政府工作報告
——2019年12月26日在阜新蒙古族自治縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣長吳青林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，全力以赴謀發(fā)展、促振興，持之以恒補短板、強弱項，堅定不移辦實事、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)151.6億元，增長7.3%;一般公共預(yù)算收入完成7.4億元，增長7.0%;全社會固定資產(chǎn)投資完成45.4億元，增長20.0%;農(nóng)村和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到14300元、24700元，分別增長7.5%、7.4%。相繼榮獲全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體、遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”先進(jìn)單位等多項省以上殊榮，縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速有望再次躋身全省第一梯隊，市對縣考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居“兩縣五區(qū)”前列。
這一年，我們實施項目戰(zhàn)略，新舊動能轉(zhuǎn)換提升。
——招商引資取得重大成效。全年走出去招商103次、請進(jìn)來客商205次，投資18億元的大唐國際300兆瓦光伏發(fā)電、投資5.8億元的山西眾德管道流體件、投資3億元的江蘇眾輝化工醫(yī)藥農(nóng)藥中間體等58個項目成功簽約，其中億元以上項目31個。北京新興鑄管查馬屯鐵礦資源開發(fā)和綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)景集團(tuán)風(fēng)電平價上網(wǎng)和智能風(fēng)機(jī)制造基地2個超10億元項目簽訂框架性協(xié)議。招商引資到位額實現(xiàn)19.58億元，增長12.6%。直接利用外資1480萬美元。出口創(chuàng)匯4.47億元，增長15.4%，縣域發(fā)展排頭兵地位更加凸顯。
——項目建設(shè)取得重大進(jìn)展。全縣新開工2000萬元以上項目60個，其中力達(dá)智能鑄造、升聯(lián)生物農(nóng)藥原藥、新順源食品加工等18個億元以上項目開工建設(shè);達(dá)得利精細(xì)化學(xué)品、惠農(nóng)生物質(zhì)熱電等25個5000萬元以上項目竣工投產(chǎn);研發(fā)儲備農(nóng)村生活垃圾處置、300兆瓦農(nóng)光互補一體化平價上網(wǎng)、年處理10萬噸高爐瓦斯灰等62個5000萬元以上項目。
——改革創(chuàng)新取得重大突破。加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，設(shè)立5個飛地園區(qū)，落地飛地項目36個。分三批次申報和儲備地債項目33個，投資總額達(dá)63.5億元。伊利乳業(yè)利樂冠安慕希生產(chǎn)線、奧瑞凱化工醫(yī)藥中間體、建興鐵合金等14個項目得到省突破遼西北政策支持，投資總額達(dá)20.8億元。全面啟動土地綜合整治一期項目，預(yù)期收益13.5億元。穩(wěn)步推行政府投資項目“一會三函”審批制度，公安局“兩所”和執(zhí)法辦案中心、氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排污管線、鑄造產(chǎn)業(yè)基地供水管網(wǎng)等項目建設(shè)明顯提速。
這一年，我們謀求提質(zhì)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提速。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型。制定下發(fā)全縣工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方案，全面落實省委支持民營企業(yè)發(fā)展23條措施，累計爭取發(fā)放工業(yè)發(fā)展專項基金340萬元。投入資金4億元，實施技改項目13個，新增高新技術(shù)企業(yè)3家，高新技術(shù)企業(yè)增加值達(dá)3.5億元。伊利乳業(yè)、氟托化工、大鷹水泥、華潤新能源等10戶骨干企業(yè)產(chǎn)值形成增量15億元。全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別實現(xiàn)91.7億元、22億元，增長24.3%、18.9%。完成“個轉(zhuǎn)企”147戶，博發(fā)銅業(yè)、龍?zhí)锘?、眾輝化工等12戶企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”，三溝酒業(yè)、達(dá)得利化工、乾屹化工、惠農(nóng)生物質(zhì)4戶企業(yè)實現(xiàn)“規(guī)升巨”。累計清償民營企業(yè)、中小企業(yè)欠款1.3億元。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)250萬畝。糧食產(chǎn)量突破34億斤，創(chuàng)歷史新高。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.5萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2800畝，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)60.8萬畝、耕地輪作17萬畝、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治12.1萬畝。佛寺鎮(zhèn)甜櫻桃現(xiàn)代生態(tài)示范園、十家子鎮(zhèn)食用菌特色小區(qū)等特色項目相繼建成，太平鎮(zhèn)5500畝野山椒種植、大固本鎮(zhèn)2000畝高油酸花生種植等一批高效農(nóng)業(yè)項目帶動增收效果明顯。北京偉嘉集團(tuán)萬頭母豬繁育、成都新希望集團(tuán)百萬頭生豬養(yǎng)殖體系項目紛紛落戶。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社173家、家庭農(nóng)場25家，培育新型職業(yè)農(nóng)民500余人。大固本鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)名單，化石戈小米納入中國重要農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，成功爭創(chuàng)全國花生綠色高質(zhì)高效樣板縣。
