政府工作報告(2019年)
2019年12月12日在琿春市第十八屆人民代表大會第四次會議上
市 長 張吉鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結和依靠全市各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神為指導，不忘初心、牢記使命，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，攻堅克難，奮發(fā)圖強，經濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成市十八屆人大三次會議確定的目標任務。
這一年，我們用實干和擔當，確保了經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。預計地區(qū)生產總值同比增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7%，固定資產投資同比增長7.4%，全口徑財政收入16.96億元、同比增長2.21%，財政支出36.5億元、同比增長7.9%，主要經濟指標筑底回升，增速高于省州平均水平，縣域經濟綜合實力穩(wěn)居全省第一梯隊。
這一年，我們用探索和實踐，推動了新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。海洋經濟發(fā)展思路獲國家認可并大力支持，鴻鼎電子、宇達光電等電子加工項目投入試生產，環(huán)球易購、菜鳥集團、速賣通等知名企業(yè)入駐跨境電商產業(yè)園，成功進口俄羅斯液化石油氣填補全省空白，入選首批省級創(chuàng)新型縣市建設名單。
這一年，我們用拼搏和汗水，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌整體提升。舉全市之力打響創(chuàng)建全國文明城市攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“路長制”、游園廣場包保責任制，無物業(yè)小區(qū)環(huán)境得到全面整治，完成18棟老舊小區(qū)改造，70%以上村屯面貌顯著提升，琿春經驗在全州推廣。
這一年，我們用真誠和執(zhí)著，保障了民生福祉持續(xù)改善。中朝醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合項目加快內部裝修，群眾文化館及大劇院完成基礎施工;改造棚戶區(qū)6萬平方米，1500戶群眾入住新居;剩余61戶、118人全部脫貧，為決勝全面小康奠定堅實基礎;獲得全國民族團結進步模范集體殊榮。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)著力調結構、興產業(yè)，發(fā)展后勁穩(wěn)步增強。
農業(yè)經濟提質增效。特色種植促農增收，水稻、甜玉米等傳統(tǒng)作物發(fā)展訂單種植600余公頃，黑果花楸、油用芍藥等經濟作物增至860公頃，觀光采摘等休閑農業(yè)產值達到6000萬元。規(guī)?；洜I穩(wěn)步壯大，家庭農場、專業(yè)合作社發(fā)展到864家，發(fā)放“農地貸”“吉農牧貸”1.2億元。產業(yè)基礎日益夯實，農產品加工企業(yè)增至180家，土特產直營店入駐寧波;敬信鎮(zhèn)入選“吉林省第一批特色產業(yè)小鎮(zhèn)”，三家子鄉(xiāng)獲評省級“電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
工業(yè)經濟健康發(fā)展。持續(xù)擴大有效投資，東揚海產品深加工、久新液化氣存儲等14個項目竣工投產，延邊PC工廠、森林山名優(yōu)特食品產業(yè)園等18個項目加快建設;年產50萬噸檸檬酸、150萬噸LNG省級應急儲備等項目有序推進。引導企業(yè)科技創(chuàng)新，紫金銅業(yè)完成擴能改造，雅戈爾引進智能化生產線;華瑞參業(yè)、長城菌業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)，2家企業(yè)入選省科技小巨人行列。扶持壯大民營經濟，4家企業(yè)達到規(guī)模以上，41家企業(yè)納入省州擬上市企業(yè)儲備庫，民營企業(yè)對全市經濟貢獻率達83.3%。
