三明市人民政府市長 余紅勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，全市各級政府各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，按照省委省政府和市委決策部署，做實“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好、社會保持和諧穩(wěn)定。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值2570億元左右，增長7.8%~8.0%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%;一般公共預(yù)算收入168.41億元，增長1.63%;地方一般公共預(yù)算收入107.76億元，增長0.11%;固定資產(chǎn)投資增長9.5%;外貿(mào)出口169.5億元，增長3%;社會消費品零售總額649億元，增長10.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37825元，增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入18178元，增長9.5%;居民消費價格總水平上漲2.6%。一些重要領(lǐng)域、重點工作有了新的突破：
——城市品牌更加凸顯。全面打響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌，邀請中央、省上媒體來明開展紅色蘇區(qū)行采訪采風(fēng)、再走長征路等活動;老工業(yè)基地發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，工業(yè)投資連續(xù)兩年同比增長20%以上，2019年預(yù)計達(dá)26%，居全省首位，新增“五個一批”項目總數(shù)、開工項目數(shù)連續(xù)兩年居全省前三位;“中國綠都·最氧三明”品牌影響擴大，三明和泰寧、尤溪被確定為全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)市、縣;“滿意在三明”品牌更具內(nèi)涵，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、城市管理“五難”等熱點難點問題。三明市躋身中國百強品牌城市第40位。
——重點項目支撐有力。計劃總投資277億元的莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段具備通車條件、尤溪中仙至建寧里心段加快建設(shè)，計劃總投資166億元的興泉鐵路三明段、計劃總投資84.18億元的浦梅鐵路三明段順利推進。計劃總投資105億元的三鋼集團轉(zhuǎn)型升級項目有10個建成投產(chǎn)，其中總投資18億元的三鋼閩光云商平臺2019年銷售額突破400億元;計劃總投資35.7億元的廈鎢新能源項目三期、計劃總投資31億元的三化氟化工項目一期、計劃總投資17.2億元的明一乳業(yè)乳制品加工項目、計劃總投資12.2億元的翔豐華項目二期、計劃總投資10億元的三農(nóng)氟化工項目二期等建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn);計劃總投資30億元的科順新型防水材料一期、計劃總投資11億元的中科再生金屬等項目落地開工，與廈門、泉州共建廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園初見成效。百億龍頭企業(yè)“金娃娃”培育工作成效良好，三鋼集團位列2019中國企業(yè)500強第311位、福建制造業(yè)百強企業(yè)第3位，福建一建集團進入2019福建百強企業(yè)和福建服務(wù)業(yè)百強企業(yè)榜單、首次榮獲中國建設(shè)工程魯班獎，福建金牛水泥進入福建民營企業(yè)百強榜單。
——特色改革走在前列。國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文向全國進一步推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，全國醫(yī)改推進現(xiàn)場會在我市召開。探索試行“林票”制度，普惠林業(yè)金融持續(xù)深化，全省發(fā)展綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在我市召開。國家扶貧改革試驗區(qū)工作機制創(chuàng)新做法被國務(wù)院扶貧辦肯定推廣，城市困難家庭“347”精準(zhǔn)幫扶工作機制得到民政部肯定，全省脫貧攻堅現(xiàn)場會在我市召開。基礎(chǔ)教育“三大機制”改革持續(xù)深化，初中“壯腰”工程入選教育部基礎(chǔ)教育改革試點項目，我市成為全省唯一入選“福建省基礎(chǔ)教育改革實驗區(qū)”的設(shè)區(qū)市。
——生態(tài)質(zhì)量全省領(lǐng)先。全市河流健康合格率100%，在全省率先實現(xiàn)轄區(qū)考核斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，是全省唯一進入國家“水環(huán)境質(zhì)量排名前30位”和“水質(zhì)變化情況排名前30位”雙榜單城市，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率繼續(xù)居全省前列，6個縣空氣質(zhì)量排名全省縣級城市前十位。明溪躋身第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，尤溪、泰寧、將樂、建寧上榜2019中國最美縣域。
——群眾實惠獲得更多。三明位列2019中國地級市全面小康指數(shù)第67位。2019年高考成績包攬文科、理科、美術(shù)專業(yè)三個“全省第一”，本一上線率再創(chuàng)新高，中考成績位列全省前列、城鄉(xiāng)差距全省最小。我市人均醫(yī)療費用遠(yuǎn)低于全國平均水平，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點中期評估獲優(yōu)秀等次。營商環(huán)境持續(xù)改善，31個重點對標(biāo)項目中有18個全省最優(yōu)，市直46個部門各類審批服務(wù)事項辦理時限壓縮率達(dá)81%，全省最短。建成“e三明”政務(wù)服務(wù)平臺，“12345”便民服務(wù)平臺共受理辦結(jié)群眾反映事項8.85萬件，群眾滿意率達(dá)99.8%。
過去一年的主要工作和成效是：
一年來，我們抓優(yōu)勢促發(fā)展，“四篇文章”開創(chuàng)新局面。做實中央蘇區(qū)文章，用好紅色資源，在全市開展“風(fēng)展紅旗如畫”紅色三明故事宣講比賽，組織宣講小分隊進京赴省開展宣講，出版發(fā)行《風(fēng)展紅旗如畫—紅色三明故事》，抓好寧化長征出發(fā)地等69個革命舊址的陳列展示、修繕，12個縣(市、區(qū))全部列入國家第一批革命文物保護利用片區(qū)分縣名單;用好老區(qū)蘇區(qū)政策，全市向上共爭取各類轉(zhuǎn)移支付資金156.36億元、比增3.05%，全國醫(yī)改(三明)培訓(xùn)基地、國家級雜交水稻制種基地等一批項目獲國家有關(guān)部委支持。做實老工業(yè)基地文章，實施百億龍頭企業(yè)、千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行動計劃，實施“一業(yè)一策”“一企一策”，制定出臺支持鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“一業(yè)一策”政策措施，與三鋼、廈鎢等99家龍頭企業(yè)分別簽訂“一企一策”扶持政策，鋼鐵與裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.9%、18.1%，全市新入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)96家;強化科技創(chuàng)新支撐，制定出臺《三明市進一步加快人才集聚若干措施》和《進一步推進三明市農(nóng)科院加快創(chuàng)新發(fā)展十條措施》，我市特色的機械科學(xué)研究總院海西分院、氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、石墨烯研究院、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院三明分院、三明農(nóng)科院六大科技研發(fā)平臺建設(shè)成效良好，北京石墨烯研究院福建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心在我市掛牌成立，獲評4家省級院士專家工作站，全市新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)46家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.8%。