政 府 工 作 報 告
——2020年1月4日在馬鞍山市第十六屆人民代表大會第四次會議上
市長 袁方
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，也是馬鞍山發(fā)展史上具有重要意義的一年。一年來，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，攻堅克難、奮力拼搏，較好地完成了市十六屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，“生態(tài)福地、智造名城”建設(shè)邁出堅實步伐，成為新中國成立70年來經(jīng)濟社會發(fā)展最成功的70個城市之一。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)2100億元，增長8%;固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長11.5%，進出口總額增長8.9%;在大規(guī)模減稅降費40.4億元的政策背景下，財政收入達(dá)284.6億元、增長5.2%。主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平。
——重大活動成功舉辦。全國長江禁捕工作現(xiàn)場觀摩推進會、全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級推進大會等相繼在我市召開。特別是長江東岸秀麗巨變，薛家洼片區(qū)舊貌換新顏，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會暨推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議在我市成功舉辦，是建市以來承辦的最高規(guī)格會議，韓正等領(lǐng)導(dǎo)同志親臨視察指導(dǎo)，高度評價我市長江大保護的生動實踐，讓全市人民倍受鼓舞。
——一體化按下快進鍵。搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，以融入南京都市圈為主攻方向，建立常態(tài)化對接機制。商合杭高鐵含山段、鄭蒲港鐵路基本完工，巢馬高鐵開工，寧馬高速“四改八”啟動建設(shè)，寧馬城際鐵路規(guī)劃即將獲批。江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)列入國家規(guī)劃綱要并啟動實施。馬鋼與中國寶武戰(zhàn)略重組。來自滬蘇浙億元以 上項目占全市招商引資項目的54.8%。
——創(chuàng)新動能加速成長。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率38.4%，全省第1。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)489家，每萬人有效發(fā)明專利擁有量23.6件，均居全省第3。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均增長15%以上。當(dāng)涂智能家電產(chǎn)業(yè)園獲批省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，雨山關(guān)鍵電子材料入選省重大新興產(chǎn)業(yè)專項。我市創(chuàng)新能力指數(shù)在國家創(chuàng)新型城市中排名第39位。王運敏當(dāng)選中國工程院院士。
——重點改革亮點紛呈?！耙援€產(chǎn)論英雄”，對全市1830戶工業(yè)企業(yè)實施畝均效益 評價，對ABCD四類企業(yè)差別化配置資源，扶優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)85戶，凈增62戶、居全省前列。對標(biāo)南京出臺優(yōu)化營商環(huán)境“100條”，建立“服務(wù)企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)接待日”“企業(yè)秘書”制度。試行帶方案工業(yè)項目“拿地即開工”，工程建設(shè)項目全流 程審批從225天壓縮到100個工作日以內(nèi)。行政效能顯著提升，政府機構(gòu)改革基本完成。
——人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.6%、10%，分別達(dá)4.9萬元和2.3萬元、穩(wěn)居全省第1。采石磯景區(qū)對本地市民免費開放。開展多層住宅增設(shè)電梯試點。推進市區(qū)至含山和縣客運班線公交化運營和水平提升，票價下降60%以上。 廣大代表多年普遍關(guān)注的本地小型客車長江大橋免費通行政策正式落地。獲批國家森林城 市。葉連平當(dāng)選全國道德模范、最美奮斗者。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅持轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。推進智造名城建設(shè)。出臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升 級意見，大力推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，智能裝備(機器人)、軌道交通裝備、高端數(shù)控機 床三大戰(zhàn)新基地加快建設(shè)，冶金資源綜合利用、電池負(fù)極材料、生物醫(yī)藥等省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項扎實推進。馬鋼軌道交通關(guān)鍵零部件國地聯(lián)合中心獲批，華菱汽車工業(yè)設(shè)計中心 躋身國家級。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技改投資增長30%，占工業(yè)投資的57%。建成 省級智能工廠和數(shù)字化車間26個，新增省級“專精特新”企業(yè)28家、省級以上綠色工廠3家。單位GDP能耗下降4%。市經(jīng)開區(qū)獲評國家綠色園區(qū)?；ㄉ絽^(qū)獲批省老工業(yè)區(qū)整體搬 遷改造試點。推進項目提速提效。深入開展重點項目集中開工和集中攻堅活動，全市679個重點項目完成投資1068億元、完成率達(dá)130%，萬石中歐智能產(chǎn)業(yè)園等205個項目開工建設(shè)，華旺高端裝飾材料等193個項目加快推進，奧克斯智能家電產(chǎn)業(yè)園一期等102個項 目竣工投產(chǎn)。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民間投資增長10.5%、工業(yè)投資增長23%，分別占固定資產(chǎn) 投資的70%和51%。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)966億元，占GDP的46%、 再創(chuàng)新高。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建成運營，花山互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)獲批省級特色小鎮(zhèn)，我市 連續(xù)5年入圍全國電商百佳城市。省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)載體全覆蓋。房地產(chǎn)市場平 穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)堅持精準(zhǔn)施策，“三大攻堅戰(zhàn)”持續(xù)推進。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。出臺“1+8+3”專項方案。深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等專項整治，打掉“套路貸”犯 罪團伙11個。實施政府債務(wù)總量和成本“雙控”，建立健全政府隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置防控體系，申報非標(biāo)專項債60億元。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實開展“講看齊、強整改、促 提升”集中行動，192個巡視、考核反饋問題基本完成整改，185個“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題全部解決。產(chǎn)業(yè)扶貧等“八大工程”深入實施，貧困戶獲貸率達(dá)69%、 全省第1。全市845人順利脫貧。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展“三大一強”專項攻堅行 動，85個長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題、989個中央和省環(huán)保督察交辦問題年度整改任務(wù) 全面完成;試行“環(huán)保管家”，加強對企業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放監(jiān)管。