——第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。全域旅游發(fā)展縱深推進(jìn)，海棠山風(fēng)景區(qū)順利通過國家AAAA級景區(qū)驗收，寶地·斯帕溫泉小鎮(zhèn)、天水谷溫泉度假村、烏蘭木圖山景區(qū)、三豐仙居成功納入全國旅游項目管理系統(tǒng)和全省旅游項目基金儲備序列。全年旅游業(yè)綜合收入增長15%。完成佛寺溫泉康養(yǎng)旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及運營策劃，成功舉辦中國·阜新溫泉康養(yǎng)度假節(jié)系列活動，薰衣草200畝試種項目初具規(guī)模。十家子鎮(zhèn)通過遼寧省產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)年度驗收。國貿(mào)大廈、京都廣場、興榮商廈等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)消費穩(wěn)定增長，住宿餐飲業(yè)新增市場主體3742戶，社會消費品零售總額實現(xiàn)50億元，增長7.76%。電商物流體系進(jìn)一步健全，意通物流園正式投用，遼寧關(guān)東在線電商創(chuàng)業(yè)運營項目部分對外營業(yè)，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣通過省級審核。
這一年，我們致力宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)建管擴(kuò)容提質(zhì)。
——規(guī)劃建設(shè)品味提升。推進(jìn)“多規(guī)合一”，啟動實施《阜蒙縣國土空間總體規(guī)劃(2019—2035年)》《阜蒙縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》編制，全面完成國土三調(diào)工作。強力推進(jìn)富民街南段房屋征收，人民大街北段道路拓寬項目如期推進(jìn)。東梁棚改一期、二期和伊嗎圖棚改小區(qū)安置回遷居民3644戶，東梁棚改三期工程啟動實施。新增地產(chǎn)開發(fā)面積3.98萬平方米，建成書香水岸、智發(fā)悅府2個精品住宅小區(qū)，銷售商品房近1100套、逾9萬平方米，商品住宅庫存去化周期低于19個月。
——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。投資1.2億元的發(fā)展大街竣工通車。玉龍公園紅色主題教育基地投入使用。新建改造綠地9萬平方米，栽植喬木1萬余株，新增休閑座椅200套，安裝路燈基桿121個，增設(shè)交通崗6處，縣城“一環(huán)六橫七縱”路網(wǎng)和沿細(xì)河帶生態(tài)景觀體系基本形成。新鋪設(shè)供熱、燃?xì)?、給水、排污、雨水管線24.35公里。投資1.5億元，新建農(nóng)村飲水安全工程130處、水庫移民后期扶持項目25處，8.9萬人從中受益。改造危橋4座，新建維修農(nóng)村公路257公里。十家子至黑山、七家子烏蘭木圖高鐵連接線建成通車。新建10千伏線路7.7公里，改造配電線路196.8公里。建成5G通信基站70個。
——管理更加規(guī)范精細(xì)。扎實推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，深入開展市容市貌集中整治，狠抓占道經(jīng)營、私搭亂建、廣告牌匾等專項治理。新施劃停車位1100余個，非法營運三輪車得到有效控制。高鐵沿線外部環(huán)境47個隱患點全部整改銷號。全縣統(tǒng)計在籍車輛ETC安裝59194輛。高質(zhì)量完成“大棚房”清理整治和違建別墅清查整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)深入，185個行政村生活垃圾分類減量治理試點成效顯著，配置分類垃圾桶3.2萬組，建設(shè)分揀房185處、漚糞池80個，改造農(nóng)村戶廁5320座，創(chuàng)建美麗示范村6個。
這一年，我們筑牢底線紅線，三大戰(zhàn)役突破提檔。
——脫貧攻堅提質(zhì)提效。投入扶貧專項資金1.33億元，爭取落實各類幫扶資金5700余萬元。實施產(chǎn)業(yè)脫貧項目452個，實現(xiàn)“建檔立卡”貧困人口全覆蓋。建設(shè)扶貧車間73個，實施脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)兜底項目21個。實現(xiàn)貧困人口就業(yè)216人次。新建改造貧困戶危房2012戶。各教育階段貧困家庭學(xué)生全面享受國家資助政策。完成建檔立卡貧困人口慢病大病簽約14261人，家庭醫(yī)生簽約全面落實，建檔立卡貧困人口新農(nóng)合個人繳費部分由縣財政全額補貼。低保兜底貧困人口5840戶、12039人，臨時救助7331人次。貧困人口“兩不愁、三保障”實現(xiàn)全覆蓋，11436名貧困人口如期脫貧。
——污染防治穩(wěn)扎穩(wěn)打。環(huán)保督察反饋問題整改力度不斷加大，排山樓金礦生態(tài)修復(fù)問題組卷銷號，東梁溫泉城污水處理廠實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，中央環(huán)保督察“回頭看”105件交辦案件全部整改到位。碧波污水處理廠工藝改造升級，蒙古貞污水處理廠在線監(jiān)測設(shè)備安裝完成。集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。深入落實“河長制”，大力開展流域治理，實施水土保持治理7萬畝、河道治理清淤疏浚29公里，新建河堤12公里。大氣質(zhì)量明顯提升，淘汰拆除10噸以下燃煤鍋爐6臺，完成4臺20噸以上燃煤鍋爐在線監(jiān)測設(shè)備安裝工作。加大秸稈禁燒管控查處力度，農(nóng)作物秸稈綜合利用率突破91%。土壤污染防治扎實推進(jìn)，編制完成《全縣土壤環(huán)境保護(hù)工作方案》《十家子瑪瑙園區(qū)土壤污染調(diào)查方案》《產(chǎn)糧大縣土壤污染防治方案》，實施礦山生態(tài)治理364.8畝，核減非煤礦山14個。