做實綠色生態(tài)文章，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，制定出臺《三明市發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的意見》，赴廈門、上海開展文旅康養(yǎng)專場招商推介，成功舉辦森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，與北京林業(yè)大學(xué)、省林業(yè)局簽署森林康養(yǎng)合作框架協(xié)議，綠都四季行持續(xù)開展，全市游客接待量和旅游總收入分別增長17%、25%。做實精神文明文章，出臺城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定等18個政策文件，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，修訂發(fā)布《三明市市民文明公約》，全國“志愿之城”建設(shè)有效推進，沙縣、泰寧列入全國第二批新時代文明實踐中心試點縣，4人榮獲第七屆全國道德模范提名獎、2人榮獲全國自強模范稱號。
一年來，我們抓攻堅促突破，難題化解取得新成效。全力打好三大攻堅戰(zhàn)，打好金融風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)，“一企一策”推進重點信貸風(fēng)險化解，全市不良貸款率降到1.3%以下、為近五年最低，全市貸款余額突破1500億元，爭取地方政府債券資金62.04億元，地方政府債務(wù)控制在省定限額范圍內(nèi);打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，深化國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，剩余的31個貧困空殼村、29個建檔立卡貧困村、2個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)均已摘帽退出，明溪、寧化2個省級扶貧開發(fā)工作重點縣達(dá)到摘帽條件，清流、建寧、泰寧、將樂等地相對扶貧試點有效開展，31戶89名受災(zāi)重建貧困戶搬入新居;打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目建設(shè)，持續(xù)深化河湖長制，率先在全省開展鋼鐵燒結(jié)機脫硝試點，完成國土綠化和森林經(jīng)營面積222.1萬畝、治理水土流失面積53.8萬畝。圍繞做實“四篇文章”，著力破解發(fā)展難點堵點問題，在全市集中開展四個專項行動，組織開展“五個一批”項目攻堅專項行動，列入重點攻堅的343個項目已有273個實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，我市及建寧、沙縣、泰寧、永安分別獲得全省“五個一批”項目正向激勵獎勵;組織開展重點產(chǎn)業(yè)招商引資專項行動，出臺《重點產(chǎn)業(yè)招商引資專項工作方案》《三明市招商引資項目引薦人獎勵辦法》，組建駐外招商聯(lián)絡(luò)組，建立專班推進重中之重招商項目工作機制，開展閩西南、珠三角、京津冀、上海等八場專項招商活動，全年新增簽約項目1032個、總投資1412億元;組織開展環(huán)保督察問題整改專項行動，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦的248.5件信訪件已全部完成整改，第二輪轉(zhuǎn)辦的200.5件已辦結(jié)185件，整改完成率92.3%;組織開展城市管理“五難”治理專項行動，全市新增停車泊位5779個、新(改)建公廁159座、整治農(nóng)貿(mào)市場23座、治理背街小巷132條、治理物業(yè)管理難小區(qū)51個。持續(xù)推進“依法和諧征遷”攻堅，市區(qū)完成征遷1628畝，一批征遷難題取得突破性進展，明溪、大田、建寧等縣征遷工作取得明顯成效;創(chuàng)新解決市區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題460件，一批長時間歷史問題得到解決。
一年來，我們抓改革促開放，體制機制釋放新活力。各項改革不斷深化，出臺深化提升醫(yī)改工作18條措施，探索創(chuàng)新“以人民健康為中心”的醫(yī)改3.0版新經(jīng)驗;創(chuàng)新推出“益林貸”“金林貸”“振興貸”普惠金融產(chǎn)品，新增林權(quán)抵押貸款5.01億元，全市新型林業(yè)經(jīng)營組織經(jīng)營面積覆蓋面達(dá)61%;在全省率先出臺加快推進綠色金融改革創(chuàng)新7條措施，全市排污權(quán)出讓成交總額3.84億元、居全省首位;圓滿完成市、縣兩級機構(gòu)改革，深入推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”;整合重組市屬國有企業(yè)，組建三明市投資發(fā)展集團、城市建設(shè)發(fā)展集團、交通建設(shè)發(fā)展集團;出臺促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展16條措施和深化基礎(chǔ)教育“三大機制”改革14條措施，全市已組建“總校制”學(xué)校57個，覆蓋學(xué)校158個，實現(xiàn)縣(市、區(qū))和基礎(chǔ)教育各學(xué)段兩個全覆蓋，受益學(xué)生約8萬人。積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，18個重大協(xié)同項目完成投資95.65億元，泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園簽約項目28個、總投資71億元，廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園簽約項目6個、總投資21.8億元，34個簽約項目建成后預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值91億元、稅收4.3億元。對外開放持續(xù)深化，成功舉辦第15屆林博會，積極推動明臺交流，主動融入海絲核心區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣福建自貿(mào)區(qū)第六批創(chuàng)新成果11項，創(chuàng)新“單一窗口”出口信保服務(wù)機制，出口“一帶一路”沿線國家和地區(qū)50億元、占全市出口總額29.6%。
