監(jiān)利縣人民政府縣長韓 旭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
即將過去的2019年，是經濟下行壓力增大，困難挑戰(zhàn)增多的一年。在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，以“建設荊州市域副中心城市，建成長江中游新興中等城市”為目標，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了縣第十八屆人大三次會議確定的目標任務。預計(下同)全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值285億元;完成財政總收入13.4億元，地方一般公共預算收入9.4億元;固定資產投資增長17%;實現(xiàn)社會消費品零售總額198億元，增長11%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為31944元、18309元，分別增長10%、9.1%。
一年來，我們保增長，強質效，產業(yè)實力穩(wěn)步提升。工業(yè)經濟趨穩(wěn)向好。全縣簽約引進工業(yè)項目50個，協(xié)議引資80.6億元，其中億元以上項目35個，招商質效穩(wěn)步提升，縣招商服務中心被記省級集體一等功。工業(yè)投資同比增長30%，排名全市第二。實現(xiàn)工業(yè)入庫稅金2億元，同比增長17.6%。年內新進規(guī)上工業(yè)企業(yè)14家。重點工業(yè)項目加快推進，晉利食品、富世華電子、藍晶元科技、澤凱科技、實邦鋁業(yè)、鼎優(yōu)金屬二期等14家企業(yè)正式投產，奧美紡織、國聯(lián)水產等18個項目實現(xiàn)技改擴規(guī)，一半天藥業(yè)復方氨基酸注射液成功納入國家醫(yī)保目錄，紅門科技、功鈦合金等55個項目加快建設。產業(yè)集群集聚發(fā)展，華中玻鋁產業(yè)園入園企業(yè)達到69家，香港家居產業(yè)園入園企業(yè)達到58家，紅木產業(yè)園開工建設，服裝產業(yè)園完成主體工程，醫(yī)藥化工產業(yè)園正式獲批;光電產業(yè)園實現(xiàn)精準招商，成功引進深圳科琳盛、科宇電源、華顯精工、晶正電子等一批科技含量較高的項目，入園企業(yè)達到13家?，F(xiàn)代農業(yè)持續(xù)做優(yōu)?！半p水雙綠”模式全面推行，新增“蝦稻共作”面積28萬畝，達到108萬畝，建設千畝以上高標準“蝦稻共作”示范點22個。農業(yè)品牌創(chuàng)建持續(xù)發(fā)力，全縣“三品一標”①達到135個，其中國家農產品地理標志產品6個，成功舉辦第三屆小龍蝦節(jié)暨監(jiān)利大米展銷會。新型經營主體加快壯大，新增專業(yè)合作社100家、家庭農場200家、農業(yè)龍頭企業(yè)12家。畢利霞作為全市唯一代表，榮獲第二屆湖北改革獎稱號。周祖清被農業(yè)農村部表彰為先進個人。農業(yè)生產條件進一步改善，整合投入涉農資金7.7億元，洪湖圍堤整險加固、螺山渠道整治、西門淵灌區(qū)節(jié)水改造、東荊河堤防整治加固、王港泵站重建完工，螺山泵站完成主體工程，新建高標準農田9.1萬畝。第三產業(yè)日益繁榮。實現(xiàn)外貿出口7350萬美元，同比增長18.9%，排名全市第二，被授予“國家紡織品外貿轉型升級基地”稱號。新增電商企業(yè)35家，獲批“全國電子商務進農村綜合示范縣”。宏泰廣場、華中農商城基本建成。房地產市場健康發(fā)展，全縣共銷售商品房5445套。現(xiàn)代金融不斷壯大，連續(xù)9年被評為省級信用縣市，新增“新四板”掛牌企業(yè)2家，新引進股權投資基金1家;小龍蝦保險獲省獎補資金450萬元，屬全省僅有的兩個小龍蝦保險創(chuàng)新縣市之一。
一年來，我們抓統(tǒng)籌，重協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市功能更趨完備。一批基礎性市政工程加快建設，城區(qū)東大門改造基本完成，文體中心、市民之家完成主體工程，長江外灘公園開工建設，長江路南段、建設大道東延、茶庵大道東延、林長河橋梁工程全部完工，城區(qū)三水廠擴容及配套管網升級改造基本完成，荊江路中段完成雨水管網施工。建成綠化工程5處、小游園2個，新增綠化面積10.3公頃。棚戶區(qū)改造進程加快，已簽約1685戶，拆除房屋1246戶、面積7.6萬平方米，棚改還遷房全面開工建設。城市管理更加精細。完成城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，主要路段機械化清掃率達100%;垃圾定時定點上門收集，“垃圾不落地”工程初見成效。新建和改造公廁40座，開放機關事業(yè)單位廁所20座?！按蚍遣疬`”力度加大，拆除違建面積4800平方米。持續(xù)開展市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城市“八亂”行為得到有效遏制。交通建設進展順利。武監(jiān)高速、新溝一級公路、S215朱橋線建成通車，疏港一級公路、G240城區(qū)段(龐公路)、柘木繞城一級公路加快建設，S215分鹽至毛市段(含毛市大橋)完成貨幣工程量50%以上。完成國省道大中修25.5公里，新建通村公路95公里，提檔升級農村公路171公里。美麗鄉(xiāng)村扎實推進。農村人居環(huán)境整治持續(xù)發(fā)力，改造農戶無害化廁所23100戶，新建農村公廁260座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁29座、交通廁所3座，綠化縣鄉(xiāng)道475公里、溝渠2000余公里，新建灣子林71處。新溝鎮(zhèn)獲評全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃歇口鎮(zhèn)內荊河村、白螺鎮(zhèn)楊林山村、柘木鄉(xiāng)賴橋村等15個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村。新建的305個黨員群眾服務中心全部投入使用。
