政府工作報告
——2019年12月25日在蓋州市第七屆人民代表大會第三次會議上
市 長 徐海龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、2019年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，在營口市委、市政府和蓋州市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，攻堅克難、奮力拼搏，全市經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
預計全年完成：地區(qū)生產(chǎn)總值193億元，增長6.5%;固定資產(chǎn)投資72億元，下降7.7%(市本級26.5億元，增長8.2%;仙人島22億元，下降26.7%;北海23.5億元，與上年持平);一般公共預算收入9.6億元，增長6.9%(市本級6.1億元，增長10.6%;仙人島2.7億元，增長1.2%;北海0.8億元，增長0.8%);規(guī)模以上工業(yè)增加值51.5億元，增長1.6%;社會消費品零售總額98.2億元，增長8%。
(一)擴大增量、優(yōu)化存量，發(fā)展質(zhì)效全面提升
項目建設(shè)扎實推進。全年開工千萬元以上項目83個，其中億元以上項目47個。大力推行“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，落實飛地項目17個。市本級項目建設(shè)創(chuàng)近年來最好水平。總投資5億元的弘祥中科耐火材料、總投資4億元的營口眾恩類金剛石薄膜、總投資1億元的遼寧中心機械有限公司機械加工等項目開工建設(shè)，總投資2億元的華峰動力汽車輕量化部件以及柯斯莫斯透氣磚、福利包裝制品項目實現(xiàn)當年建設(shè)、當年竣工。園區(qū)項目建設(shè)勢頭良好。仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連續(xù)五年獲評“中國化工潛力園區(qū)10強”， 總投資268億元的中海石化DCC、總投資32億元的佳孚石化等項目順利推進。北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入全面提速新階段，總投資6.5億元的鍶沐溫泉大世界、總投資2.2億元的天禹塑膠新型管材等項目加快建設(shè)。蓋州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐，發(fā)展框架逐步拉開，中部片區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作進展順利。
農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)15萬噸，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到72.1%。水果、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量分別實現(xiàn)58萬噸、19.5萬噸、29.9萬噸，與上年實際產(chǎn)量相比增長2.5%、4%、1.7%。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3200畝，陽光玫瑰葡萄種植面積達到1500畝。成功舉辦首屆蘋果節(jié)，蓋州葡萄榮獲全國葡萄大賽金獎2項、優(yōu)秀獎8項，位居全省縣區(qū)第二名，“遼峰”葡萄榮獲北京世界園藝博覽會優(yōu)質(zhì)果品大賽優(yōu)秀獎。組織召開水果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效培訓會，提高廣大果農(nóng)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)內(nèi)9家企業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)3.3億元，增長109%。鄉(xiāng)村振興見成效、結(jié)碩果，雙臺鎮(zhèn)成功入選“2019年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)”。
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。石化、冶金行業(yè)分別完成產(chǎn)值94億元、58億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的68%。主營業(yè)務收入超億元企業(yè)28戶，其中超10億元企業(yè)4戶。新增規(guī)模以上企業(yè)15戶，完成“個轉(zhuǎn)企”113戶。引導支持企業(yè)進入資本市場、開拓發(fā)展空間，華峰動力在“新三板”掛牌上市。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，盤活閑置廠房5.2萬平方米，遼寧鑫豐管件等項目成功落地。加大企業(yè)扶持力度，為企業(yè)減稅降費1.7億元。企業(yè)科技創(chuàng)新能力逐步提升。營口壓鑄業(yè)成為全球大眾、寶馬汽車起動機總成、發(fā)動機總成國內(nèi)唯一生產(chǎn)商，專利產(chǎn)品“防靜電地板”通過國際質(zhì)量體系認證;金和機電等3家企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)。
現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，全年旅游總收入增長17.7%。北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功勘探出86℃富含多種礦物質(zhì)的溫泉水，極具旅游開發(fā)價值。奕豐天沐溫泉度假酒店等項目投入運營，芙蓉山風景區(qū)等項目順利推進。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展步伐逐步加快。電商產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，入駐企業(yè)25家，實現(xiàn)交易額1000余萬元。全市供銷系統(tǒng)完成購銷總額10億元，歸州、團山、太陽升供銷合作社獲評“全國標桿基層社”。仙人島港區(qū)完成貨物吞吐量1887萬噸，增長9.3%。全市物流企業(yè)發(fā)展到314家，增長32.5%。銷售商品房15萬平方米，水潤華府等6個房地產(chǎn)項目啟動實施。