服務業(yè)蓬勃發(fā)展。金融業(yè)與實體經濟良性互動，實現(xiàn)增加值1.15億元，增速高于GDP4.3個百分點;銀行貸款余額173億元，人民幣現(xiàn)鈔對俄跨境調運量超億元。民族文化與特色旅游深度融合，防川民俗村、中朝跨江游成為全市旅游新亮點，紅旗汽車文旅小鎮(zhèn)、渤海明珠文化旅游等項目進展順利，東北亞文化旅游美食周等國際交流活動盛況空前，全年接待游客458萬人次、旅游總收入54.5億元，分別增長20.2%、21%。電子商務與現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展，洪暉物流投入使用，跨境電商產業(yè)園即將竣工，成功開通跨境電商進口“1239”、香港至琿春大通關轉關、對俄大包專線業(yè)務，電商出口貨值超6億元。社會消費品零售總額同比增長4.5%。
(二)著力抓機遇、擴開放，發(fā)展活力持續(xù)提升。
開放合作縱深推進。平臺活力加速釋放，邊合區(qū)地區(qū)生產總值30.5億元，同比增長7%;綜保區(qū)封關運行，邊境備貨倉投入使用，實現(xiàn)進出口總額10億美元，同比增長25%;互貿區(qū)完成轉型升級，邊民入?yún)^(qū)12萬人次，進口貿易額9.8億元，同比增長34%。對外交流互動頻繁，積極參加環(huán)日本海據(jù)點城市會議等國際活動，成功舉辦與羅先市締結友好城市20周年紀念儀式。招商引資卓有成效，東博會示范區(qū)投資說明會吸引投資24億元，智能化全球海產品交易平臺、永昶電子等11個高端優(yōu)質項目落戶琿春，全年納入省招商引資入統(tǒng)項目30個，位居全州第一。
通道瓶頸有效突破。海上航線持續(xù)拓展，全年運輸貨物2742標箱，貨值9億元，寧波航線實現(xiàn)雙向運輸;琿春國際港正式揭牌，內貿外運航線增加克拉斯基諾出境口岸、斯拉夫揚卡轉運港報海關總署待批。陸路通道逐步健全，北環(huán)路完成施工準備，國際客運站主體完工，防川至圈河公路全線通車?？诎豆δ苋照橥晟?，“長琿歐”貨運班列、海洋班列完成試運行，啟動東北亞鐵路集團并購重組，各口岸實現(xiàn)過貨230萬噸，過客90萬人次。
外經外貿再譜新篇。經貿往來日益活躍，貿易伙伴新增蒙古、斯洛文尼亞等13個國家，外貿進出口總額達到103.18億元、同比增長10%，有力扭轉對朝制裁帶來的不利影響。對俄合作持續(xù)深化，獲得辦理俄海洋捕撈產品通關證明二級審批權限，琿春口岸首次出口重型汽車，海產品、銅精礦進口同比增長7%、31%。融資渠道不斷拓寬，“銀政貸”、寧波“海上鮮”助企融資6680萬元，有效提振外貿企業(yè)發(fā)展信心。
(三)著力補短板、促攻堅，發(fā)展質量明顯提高。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。722個各類環(huán)境問題年內將整改完成98.1%，其余問題均達到整改進度要求。實施“藍天”工程，科學劃定秸稈禁燒區(qū)，整治工業(yè)爐窯4個，5家機動車檢測線全部升級，新建空氣自動監(jiān)測站試運行，空氣質量優(yōu)良率達97%。實施“碧水”工程，完善水源地保護設施，新建污水處理廠投入使用，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)污染防治設施建設率達到78.6%，全市5個監(jiān)測斷面水體全部達標。實施“凈土”工程，整治工業(yè)固體廢物堆存場所5處，礦山生態(tài)恢復近90公頃，良好生態(tài)環(huán)境成為琿春的亮麗底色。
脫貧攻堅精準有力。突出項目帶動作用，籌集資金1.53億元實施扶貧項目46個，已完工35個，其中4個東西部援建項目投產達效，帶動19個涉貧村、272人穩(wěn)定增收。堅決補齊各類短板，中央巡視和國省成效考核反饋44個問題全部整改完畢，妥善解決22個涉貧村飲水安全問題，涉貧危房實現(xiàn)應改盡改。強化精準保障措施，教育、醫(yī)療、就業(yè)等行業(yè)累計投入扶貧資金1.2億元，貧困人口基本養(yǎng)老參保率、新農合參合率均達100%。
重大風險有效化解?？茖W制定《防范化解重大風險工作任務分工方案》，建立工作臺賬，實行銷號管理。落實金融監(jiān)管責任，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，全年立案查處案件14起，涉案金額4億元。有效化解政府債務，爭取債券資金10.5億元，盤活存量資產10億元，提前完成民營企業(yè)中小企業(yè)賬款年度清償任務。筑牢社會保障防線，社?；鹂蓾M足按時足額發(fā)放，醫(yī)?；疠^去年增加509萬元，“兩金”支撐能力持續(xù)鞏固。
