政 府 工 作 報 告
——2019年12月26日在燈塔市第六屆人民代表大會第四次會議上
燈塔市人民政府市長 聶錦春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
今年以來，面對風險挑戰(zhàn)明顯上升的宏觀環(huán)境和改革發(fā)展任務不斷疊加的巨大壓力，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市人民，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，不折不扣貫徹落實市委的各項工作要求，克難攻堅，苦干實干，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)167.6億元(預計，下同)，同比增長(以下簡稱增長)8.5%;一般公共預算收入實現(xiàn)14.8億元;固定資產(chǎn)投資增長0.4%;社會消費品零售總額實現(xiàn)77.9億元，增長7%;農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)15032元，增長10%。
(一)致力項目攻堅，發(fā)展后勁日益增強
項目建設勢頭強勁。持續(xù)開展全域項目建設年活動，開(復)工億元以上項目36個，創(chuàng)歷史新高。忠旺鋁合金精深加工項目南廠區(qū)二期120萬平廠房主體完工，北廠區(qū)年產(chǎn)100萬噸中厚板項目全面開工。靖帆一期、匯普鋼構、山水益農(nóng)、易奉佳虹等一批項目加速建設，為經(jīng)濟高質量發(fā)展助力添彩。
招商引資成效明顯。組織“走出去、請進來”招商活動139次，簽約項目12個，落地項目8個，實現(xiàn)國內(nèi)到位資金36.4億元，增長16.5%;實際利用外資1250萬美元，增長27.5%。劃定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)總部研發(fā)基地、佟二堡海寧電子商務產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園4個飛地經(jīng)濟園區(qū)，簽約落地“飛地項目”21個，列7個縣(市)區(qū)首位。
營商環(huán)境優(yōu)化提升。深入推進“放管服”改革，取消、調整、承接政務服務事項418項，審批時限壓縮59%，時限內(nèi)辦結率達到100%，企業(yè)開辦時間壓減至2.5天。165個事項“只進一扇門”，100個高頻事項“最多跑一次”，30個高頻事項實現(xiàn)不見面審批。“好差評”制度落地生效。持續(xù)推進“證照分離”“多證合一”商事制度改革，新增市場主體4900戶，增長21.1%。全面落實各項減稅降費政策，為企業(yè)減負4.5億元。超額完成清欠民營中小企業(yè)賬款年度任務。
(二)致力升級轉型，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
工業(yè)經(jīng)濟提速增量。規(guī)上工業(yè)增加值增長30%，創(chuàng)“十三五”以來新高。鋁材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值125億元，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位更加清晰堅定。吉林圣德集團重組北方化工，年產(chǎn)4萬噸天然脂肪醇生產(chǎn)線恢復生產(chǎn)，日化產(chǎn)業(yè)重回發(fā)展舞臺。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升，順鋒、西鋼、沈煤等龍頭企業(yè)表現(xiàn)亮眼。全年“個轉企”110家，“小升規(guī)”10家，“規(guī)升巨”2家，新增國家高新技術企業(yè)3家、省服務型制造示范項目2個、省中小企業(yè)專精特新產(chǎn)品2個。
特色農(nóng)業(yè)提質增效。調減玉米2.5萬畝，新增設施農(nóng)業(yè)4000畝。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品項目44個、投資2000萬元以上產(chǎn)業(yè)化項目9個。培育市級以上龍頭企業(yè)7家、家庭農(nóng)場10家，組建千畝以上土地股份合作社7家。農(nóng)產(chǎn)品有機轉換1.1萬畝，綠色水稻占比達到75%?！盁羲竺住薄盁羲咸选痹佾@殊榮，品牌影響力逐步提升。實施東北黑土地保護利用試點等國家支持農(nóng)業(yè)項目4個，爭取資金1.9億元。農(nóng)機耕種收綜合機械化率達到87.6%，獲評國家平安農(nóng)機示范縣。非洲豬瘟和松材線蟲等疫病得到有效防控。
現(xiàn)代服務業(yè)提檔增色。全力激活佟二堡產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，積極打造東北電商城，推動線上線下融合發(fā)展，建成6家大型直播中心，全年電商銷售額突破20億元。成功舉辦第二屆皮裝裘皮國際博覽會，簽訂采購合同2.4億元。大力推進全域旅游發(fā)展。佟二堡創(chuàng)建4A級景區(qū)通過省驗收，太陽谷莊園創(chuàng)建3A級景區(qū)完成申報。成功舉辦遼峰小鎮(zhèn)賞花節(jié)、采摘節(jié)和葡萄節(jié)。以自然風貌、歷史文化、觀光農(nóng)業(yè)為重點的旅游業(yè)實現(xiàn)收入175億元，接待游客651萬人次。
