政府工作報告
——2020年1月6日在黃山市第七屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長 孫 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念為引領，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進供給側結構性改革，全面做好“六穩(wěn)”工作，大力實施五大發(fā)展行動計劃，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。預計，全市生產(chǎn)總值增長7.5%，財政收入增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長11%左右，外貿(mào)進出口總額增長15%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.7%、9.5%，較好完成了市七屆人大二次會議確定的目標任務，打牢了全面建成小康社會的堅實基礎。
——“新安江模式”得到黨中央充分肯定。習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，明確指出“要推廣新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償”。試點工作入選全國干部學習培訓教材，寫入中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》選編，《江清湖晏河長治》入選中組部黨員干部現(xiàn)代遠程教育課件，新安江屯溪段入選水利部示范河湖建設名單、系我省唯一，流口村“生態(tài)美超市”項目榮獲由國家八部委共同評選的第九屆“母親河獎”。
——融杭接滬邁出重大步伐。深入貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和省委、省政府決策部署，研究制定出臺我市實施方案。皖南國際文化旅游示范區(qū)、新安江——千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)、黃杭國際黃金旅游線、寧宣黃、杭臨績(黃)、黃(衢)金高鐵納入國家規(guī)劃綱要和省行動計劃?！啊诤肌覀冊趺纯?、怎么干”解放思想大討論成效顯著。加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，與杭州都市圈城市簽署“1+9+3”戰(zhàn)略合作協(xié)議，謀劃建設黃杭產(chǎn)業(yè)合作園、黃杭綠色產(chǎn)業(yè)帶。成功舉辦第一屆黃山發(fā)展大會，聘任包括兩院院士在內(nèi)的17位專家擔任發(fā)展顧問，簽約項目102個，總投資近600億元。
——文旅融合發(fā)展成效顯著。開展鄧小平同志視察黃山并發(fā)表重要談話40周年紀念活動，積極推進“旅游+”戰(zhàn)略，深入發(fā)掘徽州文化內(nèi)涵，助推全域旅游發(fā)展，全年鄉(xiāng)村旅游接待5380萬人次，占全市游客接待量的72.7%;研學游持續(xù)升溫，接待量突破300萬人次，山上山下聯(lián)動、觀光休閑并重的全域旅游格局基本形成，“文旅新融合，黃山再出發(fā)”品牌持續(xù)打響。
——三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。金融等領域風險得到有效防控。1814名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至0.016%，建檔立卡貧困戶人均可支配收入達1.2萬元，已出列貧困村集體經(jīng)濟收入平均達15.5萬元。全市PM2.5平均濃度24微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例95.9%，空氣質(zhì)量繼續(xù)穩(wěn)居全省首位，1～11月在全國168個重點監(jiān)測城市中位居第4，地表水、飲用水水源地水質(zhì)達標率均達100%。
——保安全、保大慶、護穩(wěn)定目標圓滿實現(xiàn)。成功舉辦慶祝新中國成立70周年黃山發(fā)展成就系列展示活動，大慶維穩(wěn)安保工作扎實有效，營造了昂揚向上、安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。人民群眾安全感和對公安工作滿意度繼續(xù)穩(wěn)居全省前列。
一年來，主要做了以下工作：
(一)深入落實“六穩(wěn)”工作要求，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。認真落實黨中央、國務院實施更大規(guī)模減稅降費措施的決策部署，全面落實省市促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，嚴格執(zhí)行市級領導聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和重點工作調(diào)度，精準實施“四送一服”雙千工程，扎實開展“三比一增”專項行動，全力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。全年安排扶持實體經(jīng)濟資金6.55億元，減稅降費額達13.8億元，落實銀企對接資金184.5億元，解決企業(yè)過橋貸款40億元，新型政銀擔業(yè)務貸款余額50億元;全市年末人民幣貸款余額950億元、增長14.68%，新增貸款121億元。嚴格落實重點項目“四督四?！焙汀拔屙棛C制”要求，制定出臺“五未”土地處置專項行動實施方案，國家重大水利工程月潭水庫即將蓄水，市鐵路樞紐總體規(guī)劃成功獲批，昌景黃高鐵和蕪黃、黃千、德上高速有序推進，池黃高鐵開工建設，杭臨績(黃)、黃(衢)金高鐵和屯溪國際機場遷建前期工作扎實推進，新安江流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展項目獲亞行批準，東遠新材料、國藥健康等一批產(chǎn)業(yè)類項目建成投產(chǎn)，全市重點項目完成投資350億元，爭取各類上級補助資金和轉移支付資金89億元、地方專項債額度22.8億元。