(四)著力強建管、美城鄉(xiāng)，發(fā)展支撐更加有力。
城市框架擴容提質。承載能力積蓄夯實，投入2.4億元鋪設給排水管網(wǎng)18.3公里，形成地下綜合管廊540米，修復市區(qū)道路管線井1542個，新建續(xù)建東關路、崇文路、河南東街等主次干道5.6公里。宜居指數(shù)不斷攀升，新增城區(qū)綠地19萬平方米，綠地率提高0.72個百分點;琿春河、庫克納河水系連通工程開工建設，新西市場即將投入使用;啟用大口徑供熱主管道，136棟住宅樓供熱管線改造升級;困擾群眾多年的“無籍房”問題徹底解決。
城市管理細化提標。市容市貌顯著改善，強力整治占道經營、車輛違停、毀綠種菜等違法違規(guī)行為，修繕各類路面2.7萬平方米，拆除違建7.6萬平方米，大型車輛、二手交易車實行集中停放，垃圾處理場完成雨污分流改造，主干路機械化清掃率達100%。治理體系逐步健全，在全州率先啟動智慧城管平臺建設，問題處置時間平均縮短60%;深入實施城市管理效能提升三年行動，嚴厲處罰亂扔煙頭、不禮讓行人等行為，全力維護文明整潔的公共環(huán)境。
鄉(xiāng)村建設升級提檔。人居環(huán)境整潔有序，常態(tài)化開展村莊清潔行動，完成7座農村生活垃圾轉運站改造，投入2154萬元購置清運設備，集中清理垃圾3.26萬噸;深入實施“七必拆”，拆除違法、破舊設施436處，清理“假大棚”70余萬平方米?；A設施日趨完備，建設“四好農村路”48公里，治理中小河流9.4公里，改廁1716戶，農村自來水入戶率達99.4%;圈河村入選“吉林省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”，一松亭村獲評省級“綠美示范村”。
(五)著力辦實事、惠民生，發(fā)展成果全面共享。
群眾獲得感更加充實。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，6名學子考入清華大學，院士工作站暨海洋科學院、東北虎豹國家級重點實驗室落戶琿春;哈達門學校、一小附屬幼兒園主體封頂，七中投入使用。醫(yī)療條件大幅改善，基層醫(yī)療遠程服務實現(xiàn)全覆蓋，體檢中心、腦康醫(yī)院等項目進展順利，成立全州首家醫(yī)共體醫(yī)院，疾控中心完成改造，市醫(yī)院通過國家級腦卒中和胸痛中心認證。文體活動豐富多彩，開展文化惠民演出50余場，體育場、公益全民健身中心向社會免費開放，成功承辦全州第21屆運動會。
群眾幸福感明顯提升。社會保障堅實有力，在全州率先開展城鎮(zhèn)職工長期護理保險業(yè)務，居民醫(yī)保報銷上限達到21萬元，發(fā)放各類救困資金7182萬元，社會養(yǎng)老服務示范中心獲批省級“文養(yǎng)結合”試點。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢喜人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人，轉移農村勞動力1.9萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000萬元，金馬大學生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)增至45家，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達到27813元、13891元，同比增長7.5%、7.3%。
群眾安全感更有保障。堅守安全發(fā)展紅線，“百日攻堅”專項行動排查安全生產隱患527項，整改率達100%;全面加強食藥品監(jiān)管，嚴厲打擊非法會銷活動，積極穩(wěn)妥平抑物價上漲，確保群眾生產生活秩序穩(wěn)定。強化社會治安防控，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，破獲“九類犯罪”案件20起，打好去省進京信訪積案化解攻堅戰(zhàn);雙擁共建融合發(fā)展，邊境一線持續(xù)安全，國防動員和后備力量建設開創(chuàng)新局面。
(六)著力推改革、轉職能，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
