政府工作報(bào)告
2020年1月8日在白山市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
白山市代市長 馬 堅(jiān)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是中華人民共和國成立70周年，也是白山發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在吉林考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，接受了中央掃黑除惡督導(dǎo)“回頭看”、國務(wù)院大督查、國家統(tǒng)計(jì)督察等政治大考，務(wù)實(shí)重行、開拓進(jìn)取，較好地完成了市八屆人大三次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3.5%，地方級(jí)財(cái)政收入增長4.5%。
——營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。出臺(tái)“降本減負(fù)37條”等含金量高、具有突破性的政策，為企業(yè)減負(fù)5.6億元。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)廳率、行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到81%，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到90%。拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款償還進(jìn)度達(dá)到67%。全市民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1185億元，增長7.3%，增加值占GDP比重達(dá)到52.7%。民營企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)量分別達(dá)到1.6萬戶、8.84萬戶，分別增長15.7%、7%。
——城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境、主城區(qū)小區(qū)環(huán)境、高速公路出口和北線沿線等專項(xiàng)整治，拆違2.3萬平方米，清運(yùn)垃圾47.5萬噸。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到349天，地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三季度全省第一，在全省政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)中位居首位。
——社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全年無較大以上安全生產(chǎn)事故，事故死亡人數(shù)下降33.9%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)。八類暴力性案件發(fā)案率下降31.2%，刑事案件發(fā)案率下降2.9%，命案現(xiàn)案?jìng)善坡蔬B續(xù)8年保持100%。信訪積案化解率達(dá)到78.5%。
——民生福祉不斷增進(jìn)。全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長4.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.13萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.68%以內(nèi)。脫貧2825人，34個(gè)貧困村退出，長白縣實(shí)現(xiàn)“摘帽”，靖宇縣完成“摘帽”驗(yàn)收。改造各類棚戶區(qū)4364套31.5萬平方米，解決7.4萬戶“無籍房”問題。
過去一年，主要做了以下工作。
(一)著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升。積極應(yīng)對(duì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入開展“五項(xiàng)攻堅(jiān)”行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)。致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。全面啟動(dòng)中國綠色有機(jī)谷•長白山森林食藥城建設(shè)，大力實(shí)施“一增一減”和農(nóng)藥化肥“雙減半”，調(diào)減籽粒玉米26.3萬畝，新增特色作物11.98萬畝，農(nóng)藥化肥使用量分別下降54.7%和59.3%，與中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)、吉林森工集團(tuán)、吉林農(nóng)大就“一谷一城”建設(shè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，靖宇縣入選全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)單位，六道溝硅藻土小鎮(zhèn)、萬良人參小鎮(zhèn)、長白邊貿(mào)小鎮(zhèn)入選全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，臨江市鬧枝村入選全國第九批一村一品示范村?！袄先龢印苯Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼎運(yùn)120萬噸焦化產(chǎn)能等量替代、通鋼板石上青礦擴(kuò)建等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，中加雪糕棒等項(xiàng)目投產(chǎn)。“新五樣”蓬勃發(fā)展，增加值占GDP比重達(dá)到62.1%，大塬年產(chǎn)4萬噸塑膠硅藻土填料粉體等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，施慧達(dá)、葵花藥業(yè)新廠完成主體建設(shè)，研發(fā)天士力帝泊洱茶珍、泉陽泉漿果飲料等新品，成功舉辦“白山之夏”“白山之冬”“冰雪嘉年華”等活動(dòng)，吉林漫江生態(tài)文化旅游綜合開發(fā)、泰安湖滿族風(fēng)情園等項(xiàng)目有序推進(jìn)。臨江市、撫松縣入選2019年中國最美縣域榜單，撫松縣被評(píng)為2019年全國避暑旅游十佳城市，靖宇縣被評(píng)為2019年全國避暑旅游樣本城市，長白縣連續(xù)3年蟬聯(lián)全國百佳“深呼吸小城”榜首。致力于擴(kuò)大投資。