政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年12月26日在長(zhǎng)?？h第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng)蔣夙志
各位代表：
我代表縣政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年政府工作回顧
2019年，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力實(shí)施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”和“十大提升工程”，較好完成了十八屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)全縣可實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值95億元，增長(zhǎng)2%;一般公共預(yù)算收入4.1億元，增長(zhǎng)2.5%;固定資產(chǎn)投資3.6億元，下降42%;引進(jìn)省外實(shí)際到位資金2.1億元，增長(zhǎng)5%;外貿(mào)出口7000萬(wàn)元，下降28%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額21億元，增長(zhǎng)7%;農(nóng)村居民人均可支配收入33000元，增長(zhǎng)5.5%。
(一)砥礪奮進(jìn)夯基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升
扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)富縣戰(zhàn)略。積極實(shí)施海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，新增國(guó)家級(jí)示范區(qū)2家(總數(shù)達(dá)到8家)、市級(jí)示范區(qū)2家。持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境，制作投放生態(tài)環(huán)保魚礁1.3萬(wàn)個(gè)，清繳違規(guī)漁具6947個(gè)，放流魚苗100萬(wàn)尾，劃定生態(tài)涵養(yǎng)海域隔離區(qū)134萬(wàn)畝。著力構(gòu)建多品種生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，三倍體牡蠣、馬糞海膽、條斑紫菜等新優(yōu)品種養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，推廣使用生態(tài)環(huán)保深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱108個(gè);完成海洋島蝦夷扇貝底播增殖技術(shù)規(guī)范實(shí)驗(yàn)區(qū)四期項(xiàng)目建設(shè),底播面積5萬(wàn)畝、投放苗種3.1億枚。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完成轉(zhuǎn)化項(xiàng)目6個(gè)，振祿水產(chǎn)公司“海洋生物育種技術(shù)孵化基地”和敖龍水產(chǎn)公司“蝦夷扇貝海底設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用推廣”項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，益得水產(chǎn)公司與省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院廢舊漁船人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。著力提升漁業(yè)安全保障水平，現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目加快推進(jìn)，對(duì)主要養(yǎng)殖品種進(jìn)行跟蹤檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，補(bǔ)貼950萬(wàn)元為22家漁業(yè)企業(yè)投保風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn);查處偷捕漁船384艘，獲得入韓準(zhǔn)入許可漁船18艘。積極引導(dǎo)水產(chǎn)品精深加工，獐子島集團(tuán)“獐子島味道”、環(huán)島集團(tuán)小海鮮即食、釣魚島“辣味”等系列海洋食品推向市場(chǎng)，壯元海公司大連姚家水產(chǎn)品精深加工基地建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)，按調(diào)整后口徑計(jì)算，全年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量54.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%;漁業(yè)產(chǎn)值68.5億元，增長(zhǎng)6%。
(二)行穩(wěn)致遠(yuǎn)促培育，聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游業(yè)發(fā)展全面提速
