàng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)技術(shù)成果，全面推動(dòng)區(qū)域綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立和完善應(yīng)對(duì)氣候變化人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，依托“鯤鵬行動(dòng)”等重大人才工程，不斷加大對(duì)節(jié)能降碳領(lǐng)域頂尖人才的引育力度。借助“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”“創(chuàng)新嘉興·優(yōu)才支持計(jì)劃”，加大節(jié)能降碳高層次人才引進(jìn)培育力度，鼓勵(lì)拔尖創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)。
（七）踐行綠色低碳生活方式
1.全面推進(jìn)生活垃圾分類
深化垃圾分類，推進(jìn)生活垃圾減量化、循環(huán)化，全面升級(jí)“限塑令”，逐步禁止產(chǎn)銷一次性塑料制品。完善社區(qū)垃圾分類體系，提升垃圾收運(yùn)系統(tǒng)功能，促進(jìn)垃圾分類和資源回收體系“兩網(wǎng)融合”、建筑垃圾資源化利用，打造花園式無廢社區(qū)。健全生活垃圾分類處置體系，完善垃圾焚燒處理設(shè)施、餐廚垃圾處理設(shè)施以及其他垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾分類處理能力。提升再生資源循環(huán)利用水平，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展和空間布局，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立再生資源和再生產(chǎn)品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)低價(jià)值再生資源回收利用。
2.促進(jìn)綠色生活消費(fèi)
加快推廣國(guó)家節(jié)能低碳技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)加大綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，支持企業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證。積極探索碳普惠制度，推動(dòng)落實(shí)碳標(biāo)簽、碳足跡制度，推廣碳積分、碳能量等碳普惠產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型商超優(yōu)先引入綠色低碳產(chǎn)品。加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)采購(gòu)低碳產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵(lì)采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)低碳消費(fèi)。引導(dǎo)居民優(yōu)先購(gòu)買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色低碳產(chǎn)品，減少家庭生活能源資源消耗。
3.倡導(dǎo)低碳行為方式
積極倡導(dǎo)低碳理念，主動(dòng)踐行簡(jiǎn)約適度低碳生活方式，全面落實(shí)《浙江低碳生活十條》，傳播綠色知識(shí)和行為規(guī)范，促進(jìn)公眾樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。厲行“光盤行動(dòng)”，鼓勵(lì)適量點(diǎn)餐，簡(jiǎn)化公務(wù)接待。推廣使用節(jié)水、節(jié)能器具，強(qiáng)化運(yùn)用階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)，引導(dǎo)居民自覺減少能源資源浪費(fèi)。踐行綠色低碳出行，鼓勵(lì)通勤出行優(yōu)選公共交通或共享交通方式，短距離出行優(yōu)選步行、騎車，私家車購(gòu)買優(yōu)選新能源汽車或節(jié)能型汽車。提倡綠色簡(jiǎn)約家裝，引導(dǎo)居民裝配化裝修，充分利用自然光，使用節(jié)能環(huán)保材料。推行綠色低碳辦公，倡導(dǎo)無紙化辦公，減少差旅，優(yōu)選視頻會(huì)議等在線溝通方式。減少使用一次性消費(fèi)品。
（八）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
1.保護(hù)提升森林碳匯
加大森林資源保護(hù)和發(fā)展的技術(shù)研發(fā)力度，深入實(shí)施新增百萬畝國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化美化，增強(qiáng)國(guó)土綠化系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)林分結(jié)構(gòu)改造，全面提高森林質(zhì)量和生態(tài)效應(yīng)，深入推進(jìn)“一村萬樹”行動(dòng)，拓展林業(yè)碳匯功能。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防和病蟲害防治管理，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)管毀林行為，減少森林碳源排放。積極推進(jìn)退耕還林和植樹造林，增強(qiáng)森林固碳能力。到2025年，森林覆蓋率達(dá)12.50%以上。
2.創(chuàng)新發(fā)展園林碳匯
科學(xué)規(guī)劃園林布局，擴(kuò)大城市建成區(qū)園林規(guī)模，增加城市公共綠地面積，建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)“綠肺”。調(diào)整園林綠化結(jié)構(gòu)，提高園林綠地中喬木林比重，增強(qiáng)園林碳匯能力。規(guī)范園林管理，強(qiáng)化園林綠化綜合執(zhí)法能力，加大占綠毀綠違法行為處罰力度。
3.挖掘拓展?jié)竦靥紖R
持續(xù)加大濕地生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)禁人為破壞。依托嘉興海、湖、江、河的自然稟賦，強(qiáng)化濕地修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。結(jié)合全市濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工作，充分發(fā)揮濕地“城市綠腎”作用，增強(qiáng)濕地固碳能力。到2025年，主要濕地保有量達(dá)121.3萬畝、濕地保護(hù)率達(dá)52%以上。
4.轉(zhuǎn)化提高農(nóng)業(yè)碳匯
以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的碳源轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體碳匯能力?？茖W(xué)種植園地經(jīng)濟(jì)樹種，發(fā)揮本土經(jīng)濟(jì)樹種優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)園地作物碳匯功能。推廣農(nóng)業(yè)碳基肥料，減少碳排放。