全面打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)推進建筑施工、道路揚塵治理等8個專項行動，PM2.5平均濃度42.8微克/立方米、居全省第5;堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，扎實推進 全國黑臭水體治理示范市建設(shè)，城區(qū)33條水體消除黑臭，在全國率先實現(xiàn)長江干流及重要 水域常年禁捕、1.1萬名漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，在全省率先推動長江干支流入河排污口排查，5個 國控斷面水質(zhì)均值達(dá)標(biāo)率為100%;開展“清廢2019”專項行動，實施固體廢物全過程管 控，一般工業(yè)固體廢物處置中心基本建成，獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。和縣 躋身國家園林縣城，當(dāng)涂縣、含山縣分別入列國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
(三)堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。扎實開展“三比一增”專項行動。加快推 進國家創(chuàng)新型城市、質(zhì)量強市和知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，深化與清華大學(xué)、中科院過程 所、省院士專家聯(lián)誼會等合作，新建省級以上博士后和院士工作站7家;招引培育市級高 層次人才團隊20個、省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊3個，引進“龍馬”“駿馬”人才2243人， 建成省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間19家。新增全國馳名商標(biāo)3件、總數(shù)達(dá)18件。新 增主板上市在審企業(yè)2家、新三板掛牌企業(yè)3家，直接融資165億元。開展首屆優(yōu)秀企業(yè) 家、首批學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人評選表彰。山鷹公司居全省民營企業(yè)制造業(yè)綜合百強首位。深 化重點領(lǐng)域改革。市級政府權(quán)力事項壓減46項。實施基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支 出責(zé)任劃分改革。完成駐馬省企央企“三供一業(yè)”資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理服務(wù)職能移交。農(nóng)村集 體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革在全省率先完成。入選全國城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點市。鄭蒲港新 區(qū)法定機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。目錄內(nèi)公共資源項目進場交易全覆蓋。大力優(yōu)化營商環(huán)境。落 實市委優(yōu)化營商環(huán)境1號文件精神，常態(tài)化推進“四送一服”，組織要素對接項目2520個，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金5.5億元。新增“四上”企業(yè)195家，增長41.6%;新增私營企 業(yè)9772戶、個體工商戶20660戶。深化“放管服”改革，在全國率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照辦 理銀行開戶、公眾聚集場所營業(yè)前消防安全檢查網(wǎng)上申報，納入“皖事通”便民事項數(shù)量 居全省前列，“減證便民”申請材料精簡67.2%，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率和一網(wǎng)通辦率 達(dá)100%，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。
(四)堅持開放聯(lián)動，競爭優(yōu)勢持續(xù)增強。集成式接軌南京。落實市委加快推進長三 角更高質(zhì)量一體化發(fā)展實施意見，研究制定具體實施方案，深入推進交通先行、毗鄰?fù)黄?等6個方面重點工作。寧揚寧馬城際鐵路、寧和城際鐵路二期等重大項目前期工作扎實推 進;和縣與浦口區(qū)、慈湖高新區(qū)與江寧濱江經(jīng)開區(qū)等毗鄰區(qū)域合作穩(wěn)步推進。教育、醫(yī) 療、文化旅游等領(lǐng)域?qū)雍献魅嫔罨腥嗣襻t(yī)院成為江蘇省人民醫(yī)院戰(zhàn)略合作醫(yī)院并 掛牌運行。高質(zhì)量做強園區(qū)。鄭蒲港新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)綜合考核獲省政府表 彰。9個省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)財政收入102.2億元，占全市的35.9%、提升5.5個百分點; 戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市的72.7%、65.8%。大力度對外開放。強 化產(chǎn)業(yè)思維，設(shè)立半導(dǎo)體、通信通訊等4個專業(yè)招商小組，11個20億元以上重大項目簽約 落地，省外億元以上項目到位資金1030億元、增長8%。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦影響，拓 展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)交往，深化對外合作，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額3.4億美元，外商直接投資增長7%、達(dá)26.6億美元，總量均居全省第3。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，出口通關(guān)時間壓縮93%，港 口貨物吞吐量1.1億噸、居全省第2，汽車整車進口口岸報國務(wù)院待批。與韓國高靈郡結(jié)為 友好交往城市，與上海長寧區(qū)合作掀開新篇章。
(五)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。提升城市形象。推進城市主要出入口、主 次干道及背街小巷綜合整治，完善停車場等公共服務(wù)設(shè)施，實施中心城區(qū)“六化”改造提 升，新建街頭游園綠地11個，拆除違法建筑2.1萬平方米，清理垃圾和渣土堆場34處、1.7萬噸。特別是把生態(tài)環(huán)保點位問題整改與回應(yīng)市民關(guān)切、增強群眾獲得感相結(jié)合，啟動實 施23公里長江東岸綜合整治，打造城市生態(tài)客廳，切實解決了長期以來“濱江不見江、臨 水不親水”問題，薛家洼、楊樹林等成為網(wǎng)紅打卡地。完善城市功能。市體育會展中心和 綜合客運中心全面竣工。十七冶醫(yī)院新晉三級甲等綜合醫(yī)院，秀山醫(yī)院一期建成、市人民 醫(yī)院搬遷加快推進，市婦幼保健院綜合樓主體完工。沿江大道改造等11條道路竣工通車。 清理疏浚雨污管網(wǎng)超900公里，5公里市政主管網(wǎng)和13個居民小區(qū)管網(wǎng)實現(xiàn)雨污分流，6個 污水處理廠完成提標(biāo)擴建。加強城鄉(xiāng)管理。文明創(chuàng)建步入法治化、常態(tài)化、長效化軌道， 新時代文明實踐站所實現(xiàn)全覆蓋。實施垃圾分類試點，餐廚垃圾處置特許經(jīng)營項目投入運 營。加強戶外廣告規(guī)范管理。深入實施文明養(yǎng)犬管理，大力推進電動車、違法違規(guī)殯葬設(shè) 施、主城區(qū)封建迷信祭祀用品等專項整治。補充耕地8283畝，土地例行督察反饋問題基本 完成整改。推進鄉(xiāng)村振興。有效應(yīng)對“二十年一遇”極端旱情，農(nóng)業(yè)增加值增長3%。新 增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體453家、農(nóng)村電商經(jīng)營主體215個，和縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng) 建。集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入2萬元以下的村全部消除，50萬元以上的村占18.6%、居全省 前列。持續(xù)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進“三大革命”“三大行動”，實現(xiàn)行政村“五清 一改”、垃圾無害化處理全覆蓋。完成“四好農(nóng)村路”擴面延伸工程472.9公里，當(dāng)涂縣 獲評省級示范縣。