一年來，我們抓龍頭促帶動，市區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。持續(xù)實施《市區(qū)經(jīng)濟重點項目建設(shè)行動計劃》。全力推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)強起來，加強9個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，151個市區(qū)經(jīng)濟重點項目有76個開工建設(shè)、54個建成或部分建成，完成投資108.4億元，市區(qū)GDP、工業(yè)增加值、地方公共財政收入占全市比重持續(xù)提高。全力推動市區(qū)環(huán)境美起來，2019年度48個、總投資51.19億元的“城市雙修”項目建設(shè)進展順利，沙溪沿河兩岸21公里公共自行車道基本形成閉環(huán)，貴溪洋生態(tài)濕地公園啟動建設(shè)，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)8.26公里/平方公里、提前2年達(dá)到省定目標(biāo)，市區(qū)后山10個地質(zhì)災(zāi)害點整治有序推進，實施12個老舊小區(qū)微改造，推進市區(qū)51個拆墻透綠工程和道路、供排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施更新提升，勁松路和育才路綠道連接線、市區(qū)沙溪兩岸河灘地整治、仙人谷植物園、列東污水處理廠搬遷擴建等一批項目建成。全力推動市區(qū)生活好起來，實施市區(qū)教育補短板項目16個、衛(wèi)生健康項目6個，三明一中復(fù)辦初中部，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)技病房綜合樓、市婦幼保健院綜合大樓改造等項目投入使用，閩西北區(qū)域醫(yī)療中心啟動實施，“周周有戲看”“月月有比賽”深入開展。全力推動市區(qū)空間大起來，繼續(xù)抓好生態(tài)新城建設(shè)，出臺《關(guān)于進一步加快三明生態(tài)新城發(fā)展若干意見》，啟動建設(shè)市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、市委黨校遷建等項目，生態(tài)新城康養(yǎng)、培訓(xùn)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)有序推進;貴溪洋、東霞片區(qū)加快拓展，荊東片區(qū)改造提升規(guī)劃啟動。
一年來，我們抓特色促振興，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，永安保持福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十強”縣(市)，清流、建寧、寧化進入福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣，沙縣成為全省縣域集成改革試點縣，泰寧入選全國旅游發(fā)展典型案例，明溪生物醫(yī)藥、將樂輕合金、尤溪紡織、大田機械鑄造等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。尤溪洋中鎮(zhèn)省級“小城市”改革試點和5個省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等五大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1550億元、增長10.7%，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品63個，連續(xù)21年實現(xiàn)全市耕地占補平衡，糧食安全省長責(zé)任制考核連續(xù)3年獲省政府通報表揚，泰寧獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加快發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村，7個縣(市)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個村納入省級鄉(xiāng)村振興試點示范，啟動沙縣夏茂鎮(zhèn)、將樂高唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);加快實施“一革命五行動”，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、行政村垃圾處理常態(tài)機制均實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村戶廁無害化普及率92.7%，建成“四好”農(nóng)村路247公里，改善農(nóng)村公路通行條件1179公里，全省鄉(xiāng)村生態(tài)振興現(xiàn)場會在我市召開。
一年來，我們抓短板促民生，社會事業(yè)再上新水平。全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的79.42%，較上年提高4.27個百分點，28項省、市為民辦實事項目全面完成目標(biāo)任務(wù)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。全市基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)91.8%，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整全面完成，城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高惠及4.2萬人。落實豬肉保供穩(wěn)價工作，向低收入群體發(fā)放價格臨時補貼1700萬元、受益59萬人次。全市完成棚戶區(qū)改造2057套。實施教育補短板項目70個，新增中小學(xué)學(xué)位5090個、幼兒園學(xué)位6570個，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率91.27%，清華、北大等名校錄取分布擴展到12個縣(市、區(qū))。實施醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目68個，新增床位360張，委托各類醫(yī)學(xué)院校招收培養(yǎng)不同層次的本土化醫(yī)學(xué)人才260名。新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心24個、農(nóng)村幸福院80個，在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化公建民營。組建市融媒體中心，全省媒體深度融合暨縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進會在我市召開，《大田后生仔》《遇見綠都三明》等新媒體創(chuàng)作引爆網(wǎng)絡(luò)，泰寧被列為全省網(wǎng)絡(luò)劇拍攝基地。精心組織開展慶祝新中國成立70周年主題宣傳教育系列活動，萬壽巖國家考古遺址公園、三明郊野國家地質(zhì)公園揭碑開園，中國科學(xué)院古脊椎動物與古人類研究所萬壽巖遺址科研科普基地掛牌成立，沙縣水美土堡群、將樂巖仔洞獲評第八批國家文物保護單位。三明籍運動員鄧薇在舉重世錦賽中勇奪3金并打破三項世界紀(jì)錄，我市運動員在全國第二屆青年運動會、全國第十屆殘運會分別獲得8金、10金優(yōu)異成績，成功舉辦第七屆全市運動會，群眾性體育活動深入開展。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，化解信訪積案267件，白沙派出所被命名為全國首批“楓橋式公安派出所”，圓滿完成新中國成立70周年安保維穩(wěn)任務(wù)。有力有序有效防抗“5·16”“6·6”等暴雨災(zāi)害，創(chuàng)新出臺全國首個電梯“梯長制”安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，食品藥品安全保障水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。國防建設(shè)、雙擁優(yōu)撫等工作進一步加強，市縣鄉(xiāng)村四級退役軍人服務(wù)中心(站)實現(xiàn)全覆蓋，第四次全國經(jīng)濟普查圓滿完成，工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、地震、庫區(qū)移民、對口援疆等工作取得積極成效。