(二)著力推進轉型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，預計全年農(nóng)業(yè)增加值增長3%;茶葉一產(chǎn)產(chǎn)值36.5億元、增長6.5%，茶葉自營出口創(chuàng)匯超2億美元，分別占全省、全國的80%、10%，9家茶企入選中國茶企百強;農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額18億元、增長25%;新增家庭農(nóng)場168家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10家;休寧縣躋身國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，黃山區(qū)太平猴魁中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)獲批。深入實施新型工業(yè)化“5542”行動計劃，預計規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，工業(yè)入庫稅收增長13.9%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16%，高新產(chǎn)業(yè)增加值增長12.8%。新增國家高新技術企業(yè)23家。昌輝汽車電器(黃山)股份公司獲評國家級綠色工廠，黃山精工凹印獲評工信部“專精特新”小巨人企業(yè)，富田精工成為2019世界制造業(yè)大會唯一獲得“雙獎”的參展企業(yè)。全市開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長16%、稅收增長18%，黃山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選省級高新區(qū)，在2018年度全省126家省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價中居第15位。黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)完成投資10.4億元、增長4%;全市服務業(yè)增加值增長7%左右，新增省級服務業(yè)集聚區(qū)(示范園區(qū))3家。深入推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，大力實施旅游品質(zhì)革命，全面加快黃山東部開發(fā)，承辦第十二屆安徽國際文化旅游節(jié)，舉辦第一屆互聯(lián)網(wǎng)與中國攝影旅游大會，全年游客接待量7400萬人次、旅游總收入660億元，分別增長14%和15%，其中入境游客286萬人次、增長9%，過夜登記游客突破1000萬人。黟縣獲批首批國家全域旅游示范區(qū)，黃山風景區(qū)位居“2019中國最受歡迎景區(qū)”百強榜首位，黃山旅游集團蟬聯(lián)中國旅游集團20強。
(三)全面深化改革擴大開放，發(fā)展活力顯著增強。全面完成政府機構改革任務。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進工程建設項目審批制度改革，推出59個“辦好一件事”集成套餐式服務，實現(xiàn)670項個人事項“全程網(wǎng)辦”、39項法人事項和7項個人事項長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”，“皖事通”黃山分站上線服務事項190個，在全省率先實現(xiàn)市本級不動產(chǎn)登記“全自助申請、全自動辦理”。持續(xù)深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結”，新增市場主體2.1萬戶、增長16.42%。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，累計703個村(社區(qū))完成集體產(chǎn)權制度改革、603個村開展“三變”改革，市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場全面建成。5家市屬企業(yè)公司制改革成效初顯，交投集團掛牌運營。全年新增“新三板”掛牌企業(yè)2家、省股權托管交易中心科創(chuàng)板和專精特新板掛牌企業(yè)58家。依法嚴厲打擊非法集資和“套路貸”等違法犯罪活動，多措并舉化解政府債務。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，與日本東京都千代田區(qū)、波蘭耶萊尼亞古拉市建立友好交流城市關系，黃山風景區(qū)與美國阿迪朗達克、波蘭克爾科諾謝山、南非桌山、肯尼亞山4個國家公園建立友好景區(qū)關系;我市作為國內(nèi)唯一受邀的地市參加“中國駐美大使館開放日”活動，成功舉辦黃山旅游聯(lián)合國總部推介會。黃山口岸出入境10.25萬人次，進境水果口岸通過國家海關驗收并正式運營。組團參加第二屆中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會。與中國中鐵、首農(nóng)集團、攜程集團、北京第二外國語學院等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，中茶集團、華潤集團、海通恒信等5家中外500強企業(yè)入駐黃山，市域旅游鐵路、中建材二期等重大項目成功簽約，中國銀聯(lián)(黃山園區(qū))成功落地，全年新簽內(nèi)資項目480個，其中億元以上項目142個;實際到位內(nèi)資280億元、增長15.8%;外商直接投資2.2億美元、增長6%。