全力推進(jìn)旅游興縣戰(zhàn)略。加快完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金蟾港碼頭、格仙島碼頭維修改造和獐子島沙包港項(xiàng)目開工在即，完成小耗島客運(yùn)碼頭改造，“哈仙島7號(hào)”客船投入運(yùn)營(yíng)，完成水域航標(biāo)綜合改造工程;全長(zhǎng)8.2公里的“長(zhǎng)長(zhǎng)線”小長(zhǎng)山島段路面改造工程建成通車;35千伏石海線海底電纜升壓改造工程和獐子、海洋海水淡化項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中。
持續(xù)提升海島旅游服務(wù)品質(zhì)。建成大長(zhǎng)山麗莎國(guó)際酒店二期項(xiàng)目，推進(jìn)了大長(zhǎng)山漁家示范區(qū)二期、小長(zhǎng)山西溝漁家示范區(qū)、廣鹿鹿鳴谷漁家示范區(qū)建設(shè)，新增精品民宿17家。大長(zhǎng)山“黃海前哨”愛國(guó)主義教育基地升級(jí)為市級(jí)示范基地，累計(jì)接待萬(wàn)余人次;完成海洋島青龍山景區(qū)二期和西幫村海濱浴場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目;海島研學(xué)項(xiàng)目啟動(dòng)，遼寧科技學(xué)院首批百余名師生進(jìn)島開展活動(dòng)。引進(jìn)“蝸享出行”共享汽車20輛，新造觀光帆船2艘。建成廣鹿島旅游紀(jì)念品超市。加大了旅游宣傳和精準(zhǔn)招商引資力度，簽約項(xiàng)目6個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目10個(gè)。預(yù)計(jì)，全年上島游客134萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.1億元，同比分別增長(zhǎng)0.7%和7%。
(三)積厚成勢(shì)立生態(tài)，改善人居環(huán)境，美麗海島建設(shè)成果凸顯
堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)立縣戰(zhàn)略。扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”整改工作。繼續(xù)實(shí)施造林綠化，植樹1萬(wàn)株，森林撫育1000畝;完成廣鹿島北海濱海道路景觀項(xiàng)目。全面落實(shí)河(庫(kù))長(zhǎng)制，縣鎮(zhèn)村三級(jí)河(庫(kù))長(zhǎng)累計(jì)巡河635次、解決問(wèn)題257個(gè);實(shí)施了大長(zhǎng)山衙門屯生態(tài)河道治理工程。完成大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)三官?gòu)R村和獐子島鎮(zhèn)中心污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類減量工作，“五指分類法”在全縣各村推開。廣鹿島生態(tài)島礁項(xiàng)目累計(jì)投資1億元，岸灘整治和攔沙防波堤工程正在實(shí)施。建立了廣鹿礬坨子黃嘴白鷺?lè)N群手機(jī)APP實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布系統(tǒng)，與省野生動(dòng)物保護(hù)中心合作實(shí)施了黃嘴白鷺?lè)N群調(diào)查研究項(xiàng)目。開展了獐子大耗子島生物多樣性調(diào)查工作。
完成長(zhǎng)山群島旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃編制和生態(tài)紅線劃定評(píng)估調(diào)整工作。完成第三次國(guó)土調(diào)查任務(wù)。維修改造縣城區(qū)嚴(yán)重破損地塊16處、綠化補(bǔ)植1800平方米，對(duì)31塊15萬(wàn)平方米裸露地面進(jìn)行了揚(yáng)塵治理。完成海洋島商住綜合樓和廣鹿潘家溝村級(jí)公路項(xiàng)目。建成美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目3個(gè)、在建2個(gè)，4個(gè)村被列為遼寧省美麗示范村。
(四)堅(jiān)持不懈補(bǔ)短板，厚植民生沃土，百姓幸福指數(shù)明顯提升
民生保障能力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增就業(yè)3008人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于市控指標(biāo)。依法處理違法違規(guī)用人單位2家，為373名勞動(dòng)者追繳工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)640.4萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面1.36萬(wàn)人，開展了國(guó)家藥品集中采購(gòu)使用試點(diǎn)工作，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨省異地直接結(jié)算。加強(qiáng)了社會(huì)救助幫困體系建設(shè)，發(fā)放救助金、補(bǔ)助金747萬(wàn)元;為重度殘疾人、貧困殘疾人及特困和90周歲以上老人發(fā)放補(bǔ)貼146萬(wàn)元;為237名重度殘疾人和生活困難老人提供居家養(yǎng)老和集中托養(yǎng)服務(wù)。完成廣鹿敬老院主體工程?；菁?200戶居民的小長(zhǎng)山自來(lái)水工程竣工通水。理順了縣城供暖管理體制，改造維修老舊供暖管網(wǎng)3000米。