一年來，我們抓作風(fēng)促效能，政府服務(wù)展現(xiàn)新作為。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真抓好省委巡視反饋問題整改“后半篇文章”，全面從嚴(yán)治黨深入開展。深化“五比五曬”，實行分組分類“比曬”、靶向考核，完善正向激勵機制，全面推行單位內(nèi)部二級績效，讓干好干壞、干多干少不一樣，有效提振干部精氣神。堅持依法行政，分別向市人大常委會提出審議《三明市城市揚塵污染防治條例》《三明市公共文明行為促進條例》的議案，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士參政議政，認(rèn)真辦理市人大代表建議233件、市政協(xié)提案275件。深化“放管服”改革，深入開展“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動，取消、下放市直部門行政許可或公共服務(wù)事項18項、46項，房建市政、交通、水利工程項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時限壓縮至5個工作日，企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項達(dá)1173項，占審批和服務(wù)事項92.58%，共有工程建設(shè)項目審批時間、不動產(chǎn)登記辦理時間、進出口整體通關(guān)時間、獲得用水時間等18個對標(biāo)項目全省最優(yōu)。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，“e三明”連接網(wǎng)上便民服務(wù)事項94項，開通全程網(wǎng)辦事項36項，開通“隨手拍”功能，注冊用戶55萬。開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，出臺支持民營企業(yè)加快發(fā)展21條、金融服務(wù)實體經(jīng)濟12條措施，建立融資擔(dān)保、涉金融案件企業(yè)“白名單”制度，幫助企業(yè)解決難題514項，落實減稅降費19.53億元，降低企業(yè)成本18.5億元，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3.7億元。加強廉政風(fēng)險防控，完善工程招投標(biāo)、政府采購管理等制度，制定出臺加強政府投資項目管理、強化財政資金監(jiān)管、全面實施預(yù)算績效管理等規(guī)定，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用。認(rèn)真落實“基層減負(fù)年”部署，堅決整治市委梳理出的形式主義、官僚主義10個方面負(fù)面清單突出問題，以市政府、市政府辦印發(fā)的文件、市政府召開的會議分別同比減少49%、45.7%，對基層督查檢查考核事項同比減少70%以上。
各位代表，過去一年成績來之不易，這是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為三明建設(shè)發(fā)展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派代表人士、離退休老同志及社會各界人士，向積極發(fā)揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、應(yīng)急救援隊伍，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，主要是：經(jīng)濟總量偏小，龍頭企業(yè)較少，大項目還不多;新舊動能轉(zhuǎn)換動力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級不夠快，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高，中心城市輻射帶動能力不強，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)較弱;基本公共服務(wù)和社會保障不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍有不少短板;營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，少數(shù)干部進取意識和擔(dān)當(dāng)精神不強，一些領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在，等等。這些問題我們要高度重視，有針對性地加以研究解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅期。今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記習(xí)近平總書記重要囑托，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，做實“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新三明，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右;地方一般公共預(yù)算收入增長2%;固定資產(chǎn)投資增長8%;外貿(mào)出口增長3%;實際利用外商直接投資增長3%;社會消費品零售總額增長10%;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%;完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好五個方面工作：
(一)致力創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。強化改革創(chuàng)新，著力把優(yōu)勢潛力發(fā)揮出來，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能激發(fā)起來。
全力做實“四篇文章”。進一步唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌，持續(xù)開展紅色三明故事宣講，加快紅色情景劇、中央蘇區(qū)紀(jì)念館、紅色雕塑、長征國家文化公園等項目規(guī)劃建設(shè)，實施革命遺址文物保護修繕工程，積極爭取改善蘇區(qū)老區(qū)政策支持，打造一批紅色文化旅游線路、紅色教育培訓(xùn)基地，大力支持軍民融合發(fā)展。進一步推進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，落實落細(xì)“一企一策”“一業(yè)一策”措施，繼續(xù)支持三鋼集團加快成長為千億企業(yè)集團和廈鎢新能源、福建一建集團等9家企業(yè)加快發(fā)展為百億龍頭企業(yè)，力爭主營收入超10億元企業(yè)達(dá)57家;著力推動鋼鐵和裝備制造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快三鋼新增200萬噸產(chǎn)能置換、克勞斯瑪菲高端注塑機等項目建設(shè)，持續(xù)引進一批裝備制造、模具加工、汽車零部件生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè);推動新材料產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源整合，著力推動石墨產(chǎn)業(yè)向高端石墨和石墨烯應(yīng)用產(chǎn)品鏈拓展，稀土產(chǎn)業(yè)加快突破分離指標(biāo)瓶頸，氟新材料產(chǎn)業(yè)加強市內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作，爭創(chuàng)國家氟新材料創(chuàng)新基地;加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，繼續(xù)抓好抓實六大科技研發(fā)平臺，全面落實《三明市進一步加快人才集聚若干措施》，探索人才“編制池”做法，實施“雙高”培育工程，新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上、高成長培育企業(yè)30家以上。進一步發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展全域旅游和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快推進三明和泰寧、尤溪全國森林康養(yǎng)基地試點和市級森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)，策劃推出一批特色旅游精品，打響“中國綠都·最氧三明”品牌。進一步推進高水平精神文明建設(shè)，做好迎接全國文明城市總評工作，完善全民參與全民提升的文明實踐機制，在市區(qū)探索試行市民文明積分制，抓好新時代文明實踐廣場、文明實踐中心、全國精神文明建設(shè)(三明)展覽館等項目，大力推進全國“志愿之城”建設(shè)，推行志愿者禮遇辦法、志愿服務(wù)星級認(rèn)定制度，開展“誠信三明”建設(shè)，提升“滿意在三明”品牌內(nèi)涵。圍繞做實“四篇文章”，集中突破一批工作難點堵點，繼續(xù)深入開展“五個一批”項目攻堅專項行動、重點產(chǎn)業(yè)招商引資專項行動、環(huán)保督察問題整改專項行動、城市管理“五難”治理專項行動等四個專項工作。
