2019年政府工作報(bào)告
(2019年12月29日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上)
縣長(zhǎng)楊運(yùn)春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
今年來(lái)，在上級(jí)黨委政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境穩(wěn)中有變的新形勢(shì)，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，克難攻堅(jiān)、埋頭苦干，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.66%，剔除減稅降稅因素后，按可比口徑增長(zhǎng)8.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、7.6%。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作。
(一)全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升。
工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。凱樂(lè)科技、長(zhǎng)江醫(yī)藥、湖北車橋、金安紡織等骨干企業(yè)頂住市場(chǎng)壓力運(yùn)行平穩(wěn)。多瑞藥業(yè)、荊江半軸、協(xié)豐紡織等8家企業(yè)技改投資10.5億元，企業(yè)效益穩(wěn)步提升。申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)21家，總數(shù)將達(dá)36家，高新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。美靈寶獲評(píng)科技小巨人，新生源獲評(píng)省級(jí)隱形冠軍示范企業(yè)，新增隱形冠軍培育企業(yè)6家，預(yù)計(jì)全年新進(jìn)規(guī)企業(yè)12家，產(chǎn)值過(guò)10億元企業(yè)達(dá)到5家、過(guò)億元企業(yè)達(dá)到48家。山鷹紙業(yè)、萬(wàn)華板業(yè)、銳動(dòng)銳翔、美思創(chuàng)等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，安瑞產(chǎn)業(yè)園基本建成，嘉泰鐘表、彩德新材料、泰聯(lián)重工等項(xiàng)目加快推進(jìn)，為明年工業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展?？朔醮旱蜏?、夏秋連旱及豬瘟疫情等不利影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。小龍蝦產(chǎn)量升至全國(guó)第七位，獅子口吊瓜子加工、章莊鋪柑橘種植等來(lái)勢(shì)較好，東進(jìn)農(nóng)牧30萬(wàn)頭仔豬基地一期基本竣工，天露湖、欣榮、申津渡等田園綜合體加快建設(shè)。完成省級(jí)農(nóng)高區(qū)總體規(guī)劃，建設(shè)23.4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建15.5萬(wàn)畝稻漁綜合種養(yǎng)基地，崇湖漁場(chǎng)零排放圈養(yǎng)入選2019年十大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)?！肮卜劢z”“公安蓮子”注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“公安牛肉”獲批地理標(biāo)志產(chǎn)品，“公安柑橘”“麻豪口螃蟹”“蘆花蕩大米”完成申報(bào)。新增市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，雙港農(nóng)業(yè)成為全縣首家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)較好。著力培育市場(chǎng)主體，預(yù)計(jì)新增限上商貿(mào)企業(yè)15家，思凱綜合體、明珠家居城形成新商圈，鑫盛超市開(kāi)業(yè)提升了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次，首家五星級(jí)酒店即將建成。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，網(wǎng)庫(kù)基地、供銷e家、夾竹園農(nóng)翔等電商平臺(tái)銷售火爆，“荊秋緣”“晶涼田”等品牌葡萄線上銷售過(guò)億元，東南醇牛肉等19個(gè)產(chǎn)品獲評(píng)“荊州好網(wǎng)貨”，“港楚”“香妃”獲批“荊州老字號(hào)”。外貿(mào)出口保持穩(wěn)定，利用外資實(shí)現(xiàn)新突破，獲批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(禽蛋)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。成功舉辦全國(guó)葡萄互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)暨葡萄強(qiáng)縣建設(shè)研討會(huì)、公安葡萄北京推介會(huì)、荊州魚(yú)糕節(jié)等活動(dòng)，擴(kuò)大了公安影響，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。
(二)全力以赴擴(kuò)投資，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
引資爭(zhēng)資成效顯著。著力抓好招商引資“一號(hào)工程”，簽約億元以上項(xiàng)目46個(gè)，協(xié)議引資191億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到66%，其中泰盛紙業(yè)、長(zhǎng)江源中藥、楚韻產(chǎn)業(yè)園、荊都產(chǎn)業(yè)園4個(gè)10億元項(xiàng)目均已落地。“工業(yè)三項(xiàng)行動(dòng)”[1]盤活園區(qū)8個(gè)存量資產(chǎn)項(xiàng)目，孟家溪、南平、斑竹��等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用閑置土地和廠房資源開(kāi)展招商，引進(jìn)了一批工業(yè)項(xiàng)目，壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)力。開(kāi)展“五爭(zhēng)兩賽”[2]活動(dòng)，形成比學(xué)趕超氛圍，對(duì)上爭(zhēng)取資金總額同比增加30%以上。多方爭(zhēng)取上級(jí)支持，策劃的分洪區(qū)安全區(qū)擴(kuò)容、長(zhǎng)江水系環(huán)境治理、開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等14個(gè)重大項(xiàng)目，獲得部、省積極回應(yīng)，有的已列入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。5000萬(wàn)元以上投資較快增長(zhǎng)，總投資162億元的37個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)展順利。207國(guó)道南平、汪家汊兩座大橋全面通車，縣老年大學(xué)建成使用，水韻孱陵項(xiàng)目完成招投標(biāo)，文體中心項(xiàng)目調(diào)整規(guī)劃選址，沙公高速南延線、207和351國(guó)道一級(jí)公路PPP項(xiàng)目、431省道、城區(qū)16條道路EPC項(xiàng)目、總排渠綜合治理、閘口二站更新改造、園區(qū)水系治理等一批重點(diǎn)工程加快建設(shè)。全市二、三季度固定資產(chǎn)投資拉練中，萬(wàn)華板業(yè)、安瑞醫(yī)藥、山鷹紙業(yè)榮獲十佳項(xiàng)目，三季度綜合評(píng)分全市第一。此外，國(guó)家項(xiàng)目荊州長(zhǎng)江公鐵大橋、浩吉鐵路通車運(yùn)行，為我縣新增一條過(guò)江通道，結(jié)束了公安沒(méi)有鐵路的歷史。