教育衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，投入454萬(wàn)元完成義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)施條件改善和高中綜合樓維修項(xiàng)目，投入174萬(wàn)元為義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)發(fā)放校服、建成特教教室3個(gè)，完成縣高中分類走班制教學(xué)改革和大長(zhǎng)山小泡子小學(xué)撤并工作，落實(shí)了農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助政策，代表遼寧省順利通過(guò)國(guó)家語(yǔ)言文字督導(dǎo)評(píng)估。醫(yī)療對(duì)口幫扶深入開展，62名市骨干醫(yī)生接診患者16366人次，開展手術(shù)42例;開展遠(yuǎn)程診斷4011例;新縣醫(yī)院一期病房綜合樓室內(nèi)裝飾裝修和設(shè)備安裝基本完工。
協(xié)調(diào)推進(jìn)文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略。開展了慶祝新中國(guó)成立70周年主題系列文化活動(dòng)，舉辦“長(zhǎng)海之夏”文藝惠民演出35場(chǎng)次，放映電影450余場(chǎng)次。承辦了“美麗鄉(xiāng)村動(dòng)起來(lái)”全民健身挑戰(zhàn)賽(遼寧站)系列活動(dòng)，自行車、馬拉松、鐵人三項(xiàng)等賽事和漁家風(fēng)情節(jié)、海釣節(jié)、馬祖文化節(jié)、漁民節(jié)、開漁節(jié)等已經(jīng)成為海島一年一度的“體育盛會(huì)”和“市民節(jié)日”。“長(zhǎng)海號(hào)子”走進(jìn)央視舞臺(tái)，并作為唯一代表全省的非遺項(xiàng)目參演中國(guó)原生民歌節(jié)。對(duì)劉家大院藝術(shù)團(tuán)等縣內(nèi)6家文藝團(tuán)體進(jìn)行榮譽(yù)命名。廣鹿島民俗館開館。建成社區(qū)足球場(chǎng)5個(gè)。完成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志前期編纂和廣鹿、獐子有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程。
(五)馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，社會(huì)治理能力持續(xù)增強(qiáng)
民主法治不斷深化。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)工作，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案85件，滿意率和基本滿意率100%。在全縣14家行政執(zhí)法單位推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。積極開展“七五”普法系列活動(dòng)，建成縣“法治長(zhǎng)廊”，強(qiáng)化了縣公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站和村(社區(qū))法律服務(wù)工作室建設(shè)。
社會(huì)環(huán)境平安穩(wěn)定。推進(jìn)了“智慧安監(jiān)”建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督管理。妥善應(yīng)對(duì)“利奇馬”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)鞏固打擊整治成果;成功破獲獐子島特大團(tuán)伙海上盜竊系列案。完成信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)計(jì)劃任務(wù)。啟動(dòng)了全國(guó)第九輪雙擁模范縣創(chuàng)建工作，為2860名退役軍人家庭懸掛光榮牌。建立了“消費(fèi)警示”定期發(fā)布機(jī)制，國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃開展，成立大連市首個(gè)3A景區(qū)紅十字救護(hù)站和我縣首個(gè)紅十字青少年活動(dòng)基地。
行政效能持續(xù)提升。積極推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦比例98%，政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳比例85.67%。積極推行“證照分離”“多證合一”，新增各類市場(chǎng)主體1210戶;設(shè)立新辦企業(yè)服務(wù)專區(qū)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1.5個(gè)工作日以內(nèi)。整合成立縣建設(shè)用地收儲(chǔ)規(guī)劃交易工作委員會(huì)，全面開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。與上海的對(duì)口合作關(guān)系進(jìn)一步深化，援疆援藏幫扶活動(dòng)扎實(shí)開展。高度重視“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，確定落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)150項(xiàng)，形成了“五個(gè)一”工作機(jī)制，有力帶動(dòng)了政府各項(xiàng)工作開展。認(rèn)真做好巡視整改后半篇文章，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