一年來，我們補短板，解難題，三大攻堅有力推進。精準脫貧卓有成效。統(tǒng)籌整合財政資金5.6億元用于精準扶貧，財政專項扶貧資金績效評價連續(xù)三年獲全省A類等次。發(fā)放健康扶貧補助2.4億元、教育扶貧資助1192萬元，改造農村危房1849戶，全面完成建檔立卡貧困戶安全飲水清零任務。如期完成年度減貧目標，脫貧21455人、出列29個村。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅定不移推進長江大保護，率先探索試點的長江岸線管理員制度在全省推廣，實施長江岸線生態(tài)復綠8.7萬畝。全面落實河湖長制，編制完成“一河一策”綜合治理方案，四湖流域監(jiān)測斷面水質全部達標，洪湖退垸進程提速，退垸6.1萬畝，洪湖水域“消劣減五”②目標基本實現(xiàn)。開展集中式飲用水水源地保護，完成34處集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進入調試運行階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作位居全省第一方陣。綜合施策推進大氣污染防治，禁鞭、渣土揚塵、餐飲油煙治理成效顯著，PM10、PM2.5較去年同期分別下降1.2%、16.3%。耕地總量穩(wěn)定在265萬畝，高于市政府下達的保有量指標。重點領域風險可控。積極化解政府債務，債務清理、項目壓減、存量消化等工作統(tǒng)籌推進，債務風險被評為“綠色”等次③。加大金融風險隱患排查處置，有效化解大楓紙業(yè)、凱電力等重點企業(yè)債務風險，全縣金融運行穩(wěn)健。穩(wěn)妥應對非洲豬瘟等重大動物疫情風險，疫情形勢總體平穩(wěn)。掃黑除惡專項斗爭縱深掘進，打掉黑社會性質犯罪組織2個、惡勢力犯罪集團和團伙73個，“一感一度一率一評價”④在全省排名明顯提升。
一年來，我們惠民生，促和諧，社會事業(yè)全面進步。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有力推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7498人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3050人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1078人，就業(yè)綜合指數(shù)和社保綜合指數(shù)全面完成，獲批“全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。最低生活保障、農村五保供養(yǎng)等標準進一步提高，累計發(fā)放救助資金1.98億元。殘疾人康復中心大樓主體工程順利完工。雙擁優(yōu)撫安置政策全面落實，受理退役士兵保險接續(xù)申報2045人，顧想平榮獲“全省模范退役軍人”稱號。教育質量穩(wěn)步提升，高考一本上線917人，本科上線率達54%;投資1.5億，改造提升農村學校65所、幼兒園14所，思源實驗學校、特殊學校投入使用，玉沙小學、章華小學、新華小學、師范附小等4所學校順利擴容，監(jiān)利一中完成校舍維修改造和道路刷黑。文體事業(yè)日益繁榮，“村村響”光電轉換改造基本完成，成功舉辦第十二屆“宏泰廣場杯”健康長跑活動，開展群眾性文體活動400余場次。深化醫(yī)改邁出重大步伐，入選全國緊密型醫(yī)共體建設試點縣;龔場、尺八、柘木等衛(wèi)生院新建項目主體工程完工，縣中醫(yī)院等16家醫(yī)療機構通過省衛(wèi)健委中醫(yī)“國醫(yī)堂”評審，基層衛(wèi)生服務水平不斷提升。安全生產形勢平穩(wěn)可控，食品藥品、農資、成品油、特種設備等領域整治效果明顯。高標準打造縣域公共檢驗檢測平臺，檢測項目涵蓋54類大項、360類產品。住房公積金當年歸集資金首破4億元，再創(chuàng)歷史新高。完善基層“兩室一庫”建設，國防動員和后備力量建設不斷加強。第四次全國經濟普查工作高質量完成?？h工商聯(lián)獲評全國“五好”縣級工商聯(lián)。民宗、工會、共青團、婦聯(lián)、檔案、供銷、紅十字會、郵政、通信、氣象、煙草等工作取得了新的成效。
一年來，我們抓改革，提效能，自身建設得到加強。以慶祝新中國成立70周年為契機，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)黨的建設進一步加強。穩(wěn)妥推進機構改革，共設置縣政府工作部門26個，完成426名行政人員、1289名事業(yè)人員的轉隸工作，較好地理順了部門職責。國有農場辦社會職能改革基本完成。有序推進國有資產改革，20家行政事業(yè)單位經營性資產順利移交縣豐鑫國資公司統(tǒng)一管理運營。深化“互聯(lián)網+放管服”改革，開通網上在線申請1379項，網辦開通率達到95.8%，“一次辦好”事項達到1065個、占比77.2%，所有審批事項辦理時限壓縮至法定時限50%以內，基本實現(xiàn)“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議，落實人大審議意見，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，辦結率、滿意率和基本滿意率達100%。強化公共資金、民生項目等方面審計監(jiān)督，審計政府投資項目195個，核減資金7400萬元，核減率為7.1%。