征遷攻堅(jiān)取得突破。大力開(kāi)展征收清零“百日攻堅(jiān)”，攻克了環(huán)城路卡口、荊東高速章莊鋪出口、中糧周邊違建商棚等多處歷史遺留的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，26個(gè)項(xiàng)目基本完成清零，實(shí)現(xiàn)環(huán)城路全線貫通，推進(jìn)青吉工業(yè)園擴(kuò)園建設(shè)，農(nóng)科所二期還建房即將開(kāi)建。全年累計(jì)拆除房屋1712戶，清零出讓土地5宗，為財(cái)政創(chuàng)收7.15億元，具備出讓條件土地4宗、面積600畝。申報(bào)32批增減掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收面積3.73萬(wàn)畝，新增建設(shè)用地獲批4145畝，基本滿足項(xiàng)目用地需求。規(guī)范安潤(rùn)公司經(jīng)營(yíng)管理，定向供應(yīng)河砂122萬(wàn)噸，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
(三)全力以赴補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。
城市品質(zhì)全面提升。以創(chuàng)衛(wèi)迎檢為契機(jī)，全面加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，中心城區(qū)面貌煥然一新。實(shí)施城區(qū)雨污分流、黑臭水體整治等16個(gè)重點(diǎn)市政工程。升級(jí)改造民主巷、油江等6處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，全面禁止活禽宰殺。光明巷等一批整治后的背街小巷明亮?xí)惩?，石橋社區(qū)“婚姻民俗小巷”得到民政部肯定，檢察院、稅務(wù)、河道、住建、自然資源、交警大隊(duì)等8家單位“拆墻透綠”7.3萬(wàn)平方米，獲得群眾廣泛點(diǎn)贊。大力整治馬路市場(chǎng)和交通秩序，實(shí)現(xiàn)巡查保潔常態(tài)化、車輛停放規(guī)范化。建成老人民醫(yī)院和宏泰車站2處停車場(chǎng)，新增停車位2000余個(gè)，新開(kāi)通2條公交線，有效緩解停車難、出行難。建成數(shù)字化城管指揮中心，初步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審。
美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。積極打造美麗鄉(xiāng)村示范村，斑竹��伍家場(chǎng)、黃山頭馬鞍山、章莊鋪聯(lián)興、孟家溪青龍、埠河復(fù)興場(chǎng)、獅子口窯星、甘家廠炊皮山等26個(gè)村初具雛形，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。開(kāi)展“四好農(nóng)村路”[3]示范縣創(chuàng)建，提檔升級(jí)210公里、新建“組組通”公路154.3公里、改造危橋42座、創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”148公里。實(shí)施55條大中型渠道疏浚等一批農(nóng)水工程，改善了水利基礎(chǔ)設(shè)施。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作季度拉練、村莊清潔行動(dòng)為抓手，全面整治臟亂差問(wèn)題，突出開(kāi)展拆違治亂、規(guī)范店招等專項(xiàng)行動(dòng)，拆除“三類建筑”[4]1.2萬(wàn)處、整治“四類亂象”[5]1.3萬(wàn)處，鎮(zhèn)村環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化。
生態(tài)環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。環(huán)保突出問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)。建立江河岸線管理員制度，加強(qiáng)水體治理保護(hù)，17處飲用水水源地水質(zhì)全部合格，11個(gè)重點(diǎn)湖泊水質(zhì)改善，黃天湖1934畝“低矮圍”全面拆除，崇湖國(guó)家濕地公園即將授牌，天露湖岸線植被修復(fù)試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收。嚴(yán)格“三禁兩治”[6]，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效初顯?！皫锩蓖瓿赡甓热蝿?wù)，14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成試運(yùn)行，垃圾發(fā)電項(xiàng)目即將點(diǎn)火，城鄉(xiāng)生活垃圾一體化清運(yùn)體系開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，糞污綜合利用率不斷提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。植樹(shù)造林9.1萬(wàn)畝，建成城北小森林、351國(guó)道等一批通道綠化工程，森林覆蓋率達(dá)到32.6%。長(zhǎng)江大保護(hù)工作獲得省委蔣超良書記高度肯定。
(四)全力以赴促改革，內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)。
重點(diǎn)改革落地見(jiàn)效。堅(jiān)定不移簡(jiǎn)政放權(quán)，全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革，撤銷副科級(jí)及以上機(jī)構(gòu)68個(gè)，減少掛牌機(jī)構(gòu)48個(gè)，轉(zhuǎn)隸1177人。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革，劃轉(zhuǎn)34家事業(yè)單位的行政職能。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，工作進(jìn)展和成效在荊州領(lǐng)先，全省考評(píng)進(jìn)入第一方陣。融媒體中心改革成為全省樣板，新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”全國(guó)平臺(tái)首頁(yè)推廣，全市“兩中心”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在公安召開(kāi)。工商登記注冊(cè)“證照分離”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政稅收管理、公共資源交易、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、國(guó)有企業(yè)重組整合等系列改革加快推進(jìn)。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條意見(jiàn)和22條減稅降費(fèi)措施，全年減免稅收、保險(xiǎn)費(fèi)近3.5億元。2次下調(diào)一般工商業(yè)電價(jià)，促成14家企業(yè)電力直接交易，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000多萬(wàn)元?！鞍倜刹窟M(jìn)百企”化難解困160余項(xiàng)，政銀擔(dān)合作為企業(yè)提供近20億元的新增融資、擔(dān)保支持，連續(xù)13年獲評(píng)全省金融信用縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)綜合受理，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”[7]省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)連通，網(wǎng)辦事項(xiàng)開(kāi)通率達(dá)95%。