政府服務卓有成效。新政務中心正式啟用，全市29個職能部門、2000余名工作人員集中辦公，政務大廳辦事窗口實現(xiàn)“應進必進”。服務效能更加優(yōu)化，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全流程審批系統(tǒng)覆蓋878項服務事項，企業(yè)、個體工商戶注冊登記實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦，頒發(fā)“54證合一”營業(yè)執(zhí)照5478本。減稅降費落實到位，全年減稅2.05億元，縮減行政事業(yè)性收費1183萬元。
重點改革井然有序。完成黨政機構改革，調整劃轉部門職責128項，機構個數(shù)、領導職數(shù)、內設機構總數(shù)分別減少10%、28%、23%。深化國有企業(yè)改革，廠辦大集體、大唐電廠混合所有制改革進展順利，城投公司、旅控公司實現(xiàn)獨立化、市場化運行。推進農村集體產權制度改革，清產核資全部完成，“冊外地”逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，集體經濟發(fā)展活力有效釋放。
自身建設全面加強。通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全市上下凝聚起加快發(fā)展的強大合力。切實加強法治政府建設，扎實推進“七五”普法，公共法律服務實體平臺實現(xiàn)全覆蓋，哈達門司法所獲評全國先進司法所。著力提升依法執(zhí)政水平，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，“三公”經費同比下降5%;辦理人大代表議案和建議53件、政協(xié)委員提案52件，滿意率均達100%。
各位代表!回首2019，我們以堅韌不拔、克難制勝的頑強意志和初心不改、使命不渝的執(zhí)著追求，推動各項事業(yè)取得了有目共睹的成就，人民生活得到了實實在在的改善。在此，我代表市政府，向全市各族人民和廣大干部職工、離退休老領導、老同志;向全市人大代表、政協(xié)委員;向駐琿軍警部隊、中省州直單位;向在我市投資興業(yè)的國內外客商;向一直以來關心和支持琿春建設發(fā)展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到發(fā)展中存在的問題：一是產業(yè)結構不夠優(yōu)化，新興產業(yè)尚未形成有效支撐，經濟發(fā)展動力不足;二是重大項目落地緩慢，招商引資難度加大，實體經濟投資增長乏力;三是受政策性減收效應影響，財政收支平衡壓力較大;四是民生事業(yè)還存在一些短板，社會各領域風險仍不容忽視;五是個別部門和干部工作標準不高、作風不實，與群眾期望還有一定差距。對此，我們將高度重視，直面問題，著力解決。
二、2020年工作目標和方向
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“三大攻堅戰(zhàn)”出實績、驗成果的關鍵之年，做好明年工作，關系長遠、意義重大。當前，琿春正處在大有可為的歷史機遇期。應當看到，在新中國成立70周年之際、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我們深入破解開發(fā)開放深層次體制機制問題，增強發(fā)展動力活力指明了現(xiàn)實路徑。應當看到，習近平總書記與俄、朝領導人多次會晤，在政治互信、經濟互惠、人文互鑒等領域達成諸多共識，東北亞各國與我方合作意愿日益強烈，發(fā)展海洋經濟的外部環(huán)境持續(xù)向好。應當看到，黨中央、國務院進一步加大東北振興、邊貿發(fā)展支持力度，出臺含金量極高的政策文件，我省正在全力申報自由貿易試驗區(qū);省委、省政府舉全省之力支持琿春發(fā)展，量身打造具體支持意見，為我市發(fā)展海洋經濟注入了強勁動力。為此，我們要以發(fā)展海洋經濟和自貿區(qū)建設為統(tǒng)領，以擔當之責、嚴實之態(tài)、精準之策和有效之舉，同心匯聚琿春發(fā)展的磅礴力量，奮力走出一條具有琿春特色的高質量發(fā)展之路。
2020年的指導思想是：必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會和省、州委全會精神，緊緊圍繞發(fā)展海洋經濟、打造對外開放新高地、建設全省首個50萬以上人口規(guī)模的沿邊開放型中等城市目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，搶抓與寧波對口合作等機遇，統(tǒng)籌抓好開放合作、產業(yè)發(fā)展、城市建設、民生改善、環(huán)境優(yōu)化、民主法治等工作，全面加強法治政府建設，扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構建全省縣域經濟的新增長極和面向東北亞開放合作的橋頭堡。