——防化風(fēng)險有力有序。嚴(yán)格落實中發(fā)27號文件精神，叫停、暫緩、調(diào)整、撤回一批貸款項目，規(guī)范債務(wù)資金“借、發(fā)、用、還”等環(huán)節(jié)運行，嚴(yán)防財政金融各類風(fēng)險?；庹詡鶆?wù)2.15億元，征繳養(yǎng)老保險基金2.8億元，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金6.6億元。加大非法集資案件處置力度，金融機(jī)構(gòu)累計清收不良貸款4191萬元。
這一年，我們增進(jìn)民生福祉，社會事業(yè)向好提優(yōu)。
——就業(yè)社保水平提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4391人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1680人，困難群眾再就業(yè)487人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.0%。完善農(nóng)民工工資保證金制度，追回勞動者薪酬839萬元。維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，縣民政局養(yǎng)護(hù)院啟動運營。職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、貧困人口新農(nóng)合參保率分別達(dá)86%、94%、100%。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼等社會救助提標(biāo)工作按時完成，全年發(fā)放各類社會救助資金1.26億元。退役軍人相關(guān)政策全面落實。全縣低收入群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。累計投資2.3億元，按期兌現(xiàn)十件民生實事。新建改建幼兒園4所、操場9個、校舍6萬平方米，改造薄弱學(xué)校5所，職專綜合實訓(xùn)樓建成投用。新招錄教師230名。啟動實施國家級健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作，全國基層中蒙醫(yī)藥先進(jìn)縣復(fù)審?fù)ㄟ^驗收。中醫(yī)院、婦幼保健院綜合樓和人民醫(yī)院住院樓主體完工。遼西探秘——尋跡查海遺址、藏風(fēng)蒙韻——海棠山系列文旅節(jié)目在央視連續(xù)播出，《鐵馬英歌》國慶檔成功上映。新建農(nóng)村文化廣場40個。融媒體中心掛牌成立，縣級應(yīng)急廣播工程全面完成?！陡访煽h非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》頒布實施。蒙古貞體育場館功能設(shè)施持續(xù)完善。原國有林場代管村康四營子納入行政村管理。第九輪雙擁模范縣創(chuàng)建持續(xù)深入。蒙古語文學(xué)習(xí)使用進(jìn)一步加強，宗教管理向縱深推進(jìn)。
——社會大局和諧穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭深入開展，河道采砂、盜砍亂伐等重點行業(yè)專項整治行動取得實效。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)1850天未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。信訪案件減存控增全面完成省定指標(biāo)，已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證等突出問題得到有效化解?！捌呶濉逼辗üぷ髟鷮嵧七M(jìn)，全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，“一村(社區(qū))一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋?？h司法局張彪同志被授予遼寧省“人民滿意的公務(wù)員”稱號。
這一年，我們強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自身能力轉(zhuǎn)型提高。
——依法行政不斷深化。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大議案建議69件，政協(xié)提案104件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。辦理行政復(fù)議案件35件。暢通便民服務(wù)渠道，公開政務(wù)信息1760條，辦結(jié)8890服務(wù)平臺群眾訴求7106件。
——行政服務(wù)積極有為。扎實推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，24家政務(wù)服務(wù)事項部門進(jìn)駐審批大廳辦公，縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)87.79%。公布100個高頻事項“最多跑一次”清單，30個高頻事項實現(xiàn)“不見面辦理”。施工許可審批要件由20余項縮減至12項。重點項目“直通車”監(jiān)管平臺投入試運行。5個方面、16個營商環(huán)境突出問題整改落實到位。率先啟動全市綜合政務(wù)服務(wù)體試點工作，自助服務(wù)區(qū)即將投入使用。