(三)致力生態(tài)宜居，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善
城市品質不斷提升。綜合改造老舊小區(qū)30個。棚改回遷1100余戶。新建主次干道3條，改造巷道10條，完成群眾反映強烈的3處低洼易澇區(qū)雨污分流改造和3處雨排、污排建設。完善葛西河生態(tài)走廊一、二期設施，啟動葛西河三、四期水系整治，建成政府廣場南側濕地公園，群眾休閑健身又添好去處。深入開展市容市貌集中整治專項行動，采取最嚴厲的措施整治占道經(jīng)商、違章停車、亂搭亂建、非法營運等行為，施劃停車位2300余個，打造文明交通示范路3條，城市秩序實現(xiàn)新提升，交通出行更順暢。
美麗鄉(xiāng)村再展新顏。新建改造各級公路及“一事一議”村內(nèi)道路183公里，西馬峰、五星有望躋身省級“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改造農(nóng)村危房759戶。持續(xù)實施城鄉(xiāng)綠化，栽植各類苗木21萬株，新增綠化面積400萬平。開展“千村美麗、萬村整潔”行動，建成18個省級美麗示范村、77個整潔村。建設農(nóng)家肥堆漚站27處，生活垃圾實現(xiàn)本地資源化利用。全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)場會在我市召開，工作經(jīng)驗全省推廣。
生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。深入推進中央、省市環(huán)保督察及“回頭看”整改工作。完成“大棚房”和違建別墅清理整治。扎實開展第二次污染源普查，治理監(jiān)管工作有序開展。狠抓水污染治理。深入落實河長制，開展河道“清四亂”和垃圾治理專項行動。鏵子污水處理廠提標改造、葛西河水污染綜合治理等工程開工建設。鞏固大氣污染治理成果。狠抓秸稈禁燒防控，完成9臺鍋爐超低排放改造，對小采礦、小采石、小白灰等礦山企業(yè)實施最嚴格的管控措施。
(四)致力民生改善，百姓福祉顯著增強
民生保障有新提升。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、低保、危房改造等精準扶貧政策，193戶、377名貧困人口穩(wěn)定退出。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1994人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保標準分別提高5%和7%，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準分別提高5%和14%，孤兒基本生活養(yǎng)育補助標準提高7%。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，大力打擊欺詐騙保行為。完成居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務試點建設。退役軍人信息采集初步完成，累計發(fā)放優(yōu)撫資金1400余萬元。為烈屬軍屬和退役軍人家庭懸掛光榮牌工作全面啟動。
社會事業(yè)有新發(fā)展。維修改造中小學47所，實驗小學南北校區(qū)改擴建工程基本完工，五星中小學開工建設。高標準通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收。一高中本科和一本上線率均列遼陽市第二位，再創(chuàng)歷史新高。中醫(yī)醫(yī)院搬遷新址并正式開診。中心醫(yī)院門診病房綜合樓和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設扎實推進。張臺子鎮(zhèn)衛(wèi)生院和新城社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)共體試點診療順利開展。升級改造50個村級文化廣場。開展送戲下鄉(xiāng)等活動100余場。燕州鄉(xiāng)村大舞臺9個子項目有序推進。融媒體中心掛牌運行，廣播電視由“村村通”向“戶戶通”升級。
社會治理有新進步。公共法律服務中心建成投用，人民調解中心建設率、村居普法陣地覆蓋率均達100%。完成7個社區(qū)(村)服務中心建設。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟普查。全力開展根治拖欠農(nóng)民工工資工作。完成廠辦大集體改革。開通不動產(chǎn)登記容缺辦理“綠色通道”，化解已售商品房辦證難取得顯著成效。全方位構建社會治安防控體系，建成“雪亮工程”高清視頻點位1251個。深入開展掃黑除惡專項斗爭，圓滿完成新中國成立70周年維穩(wěn)安保任務。扎實推進信訪矛盾減存控增，完成重點案件年度化解任務。高鐵沿線外部環(huán)境整治和“百噸王”“黑出租”整治取得階段性成果。持續(xù)開展食品藥品安全、質量安全、生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通安全等領域排查整治，應急救援能力有效提升，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