2020年的預期目標是：主要經濟指標增速高于省州平均水平，工業(yè)產值、地方級財政收入、固投、外貿總額等指標力爭有更大突破。
為做好明年工作，我們必須重點把握以下六個方面：
——要以“搶機遇”為首要任務。突出抓好政策承接這個重中之重，以時不我待的緊迫感和責任感，逐條逐項分解落實，最大限度發(fā)揮政策效應。
——要以“重治理”為基本遵循。加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，著力提升政府治理能力，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
——要以“促開放”為核心動力。堅定不移發(fā)展海洋經濟，做足“?！钡奈恼?，釋放“江”的潛力，激發(fā)“邊”的活力，真正把區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
——要以“穩(wěn)增長”為工作主線。繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，堅持創(chuàng)新驅動，推動消費升級，化解重大風險，做到經濟運行換擋不失速、量增質更優(yōu)。
——要以“上項目”為重要支撐。牢固樹立以項目論英雄的鮮明導向，緊扣產業(yè)集聚發(fā)展路徑，全力抓招商、建項目、擴投資、促轉型，打造多元支撐、多業(yè)并舉的海洋產業(yè)體系。
——要以“見實效”為檢驗標準。持之以恒轉變作風，以更加自覺的歷史擔當、更加激揚的斗爭精神，斬破發(fā)展路上的荊棘、補齊民生領域的短板，確保實現(xiàn)全面小康奮斗目標。
三、2020年工作安排
各位代表，新時代賦予新使命，新機遇呼喚新作為。新的一年，我們要全力以赴抓好以下六方面工作：
(一)堅持產業(yè)提質提效，增強琿春發(fā)展的“內動力”。聚焦新舊動能轉換，加快新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)轉型，著力構建支撐高質量發(fā)展的產業(yè)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。要優(yōu)化種植結構，擴大雜糧、中草藥等經濟作物面積，穩(wěn)步推廣雞心果、水蜜桃試點種植，農田種參、油用芍藥等特色作物增至1000公頃。要培育多元主體，加大金融惠農支農力度，探索適度規(guī)模經營方式，引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等發(fā)展壯大，新型農業(yè)經營主體新增10家以上。要強化品牌引領，打造集農耕采摘、觀光住宿、加工銷售于一體的生態(tài)休閑農業(yè)，打響虎豹之鄉(xiāng)農產品品牌，力爭完成“三品一標”認證3個;加快推進森泉畜牧養(yǎng)殖二期、延邊黃牛繁殖育肥牛場項目，全面提升農牧產品競爭力。
做大做強現(xiàn)代工業(yè)。要鞏固優(yōu)化存量，確保名揚服飾、興陽水產二期、污水處理藥劑生產等項目盡快投產達效，力爭年產50萬噸檸檬酸等重大項目開工建設。要持續(xù)擴大增量，全力支持汽車零部件、新型材料、電子加工等產業(yè)發(fā)展，加快鴻鼎電子、宇達光電、汽車集線束加工等項目施工進度;分類制定盤活措施，推進3戶以上停產、半停產企業(yè)恢復生產。要加快提升質量，以建設省級創(chuàng)新型縣市為契機，深化產學研合作，扶持企業(yè)技改升級，積極推進“個轉企”“小升規(guī)”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶，培育高新技術企業(yè)2戶。新增規(guī)上工業(yè)產值8億元。
繁榮發(fā)展第三產業(yè)。要壯大現(xiàn)代旅游業(yè)，推進圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設，加快防川旅游綜合開發(fā)，穩(wěn)定運營中朝跨江游并努力實現(xiàn)出海游，力爭全域旅游集散中心投入使用，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。要發(fā)展商貿物流業(yè)，擴大供應鏈金融平臺、出口退稅抵押貸款應用范圍，確保鴻興能源物流倉儲主體完工、跨境電商產業(yè)園投入使用。要拓展生活服務業(yè)，著力招引商業(yè)綜合體、文化體驗、康養(yǎng)等項目，加快新紅菊大廈、龍達星光大道、紅旗汽車文旅小鎮(zhèn)等項目建設，爭取服務業(yè)占比提升2個百分點。