——勤政廉潔全面加強。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，政府系統(tǒng)合力攻堅破解問題7項，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步強化。公務(wù)用車管理平臺高效運行，減文控會取得明顯實效，核減壓降近30%。切實發(fā)揮審計監(jiān)督職能，低保、新農(nóng)合等重點領(lǐng)域?qū)徲嫵尚э@著。深入落實統(tǒng)計改革《意見》《規(guī)定》《辦法》，嚴(yán)防統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛造假，順利通過國家統(tǒng)計局第八統(tǒng)計督察組督導(dǎo)檢查。
此外，國防動員、雙擁優(yōu)撫、民兵預(yù)備役工作得到進(jìn)一步加強。積極支持總工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和稅務(wù)、銀行、保險、煙草、石油、通信、郵政等中省直單位開展工作。糧食、供銷、氣象、外事僑務(wù)、史志檔案等各項工作均取得了新成績!
成績來之不易，過程充滿艱辛。這些成績是在完成各種整改任務(wù)的背景下取得的，面對環(huán)保、土地方面越來越嚴(yán)的要求，我們直面問題、積極應(yīng)對，上下溝通、左右協(xié)調(diào)，付出了大量心血和汗水，得到了上級肯定、群眾滿意的良好效果;這些成績是在成功防范化解一批重大風(fēng)險背景下取得的，我們時刻牢記為民宗旨，保持頭腦清醒，在防汛抗旱、護(hù)林防火、積案化解、應(yīng)急處置等任務(wù)面前沖在前列、干在實處，有力夯實了和諧穩(wěn)定這一發(fā)展根基;這些成績是在宏觀政策趨緊、嚴(yán)控政府隱性債務(wù)的背景下取得的，我們不僅嚴(yán)控了增量，也化解了存量，更保持了一定發(fā)展速度。在困難和壓力面前，我們迎難而上，統(tǒng)籌兼顧，主動作為，經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實的考驗，交出了一份合格答卷。
一年奮斗之路，就是一曲奮進(jìn)之歌。令人銘記于心、難以忘懷的是：市委、市政府深切關(guān)懷、深情關(guān)愛，堅定了阜蒙縣高質(zhì)量發(fā)展的強烈信心;縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，縣人大和縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督，匯聚了阜蒙縣高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量;全縣各族干部群眾同心協(xié)力、奮發(fā)進(jìn)取，譜寫了阜蒙縣高質(zhì)量發(fā)展的恢弘樂章。在此，我代表縣政府，向全縣74萬各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體,向駐縣部隊、武警官兵、公安干警，向離退休老同志和所有關(guān)心、支持阜蒙縣建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，也必須清醒認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些困難和問題：一是發(fā)展不平衡、不充分仍是現(xiàn)階段的主要矛盾，縣域經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級和深度調(diào)整的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資拉動不強、發(fā)展質(zhì)量不高等問題還沒有得到徹底解決。二是三次產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力弱，群眾穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)還不牢固;資源環(huán)境約束趨緊，技術(shù)支撐、科技含量轉(zhuǎn)換提檔動能還不足，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型仍有很大空間;融資難題尚未有效破解，民間資本沒能充分激活，旅游、康養(yǎng)等新興服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長作用還沒有完全顯現(xiàn)。三是財政收支矛盾依然突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力增大，一些項目進(jìn)入還本付息時期，受財力所限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多欠賬，城鄉(xiāng)管理水平、農(nóng)村環(huán)境治理存在一定差距，鄉(xiāng)村振興任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。四是安全、環(huán)保監(jiān)管風(fēng)險壓力較大，社會治理合力不足。五是一些干部還存在不嚴(yán)不實、效能不高、擔(dān)當(dāng)不夠、執(zhí)行不力等作風(fēng)問題。對此，我們將在今后工作中認(rèn)真研究，全力加以解決。
二、2020年工作部署
2020年，是實施“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，不確定因素依然很多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好趨勢日益明顯。特別是中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的系列部署，為我們當(dāng)前及今后一個時期振興發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。我們將抓住當(dāng)前有利時機(jī)，牢固樹立“打先鋒、站排頭”的意識，全面增強“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的危機(jī)感和緊迫感，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會更平衡更充分更高質(zhì)量發(fā)展。