一年來(lái)，我們深植為民情懷，爬坡過(guò)坎，攻堅(jiān)克難，善作善成，我們認(rèn)為有5項(xiàng)工作力度較大、成效較突出、群眾獲得感幸福感較強(qiáng)，更加堅(jiān)定了我們工作的信心和決心。
一是積極打造公平用海環(huán)境。通過(guò)調(diào)整隔離帶間距，新增確權(quán)海域5.8萬(wàn)畝;下達(dá)催繳海域使用金通知書1590份，清欠海域使用金4811.3萬(wàn)元;依法收回海域使用權(quán)101戶140.73萬(wàn)畝，清理無(wú)證浮筏用海4.2萬(wàn)畝;出臺(tái)了海域使用權(quán)公開拍賣出讓辦法，公開拍賣5個(gè)批次53宗27.7萬(wàn)畝海域使用權(quán)，平均拍賣價(jià)格每畝高達(dá)81.3元、平均增幅87.8%。同時(shí)積極應(yīng)對(duì)海域行政訴訟案件，為我縣公平用海工作的持續(xù)開展夯實(shí)了基礎(chǔ)、樹立了信心。
二是大力推動(dòng)海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以釣魚協(xié)會(huì)為龍頭、以海釣俱樂(lè)部為牽動(dòng)，通過(guò)提升海釣船艇檔次、舉辦專業(yè)化海釣賽事、強(qiáng)化海釣等級(jí)裁判員培訓(xùn)等舉措，有力推動(dòng)了釣魚產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已形成集休閑垂釣、賽事活動(dòng)、商住餐飲、漁具銷售維修以及海產(chǎn)品加工于一體的海釣特色產(chǎn)業(yè)鏈。批準(zhǔn)新建休閑釣船507艘、建成85艘;舉辦了長(zhǎng)山群島海釣大師賽等一系列高水平專業(yè)化海釣賽事;獐子島國(guó)際海釣小鎮(zhèn)完成發(fā)展規(guī)劃編制工作，包裝項(xiàng)目8個(gè)、啟動(dòng)5個(gè)，以馬坨子區(qū)域?yàn)橹行慕ㄔO(shè)的全長(zhǎng)1600米的24節(jié)氣海上公園項(xiàng)目開工，發(fā)展前景被進(jìn)一步看好。
三是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。下大力氣開展了農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)校園周邊、集貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)村道路、房前屋后、田間地頭等區(qū)域進(jìn)行集中清理，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)包保責(zé)任制和日交流、月例會(huì)、月報(bào)告、月通報(bào)制度，組建5個(gè)督查組對(duì)所有行政村進(jìn)行專項(xiàng)督查，累計(jì)投入資金850余萬(wàn)元，出動(dòng)人員1.9萬(wàn)余人次、車輛8100余臺(tái)次，清理垃圾2.1萬(wàn)余噸、“三堆”1312個(gè)，并形成了村莊清潔長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。
四是著力提升財(cái)政資金的民生保障功能。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、主要漁業(yè)企業(yè)效益下滑等諸多不利因素影響下，我們積極開源節(jié)流，強(qiáng)化海域使用金征收管理，同時(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”，用政府的“緊日子”保障人民的“好日子”。不折不扣貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，年減免稅費(fèi)3000萬(wàn)元。完成事業(yè)單位公車改革任務(wù)，一般性支出壓減10%。直接用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障資金達(dá)8.88億元，占財(cái)政總支出的77.9%。居民儲(chǔ)蓄存款較年初增長(zhǎng)4.14億元，增長(zhǎng)9.5%。
五是全力以赴抓好向全縣人民承諾的6件民生實(shí)事。完成大長(zhǎng)山金蟾港新客運(yùn)站建設(shè);對(duì)縣鎮(zhèn)區(qū)11棟老舊房屋實(shí)施了“暖房子”工程;新增天然氣管道入戶1824戶(總數(shù)5124戶);將“新建長(zhǎng)海高中教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目”調(diào)整為“改造6個(gè)高中選課走班教室”，全部完成投入使用;建成城鎮(zhèn)公廁5座、旅游廁所3座、農(nóng)村廁所3167座;完成獐子島鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)中心和養(yǎng)老院無(wú)障礙改造項(xiàng)目。
各位代表，過(guò)去一年成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向所有辛勤工作和奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工以及所有關(guān)心支持長(zhǎng)海建設(shè)發(fā)展的各界人士表示最衷心的感謝!