水電氣等公共服務(wù)集中進(jìn)駐政務(wù)中心，企業(yè)開(kāi)辦縮短至1個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日內(nèi)完成，推行工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”和30個(gè)工作日取得施工許可，其它工程項(xiàng)目80個(gè)工作日完成審批，形成“1230+80”審批新機(jī)制。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)。積極創(chuàng)建全省第一批創(chuàng)新型縣市，新注冊(cè)商標(biāo)1035件、發(fā)明專利申請(qǐng)525件，專利授權(quán)314件，新增雙港、天露湖公司2家院士專家工作站，全縣達(dá)到6家，科潤(rùn)農(nóng)業(yè)被命名為市級(jí)“星創(chuàng)天地”。推進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額6億元。全年新登記市場(chǎng)主體6868戶，新增注冊(cè)資本56.76億元，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”338戶。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款199筆、3133萬(wàn)元，大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地達(dá)到10個(gè)?！凹议T口”就業(yè)工程為企業(yè)輸送勞動(dòng)力3200余人，新引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才100余人，150套人才公寓建成入住。
(五)全力以赴惠民生，群眾福祉不斷增進(jìn)。
保障體系更為健全。整合投入2.2億元攻堅(jiān)脫貧，1.2萬(wàn)名貧困戶、16個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.35%，連續(xù)四年脫貧成效黨政目標(biāo)責(zé)任制考核全市第一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8595人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，為468名農(nóng)民工追繳工資887萬(wàn)元。350家單位新機(jī)保審核入庫(kù)，征收保費(fèi)7.2億元。住房公積金受益面擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)增值收益1800萬(wàn)元，仁和新城等保障房項(xiàng)目進(jìn)展順利。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)城鄉(xiāng)低?！鞍礃?biāo)施?！?，發(fā)放救助救濟(jì)2.6億元，建成全省首個(gè)農(nóng)村福利院信息化監(jiān)管平臺(tái)，藍(lán)絲帶、辣媽酷爸、朝陽(yáng)等社會(huì)志愿組織積極開(kāi)展公益活動(dòng)，關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)加大教育投入，改善38所學(xué)校辦學(xué)條件，規(guī)范140家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)4所學(xué)校遷建項(xiàng)目，高考一本上線數(shù)位居荊州縣市區(qū)之首，教育局獲評(píng)全省第三屆人民滿意公務(wù)員集體。以縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院為龍頭的兩大醫(yī)共體啟動(dòng)運(yùn)行，人民醫(yī)院東住院樓投入使用，全民健康信息化平臺(tái)互聯(lián)互通，計(jì)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)更加完善，血防綜合治理成果得到鞏固。完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。持續(xù)擴(kuò)大文化惠民，文化宣傳亮點(diǎn)紛呈，文體活動(dòng)豐富多彩，民族歌劇《有愛(ài)才有家》三度進(jìn)京展演，獲全省“五個(gè)一工程”優(yōu)秀獎(jiǎng)，建成“好人劉德芬”事跡陳列館，順利通過(guò)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)查非法集資等行為，積極化解政府隱形債務(wù)，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)開(kāi)展“先手行動(dòng)”，妥善化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)32個(gè)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，完善村規(guī)民約和基層自治制度，加大人民調(diào)解力度，斗湖堤“老蘇工作室”受到好評(píng)，全縣初信初訪辦結(jié)率、積案化解率不斷提高。掃黃打非進(jìn)基層全面推進(jìn)。開(kāi)展非法宗教場(chǎng)所清理，78處得到規(guī)范整治。打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙32個(gè)，獲評(píng)全省掃黑除惡先進(jìn)縣、全省七五普法中期先進(jìn)單位，70周年大慶、軍運(yùn)會(huì)安保等工作得到上級(jí)高度肯定。建成“雪亮工程”[8]一期項(xiàng)目，建設(shè)455生命安全防護(hù)工程229公里，創(chuàng)新開(kāi)展“兩車”綜治險(xiǎn)，被納入全省唯一首批全國(guó)綜合減災(zāi)示范試點(diǎn)縣。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案史志、外僑、通信、供電、氣象等工作均取得新進(jìn)展。
各位代表，在聚焦發(fā)展的同時(shí)，我們堅(jiān)持學(xué)法用法，規(guī)范決策程序，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，依法行政能力不斷提高。主動(dòng)接受縣人大、政協(xié)和社會(huì)各方面監(jiān)督，69件人大代表建議、52件政協(xié)提案，辦理滿意率均超98%。承諾的十件民生實(shí)事，廁所革命、“家門口”就業(yè)、關(guān)愛(ài)殘疾人、解決城區(qū)停車難、農(nóng)村公路改造5件超額完成，農(nóng)村衛(wèi)生室配備助診包、水改到戶、拆墻透綠3件全面完成，教育信息化、棚戶區(qū)改造2件完成年度目標(biāo)。全面從嚴(yán)管黨治黨，把牢意識(shí)形態(tài)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源審計(jì)和監(jiān)督全覆蓋。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和省委巡視反饋問(wèn)題整改，政府部門的干事激情有效激發(fā)、服務(wù)水平全面提升。
各位代表，今年的工作，能夠取得一定的成績(jī)，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、駐縣部隊(duì)官兵和離退休老同志，向所有支持公安建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問(wèn)題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型之中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu);城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)落后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯不足，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn);基本公共服務(wù)均等化水平還需提高，民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍有短板，一些地方不穩(wěn)定、不和諧的因素依然存在;政務(wù)服務(wù)水平還不夠高，少數(shù)干部的創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)和發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等等。我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施加以解決。