(五)致力作風轉變，自身建設更見成效
始終把政治建設放在首位。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平總書記在遼寧、遼陽考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，“四個意識”不斷增強，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決，落實執(zhí)行中央、省市決策部署和市委工作要求更加自覺。
始終把民主法制落在實處。全面落實“三重一大”集體決策、重大事項向市委請示報告制度，更加注重發(fā)揮法律顧問作用，政府運行不斷規(guī)范。堅持依法向市人大報告工作，加強與市政協(xié)溝通協(xié)商，廣泛聽取社會各界意見建議，高質量辦理人大代表議案建議52件、政協(xié)委員提案80件，滿意率100%。
始終把作風轉變扛在肩上。不折不扣推進省委第五巡視組巡視反饋意見整改落實，壓緊壓實主體責任。深入開展“重強抓”專項行動，夯實責任，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進，績效對賬。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市委實施細則，加強財政預算管理，強化審計監(jiān)督，“三公”經(jīng)費下降14.6%。
此外，雙擁、老齡、市志、人防、地震、氣象、檔案、國防動員、基層事務、民族宗教、婦女兒童、人民武裝、供銷合作、機關事務等工作都取得了新的成績。
各位代表!回顧過去一年，我們在挑戰(zhàn)中奮力開拓，在困難中砥礪前行。我們所取得的每一點成績、每一份收獲，無不彰顯出市委的堅強領導和科學決策，承載著市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持，凝聚著全市人民、社會各界的辛勤汗水和智慧力量。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通過你們向全市人民和所有關心、支持、參與燈塔發(fā)展的社會各界人士表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展依然存在一些深層次矛盾和問題：經(jīng)濟發(fā)展的質量不高、后勁不足，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐仍需加快;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在短板，基礎設施相對滯后;生態(tài)保護任務依然繁重，“散亂污”企業(yè)整治、礦山生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染治理、垃圾污水治理等問題亟待解決;財政收支矛盾較為突出，壓力持續(xù)加大;面對新形勢、新任務，部分干部主動作為不夠、擔當意識不強、落實盡責不力，工作作風和辦事效率與人民群眾期待還有一定差距，等等。對于這些問題，我們將在今后工作中深入研究，采取更有針對性的舉措認真加以解決。
二、2020年工作安排
各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和燈塔全面振興全方位振興的關鍵之年。明年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央、省市委經(jīng)濟工作會議和市委六屆五次全會部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，持續(xù)開展全域項目建設年和生態(tài)環(huán)境建設年，全力打造實力文明秀美和諧燈塔，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”良好開局奠定堅實基礎。
經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，一般公共預算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長5%，農(nóng)民人均可支配收入增長8%。
圍繞上述目標，突出抓好七項工作：
(一)著眼鄉(xiāng)村振興，在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力上謀求新提升