5.探索創(chuàng)新海洋碳匯
結(jié)合全市生態(tài)海岸帶建設(shè)，強(qiáng)化海洋碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化政策制定中的作用。建立健全海岸帶管控機(jī)制，推進(jìn)海岸帶綜合規(guī)劃，優(yōu)化海岸開發(fā)利用布局。因地制宜開展海岸帶修復(fù)，恢復(fù)海岸線生態(tài)功能。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高海洋碳匯的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)用示范，推進(jìn)海洋碳匯生態(tài)環(huán)境重建、人工碳匯等示范工程。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與海洋碳匯建設(shè)，探索推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)海洋碳匯投融資政策。
（九）開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)
1.提高基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力
充分考慮氣候承載力，將適應(yīng)氣候變化納入國(guó)土空間規(guī)劃等城市相關(guān)規(guī)劃，針對(duì)強(qiáng)降水、高溫、臺(tái)風(fēng)、霧霾等極端氣候事件，健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局城市建筑、公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)。全面協(xié)調(diào)防洪體系與城市發(fā)展，以南排工程為重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市防洪排澇體系，進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將城市防洪與城市發(fā)展同步建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有堤防除險(xiǎn)加固，升級(jí)提標(biāo)建設(shè)安全型、生態(tài)型、共享型城防工程。提升交通安全暢通水平，加強(qiáng)極端氣候事件對(duì)交通設(shè)施影響的監(jiān)測(cè)，研究改進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、航道、城市軌道等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)城市道路交通。強(qiáng)化能源設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)城市骨干電網(wǎng)、重要電源、高壓燃?xì)夤芫€等能源設(shè)施防護(hù)和抗災(zāi)能力，加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行氣象服務(wù)和供電配網(wǎng)升級(jí)改造，完善成品油和天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)。
2.提高重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力
加強(qiáng)農(nóng)林領(lǐng)域適應(yīng)能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工程，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)選抗逆作物新品種，落實(shí)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和畜禽養(yǎng)殖防疫措施，加大森林資源保護(hù)力度，構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)的人工林系統(tǒng)。增強(qiáng)生態(tài)敏感系統(tǒng)適應(yīng)能力，健全自然岸線控制和海洋生態(tài)紅線管理制度，重點(diǎn)保護(hù)具有生態(tài)價(jià)值的自然岸線、典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)和主要漁業(yè)海域等海洋生態(tài)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿海防護(hù)林帶防潮生態(tài)屏障，實(shí)施海岸帶及近海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線以內(nèi)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能。加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域適應(yīng)能力，建立極端天氣氣候事件與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系。
3.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)管理體系建設(shè)
加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)氣象災(zāi)害敏感區(qū)、森林火災(zāi)敏感區(qū)、海洋監(jiān)測(cè)薄弱區(qū)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，健全氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策氣象服務(wù)智能支撐。提升城市應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。到2025年底，全面整合全市應(yīng)急資源，建立完善風(fēng)險(xiǎn)源信息、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所、大型應(yīng)急裝備和設(shè)備等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)。強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)能力，提升受災(zāi)區(qū)域緊急醫(yī)療服務(wù)和臨時(shí)避難場(chǎng)地快速保障能力，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各區(qū)域?yàn)?zāi)后快速恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)和災(zāi)后重建，減輕災(zāi)后城市功能中斷程度，打造韌性城市。
專欄5：韌性城市建設(shè)工程