加強政府廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化省委巡視反饋意見整改落實，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，事非經過不知難，得之點滴亦艱辛。這一年，困難比預料的多，取得這樣的成績實屬不易。這是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、傾力支持的結果，是全縣上下共同努力、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向積極投身監(jiān)利經濟社會發(fā)展的廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向社會各界人士，向所有關心支持監(jiān)利發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們更應該清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展和政府工作中還存在一些困難和問題。一是產業(yè)支撐不強，GDP增速放緩，工業(yè)增加值出現(xiàn)較大幅度下降，農產品加工業(yè)轉型升級較慢，新興產業(yè)培育相對滯后。二是重大項目儲備不足，特別是有輻射帶動作用的大項目、好項目少，10億元以上的招商引資工業(yè)項目仍未突破，招商引資項目落地率不高，形成有效產能的速度不快。三是農業(yè)農村基礎依然薄弱，農村飲水質量還不高，農產品市場競爭力不強，農民增收出現(xiàn)瓶頸。四是財政保障公共服務的能力仍然較弱，教育優(yōu)質均衡發(fā)展不夠，醫(yī)療、住房、食品藥品安全等方面還存在短板。五是精準脫貧、環(huán)境治理、風險防范等任務依然艱巨。六是部分干部攻堅克難的勁頭不足，干事創(chuàng)業(yè)的激情不高，對上爭取資金不夠，抓落實的力度不大，不愿擔當、不敢擔當?shù)膯栴}還不同程度存在。對于以上問題，我們將認真應對、有效施策，切實加以解決。
二、2020年發(fā)展目標和主要任務
2020年是全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是長遠謀劃和制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵之年，更是我縣轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅之年。
縱觀當前形勢，機遇挑戰(zhàn)并存。我縣正處于轉型升級的突破期、高質量發(fā)展的機遇期。從外部環(huán)境來看，中央和省市突出抓“六穩(wěn)”⑤，釋放支持民營企業(yè)改革發(fā)展的強烈信號，荊州國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設上升為省級戰(zhàn)略，為我縣產業(yè)轉型升級帶來了強勁東風;作為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)改革與建設試點縣，監(jiān)利“雙水雙綠”產業(yè)模式在全省推廣，為我縣從傳統(tǒng)農業(yè)大縣邁向現(xiàn)代農業(yè)強縣提供了重要支撐;市委、市政府明確支持監(jiān)利打造荊州市域副中心城市，監(jiān)利撤縣設市取得重大進展，有利于我縣提升城市首位度和輻射帶動能力。從縣域發(fā)展來看，全市規(guī)?？壳暗谋O(jiān)利經濟開發(fā)區(qū)面臨新一輪擴區(qū)調規(guī)機遇，產業(yè)承載能力具有比較優(yōu)勢;江北高速東延、容城新港加快建設，仙洪監(jiān)鐵路前期工作進展較快，將進一步拉近監(jiān)利與武漢城市圈的時空距離，有利于我縣打造長江經濟帶重要節(jié)點;這幾年我縣實施了大量的生態(tài)綠化以及農業(yè)綜合開發(fā)項目，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好基礎;全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和電子商務進農村相繼在我縣試點示范，為釋放人口紅利、擴大消費市場提供了廣闊空間。這些積極因素都激勵著我們保持戰(zhàn)略定力、勇于擔當作為，奮力推動監(jiān)利經濟社會高質量發(fā)展。
今年政府工作的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實上級黨委、政府和縣委決策部署，牢牢把握“后發(fā)趕超、全面振興”發(fā)展主題，對標融入全省“一芯兩帶三區(qū)”⑥區(qū)域和產業(yè)發(fā)展布局，全力實施“工業(yè)倍增、農業(yè)轉型、城鄉(xiāng)同治、民生共享”戰(zhàn)略，全面做好“六穩(wěn)”工作，切實提高縣域治理效能，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，奮力打造荊州市域副中心，加快建成長江中游新興中等城市。
綜合考慮各種因素，結合全省縣域經濟高質量發(fā)展評價指標體系要求，2020年主要預期目標分4個層面確定。主要經濟指標:地區(qū)生產總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長11.5%，財政總收入增長6.8%，地方一般公共預算收入增長5.5%?；盍髣胖笜?固定資產投資增長12%，外貿出口增長10%，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到10%。民生保障指標:財政民生支出高于公共財政支出的平均增幅，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長10.5%、8.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。生態(tài)環(huán)境指標:空氣質量優(yōu)良率達到81.1%，地表水達到或好于III類水體比例達到85%，萬元GDP綜合能耗下降3.5%。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下六個方面工作。