加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以飛地經(jīng)濟為引領，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，狠抓項目引進和服務落地。實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，因地制宜培育和發(fā)展優(yōu)質葡萄、生態(tài)養(yǎng)殖、苗木花卉、特色林果、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)制造、皮裝裘皮、特色小鎮(zhèn)和特色村寨及文化旅游等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，認真研究解決已實施70個項目存在的問題，及時調整不可行項目。積極爭取上級資金，再實施30個以上壯大村集體項目，確保全市44個經(jīng)濟薄弱村、54個空殼村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收益。發(fā)展以庭院果蔬為重點的庭院經(jīng)濟，積極協(xié)調金融機構給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款扶持。
加快推進鄉(xiāng)村生態(tài)治理。積極完善“五指分類”“三堆一點”“堆漚處理”垃圾治理模式，加快構建戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運處理和市扶持監(jiān)管的農(nóng)村垃圾治理制度體系。建立礦山生態(tài)修復任務逐年分解制度，實施礦山復綠和尾礦庫綜合治理工程。充分發(fā)揮河長制作用，嚴格鄉(xiāng)村河流岸線、坑塘水系等水環(huán)境治理，建立村屯坑塘保護利用機制。開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村示范創(chuàng)建，持續(xù)增加國土綠化面積。堅持和完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度。啟動實施路長制，積極推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，通過道路把各項生態(tài)治理成果串聯(lián)起來，加快構建山水林田路立體統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村生態(tài)治理制度體系。
加快推進鄉(xiāng)村社會治理。用好機構改革成果，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調能力，搭建集綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、農(nóng)林水電、教育醫(yī)療、金融保險等于一體的管理平臺，加快構建統(tǒng)分結合、協(xié)調有序、服務鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構管理制度體系。加強公共法律服務體系建設，為城鄉(xiāng)群眾提供一站式法律服務。制定修訂和嚴格執(zhí)行村規(guī)民約、居民公約，廣泛開展農(nóng)村道德模范、尋找最美家庭等評選活動，加快構建德育引領、移風易俗的鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建制度體系。
(二)著眼項目建設，在夯實發(fā)展基礎上激發(fā)新活力
更加注重項目質量。堅持“項目為王”，繼續(xù)開展全域項目建設年活動，把項目建設貫穿全年工作始終。建立重點項目庫，圍繞資源優(yōu)勢、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等重點領域包裝、策劃和儲備項目。圍繞中央37號文件，抓住明年中央擴大地債規(guī)模的有利契機，精心謀劃、包裝一批重點項目，抓緊完成項目前期各項準備工作，千方百計爭取納入上級政策、項目和資金支持盤子。實施億元以上重點項目40個，加快推進當當網(wǎng)東北總部、衍水水泥、靖帆二期、匯普鋼構等一批重點項目落地開工、達產(chǎn)達效。
更加注重招商成效。堅持招商引資“一號工程”不動搖，進一步提高精準度和成功率。明確招商方向，圍繞產(chǎn)業(yè)密切相關和發(fā)展前景廣闊的重點項目，以及沈陽經(jīng)濟區(qū)溢出和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)層次的升級。優(yōu)化招商機制，加強全市資源、政策和信息統(tǒng)籌，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和相關部門招商引資主體責任，切實形成招商引資全市“一盤棋”。創(chuàng)新招商方式，完善定點招商、委托招商、以商招商和“走出去”招商等機制，并綜合采取增資擴股、騰籠換鳥、收購兼并、合作經(jīng)營等二次招商模式，以存量引增量，以市場換項目。力爭全年簽約項目20個以上，落地項目10個以上，引進國內(nèi)到位資金和實際利用外資增長10%。