構(gòu)建更富韌性的城市空間格局。將韌性相關(guān)的多樣化參與者納入規(guī)劃，做好應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、冗余場(chǎng)所、備份設(shè)施等建設(shè)。建立一套適合實(shí)際的韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)城市未來可能的不確定性情景進(jìn)行城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性分析。構(gòu)建多層次戰(zhàn)略空間剛性留白和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立應(yīng)急醫(yī)療、交通設(shè)施、避難場(chǎng)所、資源供應(yīng)等平時(shí)和緊急狀態(tài)相結(jié)合的設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)換預(yù)案。
提高城市危機(jī)預(yù)防能力。健全災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立安全隱患防控體系。構(gòu)建供水、供電、燃?xì)?、交通等生命線工程安全防護(hù)，完善供水網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)措施和工程措施相結(jié)合的系統(tǒng)排水防澇體系，打造綠色低碳、安全高效、智慧友好、供需平衡的能源系統(tǒng)。增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力，完善實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備等方式相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，創(chuàng)新儲(chǔ)備方式，健全快速調(diào)配機(jī)制。
增強(qiáng)城市應(yīng)急處置能力。健全綜合應(yīng)急體系，按照“防空防災(zāi)一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”原則，建立和共享安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通等部門公共數(shù)據(jù)資源庫。健全應(yīng)急管理體系，完善各層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建全時(shí)全域、多維數(shù)據(jù)融合的安全監(jiān)控體系，提高突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。
打造“數(shù)字孿生”智能城市。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃同步建設(shè)，適度超前布局高速、移動(dòng)、安全、泛在的數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施。建立城市智能治理體系，將物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)城市智慧化規(guī)劃建設(shè)管理。
（十）提高應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力
1.完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制
制定碳排放評(píng)價(jià)制度、工作程序、實(shí)施內(nèi)容等配套文件，建立部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制及科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入核查和過程監(jiān)管，將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。完善碳排放目標(biāo)控制，探索建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”管理制度。推進(jìn)用能權(quán)交易提質(zhì)擴(kuò)面，建立基于能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用能權(quán)有償使用和交易體系，確保用能權(quán)總量控制嚴(yán)格，配額和交易量公開透明。
2.推動(dòng)落實(shí)碳交易制度
全面參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，完善工作體系，形成政府部門與企業(yè)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，配合省級(jí)部門做好納入碳排放權(quán)交易體系的重點(diǎn)企事業(yè)名單梳理。健全企業(yè)碳報(bào)告制度，完善碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查、復(fù)查工作體系，根據(jù)用能情況分級(jí)開展企業(yè)碳核復(fù)查工作。依據(jù)國(guó)家、浙江省確定的配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，配合做好企業(yè)碳排放權(quán)配額分配，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理和開發(fā)。探索CCER抵消機(jī)制，利用出售減排項(xiàng)目中的二氧化碳減排量，獲得經(jīng)濟(jì)收益。
3.構(gòu)建低（零）碳示范機(jī)制
建立健全低碳評(píng)價(jià)體系，完善考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能和新能源利用的政策傾斜。深化國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，探索多領(lǐng)域、多層次、多樣化低碳零碳發(fā)展模式，在縣域范圍內(nèi)，通過能源、工業(yè)建筑、交通、農(nóng)業(yè)居民生活和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域技術(shù)方法綜合集成應(yīng)用，推進(jìn)碳減排成效或碳匯能力明顯優(yōu)于全省平均水平，到2025年，至少建成1個(gè)低碳示范縣。在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）范圍內(nèi)，推動(dòng)減源增匯技術(shù)應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)碳排放趨近于零，到2025年，至少建成8個(gè)低（零）碳試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、80個(gè)低（零）碳試點(diǎn)村（社區(qū)）。
專欄6：“零碳”示范工程