(四)持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯提升。深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等“六城聯(lián)創(chuàng)”，積極推進全國“城市雙修”試點和“兩治三改”三年行動。全面加快中心城區(qū)“一環(huán)三片”建設，黎陽橋建成通車，八一橋竣工驗收，23條道路完成改造提升，6個公共停車場建成使用;新改建排水管渠67公里、污水管網(wǎng)166公里，改造提升綠地45萬平方米;加快打造三江口核心商圈，“徽州坊”一期、濱江西路改造有序推進。全市完成棚改4339套、老舊小區(qū)整治101個;實施既有住宅加裝電梯試點。啟動生活垃圾分類管理試點工作，中心城區(qū)餐廚垃圾處置項目、城市管網(wǎng)安全運行監(jiān)測信息系統(tǒng)建成運行。區(qū)縣城改造提質(zhì)提速，屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣三地主干線公交實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快推進首批12個市級特色小鎮(zhèn)建設，全面啟動第二批市級特色小鎮(zhèn)建設，完成投資超50億元，新增省級特色小鎮(zhèn)4個，宏村藝術小鎮(zhèn)、齊云旅游小鎮(zhèn)、西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)50強。實施“百千工程”，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村“三大革命”和“五清一改”，完成農(nóng)村改廁2.4萬戶，“四好農(nóng)村路”擴面延伸339公里，呈靈潛旅游公路入選“2019全國美麗鄉(xiāng)村路”，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村52個、重點示范村19個，完成210個自然村整治，美麗鄉(xiāng)村建設繼續(xù)走在全省前列。
(五)切實加強生態(tài)環(huán)境保護，綠色成為發(fā)展最亮底色。省政府專門出臺《關于進一步推深做實新安江流域生態(tài)補償機制的實施意見》，作出了實施“十大工程”的重大部署。嚴格落實河湖長制，制定出臺《關于全面推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗的實施意見》，“生態(tài)美超市”在全省推廣，全市新增“生態(tài)美超市”30家。突出抓好新安江和太平湖、閶江流域水環(huán)境綜合治理，規(guī)劃建設新安江生態(tài)文明實踐中心，成功舉辦第四屆中國流域水質(zhì)目標精細化管理暨新安江生態(tài)補償實踐研討會。啟動國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、省生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件整改，深入實施“三大一強”專項攻堅行動，深化禁新建、減存量、關污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制七項舉措。加快國家低碳試點城市建設。黃山區(qū)浦溪河(城區(qū)段)綜合治理項目獲2019年“亞洲都市景觀獎”。農(nóng)村生活垃圾治理PPP項目全域運行，農(nóng)村污水治理PPP項目加快推進，農(nóng)藥集中配送體系實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。經(jīng)過全市上下共同努力，高質(zhì)量完成新安江水質(zhì)保護任務，連續(xù)8年優(yōu)于考核要求。推深做實林長制改革，深入開展松材線蟲病治理專項行動，累計執(zhí)法4200余人次，全力打好黃山松保衛(wèi)戰(zhàn)。
(六)強化共建共治共享，社會大局和諧穩(wěn)定。精心組織實施33項民生工程，完成投資65.5億元，占年計劃的132%。居民人均儲蓄存款余額約6萬元，繼續(xù)位居全省前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.49萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達21.69萬人、13.69萬人、11.74萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保77.45萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合全面完成。企業(yè)退休人員退休費人均月增133.41元，城市特困人員救助供養(yǎng)和農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)補助標準分別提高17.3%、9%、11%。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金5673萬元、困難殘疾人生活補貼1329萬元、重度殘疾人護理補貼1123萬元、高齡津貼2865萬元。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，全市42萬人次受益。農(nóng)民工工資支付保障工作連續(xù)兩年獲省政府通報表揚。治理地質(zhì)災害隱患點41處，262戶947人消除地質(zhì)災害威脅。認真抓好省脫貧攻堅考核反饋問題和“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題整改，中央和省委巡視反饋問題全部整改到位;扎實推進“十大工程”，整合幫扶資金12億元，完成項目建設693個，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。新增院士工作站1家、省級博士后工作站2家。我市選手在第45屆世界技能大賽上勇奪建筑石雕項目金牌，實現(xiàn)我省在世界技能大賽上金牌零的突破。積極推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，全市新改擴建幼兒園9所，義務教育鞏固率達100%，普通高中和職業(yè)院校辦學條件進一步改善?；罩菸幕鷳B(tài)保護實驗區(qū)獲批國家級文化生態(tài)保護區(qū)，成功舉辦第四屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝大展和第十六屆皖浙贛閩四省四市民間藝術節(jié);實施徽州古建筑保護利用工程項目159個，新增全國重點文物保護單位18處、中國傳統(tǒng)村落179個，歙縣、黟縣獲評中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”。黃山元素精彩亮相新中國成立70周年慶祝大會。推進健康黃山建設，在市人民醫(yī)院開展改善醫(yī)療服務“兩個一”試點，基本公共衛(wèi)生服務項目“兩卡制”實現(xiàn)全覆蓋。