二、2020年工作打算
各位代表，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十四五”發(fā)展的起步之年。綜觀當(dāng)前形勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇同在，挑戰(zhàn)與希望并存，雖然不確定性因素較多，但總體仍然有利于發(fā)展，只要我們善抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。2020年，我們將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)高水平開(kāi)放開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)生態(tài)公安、開(kāi)放公安、產(chǎn)業(yè)公安、文化公安。預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全面完成節(jié)能減排等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：
(一)以質(zhì)量效益為核心，更大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)、做精第一產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)公安發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、鏈條延伸、要素聚集，支持凱樂(lè)科技、山鷹紙業(yè)、荊州中糧、新生源、長(zhǎng)江醫(yī)藥、萬(wàn)華板業(yè)等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)彩德新材料、泰聯(lián)重工、和格生物、匯茂茶葉等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快兆盈嘉泰、真誠(chéng)紙業(yè)擴(kuò)建、長(zhǎng)江源中藥、泰�N達(dá)光電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年新增規(guī)上企業(yè)10家以上，十億元企業(yè)達(dá)到6家，億元企業(yè)達(dá)到50家。加快打造循環(huán)造紙、生物醫(yī)藥、裝備制造百億產(chǎn)業(yè)集群，積極培育智能制造、大健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值突破350億元。實(shí)施5000萬(wàn)以上技改項(xiàng)目15個(gè)、投資增長(zhǎng)20%以上，新增省級(jí)隱形冠軍企業(yè)5家、省級(jí)智能制造示范企業(yè)2家，凈增高新技術(shù)企業(yè)3家，高新技術(shù)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到16%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過(guò)20%，新增注冊(cè)商標(biāo)450件，技術(shù)合同交易額突破5億元，爭(zhēng)取兩年內(nèi)創(chuàng)建全省科技創(chuàng)新先進(jìn)縣。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快引進(jìn)和發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
打造一流園區(qū)平臺(tái)。按照“千億園區(qū)、工業(yè)新城”的定位和三年內(nèi)產(chǎn)值過(guò)500億元目標(biāo)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好總規(guī)編制、擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)、區(qū)域性評(píng)價(jià)等工作。支持開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人和薪酬激勵(lì)機(jī)制，打造改革試點(diǎn)先行區(qū)，建好開(kāi)放的園區(qū)平臺(tái)。啟動(dòng)園區(qū)服務(wù)中心和職工服務(wù)中心建設(shè)，完善“七通”[9]生產(chǎn)性配套，完成青吉商業(yè)中心和貨運(yùn)停車場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施疏港公路、青吉路、友誼東路等路段綠化亮化工程，提升園區(qū)配套服務(wù)能力和整體形象，推進(jìn)與城南片區(qū)融合發(fā)展。加快造紙包裝、安瑞醫(yī)藥、楚韻裝備、鐘表制造、精工閥門、萬(wàn)華家居、荊都產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)南平、藕池工業(yè)園特色錯(cuò)位發(fā)展，滿足各類企業(yè)落戶需求。推進(jìn)職教中心和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研一體化基地。支持企業(yè)在劃定區(qū)域聯(lián)合共建職工倒班樓和研發(fā)基地，提高土地綜合利用率。
培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。注重發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，新增限上商貿(mào)企業(yè)12家、外貿(mào)開(kāi)口企業(yè)1家，外貿(mào)出口增長(zhǎng)6%，“五類”[10]市場(chǎng)主體增長(zhǎng)8%以上。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群物流、大宗原料物流、冷鏈物流、無(wú)車承運(yùn)人等現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建區(qū)域物流中心。持續(xù)引進(jìn)高端地標(biāo)性商業(yè)綜合體，加快五星級(jí)酒店、紅星商業(yè)廣場(chǎng)、汽車后市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)改造，規(guī)范提升夜市經(jīng)濟(jì)，完善配套設(shè)施，打造地方特色名菜、名小吃品牌，提升公安美食知名度。加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)20%以上。積極融入荊州全域旅游，加快黃山頭風(fēng)景區(qū)、崇湖國(guó)家濕地公園等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)辦好節(jié)會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老、托幼、家政和醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。
(二)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更大力度釋放發(fā)展活力。