“零碳”園區(qū)建設(shè)。實(shí)行低碳門檻管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，示范推廣CCUS技術(shù)，探索建立減污降碳協(xié)同增效機(jī)制，以單位工業(yè)增加值碳排放下降和工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放持續(xù)下降為主要目標(biāo)，形成各具特色的“零碳”園區(qū)模式。
“零碳”公共機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用綠色建筑和可再生能源建筑，在運(yùn)營(yíng)過程中，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營(yíng)理念，采取節(jié)能降碳措施，鼓勵(lì)各類公共機(jī)構(gòu)在開展賽事、會(huì)議、論壇等活動(dòng)中踐行碳中和，到2025年，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”公共機(jī)構(gòu)25家。
“零碳”企業(yè)。打造綠色供應(yīng)鏈，改造生產(chǎn)工藝，建立低碳管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升能源和資源利用率，選用低碳材料，降低產(chǎn)品能耗，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)和運(yùn)輸效率，應(yīng)用“可再生能源+儲(chǔ)能”技術(shù)模式，提高可再生電力消費(fèi)比例，探索“零碳”實(shí)現(xiàn)路徑。
4.促進(jìn)節(jié)能降碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快各領(lǐng)域智能化和數(shù)字化改革的應(yīng)用，以數(shù)字化監(jiān)管、智能化生產(chǎn)理念為引領(lǐng)，加快嘉興能源大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域能源消費(fèi)和碳排放數(shù)據(jù)協(xié)同，加大對(duì)全社會(huì)節(jié)能降碳智能支持。依托城市能源互聯(lián)網(wǎng)綜合試點(diǎn)示范項(xiàng)目，完善嘉興市綜合能源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全業(yè)務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳精細(xì)化管理。建立企業(yè)碳賬戶和管理體系，配合省級(jí)部門建立企業(yè)碳賬戶，健全低碳相關(guān)數(shù)據(jù)收集平臺(tái)、企業(yè)碳賬戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與碳標(biāo)簽認(rèn)證，將碳標(biāo)簽產(chǎn)品投入智慧城市建設(shè)、居民日常生活和產(chǎn)品出口。積極構(gòu)建碳積分?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)碳積分消費(fèi)平臺(tái)和交易平臺(tái)，打造碳積分消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景。
專欄7：低碳數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景打造工程
企業(yè)碳賬戶應(yīng)用場(chǎng)景：企業(yè)主體依據(jù)國(guó)家碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行核算，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易相關(guān)活動(dòng)信息，接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。企業(yè)可以通過參與碳市場(chǎng)進(jìn)行碳排放交易以有效促進(jìn)減排，通過對(duì)企業(yè)碳資產(chǎn)的定價(jià)，銀行業(yè)可以為客戶提供融資和碳資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)。
碳積分應(yīng)用場(chǎng)景：認(rèn)證多種生活場(chǎng)景減碳量的核算方法，將碳積分系統(tǒng)覆蓋居民用能、交通、垃圾分類等各個(gè)生活領(lǐng)域，將零售業(yè)、制造業(yè)等商品或產(chǎn)品接入碳積分消費(fèi)平臺(tái)，鼓勵(lì)碳積分使用和流通。
碳標(biāo)簽打造工程：結(jié)合數(shù)字公證技術(shù)，生成數(shù)字化證書，并可以通過掃碼的方式查看相關(guān)信息，對(duì)產(chǎn)品的低碳環(huán)保生產(chǎn)流通實(shí)施全程溯源，進(jìn)行碳足跡分析評(píng)估。
5.構(gòu)建減污降碳協(xié)同治理體系
建立減污降碳系統(tǒng)治理工作機(jī)制，探索將碳排放控制納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量控制、監(jiān)測(cè)評(píng)估、執(zhí)法督察等生態(tài)環(huán)境全鏈條管理中。探索碳排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)、核查制度與排污許可制度融合，推進(jìn)碳排放交易和排污交易的協(xié)同管理，重點(diǎn)突出碳排放源頭管控，將重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的碳排放納入污染源日常監(jiān)管。探索結(jié)合主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要污染物及碳排放水平，建立綠色低碳協(xié)同指數(shù)，評(píng)價(jià)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平，引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)建立健全協(xié)同減排的統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)和保障體系，推動(dòng)建立企業(yè)、園區(qū)協(xié)同減排的工作機(jī)制。
6.開展碳達(dá)峰行動(dòng)
圍繞國(guó)家碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放和居民生活的關(guān)系，總體把握能耗總量、碳排放總量、能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度等核心指標(biāo)，科學(xué)制定全市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快推進(jìn)市域碳排放總量提前達(dá)到峰值。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域因地施策有序達(dá)峰，到2025年，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)率先達(dá)峰。明確達(dá)峰目標(biāo)及路線圖，推動(dòng)“6+1”領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，推進(jìn)鋼鐵、建材、化工、化纖、造紙、紡織等高碳排放行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)，鼓勵(lì)部分行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)提前謀劃碳中和行動(dòng)。