(一)加速工業(yè)集聚發(fā)展，引領實體經濟新突破
實施精準招商。牢固樹立招商引資“一號工程”理念，加強信息研判、政策對接、協(xié)調聯(lián)動，推動招商質效再提升，全年簽約引進工業(yè)項目60個，協(xié)議引資200億元，其中億元以上項目40個。聚焦招大引強，緊扣主導產業(yè)，緊盯重點區(qū)域、目標企業(yè)，策劃開展一批有特色的專題招商活動，引進世界500強企業(yè)、細分領域隱形冠軍和行業(yè)龍頭企業(yè)5家，全力引進20億元以上項目1—2個。著力補鏈強鏈，全面梳理產業(yè)鏈條短板，圍繞重資產園區(qū)，在引進產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)上實現(xiàn)突破，全年引進高新技術企業(yè)8家。
推動產業(yè)升級。立足我縣資源稟賦和產業(yè)基礎優(yōu)勢，推動企業(yè)抱團發(fā)展、提檔升級，力爭一半天藥業(yè)、玉沙集團等5家企業(yè)產值過10億元，浩宇制衣、順昌門科技等10家企業(yè)產值過5億元，完成技改投資50億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。實施重點集群培育行動，搶抓新一輪“技改提質萬企萬億工程”機遇，支持實施一半天藥業(yè)特色原料藥、南桂熔鑄鋁棒、中磁尚善軟磁材料、富世華平板材料等技改擴規(guī)項目，積極推進紅門科技、晶正電子等重點項目建設，加快打造生態(tài)鋁、光電子、醫(yī)藥化工、紡織服裝、家居建材等5個30億元產業(yè)集群。實施傳統(tǒng)產業(yè)提質行動，加快推進國家紡織品外貿轉型升級基地建設，支持福娃集團等困難企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，推進晉利食品、國聯(lián)水產、溫氏食品等項目達產達效。實施成長企業(yè)遠航行動，積極打造一批專精特新的科技小巨人企業(yè)，培育省級隱形冠軍、市級工業(yè)細分領域領軍企業(yè)15家，新增省級“兩化融合”⑦
示范企業(yè)6家、省級互聯(lián)網制造“雙創(chuàng)”平臺試點示范企業(yè)4家、省級“萬企上云”⑧工程試點示范企業(yè)8家。
完善園區(qū)配套。實施園區(qū)擴區(qū)調規(guī)，嚴格遵循“功能分區(qū)、產業(yè)集聚、提升質效”原則，進一步優(yōu)化園區(qū)總體布局規(guī)劃，增強產業(yè)承載能力。提升園中園功能，加快醫(yī)藥化工產業(yè)園基礎設施和香港家居紅木園建設，推進服裝產業(yè)園投用。完善園區(qū)交通路網，建成福樂大道、創(chuàng)業(yè)路北延、楚天路南延、發(fā)展大道東延等項目。做好公共服務配套，完成新溝、朱河工業(yè)污水處理設施建設，加快園區(qū)給排水、天然氣管網工程建設，優(yōu)化園區(qū)公交車線路。全面摸底園區(qū)土地閑置情況，扎實開展低效閑置土地清理整頓。
(二)深入推進鄉(xiāng)村振興，爭創(chuàng)農業(yè)農村新優(yōu)勢
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以打造江漢平原“雙水雙綠”示范區(qū)為統(tǒng)領，持續(xù)推進農業(yè)調結構、提品質、強鏈條、增效益。深度推進“雙水雙綠”，制定完善“雙水雙綠”標準化技術規(guī)程，提檔升級小龍蝦養(yǎng)殖基地30處，打造大垸、荒湖、棋盤、汴河、柘木、橋市、尺八、福田寺等特色農業(yè)強鎮(zhèn)。培育新型經營主體，扶大扶強農業(yè)社會化服務組織30個、專業(yè)合作社300個、家庭農場900家、農業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，打造市級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園及田園綜合體3—5個。推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進稻、蝦等特色農產品訂單化收購，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，扶持水產品交易檢測平臺建設，拓寬農產品銷售、流通渠道。鞏固品牌創(chuàng)建成果，高質量辦好小龍蝦節(jié)、面點美食文化節(jié)等特色節(jié)會，擦亮監(jiān)利龍蝦、監(jiān)利大米、監(jiān)利黃鱔等區(qū)域品牌，全年新增“三品一標”產品6個以上。
強化農業(yè)基礎支撐。加強耕地保護，堅守212萬畝永久基本農田紅線。改善農田水利設施，建設高標準農田10萬畝，全力推進西干渠系統(tǒng)治理、柳關中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、何王廟提灌站新建等項目，積極爭取農村水系綜合整治、老江河至東港湖水系連通、中部河湖水系連通、馮家潭和老江河灌區(qū)改造與續(xù)建配套、中小河流疏浚、26座鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中型泵站更新改造等項目。支持網市、尺八、三洲、黃歇口等邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農業(yè)基礎設施建設。加大惠農政策力度，進一步完善農業(yè)補貼政策，全面落實扶持生豬生產各項政策措施。優(yōu)化“興農貸”“楚農貸”貸款流程，推廣小龍蝦養(yǎng)殖保險。