更加注重改革創(chuàng)新。積極推進國有集體企業(yè)改革，穩(wěn)妥解決職工養(yǎng)老保險問題。探索成立國有資本運營公司，逐步建立以管資本為主的授權經(jīng)營體制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理體制，充分釋放改革成效和帶動作用。全力防范和化解金融風險，確保完成政府債務化解年度任務。推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新改革，加快推進行政管理與開發(fā)建設主體相分離的“小管委會+大公司”運行模式。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證“回頭看”，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。加快商事、供銷等領域改革步伐。
更加注重營商環(huán)境。深化“放管服”改革，審批時限實現(xiàn)再壓縮。扎實推進“一網(wǎng)、一門、一次”，強力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，進一步提高審批服務事項集中辦理率和網(wǎng)上可辦率，推動“最多跑一次”縣鄉(xiāng)村全覆蓋。推進工程建設項目審批制度改革，力爭實現(xiàn)一窗受理、后臺聯(lián)審、一窗出件。建立金融、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民工等領域失信聯(lián)合懲戒和守信激勵制度，不斷優(yōu)化信用環(huán)境。
(三)著眼主導產(chǎn)業(yè)，在加快轉型升級上培育新動力
做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并舉，加速推進新舊動能轉換。力促忠旺鋁合金精深加工項目南廠區(qū)滿負荷生產(chǎn)，充分釋放建筑鋁模板產(chǎn)能，增添擠壓型材生產(chǎn)能力;力推北廠區(qū)年產(chǎn)100萬噸中厚板項目230萬平廠房全面開工;力爭年產(chǎn)150萬噸熔鑄項目落地，加快形成產(chǎn)業(yè)配套。全力支持北方化工穩(wěn)步釋放天然脂肪醇產(chǎn)能，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓日化產(chǎn)業(yè)重振雄風。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進順鋒鋼鐵增能擴產(chǎn)等項目。積極推進4個飛地經(jīng)濟園、輕工產(chǎn)業(yè)園、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設，加快完善基礎設施，力爭盡快形成集聚效應。穩(wěn)步推進佟二堡加工業(yè)發(fā)展，利用和盤活現(xiàn)有標準化工業(yè)廠房，引導皮裝裘皮加工業(yè)向電商供貨和非皮輕工產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力建設佟二堡輕工城。
做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)向提質轉變，拓寬農(nóng)民增收渠道。以“燈塔大米”、“燈塔葡萄”、特色果蔬和生態(tài)養(yǎng)殖為核心，打造綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品“大禮包”。優(yōu)化種植結構，調減玉米1萬畝，新增經(jīng)濟作物5000畝、設施農(nóng)業(yè)2000畝。完成農(nóng)產(chǎn)品有機轉換1.5萬畝，綠色水稻占比提高到90%以上。組建水稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，注冊“燈塔大米”商標，制定標準統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術操作規(guī)程。推進張臺子至西馬峰遼峰葡萄產(chǎn)業(yè)帶建設，遼峰葡萄總面積達到1萬畝。培育市級以上龍頭企業(yè)2家，參加合作社農(nóng)戶比重達到65%。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品項目30個以上、投資超2000萬元產(chǎn)業(yè)化項目3個以上。
做精做活第三產(chǎn)業(yè)。鞏固提升皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)設計力度，再培育一批知名品牌。繼續(xù)舉辦佟二堡皮裝裘皮國際博覽會等展洽活動，提高皮草之都知名度。加快佟二堡東北電商城建設，啟動海寧電商產(chǎn)業(yè)園二期，引導電商企業(yè)與京東、淘寶、快手等直播平臺合作。加強線上線下互動融合發(fā)展，以線上帶線下，著力打造“四季佟二堡”。以李兆麟紀念館、紅松園為載體，打造紅色教育基地。以燕州城歷史文化為切入點，打造歷史文化精品旅游景區(qū)。豐富佟二堡、太陽谷莊園景區(qū)業(yè)態(tài)，積極培育燕州城3A級景區(qū)，提升旅游服務功能。大力發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)、特色村寨、特色小鎮(zhèn)和歷史文化為主的旅游業(yè)，全力創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