開展“冬季三項(xiàng)促投資”、項(xiàng)目大巡檢等活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“4332”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目156個(gè)，春柏藥業(yè)異地改建一期、衡睿車城等44個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，深化精準(zhǔn)定向和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功簽約奧德集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)、吉林神億生物醫(yī)藥科技等86個(gè)項(xiàng)目，撫松清水泉水業(yè)年產(chǎn)60萬噸天然泉水、長白年產(chǎn)4萬噸精細(xì)二氧化硅功能填料等57個(gè)項(xiàng)目落地開工。致力于振興實(shí)體。實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”專項(xiàng)行動(dòng)，開展重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一、面對(duì)面”精準(zhǔn)包保幫扶，臨江栗礦、東圣焦化等14戶“雙?！逼髽I(yè)復(fù)產(chǎn)，25個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，施慧達(dá)藥業(yè)再次榮登“健康中國•品牌榜”。
(二)著力激活力、添動(dòng)力，改革創(chuàng)新開放不斷深化。堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新激活力、以開放增動(dòng)力。強(qiáng)化改革攻堅(jiān)。深入推進(jìn)“放管服”和“最多跑一次”改革，在全省率先完成市本級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)搭建，不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)“立等可取”，一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至77個(gè)工作日以內(nèi)。完成政府機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。深化國企改革，分離移交33個(gè)“三供一業(yè)”項(xiàng)目。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)開展“院士專家白山行”“百所高校進(jìn)白山”活動(dòng)，引進(jìn)高層次人才276名。成功舉辦第二屆東北亞地區(qū)生物多樣性國際會(huì)議，中科院白山康養(yǎng)基地揭牌。新增長白山藥業(yè)等9戶國家高新技術(shù)企業(yè)，大山合等11戶省小巨人企業(yè)，和一硅藻科技等26戶企業(yè)被列入國家科技型中小企業(yè)名單，喜豐農(nóng)膜入選國家高新技術(shù)項(xiàng)目庫。藍(lán)銳年產(chǎn)1萬套自由光信息傳輸設(shè)備、五豐科技半導(dǎo)體芯片等高新技術(shù)項(xiàng)目加快推進(jìn)。強(qiáng)化開放合作。臨江省級(jí)邊合區(qū)獲批，長白對(duì)朝互市貿(mào)易區(qū)、白山經(jīng)開區(qū)新區(qū)孵化基地及一期道路啟動(dòng)建設(shè)。臨江朗格鑫表芯出境加工項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，鴨綠江文化交流中心主體完工，臨江楸島跨境旅游綜合體完成前期手續(xù)，全市外貿(mào)進(jìn)出口額增長29%。深化與湖州對(duì)口合作，爭(zhēng)取幫扶資金物資4000余萬元，吉浙對(duì)口合作示范園正在開展標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)前期工作。
(三)著力守底線、抓重點(diǎn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。牢固樹立底線思維，努力補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展突出短板。精準(zhǔn)脫貧成效顯著。開展脫貧攻堅(jiān)“大排查、大整改、大提升”專項(xiàng)行動(dòng)，開工228個(gè)扶貧項(xiàng)目，全面落實(shí)“五提高、一降低、一增加、四減免”政策，筑牢“五道防線”，中央專項(xiàng)巡視、國家和省成效考核反饋問題完成整改，全市農(nóng)村建檔立卡貧困戶存量危房改造任務(wù)和飲水安全工程全部完成，貧困發(fā)生率降至0.3%以下。污染防治力度持續(xù)加大。大力推進(jìn)中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改，南山垃圾場(chǎng)、趟子溝垃圾場(chǎng)、餐廚垃圾、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，大棚房、違建別墅專項(xiàng)整治任務(wù)全部完成。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，環(huán)境空氣質(zhì)量保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，斷面水質(zhì)和飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，我市被確定為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。積極防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制規(guī)模、減少存量，政府債務(wù)率始終保持在警戒線以內(nèi)。開展互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等專項(xiàng)整治，完成域內(nèi)注冊(cè)的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)清退。加強(qiáng)涉企風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
(四)著力抓統(tǒng)籌、促融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展效果明顯。堅(jiān)持以均衡協(xié)調(diào)為方向，加強(qiáng)城市建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)互聯(lián)互通。城市功能進(jìn)一步提升。高起點(diǎn)啟動(dòng)國土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)渾江大街東延等45個(gè)城建項(xiàng)目，基本消除市區(qū)黑臭水體，渾江音樂噴泉、水韻廣場(chǎng)等地標(biāo)工程竣工，西北岔水利樞紐完成蓄水。農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。開展“六清一改”百日會(huì)戰(zhàn)，創(chuàng)建省級(jí)綠美示范村屯6個(gè)、美麗鄉(xiāng)村30個(gè)，美麗庭院、干凈人家各1000戶，81%行政村實(shí)現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。撫松縣被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)，黃家崴子村入選全國生態(tài)文化村，長白縣果園村等39個(gè)村入選全省百村引領(lǐng)千村示范村。交通體系進(jìn)一步完善。沈白高鐵啟動(dòng)征地拆遷，白臨、松長高速公路前期工作加快推進(jìn)，白山機(jī)場(chǎng)進(jìn)入場(chǎng)址審批階段。白山至江源收費(fèi)站拆除。我市新增進(jìn)京直達(dá)旅客列車，結(jié)束沒有始發(fā)進(jìn)京列車歷史。開通全省首條城際公交客運(yùn)班線。國省干線公路建設(shè)目標(biāo)全面達(dá)成，新改建農(nóng)村公路470公里，85%自然屯通硬化路，臨江市被評(píng)為全國“四好農(nóng)村路”示范縣。