突出開(kāi)展招商引資。著力建設(shè)開(kāi)放公安，大力開(kāi)展招商引資突破年活動(dòng)，以承接大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、武漢等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，立足強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目50個(gè)，其中億元工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)、10億元工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比超過(guò)60%，協(xié)議投資額突破240億元。建立招商項(xiàng)目“有升有降”星級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商獎(jiǎng)勵(lì)力度，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金和稅收分享政策，形成全縣共抓招商的氛圍、大抓招商的合力。搶抓政策窗口期機(jī)遇，發(fā)揮公安人脈資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“一芯兩帶三區(qū)”[11]、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，積極跟進(jìn)安全區(qū)擴(kuò)容等14個(gè)重大項(xiàng)目，做深做細(xì)前期工作，全力爭(zhēng)取部、省對(duì)公安發(fā)展的支持。全面做好教育醫(yī)療、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域爭(zhēng)資工作，確保爭(zhēng)取資金較上年大幅增長(zhǎng)、總額位居全市前列。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照“法無(wú)禁止即可為”理念，深化“放管服”改革，加快建設(shè)“一次辦好”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，做到更大范圍“只進(jìn)一網(wǎng)、異地可辦、掌上可辦”，“最多跑一次”比例超過(guò)90%，營(yíng)造開(kāi)放、便利、快捷的營(yíng)商環(huán)境。啟動(dòng)“市民之家”規(guī)劃和建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建管用，推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，改進(jìn)和規(guī)范村居出具證明工作，建設(shè)“12345”縣內(nèi)快呼快處熱線，快速響應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。深化審批制度改革，推動(dòng)“1230+80”落地落實(shí)，開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”，搭建“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，出臺(tái)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、環(huán)境影響登記表備案管理、建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案，力爭(zhēng)做到“拿地即開(kāi)工”。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，健全社會(huì)信用體系，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅管理、投融資等重點(diǎn)改革工作。
不斷提高服務(wù)水平。全面落實(shí)減稅降費(fèi)系列政策，提高涉稅服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行清單規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政銀企溝通，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持民生擔(dān)保等融資平臺(tái)發(fā)展，探索建立新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加快破解融資難題。優(yōu)化人才服務(wù)，在住房、教育、醫(yī)療等方面提供最大便利，吸引更多高層次、專業(yè)性人才扎根公安。完成利達(dá)公館公租房分配。堅(jiān)持有求必應(yīng)、無(wú)求不擾，嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)安寧日”制度，全面梳理、精簡(jiǎn)和規(guī)范涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，精準(zhǔn)執(zhí)法、熱情服務(wù)，避免“一刀切”。每季度召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，定期舉辦重大項(xiàng)目集中簽約、開(kāi)工活動(dòng)，堅(jiān)持“逢八會(huì)辦”[12]調(diào)度，探索開(kāi)展“百名干部駐百企”活動(dòng)，壓實(shí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)保姆責(zé)任，形成項(xiàng)目接續(xù)投入機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)，縱深推進(jìn)“雙兌現(xiàn)”[13]，加快處置“僵尸企業(yè)”，盤活閑置土地800畝以上。
(三)以富民強(qiáng)基為目標(biāo)，更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程，加大葡萄、柑橘、吊瓜、小龍蝦、砂梨、黃桃、水稻制種等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，支持埠河、獅子口、章田寺、閘口、麻豪口、楊家廠、章莊鋪、毛家港等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品核心區(qū)建設(shè)。支持埠河金秋、科潤(rùn)、章莊鋪卷橋、斗湖堤高建、楊家廠五洲等精品示范園打造。推廣稻漁綜合種養(yǎng)、崇湖漁場(chǎng)“零排放”圈養(yǎng)等生態(tài)種養(yǎng)模式，藥肥雙減、綠色防控等技術(shù)示范擴(kuò)大50萬(wàn)畝以上。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、全國(guó)農(nóng)村全程機(jī)械化示范縣、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，全面落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，促進(jìn)生豬恢復(fù)性生產(chǎn)。大力引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，完善“公司+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)“公安葡萄”“公安牛肉”“蘆花蕩大米”等品牌開(kāi)發(fā)和利用，鞏固省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建成果，打造一批高品質(zhì)、好口碑的農(nóng)業(yè)金字招牌。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)全縣259個(gè)村按照基礎(chǔ)型、提升型、示范型合理分類，因村制宜全面完成村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，動(dòng)員群眾參與，打造一批產(chǎn)業(yè)鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的示范村，加快207國(guó)道、351國(guó)道、荊松一級(jí)公路等示范路創(chuàng)建，形成連點(diǎn)成線成面、由美到富到治的美麗鄉(xiāng)村格局。鞏固拆違治亂成果，繼續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村和環(huán)境整治季度拉練，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村庭院改造，完善生活垃圾一體化清運(yùn)體系，開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)，加大“廁所革命”和生活污水治理力度。完善村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)鄰里相幫、守望相助的和諧家園。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬(wàn)畝，實(shí)施永和垸、三善垸等6個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，分類推進(jìn)村組渠道疏浚、塘堰整治、道路提升，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃后三峽時(shí)期水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、配套、服務(wù)“四提升”。