2020年政府工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，按照省、市、縣委安排部署，緊緊圍繞落實“六項重點工作”、補齊拉長“四個短板”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以決勝全面小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)、實體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境優(yōu)化、民生改善為重點，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動新時代阜蒙縣高質(zhì)量發(fā)展，向打造全國一流民族自治縣宏偉目標(biāo)跨步前進(jìn)!
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)162.7億元，增長7.3%;全社會固定資產(chǎn)投資完成52億元，增長15.0%;一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)7.7億元，增長4.0%;農(nóng)村和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到15360元、26530元，均增長7.4%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下八方面工作：
(一)堅定不移抓項目、擴(kuò)投資，持續(xù)增強發(fā)展后勁。緊緊牽住項目建設(shè)“牛鼻子”，以一個個落得下、推得動、建得成的大項目、好項目，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)總量。一是緊盯政策抓謀劃。積極研究、實時跟進(jìn)、主動對接上級產(chǎn)業(yè)政策、資金投向和扶持動態(tài)，搶抓地債項目申報等重大機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)治理、民生改善等重點領(lǐng)域，挖掘、謀劃、包裝、申報一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大項目。力爭全年論證儲備重點項目50個，總投資達(dá)到50億元以上，爭取各級各類資金支持20億元以上。二是緊扣節(jié)點抓推進(jìn)。全面推行政府投資項目“一會三函”審批制度，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、繞陽河治理工程、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等重點項目前期工作進(jìn)程;嚴(yán)格落實“項目管家”制度，堅持“一對一聯(lián)系、點對點幫扶”，全程做好項目協(xié)調(diào)服務(wù)，力促山西眾德管道流體件、眾輝化工二期、15萬千瓦平價光伏等億元以上新建項目盡早開工，確保力達(dá)智能鑄造、新順源食品等重點續(xù)建項目建成投用。全年新開工投資2000萬元以上項目60個，其中億元以上項目15個;竣工投產(chǎn)5000萬元以上項目25個。三是緊盯需求抓保障。創(chuàng)新投融資機(jī)制，提升城投公司等平臺資本運作能力，增強“造血功能”。激發(fā)民間投資活力，撬動吸引更多社會資本參與重大項目建設(shè)，千方百計籌措資金。用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快實施土地綜合整治項目，年內(nèi)新增耕地7639畝。消化批而未供土地，清理低效利用土地，推動雨潤項目用地承接工作取得實質(zhì)進(jìn)展。
(二)全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。堅持在擴(kuò)規(guī)模、促轉(zhuǎn)型、強龍頭上精準(zhǔn)發(fā)力，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。一是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹省、市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，細(xì)化完善我縣落實措施和具體辦法。按照“育小、扶中、抓大”思路，綜合運用減稅降費、金融支持等各類利好政策，讓市場主體廣泛受益。全年實現(xiàn)“規(guī)升巨”企業(yè)2家。大力支持中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，全面清償拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾。二是培育骨干企業(yè)。加強工業(yè)運行分析，完善企業(yè)包保制度，保障各類要素供給，引導(dǎo)阜新蒙藥、惠農(nóng)生物質(zhì)等戰(zhàn)略性新興企業(yè)設(shè)備更新、創(chuàng)新發(fā)展，支持遠(yuǎn)東銅業(yè)、力昌鋼鐵合資合作、優(yōu)化升級，扶持金凱化工、大鷹水泥等重點企業(yè)技術(shù)改造、提效發(fā)展，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶，產(chǎn)值超10億元企業(yè)達(dá)到2家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別實現(xiàn)115億元、27.6億元，分別增長25.4%、25.5%。三是加速園區(qū)發(fā)展。全面落實工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方案，穩(wěn)步做好“管委會+公司”改革工作，持續(xù)加大水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入力度，支持引入運營管理、公共服務(wù)、高新技術(shù)等各類平臺，解決好入駐企業(yè)供電服務(wù)、污水處理、技術(shù)攻關(guān)等發(fā)展難題，努力打造“特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚”的市場競爭優(yōu)勢。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群全年產(chǎn)值力爭突破100億元，增長61%。