改善農村人居環(huán)境。大力實施“四個三”重大生態(tài)工程⑨，統(tǒng)籌推進“四位一體”管養(yǎng)模式⑩，常態(tài)化開展“掃干凈、拆通透、碼整齊、清溝渠、改旱廁、栽滿綠”行動。深入實施創(chuàng)森綠化，加快打造生態(tài)廊道、示范村莊，創(chuàng)成省級森林城市。開展農村垃圾源頭分類減量試點，啟動垃圾焚燒發(fā)電廠二期、飛灰填埋場、垃圾中轉處理場建設。加強農村供水工程運行管理和水源地保護，全面提高水質達標率和供水保障率。持續(xù)推進“廁所革命”，改造農戶無害化廁所2.5萬戶，新建農村公廁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁等200座。加快編制村莊規(guī)劃，嚴厲打擊未批先建、亂占濫建等違法用地行為。統(tǒng)籌整合農村公路、生活污水、農田整治、環(huán)境保潔、生態(tài)保護項目資金，優(yōu)先向美麗鄉(xiāng)村省級示范村和整治村傾斜，連片打造5—8個高水平的美麗鄉(xiāng)村示范點。
(三)充分激發(fā)市場活力，培植后發(fā)趕超新動能
繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全力推進國家級電子商務進農村綜合示范項目建設，做實縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，高質量打造縣域電子商務運營中心，升級改造農村電商服務站點，培育電商經營主體40個、特色電商品牌3個以上，新增限額以上企業(yè)5家，實現(xiàn)農產品上行網絡銷售額2億元以上。推動洪湖西岸旅游項目落地，力爭啟動項目首開區(qū)交通配套建設工程。支持周老嘴紅色旅游創(chuàng)建4A級景區(qū)。持續(xù)抓好程集明清古鎮(zhèn)、大垸萬畝桃花園、長江故道紫云英花海等景點提檔升級，適時啟動�r口紅色文化示范區(qū)、汪橋紅六軍紀念館、柳關烈士陵園建設。推進宏泰廣場、華中農商城等重點商貿項目投入運營，支持引導城區(qū)建材市場、家居市場、農貿市場、步行街提檔升級。打造濱江未來城夜市經濟示范街區(qū)，改造提升實中路、國慶一路等特色夜市街。新引進金融機構、產業(yè)基金公司1—2家。
推進重點領域改革。深化“互聯(lián)網+放管服”改革，全面落實“3550+100”重點改革任務⑪，加大“鄂匯辦”APP推廣力度，創(chuàng)新實施審批服務“無休窗口”“代辦制”“承諾制”，努力打造“一站式”綜合便民服務平臺，確保簡易審批事項即辦率達到100%。深化農村集體產權制度改革，全面完成農村集體資產清產核資、集體建設用地和宅基地確權登記工作，有序推進農村“三地塊”改革⑫、承包地“三權分置”⑬和“兩權抵押”⑭，積極引導農民土地入股、參與經營，統(tǒng)籌整合涉農資金，扶持壯大村級集體經濟，穩(wěn)步消除“空殼村”。加快城投、交投、富美投市場化改革進程。健全國有資產管理、財政資金使用、公共資源交易制度，提升國有資產營收效益、財政資金統(tǒng)籌質量。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展28條意見，為企業(yè)參與市場競爭松綁開路，拓展企業(yè)改革發(fā)展空間。堅持慎承諾、嚴兌現(xiàn)，重獎納稅企業(yè)，加大民營企業(yè)賬款清欠力度，營造守法經營、依法納稅、爭做貢獻的良好氛圍。深入開展“百名干部進百企”活動，建立企業(yè)訴求收集、交辦督辦、辦結反饋“直通車”機制，切實為企業(yè)排憂解難。加強普惠金融及融資再擔保體系建設，破解民營企業(yè)“融資難融資貴”問題;實行上市掛牌后備企業(yè)“綠色通道”制度，加大企業(yè)掛牌上市輔導培育力度，持續(xù)推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。開展營商環(huán)境評價和突出問題治理，減少無關會議、活動對企業(yè)的干擾，做到“無事不擾、有求必應”，讓企業(yè)家實實在在感受到投資監(jiān)利“門檻低于周邊、服務優(yōu)于周邊”。
(四)聚力提升城鎮(zhèn)品質，彰顯宜居監(jiān)利新形象
完善城鎮(zhèn)功能。加快城區(qū)路網和配套設施建設，完成龐公路、翔宇路、荊南大道西延、楊鋪大道中段等項目建設，啟動天府大道西延、玉沙大道西延、聯(lián)合路中段、聯(lián)城路中段、建設大道西段等項目建設，加快推進市民之家、文體中心、駕考中心二期、城區(qū)地下管線普查及信息系統(tǒng)建設。實施城區(qū)人居環(huán)境提升工程，加快推進長江外灘公園建設，建成創(chuàng)智湖等3個小游園，實施郵電公寓、民政局等拆墻透綠工程，完成林長河、后河黑臭水體治理，啟動林長河濕地公園東西段、城北新區(qū)綠道建設，做好城西云夢湖水環(huán)境綜合治理項目前期工作。持續(xù)改善群眾居住條件，完成11個片區(qū)53個老舊小區(qū)改造，基本完成趙夏嘉苑、民惠小區(qū)、民安小區(qū)、麗景園四期等4個棚改項目建設，新開工棚改還遷房424套，建成保障房3660套、43.7萬平方米。加快集鎮(zhèn)提檔升級步伐，支持新溝、朱河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善集鎮(zhèn)功能配套，支持毛市鎮(zhèn)、上車灣鎮(zhèn)融入主城區(qū)，力爭白螺鎮(zhèn)納入省級戰(zhàn)略層面建設。