(二)深化改革、擴大開放，發(fā)展活力切實增強
重點領(lǐng)域改革不斷深化。扎實推進“放管服”改革，取消行政職權(quán)事項58項，健全完善事中事后監(jiān)管制度，優(yōu)化審批流程，112個審批事項辦理時限壓縮50%。加大營商環(huán)境整治力度，查處 “不作為、慢作為”等紀律作風問題11起。暢通企業(yè)和群眾訴求渠道，“8890”政務服務平臺受理政策咨詢、舉報投訴3900余件。加快農(nóng)村綜合改革，新建村集體經(jīng)濟項目112個，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。積極構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機構(gòu)職能體系，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)改革及公益性事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整工作。
對外開放水平不斷提升。開展“走出去、請進來”招商活動165次，洽談項目145個，簽約項目56個，引進國內(nèi)到位資金30億元，超出年度計劃10個百分點。引進國外資金2161萬美元，創(chuàng)五年來新高。進出口總額完成26.3億元，增速位居營口市6縣區(qū)前列。
(三)生態(tài)優(yōu)先、建管并重，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
生態(tài)環(huán)境有效改善。扎實推進中央環(huán)保督察及“回頭看”、國家海洋督察反饋意見整改落實，解決了一批突出環(huán)境問題。城市污水處理廠穩(wěn)定達標運行，雙臺和北海污水處理廠主體工程完工。全面推行河長制，完成15條河流劃界及“清四亂”任務，邵屯河、線溝河治理工程有序推進，大清河、大旱河等河流斷面水質(zhì)達到規(guī)定標準。加強秸稈禁燒管理，完成20噸以上燃煤鍋爐提標改造，實施植樹造林1000畝。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境明顯提升。歷經(jīng)重重困難阻力，啃下多年難啃的“硬骨頭”，全市人民期盼多年、極大緩解城區(qū)交通壓力的西環(huán)路、東升路二期工程建成通車。完成永安路及11條街巷路改造，修建農(nóng)村公路62.2公里、“一事一議”村內(nèi)道路206.1公里、橋梁14座，車道嶺降嶺工程進度過半。清河公園和地表水飲水一期工程穩(wěn)步實施。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實。完成高標準農(nóng)田建設(shè)2.52萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.08萬畝，治理中小河流43.2公里，修建農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程68處，受益群眾8.1萬人。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。扎實推進城市精細化管理，城市整體形象有效提升。開展交通秩序綜合整治，嚴厲查處非法營運、超員超載、酒駕醉駕等交通違法行為，安裝隔離護欄5.5公里，并逐漸完善運行模式，新設(shè)停車泊位2500余個。加大市容市貌整治力度，提高城區(qū)亮化水平。集中整治店外經(jīng)營、“牛皮癬”小廣告、亂搭亂建等城市管理頑疾，維修改造路燈878盞，更換LED路燈燈泡7142個。農(nóng)村人居環(huán)境整治初見成效。投入資金2197萬元，清理各類積存垃圾11萬立方米。構(gòu)建農(nóng)村垃圾治理長效機制，引入第三方對273個行政村垃圾進行集中收運處理。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村9個，完成農(nóng)廁改造3604座。
(四)精準發(fā)力、補齊短板，民生福祉不斷增進
脫貧攻堅深入推進。著力規(guī)范貧困戶檔案資料，實現(xiàn)基礎(chǔ)檔案電子化管理。強力推進“五個一批”工程，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧2415人。入庫產(chǎn)業(yè)扶貧項目159個，加快實施對貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶疊加覆蓋;改造農(nóng)村危房1031戶;資助貧困學生8836人次，新納入低保兜底扶貧921人;實施大病專項救治424人。
民生保障持續(xù)加強。全年民生投入28.6億元，占財政支出64.1%。多措并舉擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。困難群眾基本生活得到有效保障。城鄉(xiāng)低保標準分別提高12.7%、9.6%，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準平均提高21%，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助5399人次、金額1272萬元。妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活，救助受災群眾5539人。全年征繳養(yǎng)老保險基金5.03億元，積極爭取上級資金補齊養(yǎng)老金缺口，養(yǎng)老金實現(xiàn)按時足額發(fā)放。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各類教育均衡發(fā)展，教育教學質(zhì)量明顯提升。高考成績實現(xiàn)新突破，一高中本科上線率達到88%，一名學子以優(yōu)異成績考取北京大學。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系不斷完善，新農(nóng)合實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)報，參合率達到99%。組織開展文化惠民演出20余場次，建設(shè)村文化廣場57個，成功承辦遼寧省沙灘排球錦標賽、省營商環(huán)境優(yōu)化提升暨公共管理研究生學術(shù)論壇。推動“營口有禮”主題活動向縱深發(fā)展，打造“營口有禮”蓋州品牌，排演精品遼劇《禮之戀》，編印《營口有禮、禮漫蓋州》口袋書。蓋州市紅十字志愿者服務隊榮獲營口市“十佳志愿服務團隊”稱號。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟普查任務。