(六)堅持共建共享，民生福祉持續(xù)改善。強化民生保障。33項民生工程和6件民生 實事完成，民生支出217.3億元、增長12.8%，占財政支出的85.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制， 居民基本醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。建成公租房1241套，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和“城 中村”改造3039戶、老舊小區(qū)改造19個。發(fā)展社會事業(yè)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)治 理、消除義務(wù)教育大班額取得新成效，幼兒園監(jiān)控覆蓋率100%，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù) 基本實現(xiàn)全覆蓋;秀山九年一貫制學(xué)校正式招生，紅星中學(xué)新校區(qū)開工，安工大工商學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為馬鞍山學(xué)院。入選第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，江東頤養(yǎng)中心建成運 營。第31屆李白詩歌節(jié)、市第12屆運動會成功舉辦。采石磯景區(qū)入列創(chuàng)建5A級景區(qū)預(yù)備 名單，洞陽東吳墓被評為第八批國保單位。獲省“五個一工程”獎作品數(shù)量居全省第3。 含山縣成為省級衛(wèi)生縣城。推進社會治理?！坝髴c、保安全、保穩(wěn)定”各項工作圓滿完 成，40件信訪重點問題全部化解，上湖安置房等歷史遺留爛尾樓問題涉及的1.1萬戶群眾 合法權(quán)益得到維護，鐵路沿線298處隱患有效整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡專 項斗爭取得顯著成果，平安馬鞍山建設(shè)扎實推進。退役軍人服務(wù)保障工作得到強化，消防 救援、邊防檢查隊伍順利轉(zhuǎn)隸，國防動員、人民防空工作取得新成效，全國雙擁模范城創(chuàng) 建工作扎實推進。同時，民族宗教、檔案史志、廣播電視、郵政、氣象、對臺、供銷、公 積金等工作實現(xiàn)新進步，社科聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等工作取得新成績，工會、共青團、 婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)得到新發(fā)展。
(七)堅持政治引領(lǐng)，履職能力持續(xù)提升。著力增強政治能力。全市政府系統(tǒng)始終把 黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論和黨的十九屆四中全會精神，扎 實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“三個以案”警示教育，把黨的全面 領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各方面各環(huán)節(jié)，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅 定、“兩個維護”更加自覺。著力建設(shè)法治政府。全面落實依法治市要求，大力推進政務(wù) 公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大議案建議190件、 市政協(xié)提案313件，辦復(fù)率100%。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和行政規(guī)范性文件合法 性審核機制，出臺政府規(guī)章2件，辦理行政復(fù)議案件82件。著力提效能轉(zhuǎn)作風(fēng)。建立綜合 調(diào)度機制，優(yōu)化決策程序，精簡工作流程，狠抓難題化解，變“議題等會”為“會等議 題”，努力實現(xiàn)“日清日結(jié)”;落實“基層減負(fù)年”要求，市政府系統(tǒng)召開的全市性會 議、制發(fā)的文件、開展的督查檢查考核數(shù)量分別減少42.1%、42%、73%。堅持全面從嚴(yán) 治黨，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真抓好省委巡視反饋問題整改。堅持過“緊日 子”，一般性支出壓減20%;審計監(jiān)督促進增收節(jié)支1.1億元。
各位代表，過去一年的成績，是在外部環(huán)境錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況 下取得的，來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省 委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全 市各級各方面恪盡職守、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和廣大 建設(shè)者，向市人大代表、市政協(xié)委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派 人士、人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位，向駐馬解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政 法公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與馬鞍山建設(shè)發(fā)展的境內(nèi)外投 資者、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟持 續(xù)穩(wěn)定增長制約因素增多，市場需求持續(xù)趨緊，一些行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難;轉(zhuǎn)型升級壓力增 大，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支撐不足，開放聯(lián)動發(fā)展項目不多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快;城市能級 不高，基礎(chǔ)設(shè)施存在較多短板弱項，生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)仍十分艱巨;財政收入增長緩 慢，剛性支出壓力加大;一些干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)與不會擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象并存， 政府效能建設(shè)仍需加強。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年工作總體要求及主要任務(wù)
今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的 決勝之年，也是為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。在這 樣一個具有里程碑意義的年份，我們既面臨一系列重大挑戰(zhàn)，也迎來諸多有利條件。長江 經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，特別是黨的十九屆四中全會擘畫了國家 治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，省委、市委作出了貫徹落實的部署安排，一定能 更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能;我市一批重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進、一批重大產(chǎn)業(yè)項目 產(chǎn)能加速釋放，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變;通過成功籌辦全國現(xiàn)場 會，全市上下干事創(chuàng)業(yè)、拼命干活的激情進一步燃燒，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破的精神進一步 迸發(fā)，對標(biāo)頂級、爭創(chuàng)一流的信心進一步增強;當(dāng)前，馬鞍山的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展前景更加可期。