在全省率先實現(xiàn)血吸蟲病消除工作全面達標。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”加快建設。我市運動健兒在全國第二屆青年運動會、全國第十屆殘疾人運動會、省第三屆健身休閑大會上取得佳績?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，深入實施“鑄安”行動，強化食品藥品安全監(jiān)管，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，社會大局保持穩(wěn)定，黟縣入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點單位，宏村派出所榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”稱號。軍民融合深度發(fā)展，國防動員、國防教育、軍事設施保護、后備力量建設、雙擁工作和退役軍人事務管理、人民防空工作持續(xù)加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術、檔案方志、統(tǒng)計等工作繼續(xù)加強，民族宗教、外事僑務、臺灣事務、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，氣象、地震、防災減災、應急管理等工作取得新進步。
(七)扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自身建設不斷加強。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，聚焦“十二字”總要求和“五句話”目標，把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程，深入開展“嚴強轉”專項行動、“三個以案”警示教育，持續(xù)深化“三查三問”，全面加強意識形態(tài)工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。啟動法治政府建設示范創(chuàng)建，制定實施《黃山市餐廚垃圾管理辦法》《黃山市林長制規(guī)定》，黟縣旅游市場管理行政執(zhí)法體制改革作為單項示范創(chuàng)建候選項目推薦上報中央依法治國辦。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，163件人大代表建議、226件政協(xié)提案全部辦結。深入推進機關效能建設，實施數(shù)字政府建設推進工程，“12345”統(tǒng)一呼叫中心受理有效訴求20.28萬件，按期辦結率99.92%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則和省委、市委有關規(guī)定，全市“三公”經(jīng)費支出下降7%。認真落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，持之以恒抓好黨風廉政建設，力戒形式主義官僚主義，切實加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化審計監(jiān)督和財政資金監(jiān)管，推進政務公開和政府信息公開，確保權力始終在陽光下運行。
各位代表!
過去的一年，我們用奮斗堅守初心，用實干踐行使命，取得了來之不易、令人振奮的成績。這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大及其常委會和市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐黃解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向關心支持黃山改革發(fā)展的中央、省駐黃單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作離廣大人民群眾的期待仍有不小差距，黃山發(fā)展不夠、不快、不優(yōu)的問題仍相對突出：創(chuàng)新發(fā)展方面，科技成果轉化、創(chuàng)新人才支撐不足，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升亟待加強，重大產(chǎn)業(yè)類項目支撐不夠，新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間發(fā)展不平衡的問題仍較突出，城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)、區(qū)縣城、中心鎮(zhèn)輻射帶動能力不強，農(nóng)村普遍產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱。綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境保護仍然存在短板，突出環(huán)境問題整治任務依然繁重，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，綠色經(jīng)濟效益不高，綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑還需進一步拓展。開放發(fā)展方面，全方位開放的基礎條件、承接能力、營商環(huán)境等方面還有不少差距，與長三角城市群、杭州都市圈城市產(chǎn)業(yè)合作尚未實現(xiàn)重大突破，外貿(mào)進出口結構不優(yōu)、規(guī)模企業(yè)少，外資項目少、體量小，國際展會等對外開放平臺未能用足用好，黃山的國際影響力尚未充分發(fā)揮。共享發(fā)展方面，財政收支矛盾相對突出，人民群眾在就業(yè)、就學、就醫(yī)和養(yǎng)老、住房等方面還有不少操心事、煩心事、揪心事，脫貧攻堅、防災減災、安全生產(chǎn)和社會治理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府自身建設方面，一些部門庸懶散拖現(xiàn)象還不同程度存在，一些領域不正之風和腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決，決不辜負各位代表和全市人民的期望和重托!