社會治理全面加強。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，各類案件發(fā)案率明顯下降，廣大群眾安全感和滿意度不斷提升。積極開展“七五”普法，受理法律咨詢1500余人次、法律援助案件160件。強化矛盾糾紛排查化解，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務，社會大局保持和諧穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)責任落實，開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，群眾飲食用藥安全得到切實保障。加強政府債務管理，積極防范化解政府債務風險，妥善處置了營口沿海銀行集中取款事件。高質(zhì)量、高標準完成了“大棚房”整治、違建別墅清查整治、高鐵沿線外部環(huán)境隱患整治及非法采砂洗砂專項整治等一批硬任務。
雙擁共建、國防教育、氣象、地震等工作不斷加強;慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。
(五)轉(zhuǎn)變作風、提升效能，自身建設(shè)全面加強
一年來，我們嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，積極營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員干部受到了深刻的思想教育和黨性洗禮，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。市政府班子建立周例會制度，對各項工作任務實行“臺賬式”銷號管理，大幅度提升了政府各部門的工作質(zhì)量和辦事效率。嚴格依法行政，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦復人大代表建議79件、政協(xié)提案94件。依法辦理行政復議案件43件、行政應訴案件18件。認真落實“三重一大”制度，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，依法科學民主決策水平進一步提高。深入推進政務公開，全年公開政府重要信息300余條。
各位代表，2019年，我們遇到的困難超出預期，經(jīng)歷的挑戰(zhàn)前所未有。全市上下團結(jié)一心，真抓實干，解決了一批長期困擾發(fā)展的歷史遺留問題，推進了一批打基礎(chǔ)、利長遠的重點項目，辦成了一批順民意、解民憂的實事好事。這些成績的取得，是上級黨委、政府和蓋州市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全市廣大人民群眾的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體、中省直單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持蓋州發(fā)展建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題和不足：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進展緩慢，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進一步提高;項目結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少大項目支撐，招商引資力度仍需加大。財政收支矛盾不斷加劇，“三保”支出壓力巨大;各類環(huán)境問題依然突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后;營商環(huán)境仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，機關(guān)作風建設(shè)亟待進一步加強。對此，我們要勇于面對，采取有力措施，下大力氣、下真功夫予以解決。
二、2020年工作安排
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年，做好各項工作意義重大。
2020年政府工作總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實中發(fā)〔2019〕37號文件要求，按照市委六屆十次全會部署安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出抓好項目建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長3%，一般公共預算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步。
為實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好以下工作：
(一)強化項目支撐，切實增強發(fā)展后勁
牢固樹立“以項目促發(fā)展”的理念，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷擴大投資規(guī)模，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
開創(chuàng)招商引資新局面。健全完善招商機制，強化激勵約束，全力營造濃厚招商氛圍。采取以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式實施精準招商，積極承接京津冀、長三角等發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大嫁接式招商力度，通過出租轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，加快項目落地速度，縮短項目建設(shè)周期。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目落地瓶頸，力爭年內(nèi)每個鎮(zhèn)街至少引進1個飛地項目，形成園區(qū)承載、全域聯(lián)動發(fā)展格局。