努力實(shí)現(xiàn)全面小康。鞏固49個(gè)貧困村摘帽成果，持續(xù)發(fā)力“7+X”[14]脫貧政策，突出六位一體產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面完成存量貧困人口脫貧任務(wù)，加強(qiáng)兜底保障和脫貧后扶機(jī)制建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合“三個(gè)合作社”創(chuàng)建，大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”[15]，積極引進(jìn)市場(chǎng)主體，培育一批大型農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，發(fā)展觀光休閑、農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)旅新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能齊全、輻射帶動(dòng)明顯的田園綜合體。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，積極培育職業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)致富能人，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增產(chǎn)增收。
(四)以全域創(chuàng)建為抓手，更大力度提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。
突出主城區(qū)建設(shè)。等高對(duì)接荊州城區(qū)一體化發(fā)展，抓緊國(guó)土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)多規(guī)合一。加快水韻孱陵項(xiàng)目建設(shè)，完善城南新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)安全區(qū)人口和功能疏解。加快中心城區(qū)改造提質(zhì)，抓好老舊小區(qū)和背街小巷綜合整治，建成車橋廠、機(jī)床廠、糧管所等處智慧停車場(chǎng)、新增停車位1000個(gè)，完善充電樁、5G基站、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共設(shè)施，抓好水電氣設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)排澇能力提升和污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)。實(shí)施城區(qū)金山路、原種場(chǎng)路等道路綠化亮化工程，新建文武路、車胤廣場(chǎng)等街頭游園，加快濱江公園、柳浪湖公園、瓦池灣公園建設(shè)，建成開(kāi)放仁和郊野公園。繼續(xù)抓好項(xiàng)目征收清零攻堅(jiān)，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，完成2903戶房屋、1.2萬(wàn)畝土地的“雙征”任務(wù)。支持埠河、南平、黃山頭城鎮(zhèn)副中心建設(shè)，改善形象，提升檔次。
構(gòu)筑大交通體系。穩(wěn)步推進(jìn)207和351國(guó)道PPP項(xiàng)目建設(shè)，加快沙公高速南延線和城區(qū)連接線建設(shè)步伐，協(xié)同做好二廣高速改線、武松高速西延線項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取荊荊常高鐵過(guò)境公安。完成疏港公路、431省道曾高線等項(xiàng)目掃尾，開(kāi)工建設(shè)朱家灣多用途碼頭及楊廠永久砂石集并點(diǎn)，啟動(dòng)松西河航道整治工程，推動(dòng)柳梓河綜合整治、綜合物流園盡快落地實(shí)施，完成縣道八新線、斑雞線等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)拖五線、孟家溪鎮(zhèn)三袁村旅游公路。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)形成公鐵水立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)116公里，改造危橋28座、安防工程104公里、養(yǎng)護(hù)維修40公里。
推進(jìn)精細(xì)化管理。堅(jiān)持全域全民推進(jìn)創(chuàng)建工作，開(kāi)展市容美好環(huán)境示范路創(chuàng)建，讓群眾在創(chuàng)建中得到更多實(shí)惠。發(fā)揮城市治理委員會(huì)作用，用好數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)，推廣智慧社區(qū)建設(shè)，建立城管與公安部門聯(lián)勤機(jī)制，突出環(huán)衛(wèi)保潔、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、出店經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的治理，加快制定精細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成效，向背街小巷、老舊小區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域延伸。建立路長(zhǎng)、街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行中心城區(qū)“一把掃帚掃到底”，營(yíng)造更整潔、更有序、更舒適的城市環(huán)境。
(五)以綠色宜居為導(dǎo)向，更大力度加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，做好生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和轉(zhuǎn)化三篇文章，建設(shè)生態(tài)公安。突出抓好環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役總體部署，完成城區(qū)雨污分流、黑臭水體整治、總排渠治理、園區(qū)水系治理一期等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)化工企業(yè)排污“一企一管”建設(shè)。鞏固非法碼頭治理成果，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕。推廣天露湖岸線修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)爭(zhēng)取山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”[16]分類管理，整縣推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物分片集中處理和資源化綜合利用，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)抓好固體廢物非法傾倒和堆存排查整治。完成餐廚垃圾、建筑垃圾處置體系建設(shè)和垃圾中轉(zhuǎn)庫(kù)綜合整治，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾發(fā)電項(xiàng)目穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