(二)堅持開放縱深拓展，打造琿春發(fā)展的“升級版”。深入實施海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接“一帶一路”建設和“一主六雙”產業(yè)空間布局，全面打造對外開放新高地。
在區(qū)域經濟上力求突破。要深化交流合作，著力實施對俄“依港建區(qū)”戰(zhàn)略，積極推進中俄琿春-哈?？缇辰洕献鲄^(qū);整合現(xiàn)有文旅節(jié)會活動，打造國家級東北亞文博會。要持續(xù)吸引投資，充分利用進博會、圖洽會等平臺，做活以商招商、做優(yōu)產業(yè)鏈招商，擴大招商引資成果;依托對口合作有利契機，積極承接產業(yè)轉移，加快與寧波市共建海洋經濟示范區(qū)。要夯實發(fā)展平臺，推進東北亞五國互貿商品入?yún)^(qū)，探索建設琿春邊貿商品中心;用活綜保區(qū)21條政策，力爭獲批全國跨境電商試點城市。邊合區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值33.2億元，同比增長9%;綜保區(qū)完成進出口總額11.5億美元，同比增長15%;互貿區(qū)實現(xiàn)進口貿易額13億元，同比增長30%。
在內外通道上力求突破。要完善海上運輸網(wǎng)絡，確保寧波航線穩(wěn)定運行、束草航線年內復航，謀劃開辟經扎魯比諾港至青島內貿外運航線;加緊完善琿春國際港配套設施，吸引更多國際貨代、船代企業(yè)入駐。要豐富交通路網(wǎng)體系，力爭西炮臺至長嶺子公路建成通車，北環(huán)路開工建設，謀劃新沙坨子國境橋、琿春至羅先高速公路。要提升口岸通關能力，主動參與“濱海2號”線合作開發(fā)、東北亞鐵路集團并購重組，確保俄羅斯克拉斯基諾口岸聯(lián)檢樓、琿春至扎魯比諾港(斯拉夫揚卡港)公路改造開工建設，新圈河口岸聯(lián)檢樓投入使用。
在對外經貿上力求突破。要調優(yōu)貿易結構，鞏固海產品、銅精礦、液化石油氣等大宗商品進口份額，積極爭取中藥材、肉類等進口資質，擴大汽車、電子等高附加值產品出口，逐步實現(xiàn)貿易向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。要扶持企業(yè)發(fā)展，鼓勵開拓“一帶一路”沿線國家新興市場及國內市場，加大外貿發(fā)展專項資金爭取力度，引導更多海產品企業(yè)與寧波“海上鮮”對接金融服務。要深化對俄合作，組織有實力的企業(yè)赴俄投資建廠，謀劃建立木材加工、農業(yè)種植等境外加工基地和產業(yè)園區(qū)，形成境內外優(yōu)勢互補、功能互動、產業(yè)互通的發(fā)展格局。
(三)堅持攻堅善始善成，筑牢琿春發(fā)展的“壓艙石”。強化底線思維，以更高站位、更大決心、更實舉措打好“三大攻堅戰(zhàn)”，為高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
立足長遠抓污染防治。要全面落實“生態(tài)紅線”，嚴禁各類違規(guī)開發(fā)活動，完成剩余14項環(huán)保督察反饋問題整改。要凈化水質環(huán)境，嚴格落實河長制，堅決取締入河污水直排口，全力推進百里琿春河生態(tài)長廊治理、污水處理廠一期提標改造等工程，確?，q春河三家子斷面水質持續(xù)達標。要提升空氣質量，重點抓好工業(yè)廢氣、城市揚塵、餐飲油煙專項整治，嚴防嚴控秸稈焚燒，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達314天以上。要強化土壤污染防治，加大涉重金屬行業(yè)監(jiān)管力度，推進敬信濕地綜合治理，著力實施農業(yè)面源污染防控、畜禽糞污資源化利用，切實改善土壤環(huán)境質量。
立足質效抓脫貧攻堅。要鞏固行業(yè)扶貧成效，以扶貧開發(fā)成效考核反饋問題整改為重點，對出列村和脫貧戶開展“回頭看”，保障義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全等資金需求，健全防范返貧長效機制，防止邊脫貧、邊返貧。要促進產業(yè)扶貧增收，完善扶貧項目庫，重點實施4個東西部扶貧協(xié)作項目，加強已投產項目生產經營管理，產業(yè)扶貧人均增收1000元以上。要落實消費扶貧舉措，大力宣傳推介扶貧產品及服務，積極對接寧波市場需求，通過農特產品展銷會、電商平臺等方式，建立長期穩(wěn)定供銷關系，切實增強脫貧內生動力和自我發(fā)展能力。