我們要按照市委“1234”發(fā)展思 路，把握大勢、堅定信心，鼓足干勁、排除萬難，全力推動“三個走在前列”，不斷開創(chuàng) 新時代馬鞍山高質(zhì)量發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全 面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路 線、基本方略，按照中央和省、市委經(jīng)濟工作會議和市委九屆九次、十次、十一次全會要 求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持 以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，高 質(zhì)量推進五大發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn) 定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮 力譜寫“生態(tài)福地、智造名城”建設(shè)新篇章。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長8%，財政收入增長7%左右，固定資 產(chǎn)投資增長10%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%，進出口 總額增長高于全省平均水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、9.5%，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，貧困人口全部脫貧，單位GDP能耗、主要污染物排放總量控 制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
做好今年政府工作，必須按照市委“產(chǎn)業(yè)升級突破年”的部署要求，以高質(zhì)量為目 標(biāo)、一體化為路徑，穩(wěn)字當(dāng)頭、積極進取，圍繞大項目招引落地、凈增“四上”企業(yè)、企 業(yè)智能化改造、創(chuàng)新主體培育、優(yōu)化營商環(huán)境、倒逼低效企業(yè)和用地退出等方面組織產(chǎn)業(yè) 升級突破，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全 面完成。重點做到“五個堅定不移”：
一是堅定不移對接融入。切實增強“錯失這次機遇，將會錯過一個時代”的緊迫感， 敞開“東大門”、做強“橋頭堡”、當(dāng)好“排頭兵”，以更大力度推進融入長三角更高質(zhì) 量一體化發(fā)展，全面落實市實施意見和實施方案，主攻南京都市圈，緊扣規(guī)劃對接、交通 先行、毗鄰?fù)黄?、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生共享、機制保障“六個一體化”，項目化推進、工程化 實施、市場化運作，在加快融入中實現(xiàn)新一輪大發(fā)展大提升。
二是堅定不移做大體量。聚焦發(fā)展第一要務(wù)，以更大力度落實“六穩(wěn)”工作部署，始 終把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，狠抓各項政策落實，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做大做強 做優(yōu)實體;圍繞招大引強上增量、扶優(yōu)扶強活存量、聯(lián)大融強增總量，堅持能快則快、能 超則超，確保綜合實力持續(xù)提升，人均主要指標(biāo)走在全省前列。
三是堅定不移做優(yōu)質(zhì)量。突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，強化創(chuàng)新驅(qū)動，以更大力度提升 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn) 業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快資 源型城市轉(zhuǎn)型，全面提升經(jīng)濟整體競爭力。
四是堅定不移提升能級。堅持“一尊重五統(tǒng)籌”，順應(yīng)新形勢，以更大力度推動城市 建設(shè)從規(guī)模擴張向精明增長轉(zhuǎn)變，城市格局從“九山環(huán)一湖”向“一江兩岸”轉(zhuǎn)變，城市 方位從皖江城市帶向長三角一體化世界級城市群轉(zhuǎn)變，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展帶動力、人才創(chuàng) 業(yè)吸引力、公共配套支撐力、生態(tài)環(huán)境保障力和城市精神向心力，加快推進“全域城鎮(zhèn) 化”，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代化水平。
五是堅定不移改善民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以更大力度保障好基本 民生，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補上短板，做 好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障，全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，防范化解各類風(fēng)險， 統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)，創(chuàng)新社會治理，不斷提升全市人民的獲得感、幸福感、安全感。
重點抓好8個方面工作：
(一)緊盯一體化，推動對接融入實現(xiàn)新突破
以頂層設(shè)計為引領(lǐng)加快協(xié)同發(fā)展。加強與長三角城市特別是南京市規(guī)劃對接，科學(xué)編 制市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，再謀劃一批區(qū)域聯(lián)動項 目，連同既有重大項目一并納入一體化發(fā)展規(guī)劃，滾動實施。建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)會商推 進、日常對接溝通協(xié)調(diào)、分層分類聯(lián)動落實機制，全力推進市實施方案確定的126項重點 任務(wù)、163項重大平臺項目、21項重點改革創(chuàng)新舉措落地及合作議定事項落實。
以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)加快互聯(lián)互通。推動商合杭高鐵含山段、鄭蒲港鐵路早日通車，寧 馬城際鐵路盡早開工，加快巢馬高鐵建設(shè)，推進寧和城際鐵路二期、寧揚寧馬城際鐵路等 項目前期工作。推進寧馬高速“四改八”完成更多實物工作量、圍烏路改建項目盡快開 工，加快皖S105連接線與蘇S338、皖S446與蘇S126、皖S328與南京新浦合公路、G346與蘇S356等城際“斷頭路”對接，力爭寧和高速前期工作取得實質(zhì)性進展。加快鄭蒲港二 期建設(shè)，加強與連云港、合肥港等合作。
以跨區(qū)域平臺為載體加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作。全面對接滬蘇浙特別是南京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，推 動錯位發(fā)展、配套發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。大力度推進、多舉措保障江寧—博望跨界一體化發(fā)展 示范區(qū)建設(shè)，推動和縣與浦口區(qū)、慈湖高新區(qū)與江寧濱江經(jīng)開區(qū)等毗鄰區(qū)域合作;支持鄭 蒲港新區(qū)與江北新區(qū)、當(dāng)涂縣與高淳區(qū)、含山縣與巢湖經(jīng)開區(qū)開展深度合作;支持馬鞍山 軟件園與南京軟件谷、徐莊軟件園共建信息產(chǎn)業(yè)園，花山區(qū)與江寧區(qū)共同打造濮塘—云臺 山綠色經(jīng)濟協(xié)同區(qū)。加強馬鞍山綜保區(qū)與蘇州工業(yè)園綜保區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)與上海漕河涇開 發(fā)區(qū)等合作;大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“園中園”，實現(xiàn)省級以上園區(qū)全覆蓋。深化與上海 長寧區(qū)等友好城區(qū)合作。支持宿馬產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。