規(guī)范城市管理。持續(xù)開展“五城同創(chuàng)”，確保通過國家園林縣城復查。加大視頻監(jiān)控聯(lián)網應用整合力度，拓展智慧城管平臺功能。加快推進城區(qū)垃圾分類體系建設，強化“門前三包”，提升環(huán)衛(wèi)精細化管理水平。建成餐廚垃圾資源化處理廠，啟動建筑渣土資源化處理廠前期工作。開展物業(yè)管理清理、整頓、規(guī)范行動，提升物業(yè)管理服務質量。挖掘整合各類停車位資源，新增停車位700個，緩解城區(qū)行車擁堵和停車難題。扎實開展專項領域、重點區(qū)域綜合整治，嚴厲打擊非法營運車輛，建立集貿市場、交通秩序等長效管理機制。編制完成縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調“三區(qū)三線”⑮劃定，形成國土空間開發(fā)保護“一本規(guī)劃、一張藍圖”。強化規(guī)劃管控，加大城區(qū)“打非拆違”力度，即查即處新增違建，加快消化存量違建，確保規(guī)劃的權威性、嚴肅性和強制性。
改善交通條件。深化仙洪監(jiān)鐵路專題研究，力爭省政府批復開工，并納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。加快打造長江航運物流節(jié)點，確保容城新洲碼頭投入運營、疏港大道完成主體工程。建成G351柘木繞城一級公路、S215分鹽至毛市段(含毛市大橋)、朱石線、彭柘線、新溝至老新公路等項目，啟動G351監(jiān)利繞城一級公路、S215福田至白螺段、砂石集并中心等項目建設。全力推進“四好農村路”示范縣創(chuàng)建，改造縣鄉(xiāng)公路56公里、農村公路危橋30座，創(chuàng)建美麗農村路200公里，完成公路安全生命防護“455”工程，基本消除普通公路安全隱患。結合“十四五”規(guī)劃編制，全面系統(tǒng)謀劃監(jiān)利綜合交通發(fā)展規(guī)劃，重點開展鄢鋪過江通道、隨岳高速龔場互通、洪湖生態(tài)產業(yè)通道、環(huán)洪湖旅游公路、監(jiān)利中心物流園等一批重點項目規(guī)劃論證，適時啟動項目前期工作，加快白螺深水港項目規(guī)劃論證工作。
(五)全力打好三大攻堅戰(zhàn)，展現(xiàn)決勝小康新?lián)?/span>
決戰(zhàn)脫貧攻堅。聚力解決“兩不愁三保障”突出問題，加快構建脫貧后續(xù)鞏固機制，推進精準扶貧鞏固提升與鄉(xiāng)村振興全面開局有效銜接。統(tǒng)籌整合財政資金3.3億元用于精準扶貧，重點補齊貧困村基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展“三大短板”。扎實推進教育扶貧、健康扶貧、危房改造、兜底保障等政策落實落地，加強扶貧對象動態(tài)管理，確保已脫貧人口可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。加大新型農業(yè)經營主體與貧困戶的利益聯(lián)結，切實做好合同約束、風險防范。大力推廣“互聯(lián)網+”社會扶貧模式，匯聚各方幫扶力量。層層壓實扶貧工作責任，全力抓好扶貧巡視檢查問題整改，加強扶貧成效考核督查和脫貧退出驗收，全面打造精準扶貧社會滿意工程，確保2020年底實現(xiàn)存量貧困人口5318人全部脫貧。
抓好污染防治。堅決完成中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察整改任務，切實打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善空氣質量監(jiān)控平臺建設，強化餐飲油煙、渣土揚塵、秸稈焚燒管控，進一步降低PM10、PM2.5濃度，減少重污染天數(shù)。打好長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，全面完成沿江沿堤植綠復綠。壓緊壓實河湖長制，實施四湖流域綜合防控，鞏固畜禽養(yǎng)殖治理成果，啟動養(yǎng)殖尾水治理，積極推進農村黑臭水體整治，有序完成洪湖退垸還湖年度任務，確保市控及以上地表水考核斷面水質優(yōu)良率達標。深入實施化肥、農藥減量行動，編制全縣農用地分類清單和土壤環(huán)境保護方案，全面清理排查危廢固廢和垃圾堆放點，防治并舉改善土壤質量。落實生態(tài)紅線保護制度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。力爭創(chuàng)成省級環(huán)保模范縣城和生態(tài)文明建設示范縣。
守住風險底線。切實做好金融風險防范化解工作，嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資、金融詐騙、傳銷等非法金融活動，高度重視和防范企業(yè)流動性風險，積極化解銀行不良貸款。加強政府債務風險防控，嚴格落實政府出資建設項目財政承受能力論證制度，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量債務。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，重點打擊群眾身邊的黑惡勢力、非法宗族勢力，進一步加大涉黑案件查處打擊力度，再攻克一批大案要案;強勢推進禁毒觀察預整治和電信網絡新型違法犯罪重點地區(qū)預掛牌整治工作，大力打擊入室盜竊犯罪，全方位提升“一感一度一率一評價”。
(六)持續(xù)增進民生福祉，順應人民群眾新期待