(三)堅持不懈強生產(chǎn)、建體系，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項規(guī)劃落實見效，全力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持藥材、紅干椒、薯類、雜糧等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。新增高效農(nóng)業(yè)15萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)2500畝，打造果樹庭院經(jīng)濟(jì)示范村10個、鄉(xiāng)村振興設(shè)施農(nóng)業(yè)示范村14個。堅持發(fā)展草食性畜牧業(yè)，繼續(xù)開展苜蓿肉牛示范工程、優(yōu)質(zhì)牧草、林下種草等項目建設(shè)。確保畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和基地建設(shè)。抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體規(guī)范和培育，暢通產(chǎn)銷對接渠道，著力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌。二是補齊農(nóng)村短板。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝，完成水土保持治理3.75萬畝，實施水庫移民扶持項目30處。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量治理，全面徹底整治公路沿線可視范圍環(huán)境，創(chuàng)建美麗示范村10個。三是促進(jìn)農(nóng)民增收。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，狠抓農(nóng)林病蟲害防治、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)政策性保險覆蓋面。抓好“兩區(qū)”和基本農(nóng)田保護(hù)利用。完成全縣農(nóng)村土地承包信息化管理和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，加快農(nóng)村土地確權(quán)成果應(yīng)用。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。堅決做好非洲豬瘟防控，保障生豬生產(chǎn)供應(yīng)。
(四)多措并舉強載體、促消費，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。主動融入“高鐵經(jīng)濟(jì)圈”，繼續(xù)實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)消費提質(zhì)升級。一是加快發(fā)展全域旅游。繼續(xù)爭創(chuàng)國家級全域旅游示范縣，實施好海棠山風(fēng)景區(qū)周邊景觀提升、八家子麥飯石民宿等重點項目，加強沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點管理服務(wù)。力爭烏蘭木圖山景區(qū)晉升為國家AAA級旅游景區(qū)。深挖紅色文化基因，講好阜蒙縣故事，加快平安地蒙民大隊紅色教育基地建設(shè)，叫響七家子毛嶺溝黨性教育基地品牌，培育打造文化旅游新名片。全年旅游業(yè)綜合收入增長10%。二是努力培育新興業(yè)態(tài)。堅持市場化運作模式，精心籌備蒙古貞之夏、文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和策劃落地實施，積極對接域內(nèi)外社會資本，參與康養(yǎng)、醫(yī)療、休閑等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快推進(jìn)佛寺溫泉康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)。大力培養(yǎng)蒙醫(yī)藥高素質(zhì)、高學(xué)歷人才，持續(xù)擴(kuò)大蒙醫(yī)藥發(fā)祥地對外影響力。啟動民族文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入對接陜西袁家村合作項目。加快十家子瑪瑙小鎮(zhèn)客廳建設(shè)，全力爭創(chuàng)遼寧省產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。三是加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推動京都商場、國貿(mào)大廈、興榮市場等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)改造升級。全力推進(jìn)巴新鐵路白玉都煤炭物流園規(guī)劃建設(shè)。加快關(guān)東在線鎮(zhèn)村電商服務(wù)中心(站)建設(shè)，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。啟動大數(shù)據(jù)智能化管理，積極創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。統(tǒng)籌抓好批發(fā)零售、餐飲住宿等限上企業(yè)培育，全力挖掘經(jīng)濟(jì)新增長點。社會消費品零售總額實現(xiàn)53.5億元，增長7.0%。