以市民獲得感為導(dǎo)向推進公共服務(wù)共享。推動長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專欄和線 下專窗建設(shè)。大力引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，創(chuàng)新合作辦學(xué)辦醫(yī)方式，支持共建 職業(yè)教育共同體、區(qū)域醫(yī)療中心、康養(yǎng)基地。加快寧馬毗鄰地區(qū)城際公交設(shè)施及班線建 設(shè)，拓展與南京“一卡通”、文化旅游等領(lǐng)域合作，積極推進“一碼通”。完善毗鄰地區(qū) 生態(tài)補償、合作、監(jiān)管等機制，健全區(qū)域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系。
(二)聚焦穩(wěn)增長，推動實體經(jīng)濟再上新臺階
強化項目引領(lǐng)。樹牢“大項目”理念，堅持工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、 節(jié)點責(zé)任化，實施重點項目600個，計劃完成投資800億元，其中市級重點調(diào)度項目100個。堅持“土地要素跟著項目走、能耗指標(biāo)圍著項目走、嚴(yán)守生態(tài)紅線優(yōu)化路徑走”，完 善市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、集中開工、分層調(diào)度、分類推進等工作機制，推進月兔智能空調(diào)等150個 項目開工建設(shè)、馬鋼冷軋1號鍍鋅線改造等90個項目竣工投產(chǎn)、長江馬鞍山河段二期整治 等235個項目加快建設(shè)。用好國家擴大地方政府專項債券等政策，聚焦供需共同受益、具 有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等重點領(lǐng)域，謀劃一批重大項目，爭取 規(guī)模達(dá)2000億元;對急需干、真能干、干得成的項目，能開早開。
突出招大引強。認(rèn)真貫徹實施《外商投資法》，提高外商投資便利度，支持出境開展 實質(zhì)性招商。學(xué)習(xí)借鑒南京、昆山等地招商模式，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、轉(zhuǎn)移 機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、消費鏈，聚焦重點區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu) 質(zhì)項目，充分發(fā)揮半導(dǎo)體、通信通訊、智能制造、新能源及汽車等專業(yè)招商小組作用，推 進以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、基金招商、合作園區(qū)招商，落實市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進重大招商線索項 目制度。搭建“智慧招商管理平臺”，落實產(chǎn)業(yè)招商項目市內(nèi)異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)遷移利益共 享機制，加大新增規(guī)上企業(yè)數(shù)、重大項目落地等指標(biāo)考核權(quán)重。確保全年引進投資超20億 元項目10個以上，實際利用省外億元以上項目到位資金增長7%、外商直接投資增長5%。
深化精準(zhǔn)幫扶。堅持服務(wù)走在需要前、調(diào)度打好提前量、要素保到關(guān)鍵處，常態(tài)化開 展“四送一服”，持續(xù)推進退規(guī)停產(chǎn)企業(yè)幫扶、“專精特新”企業(yè)培育、減稅降費等政策 落地，大力實施龍頭企業(yè)提升、小微企業(yè)孵化等企業(yè)培育工程，新增“四上”企業(yè)165戶。牢固樹立“為自己人辦事就是辦自己事”的理念，開展涉及民營企業(yè)指定交易和歧視 性限制問題專項整治，全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，健全民營企業(yè)家參與涉企政 策制定機制。改進新型政銀擔(dān)、稅融通等金融服務(wù)模式，落實增加制造業(yè)中長期貸款相關(guān) 措施，進一步紓解中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”問題;多渠道擴大直接融資，新增上 市掛牌企業(yè)60家。對標(biāo)長三角先進城市，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，實施創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升 行動升級版，創(chuàng)造性落實優(yōu)化營商環(huán)境“100條”，努力打造讓企業(yè)家滿意的營商環(huán)境。
(三)對標(biāo)高質(zhì)量，推動轉(zhuǎn)型升級取得新成效
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入開展“三比一增”專項行動，加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。深 入實施創(chuàng)新主體培育工程，引導(dǎo)企業(yè)積極申報國家重大科技專項、重點研發(fā)計劃，新認(rèn)定 高新技術(shù)企業(yè)50家，新備案科技型中小企業(yè)300家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以 上。聚焦“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體，發(fā)揮與馬鞍山共同成長的中央駐馬大單位、大企業(yè) 和地方高校等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，定期對接會商;深化與國內(nèi)外大院大所創(chuàng)新平臺合作，探索 市外研發(fā)“飛地”建設(shè);加快推動軍民融合深度發(fā)展，健全技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對 接、成果落地的完整機制，推動更多科技成果在馬轉(zhuǎn)化。建立健全股權(quán)分紅、研發(fā)經(jīng)費支 持等激勵制度，加強高層次人才團隊引進培育。
加速新興產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦“三重一創(chuàng)”建設(shè)，積極對接省“4+2+N”產(chǎn)業(yè)布局，以 智能裝備(機器人)、軌道交通裝備、高端數(shù)控機床等戰(zhàn)新基地為引領(lǐng)，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強 鏈補鏈工程，培育引進一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長13%以上。搶抓馬鋼與中 國寶武戰(zhàn)略重組機遇，加快推進鋼鐵、軌道交通、金屬資源回收加工利用、冶金裝備制 造、設(shè)備遠(yuǎn)程運維、特種冶金材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力打造大而強的新馬 鋼;發(fā)揮華菱星馬、山鷹、蒙牛、中鋼天源、奧克斯等龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢和帶動作用，培 育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速打造一批百億級、千億級企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，努力打造更多在全省和 全國有影響力的地標(biāo)性企業(yè)、產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加 大對區(qū)塊鏈、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)謀劃布局力度，支持鄭蒲港新區(qū)打造長三角半導(dǎo)體封裝 測試集聚區(qū)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進工業(yè)領(lǐng)域畝均效益評價全覆蓋，健全資源要素差別化配置機 制，深入開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強、潛力企業(yè)提檔升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、低效企業(yè)倒逼 退出“四個專項行動”，推動發(fā)展要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速集聚，促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級;開 展企業(yè)低效用地清退攻堅行動，下定決心、強化調(diào)度、嚴(yán)格獎懲，加快“騰籠換鳥”，為 未來發(fā)展留出空間，完成低效用地清理1500畝以上。