(五)著力惠民生、補(bǔ)短板，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持新增財(cái)力80%以上用于民生。社會(huì)保障體系更加健全。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，“五大險(xiǎn)種”持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，低保、醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)全面提高。啟動(dòng)建市以來規(guī)模最大的事業(yè)單位公開招聘，創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、10個(gè)高質(zhì)量就業(yè)示范村，安置去產(chǎn)能職工等就業(yè)困難人員4292人。社會(huì)事業(yè)更加繁榮。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，維修改造75所中小學(xué)，新改擴(kuò)建7所公辦幼兒園，啟動(dòng)中小學(xué)課后服務(wù)，市外國語學(xué)校新建教學(xué)綜合樓主體封閉。深化公立醫(yī)院綜合改革和分級(jí)診療制度改革，全市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，縣域內(nèi)就診率達(dá)到93%，市中醫(yī)院通過國家和省三級(jí)醫(yī)院評(píng)審，市保健院入選全國第一批分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)醫(yī)院。怡康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老綜合體•白山第二社會(huì)福利院正式運(yùn)營，新增養(yǎng)老床位796張。紀(jì)錄片《鴨綠江紀(jì)事》登陸央視，石人血淚山入選國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，成功舉辦首屆長白山文化創(chuàng)意產(chǎn)品博覽會(huì)。我市運(yùn)動(dòng)員獲省級(jí)以上體育賽事獎(jiǎng)牌169枚。社會(huì)治理更加完善。圓滿完成全國“兩會(huì)”、慶祝建國70周年和十九屆四中全會(huì)安保任務(wù)。開展“應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)年”和“冬春安全整治大會(huì)戰(zhàn)”“夏秋百日攻堅(jiān)”“迎大慶、保平安、嚴(yán)監(jiān)管、促平安”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效抵御“羅莎”“利奇馬”等臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。扎實(shí)推進(jìn)平安白山建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性明顯成效，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙組織32個(gè)，打處“保護(hù)傘”127人，綜合戰(zhàn)果排名居全省前列，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧掃黑”等三項(xiàng)做法得到中央督導(dǎo)組充分認(rèn)可并在全省推廣。信訪總量持續(xù)下降，化解各類信訪問題245件。深化黨政軍警民合力治邊，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，邊境形勢(shì)總體平穩(wěn)。
(六)著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，153件人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。堅(jiān)持依法行政，重大決策合法性審查率100%，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)4件。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全年行政問責(zé)91人，查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題54起，處理54人，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。嚴(yán)格落實(shí)中央“基層減負(fù)年”要求，政府系統(tǒng)文件減少38%。
此外，統(tǒng)計(jì)、人防、水文、供銷、地震、外事、地方志、殘聯(lián)、婦女兒童、住房公積金、糧食和物資儲(chǔ)備、退役軍人事務(wù)等工作都為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市幾大班子精誠團(tuán)結(jié)、通力協(xié)作的結(jié)果，是全市廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向各中省直單位和駐白人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民群眾，向關(guān)心支持白山振興發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，發(fā)展支撐力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，長期以來粗放式發(fā)展積累的問題還未得到根本解決，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高;許多領(lǐng)域不穩(wěn)定不確定因素相互交織，防范化解風(fēng)險(xiǎn)壓力較大;基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)欠賬較多，一些突出短板還未補(bǔ)齊，與人民群眾對(duì)美好生活的期盼還有較大差距;干部思想解放、觀念更新迫在眉睫，不想為、不會(huì)為、不敢為以及不嚴(yán)不實(shí)不深不細(xì)等問題依然存在，營商環(huán)境和政府服務(wù)亟待優(yōu)化。