嚴(yán)格環(huán)境治理保護(hù)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著重開(kāi)展揚(yáng)塵、油煙等綜合治理，宣傳和推廣全域禁鞭，落實(shí)禁燒管控措施，打造國(guó)家級(jí)秸稈綜合利用示范縣，確保全年P(guān)M10、PM2.5和空氣優(yōu)良率三項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好集中飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)55個(gè)重點(diǎn)湖泊、6個(gè)水庫(kù)治理和管護(hù)，全面取締縣內(nèi)天然水域圍網(wǎng)養(yǎng)殖，收回湖泊、水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步恢復(fù)湖泊和濕地功能。打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展化工企業(yè)土壤污染排查治理，控制農(nóng)藥、化肥過(guò)量施用，防止土壤重金屬污染。統(tǒng)籌投入3.3億元推進(jìn)綠滿公安行動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與成片造林，以長(zhǎng)江沿岸復(fù)綠、高標(biāo)準(zhǔn)通道綠化、村莊造林提升等為重點(diǎn)，新增綠化面積8萬(wàn)畝，建設(shè)森林村莊51個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)森林縣城。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，完善岸線管理員制度等長(zhǎng)效機(jī)制。健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法體系，啟動(dòng)園區(qū)環(huán)保在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)排污許可證管理，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗減排，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，打造省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園。廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
(六)以服務(wù)人民為宗旨，更大力度推進(jìn)共建共享。
著力增進(jìn)民生福祉。加大企業(yè)穩(wěn)崗和職工培訓(xùn)力度，持續(xù)開(kāi)展“家門口”就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9800人。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，做好中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)人群參保工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法根治欠薪頑疾。落實(shí)城鄉(xiāng)低?！鞍礃?biāo)施保”，提升農(nóng)村“三留守”[17]關(guān)愛(ài)服務(wù)，推進(jìn)斑竹��、夾竹園福利院建設(shè)，啟動(dòng)縣城和南平殯儀館整體搬遷項(xiàng)目。完善退役軍人服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范縣。加速仁和新城二期、城南春天、錦繡孱陵、柳梓河畔二期等還建小區(qū)建設(shè)。加快縣委黨校和四所中小學(xué)搬遷新建，逐步消除城區(qū)學(xué)校“大校額”“大班額”，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，堅(jiān)決保證校車安全。推動(dòng)健康公安建設(shè)，完善醫(yī)改“五項(xiàng)制度”[18]，做實(shí)兩大醫(yī)共體，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，加快中醫(yī)院門診樓建設(shè)，確保新婦幼保健院、中醫(yī)制劑中心建成使用。落實(shí)全面兩孩政策配套措施，鞏固血防綜合治理成效。辦好老年大學(xué)，重視和支持老促會(huì)、關(guān)工委工作，充分發(fā)揮老干部作用，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為。
著力提升社會(huì)文明。全面加強(qiáng)文化公安建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入挖掘和傳承紅色文化、三袁文化、三國(guó)文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)安商文化、創(chuàng)新文化的培育，建設(shè)企業(yè)文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化，總結(jié)弘揚(yáng)“公安精神”，講好劉德芬等新時(shí)代的“公安故事”，增強(qiáng)“公安自信”，為公安發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。鼓勵(lì)發(fā)展各類志愿者組織，廣泛開(kāi)展公益活動(dòng)，打造新時(shí)代文明實(shí)踐中心的“公安樣板”。持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，提升基層文化服務(wù)中心建設(shè)水平和服務(wù)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大文化惠民，辦好社區(qū)天天唱、孱陵好聲音等群眾性文體活動(dòng)，推動(dòng)縣文體中心、新全民健身工程等項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)改造五九路體育場(chǎng)。加強(qiáng)群眾文化團(tuán)體建設(shè)，著力引進(jìn)和培養(yǎng)文化人才，打造一批精品文藝作品。抓好雞鳴城遺址、三袁墓園、分洪區(qū)南北閘等文物的保護(hù)和利用，建設(shè)南平文廟等一批紅色教育基地。
著力創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)“四經(jīng)普”成果運(yùn)用，開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。完善公共法律服務(wù)，抓好“七五”普法驗(yàn)收，推進(jìn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化。加強(qiáng)物業(yè)公司監(jiān)管，依規(guī)指導(dǎo)各類小區(qū)成立業(yè)委會(huì)，強(qiáng)化居民自治。傳承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，規(guī)范基層群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地化解矛盾糾紛，組建醫(yī)調(diào)、交調(diào)、家調(diào)、物調(diào)“四調(diào)合一”的公安縣調(diào)解中心，形成自治法治德治相結(jié)合的治理體系?？v深掘進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)開(kāi)展反詐禁毒、掃黃禁賭、打擊“盜搶騙”等專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化交通、建筑、?；⑹乘幍戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全整治，提升災(zāi)害應(yīng)急處理、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范試點(diǎn)縣。深化城市資本營(yíng)運(yùn)，探索市政建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展有效路徑，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(七)以效能建設(shè)為重點(diǎn)，更大力度提高治理水平。