用好市場化、法治化手段，穩(wěn)妥處置 一批“僵尸企業(yè)”。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、 云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，改造提升鋼鐵及機械、化工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 實施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快5G工業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，持續(xù)開展機器換 人、數(shù)字化車間改造和智能工廠、智能園區(qū)建設(shè)。深入開展質(zhì)量提升行動，推進增品種、 提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動。落實大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃。重點實施億元以上技改項 目71個，確保技改投資增長10%以上。
推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。加快港口物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進 先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育總集成總承包、柔性化定制等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家 電子商務(wù)示范基地。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，爭取一批國內(nèi)外重大體育賽事、展會論壇等在馬 舉辦。積極培育智能消費、信息消費、定制消費等新模式。聚焦解決“一老一小”問題， 加強新建、改造小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合等多形式養(yǎng)老服務(wù) 體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。繁榮活躍夜間消費市場， 打造一批特色型、創(chuàng)業(yè)型夜市。促進商旅文體跨界融合，完成采石磯5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快 凌家灘考古遺址公園建設(shè)。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長8%左右。
(四)全面提品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌
強力推進“兩治三改”。加強規(guī)劃設(shè)計管理。出重拳、下猛藥，堅決整治各類違法建 設(shè)、違法用地，集中半年時間開展主城區(qū)違法建設(shè)專項整治行動，建立健全高效處置、長 效管控機制。大規(guī)模推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成雨山七村等63個地塊9395戶棚戶區(qū)改 造、珍珠園5-7村等36個老舊小區(qū)綜合整治，推進主城區(qū)20個單元多層住宅增設(shè)電梯試 點。完成房屋拆遷65萬平方米，土地征收4700畝。推動城市設(shè)計在重要地段、重點區(qū)域 全覆蓋，提升規(guī)劃建筑設(shè)計品質(zhì)，傳承城市文脈，彰顯城市特色。
加快提升綜合承載力。組織實施397個城鄉(xiāng)建設(shè)“四合一”項目、計劃投資400億 元。統(tǒng)籌推進秀山新區(qū)、采石河以南等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。加快推進九華路二期等10條城 市道路建設(shè)，新建街頭游園綠地15個，加快秀山醫(yī)院二期等工程推進步伐，檔案資源綜合 利用中心等項目建成運營。加快城市停車場建設(shè)，積極發(fā)展智能化立體車庫。完善房地產(chǎn) 調(diào)控政策，著力解決群眾多層次住房需求，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。鞏固提升 公共交通示范城市創(chuàng)建成果。加快博望與主城區(qū)快速道路S442項目建設(shè)，加強對市區(qū)與當(dāng) 涂縣、鄭蒲港新區(qū)與和縣縣城及一江兩岸、城市與鄉(xiāng)村一體化研究。
全面實施精細(xì)管理。發(fā)揚工匠精神、下足繡花功夫，以《馬鞍山市文明行為促進條 例》實施為契機，全面提升文明城市建設(shè)水平，以優(yōu)異成績迎接第六屆全國文明城市復(fù) 查。加快新型智慧城市創(chuàng)建，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強化“城市大腦”集成運用， 抓好智慧路燈、智慧小區(qū)、智慧管網(wǎng)、智慧工地等項目建設(shè)。繼續(xù)實施城市立面、街區(qū)環(huán) 境整治，推進主次干道“六化”工程及小街小巷改造提升。加大垃圾分類處理力度，在全 省率先實現(xiàn)主城區(qū)原生垃圾零填埋。推動標(biāo)準(zhǔn)化公廁改造建設(shè)。
高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一 品”發(fā)展;落實扶持生豬生產(chǎn)政策，確保完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù);加快田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新培育新型經(jīng)營主體380個。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，辦好農(nóng)民豐 收節(jié)、當(dāng)涂大青山桃花節(jié)等品牌活動，鼓勵民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推進農(nóng)村電商提質(zhì)增效，新增 經(jīng)營主體100家。深入實施村級集體經(jīng)濟“培強扶優(yōu)消薄”工程，力爭年經(jīng)營性收入5萬元 以下的村基本消除。深入開展“三大革命”“三大行動”，新建市級以上美麗中心村23個。建成“四好農(nóng)村路”擴面延伸工程382公里。開展農(nóng)村飲水“水質(zhì)達(dá)標(biāo)提升年”行 動。
(五)激活動力源，推動改革開放邁出新步伐
持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加快各部 門大數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，打破信息孤島，協(xié)同打造新型政務(wù)“皖事通辦”平臺，在各級政務(wù)服 務(wù)中心開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)。持續(xù)壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批事 項、工商登記后置審批事項，推進照后減證和簡化審批。加大向縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)下放權(quán)限 力度，推進花山區(qū)相對集中行政許可改革試點。加快審批流程再造，深化工程建設(shè)項目審 批制度改革;出臺工業(yè)項目落地難解決辦法，積極推行項目集中會商、告知承諾、容缺受 理、區(qū)域評估“標(biāo)準(zhǔn)地”等制度，探索施行項目要素“周轉(zhuǎn)池”等措施。全面推行部門聯(lián) 合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
縱深推進重點領(lǐng)域改革。完成事業(yè)單位公車、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。穩(wěn)妥推進 開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革。推進財稅體制改革，全面實施預(yù)算績效管理。貫徹落 實國資國企改革三年行動方案，完善國資監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)退休人員社會化管理， 支持江東控股集團市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好全國城市醫(yī)聯(lián)體、緊密 型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點。深化公共資源交易管理體制改革。