(六)不遺余力優(yōu)環(huán)境、擴(kuò)開放，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅持“對內(nèi)改革、對外開放”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。一是優(yōu)化投資營商環(huán)境。以打造全市最優(yōu)營商環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境專項整治，切實解決“辦事難”、不兌現(xiàn)承諾和“新官不理舊賬”等問題。積極推進(jìn)“放管服”和商事制度改革，全面推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，完善工程建設(shè)項目審批制度，大幅壓減辦事環(huán)節(jié)、工作流程和辦結(jié)時限，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)，積極構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系。二是持續(xù)擴(kuò)大對外開放。圍繞“長三角”和“京津冀”地區(qū)，開展以商招商、“點對點”精準(zhǔn)招商，深化與江蘇鹽城對口合作，瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，著力引進(jìn)精細(xì)化工、鑄造裝備、農(nóng)產(chǎn)品深加工等一批延鏈、補鏈、強鏈項目，持續(xù)跟進(jìn)江蘇新春興廢鉛酸蓄電池回收再生改性塑料、江蘇施壯化工農(nóng)藥原藥等一批重點在談項目簽約落地。全年招商引資到位額實現(xiàn)21.6億元，直接利用外資1200萬美元，出口總額4.74億元。堅持目標(biāo)管理、成果導(dǎo)向，推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地1個以上飛地項目。三是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。圍繞四大產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，集成科技、人才、金融、財稅等各項政策，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品升級，新增高新技術(shù)企業(yè)3家，轉(zhuǎn)化科技成果4項。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，深化與高校、科研院所人才科技共建合作。繼續(xù)實施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵引導(dǎo)致富能手帶動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。搭建銀企合作平臺，創(chuàng)新融資擔(dān)保體系，有效緩解企業(yè)項目融資難題。
(七)凝心聚力補短板、守底線，打好打勝三大戰(zhàn)役。堅持把提高站位作為根本遵循，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，確?！叭蠊詰?zhàn)”取得全面勝利。一是防范化解重大風(fēng)險。堅持防化兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，全力保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，有序化解政府債務(wù)，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;依法健全政府融資機(jī)制，嚴(yán)控政府投資類項目，堅決遏制隱性債務(wù)增量。穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收，嚴(yán)厲打擊非法集資等各類金融違法行為。二是全面實現(xiàn)脫貧退出。聚焦“兩不愁三保障”，圍繞持續(xù)穩(wěn)定增收核心，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動與就業(yè)安置，狠抓脫貧項目運行管理，確保發(fā)揮長效機(jī)制。持續(xù)完善危房改造、教育扶持、健康扶貧、低保兜底等保障機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾勞動增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富，確保年內(nèi)所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧退出。三是扎實開展污染防治。全力做好環(huán)保督察反饋問題和交辦案件整改。持續(xù)抓好建筑工地?fù)P塵、企業(yè)物料堆放、燃煤鍋爐取締等重點領(lǐng)域整治，加強農(nóng)作物秸稈禁燒管控，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)鞏固“河長制”工作成果，重點抓好入河排污口整治監(jiān)管，確保蒙古貞、溫泉城、氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)碧波污水處理廠穩(wěn)定運行。開展重點行業(yè)用地污染狀況調(diào)查，實現(xiàn)重點監(jiān)測點位全覆蓋。加強自然保護(hù)區(qū)綜合管理，深入推進(jìn)綠色礦山和農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設(shè)，全力打造天藍(lán)、水綠、山青的良好生態(tài)環(huán)境。