這些問題既是壓力，也是潛力，更是動(dòng)力，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)克難，以革故鼎新的勇氣，努力把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要一年，也是“十三五”規(guī)劃收官?zèng)_刺、“十四五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵一年。習(xí)近平總書記視察東北一周年之際，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)一系列支持東北振興政策，穩(wěn)邊固邊、興邊富民利好措施加速落地，白山正處于政策疊加的機(jī)遇期;東北亞局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，我市大交通體系不斷完善，特別是高鐵時(shí)代即將到來，邊緣劣勢(shì)變地緣優(yōu)勢(shì)，偏遠(yuǎn)地域變開放前沿，白山正處于擴(kuò)大開放的關(guān)鍵期;中國綠色有機(jī)谷•長白山森林食藥城建設(shè)全面啟動(dòng)，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，各類發(fā)展要素加速集聚，白山正處于潛力釋放的騰飛期。我們要凝心聚力、保持定力、借勢(shì)發(fā)力、持續(xù)加力，加快把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展的征程中展現(xiàn)新氣象、體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。
今年政府工作總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)東北振興工作重要指示，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照省委“三個(gè)五”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市，深入實(shí)施“3331”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)中國綠色有機(jī)谷•長白山森林食藥城，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長5%-6%，地方級(jí)財(cái)政收入與上年持平，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%，服務(wù)業(yè)增加值增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步，單位GDP能耗下降1.5%。在實(shí)際工作中力爭(zhēng)更好結(jié)果。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六方面工作：
(一)在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系上狠下功夫，夯實(shí)“一谷一城”建設(shè)基礎(chǔ)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
突出發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”。一是以硅藻土為代表的礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制硅藻土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)硅藻土資源整合和綠色礦山建設(shè)，深化與中建材戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取設(shè)立國家級(jí)硅藻土檢測(cè)中心，加快推進(jìn)寶健納米年產(chǎn)3000噸硅藻土白炭黑、凱達(dá)硅藻土年產(chǎn)2萬噸多功能填料等項(xiàng)目。二是以礦泉水、長白山特產(chǎn)為代表的綠色食品業(yè)。堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，支持戰(zhàn)略性、支撐性的大型精深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)小型化、個(gè)性化的特色加工企業(yè)成長壯大。礦泉水產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)開發(fā)母嬰用水、氣泡水等高端產(chǎn)品，山珍野果等特色功能飲料，推廣農(nóng)夫山泉、泉陽泉等企業(yè)智能化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。特產(chǎn)業(yè)要持續(xù)推進(jìn)“一增一減”，新增特色作物8萬畝以上，打造道地藥材、軟棗獼猴桃、藍(lán)莓等一批特色小鎮(zhèn)，著力提升保健、時(shí)尚、休閑食品研發(fā)加工能力，構(gòu)建從種植優(yōu)勢(shì)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的全產(chǎn)業(yè)鏈。三是以中醫(yī)藥、康養(yǎng)為代表的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。加快打造以臨江健維生物科技槲皮素、撫松安東參業(yè)人參素、吉林肽谷人參小分子多肽為代表的中藥原料產(chǎn)業(yè)集群，以北京同仁堂、中村中藥材、廣藥集團(tuán)為代表的中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)集群，以長白山藥業(yè)、春柏藥業(yè)、葵花藥業(yè)為代表的中成藥產(chǎn)業(yè)集群，以施慧達(dá)藥業(yè)為主體的化藥生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)施慧達(dá)、葵花藥業(yè)新廠和長白山道地藥材交易中心等項(xiàng)目竣工。加快康養(yǎng)與旅游休閑、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推廣“候鳥式”、智能化養(yǎng)老模式，打造定制式高端康養(yǎng)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。謀劃黑松谷森林康養(yǎng)溫泉度假村、仙人谷森林公園、鴨綠江國際溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等億元以上項(xiàng)目，加快推進(jìn)怡康國際養(yǎng)生文化城、德鑫安養(yǎng)醫(yī)療康復(fù)等項(xiàng)目。