實現(xiàn)項目建設(shè)新突破。深入實施項目攻堅行動，健全完善從項目簽約落地到投產(chǎn)達效全過程、全周期幫扶機制，以“一天也不耽誤、一刻也不懈怠”的精神，強力推進項目建設(shè)提速增效。堅持把園區(qū)作為項目建設(shè)“主戰(zhàn)場”，為加快振興發(fā)展注入強大動力。仙人島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“做大港口物流、做強能源石化、做美濱海旅游”三大板塊發(fā)展理念，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快推進總投資68億元的LNG接收站、總投資20億元的向陽科化等項目建設(shè)，推動園區(qū)建設(shè)發(fā)展再上新臺階。北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“生態(tài)立區(qū)、旅游活區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”發(fā)展思路，打響“古海溫泉”這張靚麗名片，提升對外影響力和綜合競爭力，加快推進總投資100億元的中菊集團文旅康養(yǎng)、總投資20億元的華府人家綜合體等項目建設(shè)，全面步入加速發(fā)展快車道。蓋州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持“以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動”發(fā)展理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套設(shè)施建設(shè)，有效提升園區(qū)承載能力，強力推進總投資20億元的天津立中集團鋁合金車輪制造、總投資4億元的中順物流海蜇加工交易中心等項目建設(shè)，著力打造市本級經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
(二)突出創(chuàng)新發(fā)展，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，做大做強實體經(jīng)濟，全面提升縣域經(jīng)濟綜合實力。
做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“育龍頭，強合作，樹品牌，創(chuàng)綠色，爭高效，促品質(zhì)”發(fā)展思路，大力發(fā)展蘋果、葡萄等種植業(yè)和絨山羊、海產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)，持續(xù)用力、常抓不懈，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)品市場認可的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。推動科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)。積極與農(nóng)業(yè)科研院所及高校溝通對接，加快特色優(yōu)質(zhì)新品種的引進和示范推廣。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，加快發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，增強農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風險的能力。積極開展“蘋果節(jié)”、“葡萄節(jié)”、“海蜇節(jié)”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，充分利用國家和省市各類展銷平臺，多渠道、全方位進行宣傳推介，擦亮蓋州農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力和覆蓋率。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)進度，扶持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合效益。
發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟。加快推動石油化工、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力引進上下游配套項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高豐厚度，推動主導產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)的提升、量的擴張。積極引進新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進魯能集團新能源等項目建設(shè)，培育工業(yè)發(fā)展新動能。堅持做大做強龍頭企業(yè)與發(fā)展壯大中小企業(yè)并重，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，引導龍頭企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝實施產(chǎn)品升級換代，提高企業(yè)核心競爭力，擴大生產(chǎn)規(guī)模。積極培育一批主營業(yè)務突出、競爭能力強的“專精特新”中小企業(yè)。認真貫徹落實國家和省市支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，降低企業(yè)運營成本，在企業(yè)市場開拓、品牌創(chuàng)建、人才用工等方面給予全方位支持，助推企業(yè)加快發(fā)展。