大力推進高水平開放。加大開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新升級力度，支持當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級。復(fù) 制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，積極參與安徽自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮綜保區(qū)優(yōu)勢，大力引進保稅 加工、保稅物流、保稅服務(wù)項目。加快建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進汽車、水果、冰鮮 等進口指定口岸申報，完善鄭蒲港集疏運體系建設(shè)。加強對外經(jīng)貿(mào)合作，深化友城交流;強化與國(境)外商協(xié)會對接，拓展對臺對歐合作新通道。支持十七冶等重點企業(yè)與“一 帶一路”沿線地區(qū)加強合作。
加速縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施交通路網(wǎng)提標(biāo)工程，積極推進城區(qū) 公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套向三縣延伸，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。堅持特色化、差異化發(fā) 展，全力支持三縣打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。積極推廣“縣院合作”模式，支持依托龍頭企 業(yè)、開發(fā)園區(qū)組建協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式孵化培育，促進 科技成果在縣域轉(zhuǎn)化。推動縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平提升，加快運漕、烏江、太白等中心鎮(zhèn) 發(fā)展，打造一批特色小鎮(zhèn)。
(六)聚力高顏值，推動綠色發(fā)展厚植新優(yōu)勢
強力攻堅污染防治。持續(xù)開展“三大一強”專項攻堅行動，緊盯中央和省環(huán)保督察交 辦問題、長江生態(tài)環(huán)境中央警示片和省暗訪片反映問題，舉一反三、全面排查、徹底整 治。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實“五控”措施，扎實推進8個專項行動，持續(xù)改善大氣環(huán) 境質(zhì)量。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，一體推進雨污分流、截污納管、污水處理廠提標(biāo)擴能等工程， 確保完成主城區(qū)雨污分流改造，全面消除城區(qū)黑臭水體;推進河(湖)長巡河常態(tài)化，建 立入河排污口管理制度，確保國控、省控斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強 重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查，強化土壤污染管控和修復(fù)，推進大宗固體廢棄物綜合利 用基地建設(shè)，完善和落實固廢污染防治長效機制;實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。推 廣“環(huán)保管家”，用好“智慧環(huán)?！钡刃畔⒒侄?，健全精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題長 效機制。
加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌山水林 田湖草一體化保護修復(fù)。深入推進水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(馬鞍山)經(jīng)濟帶建設(shè)，落實 負(fù)面清單，鞏固提升長江岸線綜合整治成果，深化沿岸城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染等專項治 理。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝。扎實推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。啟動向山地區(qū)綜合治理，實施 礦業(yè)用地生態(tài)恢復(fù)整理、綠色生態(tài)礦區(qū)建設(shè)、建材資源綜合利用等工程，努力打造全國礦 區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)和長江支流源頭水環(huán)境綜合治理示范區(qū)，真正把向山地區(qū)“生態(tài)傷 疤”打造成“城市花園”。協(xié)同推進全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)，新增造林1.3萬畝以上。
加快推進綠色發(fā)展。深入實施節(jié)能環(huán)保“五個一百”提升行動，著力構(gòu)建綠色制造體 系，培育一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升礦產(chǎn)資源和尾礦 綜合利用率，推進礦區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造，積極發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)修復(fù)型農(nóng)業(yè)觀光旅 游。繼續(xù)對能源消費強度和總量實行“雙控”，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，堅決淘汰落后產(chǎn) 能，嚴(yán)控新上高耗能、高排放項目;抓好鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造。加強環(huán)保 領(lǐng)域信用體系建設(shè)，探索企業(yè)環(huán)保承諾制。推行綠色消費、綠色出行等生活方式，加快節(jié) 水型城市建設(shè)。
(七)織密民生網(wǎng)，推動群眾福祉得到新提升
決勝更有成色脫貧攻堅。圍繞“兩不愁三保障一安全”目標(biāo)，狠抓扶貧政策落實，嚴(yán) 把貧困人口退出關(guān)，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成。建立機制，及時做好“脫貧監(jiān)測 戶”“邊緣戶”以及返貧和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，做好無扶貧任務(wù)地區(qū)困難群眾幫扶工作，基本完成城市困難職工解困脫困任務(wù)。穩(wěn)定脫貧政策，推進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略有機銜接，增強自我發(fā)展能力，鞏固脫貧成果。
促進更加充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善落實就業(yè)優(yōu)先政策，抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、 農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，實施職業(yè)技能提升和高職擴招提質(zhì)兩個“三年行 動”，落實援企穩(wěn)崗補貼，實施“聚馬行動”計劃，搭建用工服務(wù)平臺，確保城鎮(zhèn)新增就 業(yè)4.5萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，打 造“馬鞍山創(chuàng)業(yè)節(jié)”品牌，促進各類人才創(chuàng)業(yè)圓夢。
提供更有質(zhì)量公共服務(wù)。繼續(xù)實施一批省民生工程和市民生實事。努力辦好人民滿意 的教育，新建、改建幼兒園10所;加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化中小學(xué)布局，推進集 團化辦學(xué);大力支持高中教育、現(xiàn)代職業(yè)教育、高等教育提升發(fā)展，辦好特殊教育、繼續(xù) 教育、老年教育、網(wǎng)絡(luò)教育;促進民辦教育健康發(fā)展，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合整治;加強 師德師風(fēng)建設(shè)。推進全國健康城市試點市建設(shè)。加強兒科等重點醫(yī)學(xué)專科建設(shè)，加快提升 我市醫(yī)療質(zhì)量和水平。抓好體育運動學(xué)校和體育公園建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。做好 科普工作。