四是以生態(tài)游、冰雪游為代表的旅游產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量完成全域旅游規(guī)劃編制，統(tǒng)籌全市147處旅游單體資源開發(fā)，推動(dòng)觀光游向體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變、夏季游向四季游轉(zhuǎn)變、景區(qū)旅游向蜂窩式全域旅游轉(zhuǎn)變。持續(xù)辦好“白山之夏”“白山之冬”等節(jié)慶活動(dòng)，加快建設(shè)鴨綠江中朝國際風(fēng)情旅游帶，力爭(zhēng)鴨綠江文化交流中心、神龜灣景區(qū)竣工運(yùn)營。突出發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)靖宇南山冰雪休閑度假區(qū)、青龍河冰雪旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取“滑向2022”全國速度滑冰馬拉松系列賽等大型冰雪賽事落地白山，開發(fā)極限駕駛、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等體驗(yàn)式項(xiàng)目，把“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”。完善賓館酒店、景區(qū)道路、自駕車營地、旅游廁所等配套設(shè)施，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)誠信建設(shè)，提升旅游形象。五是以服務(wù)于人流、物流大進(jìn)大出為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)阿里1688平臺(tái)和山野優(yōu)品農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)營中心等項(xiàng)目，引進(jìn)神州數(shù)碼電商平臺(tái)，地方特色產(chǎn)品上架電商平臺(tái)，線上線下一體化銷售，培育供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。搶抓國家支持城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)渾江區(qū)1萬噸冷鮮食品庫等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，打通農(nóng)特產(chǎn)品采收入庫“最先一公里”。規(guī)劃建設(shè)綜合運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)及物流園區(qū)，打造汽車和物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展餐飲娛樂、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，培育長白山魯能勝地、水韻廣場(chǎng)等夜經(jīng)濟(jì)載體，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，扎實(shí)開展“準(zhǔn)備之冬、動(dòng)工之春、大干之夏、成果之秋”，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)。開展“三早”行動(dòng)，開設(shè)項(xiàng)目“擂臺(tái)”，組建市縣兩級(jí)項(xiàng)目中心，強(qiáng)化投資運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)，按月調(diào)度項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資苗頭性、傾向性問題。推進(jìn)撫松長白山啤酒年產(chǎn)70萬噸飲品、修元寒武奧陶200萬噸飲用天然泉水等119個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目開復(fù)工，20個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加強(qiáng)謀劃儲(chǔ)備。搭建涵蓋“兩級(jí)”“三類”“三式”項(xiàng)目庫，圍繞“一谷一城”建設(shè)和“十四五”發(fā)展需求，積極對(duì)上溝通銜接，及時(shí)掌握政策動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，滾動(dòng)謀劃130個(gè)億元以上項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目納入國家和省盤子。加強(qiáng)招商引資。創(chuàng)新招商方式，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，采取小團(tuán)組、市場(chǎng)化等方式精準(zhǔn)招商。提升招商實(shí)效，對(duì)洽談、簽約、落地項(xiàng)目實(shí)行清單式管理和全過程服務(wù)，60個(gè)項(xiàng)目納入省招商引資簽約調(diào)度系統(tǒng)，項(xiàng)目履約率和資金到位率分別達(dá)到70%、30%，引進(jìn)市外資金增長10%。
突出打造區(qū)域公用品牌。組建市綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和企業(yè)聯(lián)盟，篩選符合條件的企業(yè)和合作社進(jìn)入聯(lián)盟，幫助對(duì)接政策、對(duì)接人才和科技、對(duì)接資金、對(duì)接市場(chǎng)，有效帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。完成綠色有機(jī)區(qū)域公用品牌注冊(cè)，制定品牌授權(quán)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、授權(quán)退出、品牌推介等辦法。積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和可追溯體系，對(duì)符合條件的產(chǎn)品優(yōu)先授權(quán)使用品牌。利用各類媒體、展銷會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，全方位推介區(qū)域公用品牌，有效提升品牌知名度和影響力，讓我們的好產(chǎn)品走出大山、走向全國、走向世界。
(二)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上狠下功夫，擦亮“一谷一城”建設(shè)底色。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先，全力打造天藍(lán)地綠水清、村強(qiáng)民富人和、宜居宜業(yè)宜游的綠色有機(jī)谷。