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，做好政府工作十分重要。黨的十九屆四中全會擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為堅定制度自信、實現(xiàn)偉大夢想提供了根本遵循、指明了正確方向。我們要認真貫徹落實全會精神，準確把握發(fā)展大勢，辯證看待宏觀形勢，一方面要看到，當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，百年未有之大變局加速演變的特征更趨明顯，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻;我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨前所未有的繁重任務和風險挑戰(zhàn)。同時更應當看到，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變;新一輪改革開放的巨大紅利正在加速釋放，供給側結構性改革和“六穩(wěn)”工作的系列政策措施正在彰顯積極效應，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新浪潮正在孕育強大動能，為我們建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強有力支撐;長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略進入全面施工階段，隨著融杭接滬步伐的全面加快，高鐵、高速、航空等現(xiàn)代綜合交通體系的日臻完善，今日的黃山，正處在孕育突破的關鍵時期，正迎來前所未有的發(fā)展機遇。我們一定要保持戰(zhàn)略定力，砥礪斗爭精神，善于視危為機、化危為機，一步一個腳印地把更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山建設推向前進。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，按照中央及省委經(jīng)濟工作會議、市委六屆十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，加快推進新型工業(yè)化和“旅游+”，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，深入實施五大發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會安定有序，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，在建設更美麗更富裕更文明現(xiàn)代化新黃山的征程上取得新的更大成效。
主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長7%以上，財政收入增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，完成生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排年度任務。
重點做好以下九個方面工作：
(一)堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)
堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。注重脫貧攻堅與村級集體經(jīng)濟發(fā)展有機結合、與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，堅持“三個力度不減”，越到?jīng)Q戰(zhàn)決勝緊要關頭，越要響鼓重錘、一鼓作氣，咬定目標、盡銳出戰(zhàn)，確保全面小康路上不落一戶、不漏一人。大力實施脫貧攻堅“十大工程”，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展適應性產(chǎn)業(yè)，切實增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力、貧困群眾自我發(fā)展能力，全市產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋到80%以上具備條件的貧困戶。持續(xù)抓好中央和省委專項巡視、國家和省考核、暗訪等反饋問題整改落實，認真落實扶貧各項政策措施，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。對所有貧困村和貧困人口進行“回頭看”，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，探索建立解決相對貧困的長效機制。全面加強扶貧領域作風建設，深入開展“萬名黨員幫萬戶”“百企幫百村”行動，做好脫貧攻堅普查工作，支持民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，力爭脫貧攻堅工作位居全省第一方陣。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。切實加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，認真抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察問題整改，按時保質(zhì)完成反饋意見、交辦問題及信訪件整改驗收銷號。強化非煤礦山整治與生態(tài)修復，嚴厲打擊違法采礦行為，堅決防止非煤礦山突出環(huán)境問題反彈回潮。抓好歙縣、休寧縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目建設，大力推廣生物發(fā)酵床等技術，改造提升畜禽養(yǎng)殖場100個，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。常態(tài)化、拉網(wǎng)式開展油煙擾民問題排查整改，全面推行油煙凈化設施安裝使用，抓好秸稈禁燒和綜合利用、茶菊加工燃煤替代工作，加強揚塵污染治理、渣土運輸車管理、工業(yè)VOCs治理、煙花爆竹禁燃限放管理、柴油貨車污染治理，確保空氣質(zhì)量持續(xù)保持全國領先。加強固體廢物和危險廢物處置管理，推進土壤污染防治與修復試點項目建設，讓凈土永駐、家園常美。
堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。全面落實“1+8+3”總體部署，壓緊壓實屬地、主體、監(jiān)管“三個責任”，加強重點領域風險防控。深入實施金融機構不良資產(chǎn)壓降行動，嚴厲打擊“套路貸”、非法集資等違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。加強政府債務風險防控，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，切實提高債券資金使用績效，妥善化解政府隱性債務，做到堅定、可控、有序、適度。
(二)全面推進高水平改革開放
全方位融杭接滬。全面落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入貫徹國家規(guī)劃綱要及省行動計劃、市實施方案，推動與杭州都市圈城市“1+9+3”戰(zhàn)略合作協(xié)議落地見效，爭當長三角一體化發(fā)展排頭兵。加快黃千高速建設，推進寧宣黃、杭臨績(黃)、黃(衢)金高鐵前期工作，推動交通更高水平互聯(lián)互通。加強與G60科創(chuàng)走廊科技協(xié)同，對接杭州城西科創(chuàng)大走廊等科創(chuàng)平臺，探索“飛地孵化器”等合作模式，共建黃杭產(chǎn)業(yè)合作園、黃杭綠色產(chǎn)業(yè)帶。聯(lián)手推出黃杭國際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品，加快建設新安江百里大畫廊、皖浙1號旅游風景道，探索推出“暢游長三角”“惠民一卡通”，共同打造黃杭世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道。聚焦共保聯(lián)治，共筑長三角綠色生態(tài)屏障，打造長三角綠色美麗大花園。協(xié)同推進長三角城市數(shù)據(jù)互通共享、政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，推動醫(yī)保、社保等異地便捷結算和轉移，加強教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面合作，加快推動優(yōu)質(zhì)資源、公共服務共建共享。
大力度深化改革。深化“放管服”和商事制度改革，深入推進行政審批制度改革，落實權責清單、負面清單，完善公共服務清單和行政權力中介服務清單，持續(xù)精簡行政許可事項，完善市場主體退出機制，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進“一網(wǎng)一門一次”改革。新建市政務服務中心，繼續(xù)推進“辦好一件事”，加快構建個人和市場主體全生命周期服務體系。深化政府機構改革，全面完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。完善財政預算管理制度，實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，提高運行質(zhì)量。加強國資監(jiān)管，深化國企改革，力爭市屬國有企業(yè)利潤總額超14億元。貫徹落實《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善“四送一服”工作機制，深化“三比一增”專項行動，修訂促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“1+10+N”政策，嚴格執(zhí)行各級領導聯(lián)系民營企業(yè)制度，積極構建親清新型政商關系，深入推進信用體系建設，努力打造“四最”營商環(huán)境。實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設，努力造就一大批有情懷、敢擔當、講奉獻、有影響力的新時代徽商。
高水平擴大開放。牢固樹立“中國的黃山、世界的黃山”理念，主動融入“一帶一路”建設，進一步密切與國際組織的聯(lián)系，加強與友好城市、景區(qū)、公園、學校的交流互訪，再締結一批友好交流城市和友好景區(qū)。加快走出去、請進來步伐，用好外事審批權，加強與國家部委、駐外機構、外國駐華使領館的工作對接，廣泛開展經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等領域國際合作。重視并用好中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會等重大經(jīng)貿(mào)活動平臺，聯(lián)合杭州市辦好中國(波蘭)貿(mào)易博覽會。全面落實穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資各項政策措施，引導企業(yè)開拓多元化出口市場，鞏固茶葉等出口基地，加大綠色軟包裝、汽摩配等出口基地培育力度，新增外貿(mào)進出口經(jīng)營權企業(yè)80家。實施屯溪國際機場海關監(jiān)管區(qū)建設，積極發(fā)展跨境電子商務，外貿(mào)進出口總額增長10%。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商直接投資增長5%。