深入開展“五比五曬”。完善實效導(dǎo)向、靶向考核機制，落實考核指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機制，實行“月調(diào)度、季推動、半年初評、年終總評、末位約談”制度，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。強化投資關(guān)鍵作用，創(chuàng)新“五個一批”項目推進機制，落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤“三個十”重大項目等機制，推動項目集中開竣工，實施市級以上重點項目310個，統(tǒng)籌抓好一批新增長點、投資拉動點和服務(wù)業(yè)重點項目，持續(xù)跟進三明核電、抽水蓄能發(fā)電、入明高鐵等重大項目前期工作，精心組織“十四五”規(guī)劃編制和重點項目謀劃，力爭全市新增“五個一批”項目1500個以上。做實財稅金融工作，落實財源培植20條措施，強化項目融資服務(wù)，支持企業(yè)通過上市、發(fā)債擴大直接融資規(guī)模，年內(nèi)新增信貸150億元以上、新增企業(yè)發(fā)債15億元以上。發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用，抓好規(guī)模以上服務(wù)業(yè)培育工作，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)消費環(huán)境，促進消費轉(zhuǎn)型升級。突出真招商招真商，堅持既合算又合規(guī)，強化市縣聯(lián)動招商、“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等機制，更好發(fā)揮駐外辦、駐外商會、滬明鄉(xiāng)親聯(lián)誼會、招商顧問等作用，持續(xù)加強央企、省企、民企、外企對接，推動國家開發(fā)投資集團循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中國通用集團竹天絲等一批合作項目加快落地，力爭全年簽約項目投資總額達(dá)1200億元。
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。鞏固提升醫(yī)改，堅持全國學(xué)三明、三明埋頭干，持續(xù)推進“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革，提升以總醫(yī)院(醫(yī)共體)為載體的新型區(qū)域健康管護組織能力，做實做強藥品耗材聯(lián)合限價采購三明聯(lián)盟，深化醫(yī)保支付方式改革，完善人事薪酬制度，創(chuàng)新現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開展慢病“一體化”管理攻堅戰(zhàn)，探索開展疾控綜合改革，提升3.0版醫(yī)改新經(jīng)驗，構(gòu)建以人民健康為中心的價值醫(yī)保、價值醫(yī)藥、價值醫(yī)療新型服務(wù)體系，繼續(xù)勇當(dāng)全國醫(yī)改“排頭兵”。深化林權(quán)制度改革，推廣“按揭貸”“福林貸”等林業(yè)普惠性貸款，探索林業(yè)“投保貸”一體化，推進“林票”制度改革，促進林業(yè)資源資本化。全面落實農(nóng)村集體土地承包關(guān)系“兩不變一穩(wěn)定”政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推動土地、林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，形成多種經(jīng)營形式并存的格局。推進綠色金融改革，從“綠色貸款、綠色基金、綠色保險、綠色債券”四位一體進行全面創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。深化市屬國企改革發(fā)展，健全完善國有企業(yè)薪酬、決策和人事管理等制度，推進股權(quán)多元化和混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本。堅持事業(yè)與產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展，用好三明特色改革品牌，爭取國家部委、央企、高校在我市設(shè)立各類教育培訓(xùn)研學(xué)基地，把改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
加快推動市區(qū)經(jīng)濟更好發(fā)展。火車跑得快，全靠車頭帶。進一步做強市區(qū)產(chǎn)業(yè)，提升9個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)和泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園兩個共建園區(qū)建設(shè)水平，推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，建成投產(chǎn)信息產(chǎn)業(yè)園車載模組、臺氟科技等項目，加快推進萬壽巖-格氏栲創(chuàng)國家4A級景區(qū)、三明郊野國家地質(zhì)公園綜合開發(fā)、三鋼工業(yè)旅游景區(qū)提升等項目建設(shè)，打造市區(qū)特色商圈，培育城市“夜經(jīng)濟”。進一步做美市區(qū)環(huán)境，持續(xù)深化“城市雙修”，加快推進貴溪洋生態(tài)濕地公園、麒麟山綠道連接線、餐廚垃圾處置等項目建設(shè)，開展23個老舊小區(qū)微改造和37個拆墻透綠工程，完成軍分區(qū)后山、新亭路等市區(qū)東側(cè)后山地災(zāi)隱患點治理，新增公共停車泊位900個以上、新建改造農(nóng)貿(mào)市場10個以上，擴大小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，加大市區(qū)垃圾分類推進力度。進一步做優(yōu)市區(qū)公共服務(wù)，推進滬明小學(xué)、三元區(qū)新東霞小學(xué)等8個市區(qū)教育補短板項目今年秋季投入使用，探索推行市區(qū)小學(xué)積分制入學(xué)制度，持續(xù)打造市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育高地;加快閩西北區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，著力推進特色?？平ㄔO(shè)，不斷提升市區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平;繼續(xù)抓好“周周有戲看”“月月有比賽”等文體活動品牌，豐富市區(qū)文體生活。進一步做大市區(qū)空間，加大力度推進市區(qū)與沙縣同城化，持續(xù)推進市區(qū)與永安一體化，加快北部新城、南部新城開發(fā)和徐碧舊村、荊東片區(qū)舊城改造提升，統(tǒng)籌抓好洋溪、陳大、莘口、巖前、貢川等市區(qū)周邊小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè);持續(xù)把生態(tài)新城作為市區(qū)未來發(fā)展的重要載體，加快推進生態(tài)新城康養(yǎng)城、市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、市委黨校遷建、國家級研學(xué)實踐教育營地等項目建設(shè)，積極爭取國家級舉重訓(xùn)練基地落戶。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。