(八)竭盡全力惠民生、促和諧，發(fā)展社會各項事業(yè)。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，綿綿用力、久久為功，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及全縣百姓。一是辦好一批民生實事。民生無小事，我們堅持群眾提、大家定、政府辦，繼續(xù)辦好十項民生工程。①投資2.2億元新建一座凈水廠;②投資4250萬元建設(shè)覆蓋35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村屯漚糞池;③投資4123萬元實施計劃生育獎勵扶助和特別扶助項目;④投資3050萬元實施27所薄弱學(xué)校提升工程;⑤投資3000萬元新建農(nóng)村道路100公里;⑥投資1722萬元建設(shè)2座區(qū)域性中心敬老院;⑦投資1486萬元在35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施垃圾分類治理項目;⑧投資700萬元新建、改擴(kuò)建農(nóng)村飲水安全工程8處;⑨投資400萬元實施縣城部分老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)、外墻保溫及雨排等配套改造;⑩投資335萬元實施城區(qū)道路改擴(kuò)建工程項目。對于上述工程，我們將全力組織實施，保質(zhì)保量完成，切實增強群眾獲得感和政府公信力。二是優(yōu)化公共服務(wù)供給。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，新建改擴(kuò)建幼兒園4所，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園3所。鞏固國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣成果。深入實施文化惠民工程，積極開展全民健身活動。推進(jìn)媒體平臺深度融合、互聯(lián)互通、資源共享。認(rèn)真抓好國家級健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作，加快人民醫(yī)院病房樓建設(shè)，推動中醫(yī)院、婦幼保健院盡早搬遷運營。深入開展基層計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，實施農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查。推進(jìn)社會保險擴(kuò)面參保，重點抓好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人等群體就業(yè)，依法保障農(nóng)民工工資支付。加強殘疾人關(guān)愛、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、雙擁共建等工作。全面推進(jìn)民族各項事業(yè)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。三是強化社會創(chuàng)新治理。加強平安建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)專項整治行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，切實提升社會治安防控水平。扎實做好敏感時段維穩(wěn)安保工作，有效管控社會風(fēng)險隱患。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)作用，確保“七五”普法圓滿收官。堅決實現(xiàn)減存控增三年攻堅目標(biāo)，著力解決群眾反映強烈的訴求問題，及時化解社會不穩(wěn)定因素。加強食品安全監(jiān)管，完善現(xiàn)代化治理體系，堅決防止食品安全事件發(fā)生。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，統(tǒng)籌推進(jìn)森林防火、防汛抗旱、疫情防治等工作，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們將更加注重加強自身建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，努力轉(zhuǎn)職能、提效能，打造人民滿意政府。
(一)加強黨的政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域、全過程，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保中央、省、市和縣委各項決策部署落到實處。
(二)切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政府系統(tǒng)要以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在遵循規(guī)律、把握政策中謀事、干事、成事。要以抓落實為核心，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、銜接嚴(yán)密的工作運轉(zhuǎn)體系。牢固樹立實干干實的工作導(dǎo)向，鼓勵大膽作為，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
(三)提高行政服務(wù)效率。始終以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障，“不說不能辦，只說怎么辦”，多謀利民惠企之策、多為雪中送炭之事、多盡扶危濟(jì)困之責(zé)。堅決鏟除“怕、慢、庸、懶、散”作風(fēng)頑疾，加強對民生實事、重點工程和重大項目的督辦問效，切實提高辦事效率和服務(wù)職能。
(四)堅持依法全面履職。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督。堅持科學(xué)民主依法決策，堅決查處違法違規(guī)行為，堅決整治執(zhí)法不公正、不文明現(xiàn)象，堅決追責(zé)行政不作為人員。嚴(yán)格按照上級統(tǒng)計工作法規(guī)條例，全面做實經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及省市縣實施細(xì)則精神，堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義。嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，筑牢思想防線，在各種誘惑和“圍獵”面前，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，凝心聚力、銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新、克難攻堅，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