推進(jìn)功能提升，讓城市更靚麗。推動(dòng)渾江、江源兩區(qū)東拓西進(jìn)，加速實(shí)現(xiàn)一體化。開工建設(shè)沈白高鐵白山東站，啟動(dòng)白山市綜合客運(yùn)樞紐前期工作，打造4平方公里高鐵新城。實(shí)施城市環(huán)境“五大工程”：街路暢通工程。推進(jìn)長白山大街、渾江大街東延，北安大街改造和向江路公鐵立交橋等項(xiàng)目，改造錦江廣場(chǎng)等4個(gè)游園，鋪設(shè)4.2萬平方米防滑人行步道，建成水韻廣場(chǎng)停車場(chǎng)，讓群眾出行“不添堵”。園林綠化工程。新栽植喬木4100株、灌木4700墩、草坪2.8萬平方米，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。景觀美化工程。加快建設(shè)文體中心等城市地標(biāo)建筑，打造特色街路，鞏固北線綜合整治成果。對(duì)市區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和“一江兩岸”樓體進(jìn)行必要亮化，嚴(yán)格控制耗能，改造升級(jí)老舊亮化設(shè)施。小區(qū)整治工程。加強(qiáng)老舊小區(qū)物業(yè)管理、棄管樓綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)改造470棟老舊樓房，已建小區(qū)盡快補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施短板，新建小區(qū)同步配建社區(qū)綜合用房和群眾活動(dòng)場(chǎng)所。精細(xì)管理工程。用“繡花功夫”“工匠精神”管理城市，完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)市政設(shè)施精細(xì)化管護(hù)，集中整治主要街路違法建設(shè)、占道經(jīng)營等城市亂象，探索建立市區(qū)一體管理模式，讓城市更有序、更干凈、更秀美。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村更美麗。完成撫松、靖宇、長白縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制和205個(gè)村實(shí)用性村莊規(guī)劃。積極推進(jìn)“廁所革命”，改造1.1萬戶農(nóng)村廁所。提高垃圾處理和污水治理能力，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾處理全覆蓋，5個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成使用，基本解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程77處、受益4.7萬人。推進(jìn)100個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)全市農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，讓每一個(gè)村莊都各美其美。開展文明家庭、干凈人家等各類評(píng)選活動(dòng)，規(guī)范村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，讓環(huán)境更宜居。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)治理，筑牢生態(tài)屏障。舉全市之力開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，嚴(yán)格執(zhí)行林地“占補(bǔ)平衡”，造林6000畝、森林撫育1.7萬畝、義務(wù)植樹81萬株，力爭(zhēng)全市森林覆蓋率提升0.4%，達(dá)到84.5%。大力開發(fā)林產(chǎn)品，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，探索森林碳匯交易。深入推進(jìn)礦山環(huán)境修復(fù)和采煤沉陷區(qū)綜合治理。全面落實(shí)河長制，加強(qiáng)流域水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)，提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。農(nóng)藥化肥使用量在2019年基礎(chǔ)上再減一半，土壤有機(jī)質(zhì)含量比2018年提高0.2%。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，廣泛開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，真正讓美麗成為習(xí)慣、讓生態(tài)成為時(shí)尚。
(三)在改革創(chuàng)新開放上狠下功夫，激發(fā)“一谷一城”建設(shè)動(dòng)力。以深化改革破解發(fā)展瓶頸，以強(qiáng)化創(chuàng)新打造發(fā)展引擎，以擴(kuò)大開放拓展發(fā)展空間。
全面推進(jìn)“最多跑一次”改革。堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化、便利化、可預(yù)期為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)一流營商環(huán)境深化改革，提高企業(yè)和群眾滿意度、獲得感。提升審批速度。在全省率先探索實(shí)施容缺辦理機(jī)制，力爭(zhēng)工程建設(shè)領(lǐng)域101項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)容缺辦理，最大限度壓縮審批時(shí)限。深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)“照后減證”，材料減少50%，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至2個(gè)工作日。拓展改革深度。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。綜合施策降低交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理力度。延伸服務(wù)廣度。探索實(shí)施“一次辦好”服務(wù)模式，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推行“店小二”“保姆式”服務(wù)，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，確保30項(xiàng)“辦好一件事”事項(xiàng)落地。提高便民溫度。持續(xù)推動(dòng)減證便民行動(dòng)，該清理的清理、該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化、該合并的合并。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線整合和公共服務(wù)APP開發(fā)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)熱線“一號(hào)通”、便民服務(wù)“一點(diǎn)通”、金融服務(wù)“一貸通”、社會(huì)治理“一格通”，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)和群眾少跑乃至不跑腿。