推動服務業(yè)提檔升級。緊緊圍繞濱海、溫泉旅游資源，樹立特色旅游品牌新形象，推進諾亞方舟歡樂海洋大世界、華君溫泉水樂園等項目建設(shè)，推動遼旅集團仙人島旅游綜合開發(fā)、中德渤海醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園取得實質(zhì)性進展，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。加大北海地熱資源開發(fā)力度，深入開展雙臺地熱資源整治，確保地熱資源有序開發(fā)、合理利用和有效保護。加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推進臥龍泉田園綜合體、小石棚鴻雁旅游度假等項目建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，積極推進石材交易市場、果品交易平臺、二手車交易市場等項目建設(shè)，培育形成一批具有區(qū)域影響力、市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌。深挖消費潛力，加快發(fā)展電子商務、總部經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，形成現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)深化改革開放，不斷激發(fā)發(fā)展活力
圍繞重點領(lǐng)域，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉、綜合施策，不斷提升改革成效和開放水平。
推動改革向縱深發(fā)展。認真貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，簡化審批手續(xù)，提高審批效能，大力推行一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，讓企業(yè)和群眾少跑腿就能辦成事。推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升，全面落實“四個一”幫扶制度，深入開展“辦事難”專項整治，嚴肅查處破壞營商環(huán)境違規(guī)違紀行為。深化農(nóng)村綜合改革，積極探索村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展模式，切實增強村集體經(jīng)濟項目市場競爭力和抗風險能力。
不斷提升對外開放水平。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。進一步深化與遼寧港口集團的溝通對接，做實各項合作項目，推進精細化工產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，全面提升港前經(jīng)濟集聚發(fā)展能力。加強與營口自貿(mào)區(qū)對接互動，主動承接自貿(mào)區(qū)溢出效應，努力建設(shè)自貿(mào)區(qū)的延伸區(qū)和拓展區(qū)。創(chuàng)新利用外資方式，擴大利用外資規(guī)模。用足用好外貿(mào)扶持政策，組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類洽談會，積極開拓國際市場，促進對外貿(mào)易穩(wěn)中有升。
(四)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
踐行綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，努力建設(shè)生態(tài)宜居家園。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入實施大氣污染防治行動計劃，加大對秸稈焚燒、揚塵污染和“散亂污”企業(yè)的整治力度，強化大氣監(jiān)測設(shè)施運行管理，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。切實加強水污染防治，全面深化“河長制”，深入開展黑臭水體治理、石材加工行業(yè)綜合整治，完成永安水源替代工作，嚴厲打擊非法采砂洗砂行為，確保河流斷面水質(zhì)全部達標。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，進一步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。推進林業(yè)生態(tài)修復，實施沿海防護林人工造林1500畝。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進國土空間規(guī)劃編制工作，體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。加大城區(qū)道路維修改造力度，完成國省干線大中修工程96公里，修建農(nóng)村公路100公里、“一事一議”村內(nèi)道路200公里。實施高標準農(nóng)田建設(shè)1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4000畝。
提升城市精細化管理水平。深入開展交通秩序綜合整治，建立健全長效管理機制，嚴厲打擊“黑三輪”、“黑出租”非法營運行為，嚴肅查處交通違法行為，著力營造安全暢通有序的道路通行環(huán)境。加大對占道經(jīng)營、露天燒烤、違法建設(shè)等整治力度，切實加強市政公用設(shè)施管理維護，穩(wěn)步提高城市綠化、亮化、美化、凈化水平，推動城市整體形象大幅提升。
深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。聚焦農(nóng)村垃圾整治、污水治理等工作，嚴格對照目標要求，聚焦問題短板，精準靶向施策，確保整治工作取得實效。加強對農(nóng)村垃圾第三方收運處理公司的監(jiān)督管理，強化日常巡查和作業(yè)質(zhì)量考核，切實提高農(nóng)村垃圾收集率和處理率。全力抓好雙臺、太陽升老爺廟人居環(huán)境示范鎮(zhèn)、村建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，推動全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
(五)注重惠民利民，傾力保障改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊民生短板，提升公共服務水平，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