發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完成監(jiān)利一中綜合樓及配套工程建設，加快朱河中學異地新建、城北小學建設前期工作;大力改善義務教育薄弱環(huán)節(jié)，提升義務教育能力;加快公立幼兒園建設步伐，大力整治小區(qū)配套幼兒園，擴大城區(qū)普惠性學前教育資源;推進教師“縣管校聘”改革，加大教師引進交流力度，完善教師績效考核機制，深化中小學校結對幫扶，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，推進職業(yè)教育產教融合、校企合作。持續(xù)提升衛(wèi)生健康服務水平，加快縣人民醫(yī)院內科綜合樓建設，完成縣第二人民醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷主體工程，積極推進縣中醫(yī)院綜合改造、縣精神病醫(yī)院擴建;加強緊密型醫(yī)共體建設，強化基本公共衛(wèi)生服務和疾病防控措施，不斷夯實健康監(jiān)利建設基礎。加快文化小康進程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心達標建設，提升農村智能廣播網建、管、護、用水平，增強基層公共文化服務能力。豐富人民群眾精神文化生活，加快臨街閱覽室、公共文化長廊建設，廣泛開展全民閱讀節(jié)、健康長跑賽等活動，持續(xù)打造“書香監(jiān)利”“活力監(jiān)利”。積極挖掘本土歷史文化，推動方志修編，留存地方珍貴記憶，講好監(jiān)利故事，提升文化軟實力。
強化民生保障。統(tǒng)籌推進園區(qū)企業(yè)、電子商務、物流配送、現(xiàn)代農業(yè)等行業(yè)領域就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓力度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人。深入實施全民參保計劃，扎實做好中小企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員等重點人群參保工作，完成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保17.9萬人、失業(yè)保險參保3.8萬人、工傷保險參保3.8萬人，簽發(fā)電子社?？?8.5萬張。堅決打好根治欠薪攻堅戰(zhàn)，保障農民工合法權益。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，維護醫(yī)?；鸢踩＜涌焱七M城區(qū)農貿市場標準化改造。啟動生態(tài)公墓建設。構建退役軍人三級服務體系，進一步提升服務退役軍人水平。加強困境兒童權益保障，鼓勵社會資本投入“醫(yī)養(yǎng)結合”領域，完成老年大學建設。
創(chuàng)新社會治理。全面運用“最多跑一次”改革原則、方法推進工作，加快推進村衛(wèi)生室、村文化室進駐黨員群眾服務中心，提升基層治理現(xiàn)代化水平。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，壓實基層對社會穩(wěn)定的責任，發(fā)展壯大平安創(chuàng)建志愿者隊伍，更好發(fā)揮社會組織在基層治理中的積極作用。大力推進信用信息共享平臺建設，建立失信懲戒和守信激勵機制。深化移風易俗，倡導紅白喜事節(jié)儉辦理，倡導全域禁鞭。強化安全生產責任落實，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，積極開展“雙安雙創(chuàng)”⑯工作，健全質量追溯體系，確保群眾“舌尖上的安全”。加快減災備災中心和物資儲備庫建設，增強防災減災救災能力。提升公共檢驗檢測能力，擴大服務覆蓋面。加強國防動員工作，推進軍民融合發(fā)展。扎實開展第七次全國人口普查，全面摸清人口家底。
辦好民生實事。按照政府民生實事項目人大代表票決制的要求，經過為期兩個多月的民生實事項目征集梳理歸納，共征集到45個民生實事建議項目。本著量力而行、盡力而為的原則，經縣政府常務會討論、縣人大常委會初審、縣委常委會研究同意，形成了農村生產道路建設、農村危橋改造、農村安全飲水鞏固提升配套、病險涵閘泵站改造、冬春農田水利基本建設、老城區(qū)公共停車場、天府路社區(qū)衛(wèi)生服務中心改造、國慶社區(qū)和茶庵社區(qū)改建工程、城區(qū)幼兒園建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心、新華小游園建設、民建小游園建設、紅色文物保護、城市公交運營體系配套、農村福利院標準化建設等15個候選項目，現(xiàn)提請本次大會票決。對票決出來的12個項目，我們將列入財政預算，明確責任領導、責任單位和完成時限，嚴格督查考評，主動接受社會各界監(jiān)督，確保辦實辦好辦出成效。對沒有列入民生實事的項目，我們將采取向上爭資、市場融資等方式，納入重點項目調度和推進。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，新形勢新任務，對政府工作提出了新挑戰(zhàn)。我們將不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動政府系統(tǒng)嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。
旗幟鮮明講政治。始終把堅持和加強黨的領導作為最高政治原則，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，培養(yǎng)專業(yè)能力，提升專業(yè)素養(yǎng)，加強斗爭歷練，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，不斷提升適應新時代發(fā)展要求的能力和水平。