貫徹落實全市城鎮(zhèn)工作會議精神，把城鎮(zhèn)當(dāng)自己家一樣治理，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。推進“多規(guī)合一”和市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，劃定“三線”。堅持“原生態(tài)、低成本、有特色”發(fā)展理念，注重“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”，實施融水、融山、融城工程，進一步提升城市生態(tài)功能。穩(wěn)步實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，加強舊城改造和新區(qū)開發(fā)，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，促進人口向中心城鎮(zhèn)集聚。支持各地從區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，加快以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，因地制宜培育一批特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)，做大做強縣域特色經(jīng)濟。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。
加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，抓好“一革命五行動”，突出“兩高”沿線環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村公路提檔升級、水利等設(shè)施建設(shè)，抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村的保護和傳承，打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。著力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草五大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地40個、新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品40個，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，扎實做好非洲豬瘟防控，堅守耕地紅線，落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制和糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積240萬畝;積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批休閑觀光、文化旅游、民宿餐飲等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造科技特派員工作升級版，鼓勵各類科技人才投身鄉(xiāng)村振興。著力強化試點先行示范，繼續(xù)抓好12個省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個省級鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，全面推進沙縣夏茂鎮(zhèn)、將樂高唐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推動更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興重點特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)致力綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更友好的美麗家園。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，確保200.5件環(huán)保督察信訪件整改到位，全力解決好群眾反映強烈的噪聲油煙、污水垃圾、礦山生態(tài)修復(fù)等突出問題。堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對標(biāo)更高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深化工業(yè)、機動車等污染源綜合治理，突出抓好三鋼、青山紙業(yè)、智勝化工等超低排放改造，加強臭氧和PM2.5協(xié)同控制，確?？諝赓|(zhì)量只能變好不能變壞。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真落實河湖長制，推進閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點項目建設(shè)，推進大田高才、寧化肖家流域斷面精準(zhǔn)治理和池潭水庫、街面水庫等主要湖庫生態(tài)環(huán)境保護工程，繼續(xù)實施小流域鞏固提升整治項目，確保全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染防治，嚴(yán)格工業(yè)項目建設(shè)用地準(zhǔn)入，抓好尤溪、大田農(nóng)用地安全利用試點工作，確保年內(nèi)完成水土流失治理面積38萬畝。
深化生態(tài)文明建設(shè)。積極復(fù)制、推廣國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革成果，建立覆蓋全市的“三線一單”管控體系，健全生態(tài)文明責(zé)任體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計制度，繼續(xù)深化企業(yè)環(huán)境信用評價、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險三項環(huán)保改革，推進水電站、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生態(tài)電價改革，引導(dǎo)企業(yè)主動落實污染防治主體責(zé)任。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)文明示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色出行，引導(dǎo)消費模式和生活方式向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護力度，完成植樹造林和森林質(zhì)量提升101.7萬畝。
(四)致力開放發(fā)展，努力實現(xiàn)對外開放高水平。堅持以更加開放的姿態(tài)，融入對外開放大局，開拓閩西南協(xié)同發(fā)展新空間，賦予高質(zhì)量發(fā)展新動能。
以更大力度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)。以“五大融合”為抓手，大力推進協(xié)同共進。推進產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商機制，加快廈明經(jīng)濟合作區(qū)、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)兩園”建設(shè)，提高山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。推進交通融合，加快推進興泉、浦梅鐵路三明段建設(shè)，力爭莆炎高速明溪至建寧段年內(nèi)具備通車條件，深化大田廣平至安溪官橋、浦城經(jīng)寧化至武平高速公路三明段等前期工作，推進閩中公鐵聯(lián)運物流基地、沙縣空港經(jīng)濟區(qū)等重大項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)閩中物流集散中心，打造連接沿海與內(nèi)陸地區(qū)的重要樞紐。推進市場融合，強化市場聯(lián)盟，把三明優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品推出去，把協(xié)同區(qū)的游客引進來，建好協(xié)同區(qū)“后花園”和“菜籃子”基地。推進生態(tài)融合，繼續(xù)深化清流、寧化、永安與龍巖長汀、連城開展汀江和沙溪流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，健全完善同龍巖、泉州等地區(qū)環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合處置機制，探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境信用聯(lián)合獎懲模式。推進民生融合，深化與廈門開展教育山海協(xié)作、共建科技特派員服務(wù)平臺，推動建立閩西南公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)、職業(yè)教育聯(lián)盟等，促進協(xié)同區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向我市輻射帶動。