實施10項重點民生工程。⑴市府路拓寬改造工程;⑵老舊小區(qū)改造工程;⑶蓋州路綠化工程;⑷西海污水處理廠建設(shè)工程;⑸團甸生活垃圾填埋處理場擴容提標改造工程;⑹煤改電工程;⑺農(nóng)村文化廣場建設(shè)工程;⑻農(nóng)廁改造工程;⑼鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)工程;⑽貧困殘疾人家庭無障礙改造工程。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，持續(xù)推進“五個一批”工程，扎實做好貧困人口就醫(yī)、住房、子女教育及就業(yè)等保障性工作，鞏固脫貧成果，提升脫貧成效，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，按照標準不降、政策不變、措施不減、聯(lián)系不斷的工作要求，扶上馬再送一程，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
健全完善社會保障體系。全面落實各項就業(yè)政策，鼓勵支持高校畢業(yè)生、退役軍人等群體多渠道就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加強養(yǎng)老保險基金收支管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全力做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、優(yōu)撫安置、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作，切實維護老年人、婦女兒童和殘疾人等群體合法權(quán)益。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。加強師德師風建設(shè)，推進學前教育普惠發(fā)展和義務教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，強力推進營口理工學院入駐北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，切實保障校園及校車安全。推進“大病不出縣”行動計劃，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升醫(yī)療服務水平。全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，均衡城鄉(xiāng)居民保障待遇。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，組織開展送文化下鄉(xiāng)、全民健身等群眾性文化體育活動，不斷豐富群眾生活。科學編制“十四五”規(guī)劃，開展第七次全國人口普查。堅持把“營口有禮”主題活動作為加強意識形態(tài)工作、提升城市文明程度、打造一流營商環(huán)境的重要抓手，將主題活動與經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面結(jié)合起來，努力實現(xiàn)各項事業(yè)新發(fā)展。
全面提高社會治理水平。全力推動掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，堅決奪取掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。加強社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護良好社會秩序。高質(zhì)量完成“七五”普法任務，建立適應新形勢要求的司法行政體系，提升法治蓋州建設(shè)水平。加強信訪工作法治化建設(shè)，依法及時就地解決群眾合理信訪訴求，用心用情用力做好信訪工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全。堅持底線思維，有效防范政府債務風險，著力抓好金融風險、企業(yè)債務風險防控，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
認真做好雙擁共建、民族宗教、邊海防、氣象、地震等工作，加快發(fā)展慈善、紅十字、廣播電視等各項事業(yè)。
(六)堅守初心使命，全面加強政府自身建設(shè)
新的一年，我們要把全面建成小康社會的使命扛在肩上，把萬家的憂樂放在心頭，恪盡職守、夙夜在公，建設(shè)人民滿意政府。
一是堅持忠誠為政。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅決地貫徹黨中央各項決策部署，確保全市改革發(fā)展各項事業(yè)始終沿著正確的方向前行。
二是堅持依法行政。始終把法治思維、法治方式貫穿于政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)，認真落實“三重一大”議事制度，做到依法科學民主決策。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受人民群眾和社會各界監(jiān)督，不斷加強和改進政府工作。堅持公開為常態(tài)，全面深化政務公開，推動行政權(quán)力公開透明運行。
三是堅持務實勤政。持續(xù)推進“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，實行網(wǎng)格化管理機制，以“嚴細快實”的工作作風，高標準、高質(zhì)量、高效率推進各項工作。開展“環(huán)境建設(shè)年”活動，著力解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題，嚴肅查處“冷硬推拖”等不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
四是堅持廉潔從政。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面加強黨風廉政建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省、市委實施細則，持之以恒糾治“四風”。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重源頭治理，以鐵的紀律扎緊扎牢制度的籠子，有效防范各類廉政風險，積極營造良好的政治生態(tài)。
各位代表!使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委、政府和蓋州市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，�哿ν�心、砥礪前行，埋頭苦干、開拓進取，為全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃圓滿收官而努力奮斗!