堅(jiān)定正確政治方向。旗幟鮮明講政治，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，全面推進(jìn)中央、省、市和縣委的決策部署落地生根。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，注重聽(tīng)民意、集民智、解民憂，辦好縣人代會(huì)票決通過(guò)的民生實(shí)事，在密切群眾、服務(wù)人民中發(fā)揮好示范帶頭作用。
提升依法行政水平。始終堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，落實(shí)“三重一大”和法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)重大決策合法性審查，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度及依法行政年度報(bào)告制度，推動(dòng)政府工作全面進(jìn)入法治化軌道。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視媒體輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，辦理落實(shí)人大代表建議和政協(xié)提案。全面加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”[19]監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政復(fù)議工作。規(guī)范行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。深化政務(wù)信息公開(kāi)，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
弘揚(yáng)務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。圍繞“四個(gè)公安”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)敢于斗爭(zhēng)的精神，發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，營(yíng)造務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的氛圍，激發(fā)工作熱情，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。深入踐行一線工作法、項(xiàng)目工作法，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，多到現(xiàn)場(chǎng)研究破解阻礙發(fā)展的措施辦法。持續(xù)精文減會(huì)，減少迎來(lái)送往，把主要精力放在謀發(fā)展、抓落實(shí)、促改革上。嚴(yán)格績(jī)效管理，強(qiáng)化重大決策、重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解和督查考評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)懶政、怠政、庸政等行為，推動(dòng)政府工作提速增效。
守住清正廉潔底線。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，自覺(jué)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，馳而不息整治“四風(fēng)”，防范“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向，力戒形式主義和官僚主義。厲行勤儉節(jié)約，一般性支出、公用經(jīng)費(fèi)分別再壓減10%、5%。完善重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)管公共資金、公共資源和國(guó)有資產(chǎn)，從源頭預(yù)防和減少腐敗發(fā)生。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗行為，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，成績(jī)令人鼓舞，實(shí)干成就未來(lái)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，勵(lì)精圖治、開(kāi)拓進(jìn)取，奮力譜寫生態(tài)公安、開(kāi)放公安、產(chǎn)業(yè)公安、文化公安的新篇章!
注釋：
1、“工業(yè)三項(xiàng)行動(dòng)”：清理閑置低效用地、招商項(xiàng)目投足達(dá)產(chǎn)、激活企業(yè)存量產(chǎn)能。
2、“五爭(zhēng)兩賽”：縣直部門爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)試點(diǎn)、爭(zhēng)牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作擂臺(tái)賽、單項(xiàng)工作對(duì)手賽。
3、“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
4、“三類建筑”：違法違章建筑、危舊廢棄建筑、有礙觀瞻建筑。
5、“四類亂象”：亂堆亂放、亂拉亂扯、亂貼亂畫、亂標(biāo)亂識(shí)。
6、“三禁兩治”：禁燒秸稈、禁燃煤鍋爐、禁燃放鞭炮，治理?yè)P(yáng)塵、治理汽車尾氣。
7、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，旨在提高審批服務(wù)效率。
8、“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
9、“七通”：項(xiàng)目宗地的道路通、給水通、排水通、供電通、通信暢通、燃?xì)馔?、供熱通?/span>
10、“五類”市場(chǎng)主體：個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。
11、“一芯兩帶三區(qū)”：“一芯”，發(fā)展以集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)等“芯”產(chǎn)業(yè)集群;“兩帶”，長(zhǎng)江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶、漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶;“三區(qū)”，鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
12、“逢八會(huì)辦”：每月8號(hào)、18號(hào)、28號(hào)分別調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資項(xiàng)目落戶、工業(yè)三項(xiàng)行動(dòng)。
13、“雙兌現(xiàn)”：企業(yè)兌現(xiàn)投資承諾，政府兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。
14、“7+X”脫貧政策：即七項(xiàng)配套政策與貧困戶的對(duì)接，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、助殘扶貧、低保兜底、危房改造，讓貧困群眾真正享受實(shí)惠。
15、“三鄉(xiāng)工程”：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
16、“三區(qū)”：禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、適宜養(yǎng)殖區(qū)。
17、農(nóng)村“三留守”：留守老人、留守兒童、留守婦女。
18、醫(yī)改“五項(xiàng)制度”：分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民基本醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管五項(xiàng)制度。
19、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