(三)持續(xù)擴大有效投入
突出抓好項目建設。積極推行項目集中會商、比照滬蘇浙案例審批、容缺受理、項目區(qū)域評估“標準地”、重大項目要素“周轉池”等制度，建立健全服務重大項目“雙進雙產(chǎn)”調(diào)度機制。組織開展重大項目攻堅，集中力量抓好300個以上市級重點項目建設，力爭新開工100個以上、竣工60個以上，完成重點項目投資300億元以上。加快昌景黃高鐵、池黃高鐵、德上高速池祁段、蕪黃高速和黃山電器遷建、三佳誼華、至德新材料、雙樺汽配等項目建設，力爭黃山綠色物流園等項目開工建設，做好屯溪國際機場遷建、市域旅游鐵路、北外環(huán)高速、德上高速祁門至皖贛省界段、里莊抽水蓄能電站等重大項目前期工作，確保G205五里亭至桃林段改建、G237燈塔段改建和新安江街口大橋主體完工，寧國至黃山天然氣管線工程、小罐茶運營總部等項目建成運營。強化對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究，精心編制“十四五”規(guī)劃，充實提升五大發(fā)展行動計劃項目庫，力爭一批重大發(fā)展事項、重大項目列入國家、省和區(qū)域發(fā)展相關規(guī)劃。
強力推進招商引資。聚焦長三角、京津冀和粵港澳等重點區(qū)域以及相關國家，持續(xù)深化與北京、上海國有企業(yè)和央企省企、知名民企、高校院所的合作，緊盯戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、存量招商、敲門招商、以商招商、境外招商力度，舉辦第二屆黃山發(fā)展大會，用好國際性展會、論壇、聯(lián)盟等平臺，全面加強國際技術合作、產(chǎn)品合作、產(chǎn)業(yè)合作。建立招商引資負面清單和盡職調(diào)查制度，強化項目入庫導向，修訂招商引資支持政策、考核辦法。力促覽海控股高端旅游醫(yī)療目的地、中科大黃山高等研究院、中植集團智慧科技等一批重大項目簽約落地，加快發(fā)展總部經(jīng)濟，力爭全年實際到位內(nèi)資增長10%以上。
強化要素支撐保障。加強政銀企對接，用好“4321”新型政銀擔、稅融通、續(xù)貸過橋等金融政策，引導信貸資金更多支持民營和小微企業(yè)發(fā)展，力爭全年新增貸款超115億元、民營和小微企業(yè)貸款55億元、政策性融資擔保貸款40億元。積極爭取擴大地方債、企業(yè)債等發(fā)行規(guī)模，完成黃山旅游集團3億歐元境外債發(fā)行。推進新安江綠色投資基金轉型升級，加大省專精特新等基金投資力度。支持富田精工、金瑞泰科技、黃山電器等加快IPO進程，力爭新增首發(fā)上市輔導企業(yè)1家、“新三板”掛牌企業(yè)2家、省股權托管交易中心掛牌企業(yè)25家，直接融資突破20億元。堅持“畝均論英雄”，開展“五未”土地處置專項行動，建立可監(jiān)管可追溯的出讓機制，積極盤活存量指標和存量用地，堅決防止資源錯配劣配低效配，切實提高土地利用率、產(chǎn)出率。推進市域范圍內(nèi)退耕還林林地異地占補平衡統(tǒng)籌工作，抓好項目規(guī)劃、報批、征收、供應，加大對上爭取力度，保障重點項目建設用地。
(四)大力推進“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”
堅持“把創(chuàng)新作為最大的政策”，聚焦平臺創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深入實施新型工業(yè)化“5542”行動計劃，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞食品加工、汽車電子、綠色軟包裝、新材料等四大產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字化、智能化改造，加強新技術、新產(chǎn)品研發(fā)應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。以實施省技改投資導向計劃項目為抓手，積極推動以智能化為重點的新一輪技術改造，滾動實施技改重點項目150個，完成“機器換人”項目100個，工業(yè)技改投資增長8%。推動“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合示范企業(yè)建設，支持企業(yè)實施“登云”改造，建設互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，新增國家級兩化融合貫標評定企業(yè)3家、省級智能工廠和數(shù)字化車間3家、省級專精特新企業(yè)10家以上。
大力發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)。圍繞“產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”目標，加快區(qū)塊鏈技術應用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色食品、智能制造、生命健康、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施高新企業(yè)和戰(zhàn)新企業(yè)三年倍增計劃。支持企業(yè)創(chuàng)建和升級企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心和技術創(chuàng)新中心，新認定“安徽工業(yè)精品”和省級新產(chǎn)品6個以上，新增國家高新企業(yè)7家，高新產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%以上。