依法行政促規(guī)范。認真落實“三重一大”報告制度和政府法律顧問制度，抓好重大行政決策的合法性審查，確保政府行為于法有據(jù)。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，落實重大事項向人大報告制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。支持政協(xié)進一步發(fā)揮“協(xié)商在一線”品牌作用，提高人民群眾參政議政的便捷性。健全干部學法、守法、用法制度，進一步加大縣政府常務會議集中學法頻次，促進政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府學法用法常態(tài)化。完善“雙隨機一公開”聯(lián)合執(zhí)法工作機制，開展執(zhí)法隊伍大培訓、大比武、大練兵，全面提升政府法治化水平。
優(yōu)化服務提效能。加強政府執(zhí)行力建設，深化政府和部門年度重點工作清單制，實施項目化管理、責任制落實、時序化推進。加強政府部門協(xié)同聯(lián)動，梳理部門間辦事事項，推動部門領銜辦理、限期辦理，推進政務協(xié)同辦公系統(tǒng)應用，提升部門服務質量和工作效率。完善全程跟蹤、分級督查、季度通報和掛號銷號制度，確保政府工作干一件、成一件，以實際成效兌現(xiàn)承諾。
敢于擔當爭先進。強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識，拉高工作標桿，科學設定高質量發(fā)展指標體系，強化剛性考核，努力推動重點工作和改革事項在全省全市進位次、爭榮譽、創(chuàng)品牌。堅持寬嚴相濟、注重實績，從實處著眼、用實干考量、以實績說話，讓改革者輕裝上陣、擔當者脫穎而出、實干者大顯身手。注重用創(chuàng)新的思維尋求突破，用改革的辦法破解難題，促進政府工作創(chuàng)新求變、變中求進。
干凈做事守規(guī)矩。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，加強巡視巡察成果運用。堅決打好作風建設持久戰(zhàn)，高標準嚴要求落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾“四風”、樹新風。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出。堅持和完善監(jiān)督體系，緊盯財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，推進審計監(jiān)督全覆蓋，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅整治群眾身邊的腐敗問題，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，百舸爭流，破浪者領航;千帆競發(fā)，奮勇者當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，咬定青山不放松、一張藍圖繪到底，攻堅克難、開拓奮進，為決勝全面小康、加快建設荊州市域副中心城市、全面建成長江中游新興中等城市而努力奮斗!
名詞解釋
?、佟叭芬粯恕?無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
?、凇跋訙p五”:消除劣五類水體，減少五類水體。
?、邸熬G色”等次:政府債務風險按債務率由高到低設置紅色、橙色、黃色、綠色四個等次，綠色等次為安全等次。
?、堋耙桓幸欢纫宦室辉u價”:群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調解有效率、掃黑除惡行動評價。
?、荨傲€(wěn)”:穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
?、蕖耙恍緝蓭齾^(qū)”:“一芯”是以集成電路為代表的高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端成長型產業(yè);“兩帶”是長江綠色經濟和創(chuàng)新驅動發(fā)展帶、漢孝隨襄十制造業(yè)高質量發(fā)展帶;“三區(qū)”是鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉型發(fā)展示范區(qū)。
?、摺皟苫诤稀?信息化和工業(yè)化的高層次深度結合，即電子信息技術廣泛應用到工業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經營管理的常規(guī)手段。
?、唷叭f企上云”:企業(yè)應用互聯(lián)網、云計算等信息技術手段，將企業(yè)的基礎設施、經營管理、研發(fā)設計、生產流程部署到云端，利用網絡便捷地獲取云服務商提供的計算、存儲、行業(yè)應用、數(shù)據(jù)等服務。
?、帷八膫€三”重大生態(tài)工程:“廁所革命”工程、“精準滅荒”工程、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理”工程、“城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理”工程。
?、狻八奈灰惑w”管養(yǎng)模式:垃圾處理、道路養(yǎng)護、綠化管理、渠道整治于一體的綜合管養(yǎng)模式。
⑪“3550+100”重點改革任務:企業(yè)開辦實現(xiàn)3個工作日辦結，不動產登記基本實現(xiàn)5個工作日辦結，工業(yè)建設項目50個工作日內取得施工許可證，工程建設項目審批時間縮減至100個工作日。
⑫“三地塊”改革:農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。
⑬承包地“三權分置”:所有權、承包權、經營權三權分置。
⑭“兩權抵押”:農村承包土地的經營權和住房財產權抵押貸款。
⑮“三區(qū)三線”:根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
⑯“雙安雙創(chuàng)”:全國食品安全示范城市和農產品質量安全縣創(chuàng)建。