以更高水平擴大對外開放。主動對接海絲核心區(qū)建設(shè)，大力支持鋼鐵、工程機械、汽車、紡織、林竹、種業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)能產(chǎn)品和龍頭企業(yè)“走出去”，培育進出口規(guī)模超億元企業(yè)10家以上。進一步抓好福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，加快推動三明陸地港與福州、廈門等區(qū)域通關(guān)一體化合作，進一步壓縮通關(guān)時間，做好A類保稅物流中心、空港臨時口岸等項目前期工作，打造自貿(mào)區(qū)“外溢效應(yīng)”重要承接地。全面落實國家放寬市場準(zhǔn)入舉措和省上有效利用外資20條措施，積極對接臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，密切與港澳臺、海外華僑華人及社團的聯(lián)系，加強與國外友城交流合作，拓展國際交往新格局，辦好第16屆林博會，用好三明臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地、清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺，吸引更多港澳臺同胞和海外僑胞來明創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)。
(五)致力共享發(fā)展，努力實現(xiàn)人民幸福高指數(shù)。老百姓想什么，我們就干什么。始終把群眾的急難愁盼問題抓牢在手，扎扎實實把短板補齊，把實事辦好，讓老百姓生活一年更比一年好。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年是脫貧攻堅的決勝之年，繼續(xù)實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，堅持“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，鞏固脫貧攻堅成果，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口監(jiān)測和幫扶。深化國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，總結(jié)提升小吃產(chǎn)業(yè)扶貧、家門口就業(yè)扶貧、普惠金融扶貧等經(jīng)驗做法，全面實施城市困難家庭“347”精準(zhǔn)幫扶工作機制，探索農(nóng)村相對貧困家庭幫扶機制，促進相對貧困群體增收致富，為全國扶貧改革提供更多可復(fù)制、可推廣的“三明經(jīng)驗”。
加快補齊民生短板。要像抓經(jīng)濟一樣抓好教育工作，落實促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展16條措施，繼續(xù)深化基礎(chǔ)教育“三大機制”創(chuàng)新，鞏固提升“總校制”改革，統(tǒng)籌推進小學(xué)“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”三大工程，爭創(chuàng)國家基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū);繼續(xù)實施公辦幼兒園、中小學(xué)擴容等項目建設(shè)，新增學(xué)位2.8萬個，鼓勵社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，有效解決城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題;發(fā)揮三明教育學(xué)院陣地作用，加強教師、校長、教研員三支隊伍建設(shè)，加大名師名校長遴選培養(yǎng)力度，繼續(xù)定向培養(yǎng)公費師范生;深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持三明學(xué)院爭創(chuàng)碩士學(xué)位授予單位，強化產(chǎn)教融合校企合作，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點城市，促進特殊教育、終身教育、老年教育穩(wěn)步發(fā)展。加快全民健康信息平臺、縣級公立醫(yī)院信息化建設(shè)能力提升等項目建設(shè)，推進基層中醫(yī)館全覆蓋，繼續(xù)抓好兒科等薄弱學(xué)科和消化內(nèi)科、眼科、骨科等重點學(xué)科建設(shè)，打造若干全省知名、有影響力的特色?？?實施“3+1”人才培養(yǎng)計劃，壯大醫(yī)院院長、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。抓好國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市建設(shè)，支持醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)探索開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新增各類養(yǎng)老床位1000張以上，進一步提升農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建制村覆蓋率。繁榮文藝創(chuàng)作，提升朱子(閩學(xué))文化影響力，——上接A2版抓好客家文化(閩西)生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，積極對接落實第44屆世界遺產(chǎn)大會，辦好中國世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟大會，推進“朱子祭典”申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，強化市、縣融媒體中心建設(shè)。持續(xù)開展“綠都三明四季行”活動，深入開展流動舞臺車百場文化下基層巡演、“半臺戲”配送服務(wù)等公益活動，廣泛開展全民健身，提高便民體育設(shè)施覆蓋率，注重發(fā)展老年人體育事業(yè)，做好我市運動員備戰(zhàn)東京奧運會、殘奧會服務(wù)保障工作。
進一步完善社會保障。實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，突出做好貧困人員、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，繼續(xù)實施“十百千”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人以上。推進全民參保計劃，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度，打好根治拖欠農(nóng)民工工資工作攻堅戰(zhàn)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，強化對因病、因殘致貧等特殊人群的兜底保障，提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。要用真心用真情做好關(guān)心下一代工作，推進農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)困境兒童關(guān)愛保護示范點建設(shè)，讓每位留守兒童自信、從容、有尊嚴(yán)地成長。落實保障房供給政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快發(fā)展租賃住房，做好國有存量房源處置和二手房調(diào)控，遏制投機炒房，讓老百姓能買得起房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