(四)著眼城鄉(xiāng)建設，在營造宜居環(huán)境上打開新局面
健全規(guī)劃體系。成立城市規(guī)劃委員會。編制國土空間總體規(guī)劃，加快實現(xiàn)“多規(guī)合一”。完善優(yōu)化控制性詳細規(guī)劃和各項專項規(guī)劃。啟動編制村莊規(guī)劃。
完善基礎設施。加強農(nóng)村公路建設維護，積極爭創(chuàng)國家“四好農(nóng)村路”示范縣。啟動沈半線平改立工程。建設農(nóng)村客運班線站點候車亭。加快推進市區(qū)供水(三期)工程。實施30個村“煤改氣”，惠及村民7000戶。大力實施老城區(qū)提質工程，改造巷道6條，維修主次干道1.2萬平，完成富強街雨污分流改造，新建公廁4座，再建成3處群眾休閑健身廣場。加快推進重點地塊棚改征收，持續(xù)實施農(nóng)村危房改造，不斷改善群眾居住環(huán)境。圍繞重點道路景觀建綠補綠，新增城區(qū)綠化12萬平。
精細城市管理。推動城市管理由被動向主動、粗放向精細轉變。全面推進“馬路辦公”，實施清理違建專項行動，嚴厲打擊未批先建、亂占亂建等違法行為，徹底整治馬路非法零工市場。整合規(guī)范各類停車資源，繼續(xù)加大違章停車等行為執(zhí)法力度，增設抓拍設備，讓“鼠標巡邏，探頭站崗”。規(guī)范城區(qū)二手車經(jīng)營行為，籌建二手車交易市場。制定規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)管理實施意見，進一步加強房地產(chǎn)市場管理。加快打造“智慧城市管理平臺”，提升城市綜合管理服務水平。
(五)著眼生態(tài)環(huán)保，在推進綠色發(fā)展上取得新成效
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成中央、省市環(huán)保督察及“回頭看”整改銷號任務，建立長效機制，堅決防止反彈反復。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。修訂重污染天氣應急預案。強力推進“散亂污”企業(yè)整治。下大力氣解決東部礦山揚塵污染。狠抓秸稈禁燒，秸稈綜合利用率提高到90%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。對北沙河及其支流實施徹底整治，完成鏵子污水處理廠提標改造和紅陽三礦污水治理等系列工程，實施國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確保河洪橋國控斷面穩(wěn)定達標。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成產(chǎn)糧油大縣土壤環(huán)境保護方案編制。加強礦山生態(tài)修復治理，推進綠色礦山建設。加快西馬峰、西大窯兩個地塊污染修復，開展大河南污染地塊狀況調查，嚴厲打擊土壤污染違法行為。
營造綠色發(fā)展高顏值。持續(xù)開展“千村美麗、萬村整潔”專項行動，再建成省級美麗示范村18個，實現(xiàn)整潔村全覆蓋。逐步推進農(nóng)村“廁所革命”和污水治理，完成5798戶改廁和3個村污水集中處理設施建設。深入開展村容村貌、戶容戶貌整治。鞏固鏵子、西大窯、五星等生態(tài)鎮(zhèn)試點成果，每村再栽植苗木200棵以上。完成三北防護林工程800畝。
守住生態(tài)環(huán)境主陣地。嚴守生態(tài)保護紅線，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。壓實三級河長、警長責任，常態(tài)化開展巡河及執(zhí)法工作，完成河湖劃界，嚴厲打擊河道“四亂”等行為。完成佟二堡“千噸萬人”水源保護區(qū)劃定和野老灘水源保護區(qū)調整。劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，進一步加強耕地保護。
(六)著眼民生保障，在增進百姓福祉上實現(xiàn)新突破
鞏固脫貧攻堅成果。完善扶貧體系，健全防范脫貧戶返貧和邊緣戶致貧機制，提升“造血”功能，確?！胺地殹薄爸仑殹眲討B(tài)為零，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
提高民生保障水平。落實落細就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1950人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。繼續(xù)做好農(nóng)民工工資支付保障工作，基本實現(xiàn)無拖欠目標。依法擴大社保醫(yī)保覆蓋面，大力打擊醫(yī)療欺詐騙保行為。逐步提升養(yǎng)老服務水平，積極推進居家失能半失能特困人員養(yǎng)護中心建設。完成殯儀館和公益性公墓建設。