立足實際抓風險防控。要加強金融長效監(jiān)管，緊盯問題企業(yè)惡意逃債、轉移資產等行為，嚴厲打擊非法吸存、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，牢牢守住金融安全底線。要嚴控政府債務規(guī)模，加強政府投資項目和融資平臺管理，積極清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，爭取新增債券資金5億元，有效化解存量、遏制增量。要全力防范社會風險，強化落實監(jiān)管舉措，重點關注房地產市場、社保基金、公共安全等領域，對發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改，對暴露的問題加快處置，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
(四)堅持城鄉(xiāng)互促互融，構建琿春發(fā)展的“新格局”。圍繞建設沿邊開放型中等城市，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量管理，把琿春建設的更有品味、更具特色、更富內涵。
全力以赴建設美麗城市。要推進“多規(guī)合一”，高質量完成國土空間規(guī)劃編制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的“一張藍圖”。要完善功能配套，確保東關路北段、新安路南段開工建設，濱河北街、河南街東段、崇文路部分路段建成通車;改造老舊小區(qū)96棟，分配保障性住房1200套，提升供熱、燃氣等市政服務能力，讓群眾感受到實實在在的變化。要暢通城市“內循環(huán)”，改建各類管網(wǎng)35公里，建成地下綜合管廊1000米;穩(wěn)步推進口岸大路、琿春街雨污分流改造及琿春河、庫克納河水系連通工程，新增城區(qū)綠地10.5萬平方米，提升城市水資源涵養(yǎng)能力。
堅持不懈提升管理效能。要優(yōu)化管理模式，健全智慧城管平臺，完善指揮調度體系，充分發(fā)揮社區(qū)基礎作用，提升城市管理網(wǎng)格化、智能化水平。要凈化城市環(huán)境，新建5座垃圾轉運站，建立生活垃圾分類示范片區(qū);開展市容市貌提升行動，著力解決交通擁堵、環(huán)境臟亂、停車難等問題。要豐富管理內涵，出臺占道經營、違法廣告等城市“頑疾”聯(lián)合懲戒辦法，打造2條“城市管理示范街”;啟動老舊小區(qū)架空管線專項整治，分期分批實施入地改造;鞏固擴大拆違成果，努力實現(xiàn)“清零”目標。
持之以恒打造宜居鄉(xiāng)村。要堅持規(guī)劃引領，深入實施《琿春市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，突出抓好“九鄉(xiāng)百村”工程，全面完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。要統(tǒng)籌基礎建設，新建“四好農村路”31公里，改廁1717戶，進一步鞏固農村飲水安全成果，穩(wěn)步推進供電、通訊網(wǎng)絡改造升級，提高農村群眾生產生活質量。要改善農村環(huán)境，持續(xù)開展人居環(huán)境整治三年行動，狠抓“五亂治理”和“七必拆”，確保農村垃圾轉運體系穩(wěn)定運行，全年打造300個美麗庭院、500個干凈人家，積極爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村、綠美示范村屯。
(五)堅持成果共建共享，提高琿春發(fā)展的“幸福感”。牢固樹立以人民為中心的思想，著力?；?、兜底線、解難題、增福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
完善公共服務體系。要提高教育供給質量，加強師德師風建設，探索小學生課后托管服務，深化校外培訓機構專項整治，加快一高中新校區(qū)、五小、七幼等8項校園工程施工進度。要加快健康琿春建設，延伸醫(yī)聯(lián)體服務范圍，完善分級診療制度，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層下沉，解決農村群眾“看病遠、看病難”問題，確保中朝醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合項目、體檢中心投入使用。要繁榮發(fā)展文體事業(yè)，廣泛開展全民健身周、文化下鄉(xiāng)等惠民活動，開工建設全民健身中心、文化體育小鎮(zhèn)，群眾文化館及大劇院主體封頂。