持續(xù)提升社會治理水平。堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，開展公共安全領(lǐng)域突出問題大排查大化解大整治攻堅行動，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的涉眾型經(jīng)濟犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動，建設(shè)更高水平的“平安三明”;加強信訪積案化解攻堅，深入開展“六無村(社區(qū))建設(shè)”活動，深化“七五”普法，推進“法治六進”，探索“訪調(diào)對接”新機制，爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，切實加強食品藥品監(jiān)管，扎實推進質(zhì)量強市建設(shè)，抓實特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，讓老百姓買得放心、用得放心、吃得放心。完善應(yīng)急管理體制機制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。做好防汛防臺風(fēng)、地震、水文、氣象等工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。強化與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系，提高民族宗教、僑務(wù)、對口援疆等工作水平，規(guī)范提升村檔鄉(xiāng)管工作，做好第七次全國人口普查工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。加強人防和國防動員工作，維護軍人軍屬合法權(quán)益，做好雙擁優(yōu)撫安置工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
“打鐵還需自身硬”。新時代、新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”部署要求，堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，持續(xù)堅持“務(wù)實、高效、創(chuàng)新、廉潔”的工作作風(fēng)，加快推進政府治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)著力建設(shè)效能政府。大力弘揚和踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，把抓落實作為第一責(zé)任，以釘釘子精神和一抓到底的韌勁，不折不扣貫徹落實好黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，切實提高政府執(zhí)行力。大力推進一流營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動，著力在減程序、減費用、減時間上下功夫，做到能簡則簡、能免則免、能快則快，來一場政務(wù)服務(wù)“效能革命”。大力優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做實“e三明”全流程網(wǎng)上辦事平臺，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。大力優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)不容易，各級政府各部門要把企業(yè)家當(dāng)自己人、把企業(yè)事當(dāng)自己事，爭當(dāng)企業(yè)和企業(yè)家的“娘家人”“貼心人”，深入開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，全面落實國家減稅降費政策，健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制，落實和完善促進民營企業(yè)健康發(fā)展政策措施，有效破解企業(yè)融資、市場、技術(shù)等難題，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，讓企業(yè)家安心、安身、安業(yè)。
(二)著力建設(shè)法治政府。堅決維護憲法權(quán)威，完善依法行政制度體系，積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。健全政府立法工作機制，加快市區(qū)環(huán)城山體保護、城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌管控等立法調(diào)研起草進程，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管，積極構(gòu)建法治政府建設(shè)的制度支撐。完善依法行政決策機制，強化重大行政決策程序剛性約束，認(rèn)真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體決策等制度，完善政府法律顧問工作制度，提高政府依法決策質(zhì)量和效率。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制，推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，積極探索審慎包容柔性執(zhí)法制度，健全完善規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進行政執(zhí)法公開透明。建立政府守信踐諾機制，依法公開政務(wù)信息，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和表率作用。強化對行政權(quán)力監(jiān)督制約機制，主動接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)著力建設(shè)廉潔政府。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷把政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨引向深入。加強巡視巡察審計結(jié)果運用，健全重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控機制，堅決整治民生領(lǐng)域“微腐敗”“蠅貪”問題。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神和省、市實施辦法，持之以恒糾治“四風(fēng)”，持之以恒落實基層減負(fù)工作，重點整治形式主義、官僚主義10個方面負(fù)面清單突出問題，堅決嚴(yán)肅查處庸懶散拖、為官不為等行為。堅持政府開支做“減法”、民生保障做“加法”，持續(xù)壓減一般性支出，全面實施預(yù)算績效管理，集中資金辦實事、辦好事，以政府過緊日子讓群眾過好日子。健全完善正向激勵和容錯糾錯機制，優(yōu)化二級績效考評制度，落實關(guān)愛關(guān)心基層干部28條措施，為廣大干部撐腰鼓勁，激勵廣大干部新?lián)?dāng)新作為。
各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅守初心擔(dān)使命，不負(fù)韶華再出發(fā)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新三明而努力奮斗。