統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。確保通過義務教育均衡發(fā)展國檢復查，啟動優(yōu)質均衡創(chuàng)建。維修改造中小學47所，確保五星中小學建成交付。全力破解“入園難”“入園貴”問題，確保實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有公辦中心幼兒園。啟動一高中改造工程，做好省示范高中復檢迎檢工作。全面推進醫(yī)共體建設，力爭實現(xiàn)“大病不出縣”。開展“名師、名校、名校長”“最美醫(yī)生、最美護士、最美村醫(yī)”等評選活動。完成城區(qū)公共體育場建設，升級改造村級文化廣場30個。啟動荊山墓、達督墓搶險維修，推進燕州城山城本體保護和全市文物保護區(qū)劃定。加快融媒體中心建設，打造新型媒體傳播格局。完成街路命名及地名標志安裝。開展第七次全國人口普查。
竭力維護和諧穩(wěn)定。加快建設立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪行為，將掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。深化信訪矛盾排查化解，切實解決好群眾反映強烈的歷史遺留問題。堅決完成高鐵沿線外部環(huán)境整治后續(xù)工作。提升安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管水平，強化交通安全、消防安全、防汛救災和應急處置能力。
(七)著眼自身建設，在提升政府效能上展現(xiàn)新作為
強化黨建引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領政府一切工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實中央、省市和市委各項決策部署。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進“兩學一做”常態(tài)化制度化。堅持目標導向、問題導向、成果導向相統(tǒng)一，扎實做好省委第五巡視組巡視反饋意見整改落實，確保巡視發(fā)現(xiàn)問題條條都整改、件件有著落。
強化依法行政。加強法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推動政府工作。堅持重大事項向市委請示報告制度，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定并主動報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務公開，強化8890綜合服務平臺建設，進一步提升政府公信力。
強化擔當作為。扎實開展“重強抓”專項行動，以清單化、工程化、標準化方式推動工作，以釘釘子精神落實工作。持續(xù)深化“五包五促”活動，堅持深入基層、深入群眾，掌握實情，善謀實事。堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，引領全市上下形成敢擔當、善作為、重落實的濃厚氛圍，讓干事創(chuàng)業(yè)、務實奉獻成為全市上下的行動自覺和共同追求。
強化作風轉變。認真落實“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市委實施細則，堅決防止“四風”變異反彈。深入落實意識形態(tài)工作責任制，守好陣地，管好隊伍。樹牢過緊日子思想，優(yōu)化支出結構，大幅壓減一般性支出，全面實施預算績效管理，提高財政資源配置效率和資金使用效益。強化審計監(jiān)督，加強重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位監(jiān)管，切實做到應審盡審、凡審必嚴。我們要以優(yōu)良的黨風政風引領社會清風，全力打造人民滿意政府。
各位代表!2020年，市人民政府堅持量力而行、盡力而為的原則，在這里莊嚴承諾，將全力辦好“十件重點民生實事”：一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全市4104戶、7313名貧困人口穩(wěn)定脫貧。二是徹底解決已售商品房辦證難問題，啟動棚改回遷戶產(chǎn)權證辦理工作。三是實施葛西河水污染綜合治理工程，全面改善葛西河水質。四是綜合改造30個老舊小區(qū)。五是實施“點亮”工程，讓城區(qū)“摸黑路”和農(nóng)村每個村都亮起來。六是實施農(nóng)村安全飲水工程，解決5000人以上飲水安全問題。七是建成1所高標準城區(qū)公辦幼兒園。八是完成農(nóng)村公路新建、維修改造和“一事一議”村內(nèi)道路建設100公里以上。九是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育補助標準。十是確保中心醫(yī)院門診病房綜合樓和8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化衛(wèi)生院建成開診。
各位代表!大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，保持定力，真抓實干，為建設實力文明秀美和諧燈塔和全面建成小康社會而努力奮斗!