完善社會保障體系。要加強就業(yè)服務，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農村勞動力轉移1.8萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000萬元以上，打好“吉林無欠薪”三年行動收官之戰(zhàn)。要規(guī)范社保基金，建立參保繳費激勵機制，突出抓好養(yǎng)老保險擴面征繳;推進醫(yī)保支付制度改革，嚴厲打擊醫(yī)保騙保行為，確?！叭^程”監(jiān)管到位。要強化兜底保障，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全社會關愛服務體系，讓每一個身處困境者都能得到關愛和溫暖。
完善基層治理體系。要夯實應急管理基礎，突出抓好源頭治理，常態(tài)化開展煤礦、?；?、道路運輸、人員密集場所等重點領域隱患排查，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要提升市場監(jiān)管能力，嚴格執(zhí)行食品藥品全過程檢測要求，保障群眾飲食用藥安全;加強價格監(jiān)測，運用市場辦法適度調控，保障肉禽蛋奶等生活必需品供給，保持物價水平總體平穩(wěn)。要維護社會大局穩(wěn)定，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，統(tǒng)籌抓好邊境管控，嚴厲打擊違法犯罪活動，大力實施法治信訪，全力打造平安琿春、和諧琿春。
(六)堅持職能持續(xù)轉變，塑造琿春發(fā)展的“新形象”。深入落實制度創(chuàng)新和治理能力建設，以為民的實舉、發(fā)展的實績、廉潔的實效，努力打造人民滿意政府，著力提升政府治理能力。
打造服務型政府。要優(yōu)化服務效能，完善行政管理體制機制，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，穩(wěn)步實施事業(yè)單位改革，推動政府機構職能優(yōu)化、協(xié)同高效;持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾辦事更加快捷便利。要優(yōu)化營商環(huán)境，開展“千人進千企”“營商環(huán)境提升年”行動，落實落細減稅降費政策，打造最優(yōu)服務品牌。要優(yōu)化機關作風，推動黨員干部嚴格按照制度履職盡責、行使權力，重拳整治“庸懶散慢”等行為，對影響發(fā)展環(huán)境的突出問題嚴查重管、嚴厲問責。
打造法治型政府。要樹牢法治意識，深入推進“七五”普法，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展。要規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)行《市政府工作規(guī)則》，健全科學民主依法決策、社會穩(wěn)定風險評估機制，實現(xiàn)重大事項合法性審查全覆蓋，把政府工作全面納入法治化軌道。要自覺接受監(jiān)督，認真落實人大及其常委會的決議決定，扎實辦理代表的建議、委員的提案，讓權力始終在陽光下運行。
打造廉潔型政府。要履行“一崗雙責”，深入落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾“四風”。要扎牢制度籠子，加強財政資金、工程招投標等重點領域審計監(jiān)督，嚴控“三公”經費，把有限資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。要凈化政治生態(tài)，始終保持反腐高壓態(tài)勢，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，新的一年充滿機遇，也面臨挑戰(zhàn)，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州和市委的堅強領導下，以高昂的奮進姿態(tài)，乘勢而上、迎難而上，全面提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，奮力譜寫發(fā)展海洋經濟、打造對外開放新高地、建設50萬以上人口規(guī)模的沿邊開放型中等城市新篇章!