看到成績(jī)的同時(shí)我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)人民群眾的新期待，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任重道遠(yuǎn)，科技支撐能力不強(qiáng)，開放度不夠，人才匱乏，發(fā)展動(dòng)能不足;固定資產(chǎn)投資降幅較大，缺少支撐財(cái)源的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，招商引資工作仍需加強(qiáng);環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制尚不完善，臟、亂、差問(wèn)題不同程度地存在，生態(tài)海島建設(shè)壓力依然較大;民生保障還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)供給不夠充分;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，信訪穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻;營(yíng)商環(huán)境仍需持續(xù)改善，個(gè)別干部精神不振奮、作風(fēng)不踏實(shí)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，等等。這些問(wèn)題需要我們對(duì)癥施策，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2020年政府主要任務(wù)
2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的決勝之年。政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平在遼寧考察時(shí)和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)縣委十五屆十一次全會(huì)的工作部署，繼續(xù)以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)、以國(guó)際生態(tài)島建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，全面做好“六穩(wěn)”工作和堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”和“十大提升工程”，奮力開創(chuàng)新時(shí)代長(zhǎng)海振興發(fā)展新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面振興新突破
正視海洋牧場(chǎng)建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入實(shí)施科技興海，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力打造新時(shí)代高水平“藍(lán)色糧倉(cāng)”。
以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化為方向，加快推進(jìn)海島全域旅游進(jìn)程，努力打造能夠滿足多元化多層次休閑需求的海島旅游度假勝地。
加快完善功能性配套設(shè)施，開工建設(shè)獐子島沙包港，推進(jìn)35千伏石海線海底電纜升壓改造工程，實(shí)施獐子、海洋海水淡化項(xiàng)目。大力推進(jìn)獐子島國(guó)際海釣小鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)施海洋牧場(chǎng)展示館、海釣博物館、里墻子星級(jí)康養(yǎng)酒店和24節(jié)氣海上公園項(xiàng)目，開展省級(jí)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步打響獐子島海釣品牌。實(shí)施大長(zhǎng)山麗莎國(guó)際酒店三期工程，爭(zhēng)取大長(zhǎng)山島南海坨高端休閑度假酒店、城嶺村木結(jié)構(gòu)度假酒店等項(xiàng)目開工建設(shè)。推進(jìn)漁家示范區(qū)和房車營(yíng)地建設(shè)，鼓勵(lì)租賃式公寓、民宿客棧等短租服務(wù)依法依規(guī)有序發(fā)展。啟動(dòng)小珠山遺址原始風(fēng)貌場(chǎng)景復(fù)原工程。合理布局自行車、馬拉松、鐵人三項(xiàng)、沙灘排球、海釣等休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。以旅游季為重點(diǎn)積極發(fā)展長(zhǎng)?！耙菇?jīng)濟(jì)”，努力培育多元化夜間消費(fèi)模式，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。開展國(guó)家全域旅游示范區(qū)和遼寧旅游魅力名縣創(chuàng)建工作。旅游綜合收入增長(zhǎng)13%。
(二)堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造全面振興新面貌
把生態(tài)環(huán)境作為長(zhǎng)海最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，切實(shí)提高海島精細(xì)化管理水平，努力打造藍(lán)天、綠水、青山、潔岸、秀景、宜居、恬靜的活力海島。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，開展長(zhǎng)海縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，完成“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)縣城建設(shè)與管理，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全縣綜合商圈和特色商業(yè)街(步行街)提檔升級(jí)。積極推行住宅小區(qū)物業(yè)化管理。實(shí)行縣級(jí)公路管理“路長(zhǎng)制”，實(shí)施鄉(xiāng)村道路維修和太陽(yáng)能路燈安裝更新工程。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治成果，實(shí)施好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決制止和懲處污染、破壞生態(tài)環(huán)境行為。加大海岸線治理力度，開展入海排污口排查與整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行無(wú)居民海島海岸線提級(jí)監(jiān)管。積極推廣使用養(yǎng)殖網(wǎng)吊壓吊機(jī)清洗方式，嚴(yán)厲查處向海洋傾廢行為。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生資源，鼓勵(lì)采用裝配式、木制等綠色建筑方式。深入推進(jìn)生活垃圾分類減量，完成非正規(guī)垃圾點(diǎn)整治任務(wù)，實(shí)施哈仙島垃圾低溫?zé)峤庠圏c(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)大長(zhǎng)山廢棄貝殼處理廠;推進(jìn)廣鹿島鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施營(yíng)造林項(xiàng)目，啟動(dòng)森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控指揮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)培育綠色消費(fèi)理念，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)海島珍稀動(dòng)物棲息地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