全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為載體，加強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚和科技成果轉(zhuǎn)化。培育壯大創(chuàng)新主體，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，新增科技型企業(yè)10戶。深化與高校院所合作，加大設(shè)施栽培、特色養(yǎng)殖、綠色防控、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、精深加工等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研發(fā)力度，完成20個(gè)科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施人才強(qiáng)市工程，創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，設(shè)立“候鳥”人才工作站，用心用情用事業(yè)用待遇留住人才，出臺(tái)更有含金量的人才政策，大力培養(yǎng)選拔本地人才，柔性引進(jìn)高層次人才，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。
全面構(gòu)建東北東部對(duì)外開放新前沿。深度融入“一帶一路”和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建全方位開發(fā)開放新格局。啟動(dòng)建設(shè)中國鴨綠江區(qū)域(白山)國際合作示范區(qū)?？茖W(xué)編制規(guī)劃，完善功能布局，建設(shè)撫松人參現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江源木制品加工特色園區(qū)、靖宇礦泉水特色園區(qū)、白山跨境旅游合作區(qū)、渾江農(nóng)特產(chǎn)品加工合作園區(qū)、白山硅藻土經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等“六大片區(qū)”，打造食品醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、電子產(chǎn)品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化互聯(lián)互通。制定實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“五高速、兩高鐵、三機(jī)場(chǎng)”大交通體系，推進(jìn)沈白高鐵建設(shè)，爭(zhēng)取白臨、松長高速公路納入“十四五”國高網(wǎng)，啟動(dòng)白山機(jī)場(chǎng)可研編制，做好長白運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)前期工作。拓寬城區(qū)發(fā)展空間，謀劃?jì)Q大公路白山繞越線和省道石通線七道江至通化界項(xiàng)目?？椕芙煌肪W(wǎng)，推進(jìn)1號(hào)旅游公路、4條國省干線公路、石通線與鴨大鐵路“平改立”等項(xiàng)目，新改建農(nóng)村公路135公里。積極謀劃建設(shè)國際陸海聯(lián)運(yùn)通道，完成白山海關(guān)選址，加快建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施。搭建合作平臺(tái)。推進(jìn)白山經(jīng)開區(qū)新區(qū)“一區(qū)十園”建設(shè)，謀劃儲(chǔ)備軌道交通、上市企業(yè)加速器等30個(gè)億元以上項(xiàng)目，開工泉香甜百合深加工、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。深入開展對(duì)口合作，積極推進(jìn)吉浙對(duì)口合作示范園、吉浙大健康產(chǎn)業(yè)園、湖州白山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園建設(shè)，吸引浙江企業(yè)、項(xiàng)目和投資在白山落地。
(四)在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上狠下功夫，補(bǔ)齊“一谷一城”建設(shè)短板。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，全面精準(zhǔn)發(fā)力，確保取得實(shí)效。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，咬定總攻目標(biāo)，一鼓作氣、再接再厲，全力打贏決勝之戰(zhàn)，確保全市剩余731名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會(huì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，推進(jìn)一批貧困人口參與度高、持續(xù)增收能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，制定脫貧退出鞏固提升方案，實(shí)施后續(xù)幫扶計(jì)劃，嚴(yán)控返貧率，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改。開展生態(tài)環(huán)境問題“清零”專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪行為，加快還清生態(tài)環(huán)境欠賬。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭(zhēng)市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到350天以上，城市污水處理率達(dá)到95%，消除市區(qū)黑臭水體。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)打擊非法集資、金融詐騙等活動(dòng)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化金融環(huán)境，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。進(jìn)一步強(qiáng)化政府隱性債務(wù)管理，積極有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府性融資平臺(tái)建設(shè)，探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和政策性擔(dān)保公司，密切關(guān)注、穩(wěn)妥化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。
(五)在增進(jìn)民生福祉上狠下功夫，共享“一谷一城”建設(shè)成果。堅(jiān)持把人民利益擺在至高無上的地位，把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，集中力量辦好31件民生實(shí)事。