7.構(gòu)建綠色金融支撐體系
加快形成以綠色信貸為基本政策著力點(diǎn)，以綠色債券為主要發(fā)力點(diǎn)，融合綠色基金、綠色股票、碳金融等多方面內(nèi)容的綠色金融機(jī)制。探索“生態(tài)項(xiàng)目+綠色信貸+綠色擔(dān)保（基金）”“綠色保險(xiǎn)+服務(wù)”等創(chuàng)新模式，完善碳金融增信擔(dān)保機(jī)制，加強(qiáng)和外資機(jī)構(gòu)開展氣候投融資合作，積極推進(jìn)社會(huì)資本投入氣候應(yīng)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)揮金融對(duì)節(jié)能減排、低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。
8.深化區(qū)域交流合作
加強(qiáng)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作，進(jìn)一步推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)與上海青浦、蘇州吳江片區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的交流合作，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素等全面對(duì)接。完善區(qū)域氣候變化信息共享機(jī)制，探索碳排放聯(lián)合監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享，建立區(qū)域減污降碳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成高效運(yùn)行的跨區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)作體系，形成一批可復(fù)制可推廣的一體化制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
明確實(shí)施責(zé)任，按照權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的原則，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體。完善常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)資源整合利用和信息數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化相關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施中的指導(dǎo)地位，推動(dòng)規(guī)劃落細(xì)落實(shí)。加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，推進(jìn)組織部門實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)度統(tǒng)籌工作。充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公眾等在規(guī)劃實(shí)施中的作用。
（二）強(qiáng)化要素保障
充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，切實(shí)加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的資金支持，落實(shí)資金保障。加大政策傾斜力度，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的部門、組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等予以適當(dāng)?shù)闹С?、?jiǎng)勵(lì)。拓展多元化投融資渠道，推動(dòng)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全人才引育機(jī)制，制定相關(guān)專技人才保障政策，鼓勵(lì)用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展高水準(zhǔn)的低碳技能培訓(xùn)，大力培育碳排放管理員等低碳技術(shù)與研究領(lǐng)域的專業(yè)人才。
（三）嚴(yán)格考核評(píng)估
強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，合理制定溫室氣體排放總量控制目標(biāo)和碳強(qiáng)度目標(biāo)，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況、存在的突出問題等納入到各級(jí)部門綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。建立規(guī)劃實(shí)施年度、中期、期末監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)全面完成。做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整工作力度，確保規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)順利完成，必要時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。建立民眾輿論監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作的實(shí)施情況。
（四）深化宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)低碳宣傳工作力度，在全社會(huì)形成綠色低碳氛圍。定期選樹“零碳”“低碳”等發(fā)展的先進(jìn)典型及成功案例，形成可供宣傳和參考的經(jīng)驗(yàn)，積極調(diào)動(dòng)政府部門、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織和研究機(jī)構(gòu)等共同參與，總結(jié)傳播和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的工作思路。充分發(fā)揮各媒體的渠道宣傳作用，加強(qiáng)對(duì)綠色低碳生產(chǎn)生活方式的宣傳引導(dǎo)。結(jié)合環(huán)境日、全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周等宣傳活動(dòng)，組織形式多樣的科普活動(dòng)，弘揚(yáng)綠色低碳、勤儉節(jié)約之風(fēng)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