(三)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全力增進(jìn)民生福祉，共享全面振興新成果
主動(dòng)順應(yīng)人民群眾期盼，加快補(bǔ)齊民生短板，多辦利民實(shí)事，多解民生難事，兜牢民生底線，讓發(fā)展成果更多更公平的惠及海島群眾。
完善就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在市控指標(biāo)以內(nèi)。完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合工作。支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完成廣鹿敬老院項(xiàng)目。深入推進(jìn)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)設(shè)施條件改善項(xiàng)目，完成廣鹿中心幼兒園建設(shè)。加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，深化與市三甲醫(yī)院的合作關(guān)系，開工建設(shè)新縣醫(yī)院二期門診醫(yī)技樓。積極通過(guò)定向培養(yǎng)、自主招聘、對(duì)口幫扶等方式引進(jìn)教育衛(wèi)生人才。
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民項(xiàng)目，完成全縣健身器材大中修工程。加強(qiáng)海島文藝輕騎兵隊(duì)伍建設(shè)，開展“長(zhǎng)海號(hào)子”系列劇目創(chuàng)作展演活動(dòng)。設(shè)立大連電視臺(tái)、遼寧師范大學(xué)海島藝術(shù)實(shí)踐基地。以旅游體驗(yàn)、公共交通、教育醫(yī)療為重點(diǎn)，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局。完成大、小長(zhǎng)山和海洋島有線電視高清信號(hào)轉(zhuǎn)換工程。
2020年，要重點(diǎn)辦好6件民生實(shí)事：一是完成金蟾港碼頭和格仙島碼頭維修改造項(xiàng)目;二是實(shí)施縣鎮(zhèn)區(qū)老舊小區(qū)改造工程;三是實(shí)施縣鎮(zhèn)區(qū)天然氣入戶工程;四是建設(shè)長(zhǎng)?？h工人文化宮;五是推進(jìn)“廁所革命”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋;六是實(shí)施獐子島生活污水處理系統(tǒng)集中整治工程，建設(shè)污水處理站3座。
(四)堅(jiān)持高質(zhì)高效服務(wù)，加強(qiáng)政府自身和社會(huì)治理能力建設(shè)，展現(xiàn)全面振興新作為
全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到政府工作全過(guò)程。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央大政方針及省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署落地見效。
嚴(yán)格依法行政。健全行政決策機(jī)制，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。依法接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。建立政府守信踐諾制度，切實(shí)履行向金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)等各類社會(huì)主體做出的政策承諾。大力推進(jìn)政務(wù)新媒體工作，努力建設(shè)利企便民、人民滿意“指尖上的網(wǎng)上政府”。
切實(shí)提升服務(wù)效能。積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式，加大精準(zhǔn)招商工作力度，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)秘書制度落實(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以“一網(wǎng)通辦”撬動(dòng)深化“放管服”改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”“終端辦”，讓“辦事不找人”“不見面審批”成為長(zhǎng)海的亮麗名片。深入推進(jìn)“證照分離”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。全面對(duì)標(biāo)上海、深化合作，扎實(shí)開展好援疆、援藏對(duì)口幫扶活動(dòng)。
構(gòu)建有效社會(huì)治理體系。完善社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)共建共治共享。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，積極推進(jìn)“智慧海島治安防控圈”建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)信訪工作制度改革，完成“七五”普法任務(wù)和第九輪雙擁模范縣創(chuàng)建工作。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，努力完成國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快建立行業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”及管理辦法，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面貫徹從嚴(yán)治黨制度落實(shí)年各項(xiàng)要求，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。深入開展“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“嚴(yán)實(shí)細(xì)”工作作風(fēng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。政府工作人員要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和進(jìn)取心，事不避難、義不逃責(zé)，努力干出無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)、干出長(zhǎng)海振興發(fā)展的新輝煌。
各位代表!久久為功方可滴水穿石，馳而不息方能善做善成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)守初心，勇?lián)姑?，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為決勝建成高質(zhì)量小康社會(huì)、加速國(guó)際生態(tài)島建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)海全面振興全方位振興而努力奮斗!
長(zhǎng)?？h人民政府辦公室 2020年1月2日印發(fā)