發(fā)展更具內(nèi)涵文化事業(yè)。加強新時代愛國主義教育，培育踐行社會主義核心價值觀， 大力宣傳道德模范、身邊好人等先進典型，提升全社會文明程度。開展新時代文明實踐中 心建設(shè)，鞏固當(dāng)涂縣試點成果，推進花山區(qū)第二批試點。加強文化強市建設(shè)，打造國家公 共文化服務(wù)體系示范區(qū)升級版。辦好李白詩歌節(jié)、“江南之花”等群眾文化活動。爭創(chuàng)一 批省級文化創(chuàng)意園區(qū)、街區(qū)。繁榮文藝創(chuàng)作、新聞出版、廣播電視、史志等事業(yè)。
(八)突出強機制，推動社會治理構(gòu)建新格局
加強社會綜合治理。落實城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計劃，完善綜合服務(wù)設(shè)施，推進智慧 社區(qū)建設(shè)，完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點任務(wù)。大力推進“三社聯(lián)動”，發(fā)揮群團組織、社會組 織和社會工作專業(yè)人才作用，強化行業(yè)協(xié)會商會自律功能。加快法治馬鞍山建設(shè)，鞏固提 升法律援助和司法救助水平，完善仲裁制度，加強社區(qū)矯正工作。健全社會矛盾糾紛多元 預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，深入開展信訪突出問題專項整治。實現(xiàn)市及縣區(qū)公益性公墓全覆 蓋。深化禁燃禁放、文明養(yǎng)犬、電動車綜合整治等專項治理。做好第七次全國人口普查。 保障婦女、兒童、老年人、殘疾人等合法權(quán)益。
全力維護公共安全。積極爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點。加快推進“雪亮工 程”建設(shè)，深化掃黑除惡專項斗爭，提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水 平。加強應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化隱患排查治理和重點區(qū) 域、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持 續(xù)穩(wěn)定向好。加強食品藥品安全監(jiān)管。強化國防動員教育和后備力量建設(shè)，做好人民防 空、擁軍優(yōu)屬和民族宗教等工作。
切實防范重大風(fēng)險。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全面落實“1+8+3”方案體 系部署，持續(xù)加強重點領(lǐng)域風(fēng)險全流程、全鏈條管控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng) 險的底線。嚴(yán)厲打擊“套路貸”、非法集資等違法犯罪活動;加大政府債務(wù)化解力度，健 全以政府債券為主體的政府舉債融資機制。采取更有力有效措施，依法依規(guī)加快處置各類 歷史遺留問題，堅決杜絕新官不理舊賬。
三、全面提升政府治理能力和水平
初心和使命是我們走好新時代長征路的不竭動力。我們將把握新時代新要求，在省 委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷強化政府治理體系和治理能力建設(shè)，堅決履行好政 府按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)， 努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是強化政治建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實 踐、推動工作，始終保持政治本色和前進動力。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真 落實市委為建設(shè)“生態(tài)福地、智造名城”提供制度保障的實施意見，研究出臺一批政府治 理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，切實把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。 善于將中央和省、市重大決策部署轉(zhuǎn)化為政府系統(tǒng)具體任務(wù)，堅決把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到 政府工作全過程。
二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鞏固政府機構(gòu)改革成果，推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，做到分內(nèi) 的事認(rèn)真干、交叉的事主動干。大力弘揚推進環(huán)保整改、籌辦全國現(xiàn)場會的好作風(fēng)、好狀 態(tài)，堅持以對標(biāo)頂級的精氣神與強者競爭、以永不懈怠的責(zé)任感與自己較勁，萬眾一心加 油干、越是艱險越向前，努力在全省、全國樹標(biāo)桿創(chuàng)一流。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本 領(lǐng)，對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、重大工作困難、重大矛盾斗爭和全市發(fā)展最迫切的需要、最突出的 短板，第一時間進行研究，創(chuàng)造性提出解決方案，打通推動工作落實的“最后一米”。
三是強化效能提升。以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的緊迫感與時間賽跑， 持續(xù)轉(zhuǎn)文風(fēng)優(yōu)會風(fēng)，雷厲風(fēng)行、緊張快干，努力讓高效服務(wù)成為每一名公職人員的自覺行 動。發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持到一線辦公、在一線解決問題;扭住“產(chǎn)業(yè)升級突破 年”這個抓手，對融入長三角一體化、項目建設(shè)、招商引資、服務(wù)企業(yè)等重點工作，實行 清單式管理、精準(zhǔn)化調(diào)度，加強和改進督查考核，定一件、干一件、成一件，提高政府執(zhí) 行力和公信力。完善鼓勵作為、容錯糾錯機制，讓廣大干部輕裝上陣、盡情施展拳腳。
四是強化依法行政。全面完成法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán) 格按法律制度履行職責(zé)、行使權(quán)力。健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策 程序，使各項政策制定更順民意、更有溫度、更有質(zhì)量。做好政府規(guī)章立改廢工作，推行 跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。自覺接受人大監(jiān)督、政 協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人 民團體的意見建議。大力推進政務(wù)公開。
五是強化從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，認(rèn)真落實管黨治黨主體責(zé) 任、“一崗雙責(zé)”和意識形態(tài)工作責(zé)任制，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、常抓常管。嚴(yán)格落實中 央八項規(guī)定精神、省委要求和市委實施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官 僚主義。堅守節(jié)用裕民之道，做到讓政府過緊日子、讓群眾和企業(yè)過好日子，真正把資源 用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上來。完善政府權(quán)力配置和運行制約機制，深入推進審計監(jiān)督全 覆蓋，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職，堅決懲治各類腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害群眾 利益行為。
各位代表!新時代催人奮進，新征程時不我待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省 政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民，只爭朝夕、不負(fù)韶華，銳意進取、扎實苦 干，全力沖刺“十三五”，為全面開創(chuàng)新時代馬鞍山高質(zhì)量發(fā)展新局面、加快建設(shè)“生態(tài) 福地、智造名城”而努力奮斗!