千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)援助項(xiàng)目，拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)渠道，大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)定向式、訂單式培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
有效提升群眾生活水平。堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助制度，加快推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)“一站式”結(jié)算。加強(qiáng)對(duì)特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等群體的兜底保障，抓好城鎮(zhèn)困難群體的脫困幫扶工作。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新增床位1000張。落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，著力解決工資拖欠問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。辦好人民滿意教育，深入推進(jìn)教育“五項(xiàng)工程”，新改擴(kuò)建5所公辦幼兒園，完成市外國語學(xué)校擴(kuò)建提升工程，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)初中教育資源布局，穩(wěn)步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革，積極推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制機(jī)制改革，支持“萬人大學(xué)”加快發(fā)展。推進(jìn)健康白山建設(shè)，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防控，不斷提高全民健康水平。開展豐富多彩的全民健身活動(dòng)和競(jìng)技體育賽事，推動(dòng)各類體育場(chǎng)館免費(fèi)開放，打造15分鐘健身圈，認(rèn)真籌辦全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，辦好第二屆長白山文化創(chuàng)意博覽會(huì)、第四屆白山原創(chuàng)音樂會(huì)。做好第七次全國人口普查，摸清全市常住人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)連續(xù)41年無重大森林火災(zāi)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，有效維護(hù)群眾合法利益訴求。深入推進(jìn)法治白山、平安白山建設(shè)，突出深挖根治，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫，堅(jiān)決打贏掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力開展雙擁共建，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，實(shí)施興邊富民項(xiàng)目50個(gè)，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定繁榮。
(六)在政府自身建設(shè)上狠下功夫，增強(qiáng)“一谷一城”建設(shè)保障。當(dāng)前，“一谷一城”建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。全市政府系統(tǒng)要敢于刀刃向內(nèi)自我革命，在有為上重實(shí)效，在能為上增才干，在敢為上勇?lián)?dāng)，不斷提升履職能力和水平。
堅(jiān)持旗幟鮮明講政治。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，始終牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上高度認(rèn)同、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺服從、行動(dòng)上緊緊跟隨，不折不扣推動(dòng)黨中央和省委各項(xiàng)決策部署在白山落地生根、開花結(jié)果。
堅(jiān)持依法行政履職責(zé)。把法治思維融入政府工作全過程，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)決貫徹市委決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，確保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，提高決策質(zhì)量和效率。增加學(xué)法頻次，提高學(xué)法質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)法考核，以政府尊法知法帶動(dòng)全社會(huì)信法守法。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后政府系統(tǒng)工作作風(fēng)和素質(zhì)能力建設(shè)，強(qiáng)化和創(chuàng)新績效管理，加大對(duì)縣級(jí)政府考評(píng)力度，給“良心活”套上“硬約束”，讓“旁觀者”變成“干事者”。大興調(diào)查研究之風(fēng)，少些痕跡、多些足跡，不搞花拳繡腿、不要繁文縟節(jié)、不做表面文章，精準(zhǔn)整治形式主義、官僚主義，為基層和干部“松綁減負(fù)”。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為實(shí)干者撐腰，營造以擔(dān)當(dāng)為榮、以發(fā)展為重、以奮斗為樂的良好氛圍。
堅(jiān)持廉潔從政守底線。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，又管好大多數(shù)，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神以及省、市具體規(guī)定，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。牢固樹立過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制“三公”支出，用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)重點(diǎn)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，樹立政府清廉清正清明良好形象。
各位代表，時(shí)代賦予重任，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開創(chuàng)白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)!