深化與“大院大所”“智囊智庫”政產(chǎn)學研用金項目合作，合作共建省農(nóng)科院皖南研究院，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，大力引進高層次科技人才團隊，新增省級博士后工作站1家，培育省級科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)1家，新增省級創(chuàng)新平臺3個以上，每萬人發(fā)明專利擁有量和全社會研發(fā)經(jīng)費投入有明顯提升。持續(xù)推進“三重一創(chuàng)”，抓好省級文化旅游戰(zhàn)新基地、徽州區(qū)先進結構材料省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設，力爭戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。
加快推進開發(fā)區(qū)建設。制定實施全市統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持差異化產(chǎn)業(yè)布局和精準化招商引資，各開發(fā)區(qū)分別聚焦1～2個工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)集聚發(fā)展、錯位發(fā)展。完成20家企業(yè)“騰籠換鳥”。深化開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制改革，積極推行“管委會+公司”模式，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，力爭歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。扎實推進黃山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展、“多評合一”“智慧園區(qū)”省級試點，謀劃建設數(shù)字小鎮(zhèn)，開工建設中國銀聯(lián)(黃山園區(qū))、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、青云科技城，加快高鐵新區(qū)CBD建設，積極推動上海灣谷科技園飛地合作項目，打通高鐵站前區(qū)循環(huán)路網(wǎng)，全年實施10億元以上項目10個，經(jīng)營收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值均增長10%以上，財政收入突破10億元，全力爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
(五)推動文旅深度融合發(fā)展
大力發(fā)展全域旅游。以皖南國際文化旅游示范區(qū)建設為抓手，深入推進旅游品質(zhì)革命，全面推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭游客接待量增長14%，入境游客增長9%，旅游總收入增長15%，過夜登記游客達1050萬人。加快東海景區(qū)開發(fā)、黟美小鎮(zhèn)、月潭湖旅游綜合開發(fā)、花山謎窟核心景區(qū)提升及生態(tài)運動綜合體等項目建設，積極推動齊云山5A級景區(qū)、太平湖國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，支持黃山旅游股份公司爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎，更多區(qū)縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。制定實施研學旅行管理辦法，加快職工療休養(yǎng)基地認定和標準制定，深度開發(fā)攝影寫生、戶外運動等多元業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。開展徽州民宿百佳評選，促進民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)擴大“夢幻黃山·禮儀徽州”城市品牌影響力，辦好黃山國際旅游節(jié)、黃山申遺成功30周年國際研討會、國際登山大會、互聯(lián)網(wǎng)與中國攝影旅游大會等節(jié)慶賽事。加快民航業(yè)發(fā)展。加強高鐵、航空通達城市旅游營銷，與攜程集團聯(lián)手打造“中國高鐵旅游示范城市”，積極開展“百架包機飛黃山”活動。大力開拓日韓和歐洲市場，以阿爾卑斯山周邊國家為重點共建合作關系，舉辦千名德國游客、千名法國游客游黃山等系列活動，推動黃山與阿爾卑斯山成功“牽手”合作。抓好全域旅游公共服務體系建設，力爭實現(xiàn)旅游綜合執(zhí)法區(qū)縣全覆蓋。
推動徽州文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。扎實推進徽州文化生態(tài)保護區(qū)建設，配合省文化和旅游廳出臺《徽州文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》。深化與故宮博物院合作，加快建設故宮博物院駐黃山徽派傳統(tǒng)工藝工作站。建成開放非遺展示館，舉辦非遺文創(chuàng)大賽和精品交流展，評選第八批市級非遺代表性傳承人，力爭新增國家級非遺代表性項目2項。繼續(xù)實施徽州古建筑保護利用工程，基本建成前四批92個中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目。持續(xù)推進徽州文書申遺工程，支持徽州古城城墻申報世界文化遺產(chǎn)、黟縣創(chuàng)建全國歷史文化名城。力爭徽州民間文藝展演示范工程成功創(chuàng)建第四批國家公共文化服務體系示范項目。繼續(xù)實施名鎮(zhèn)名村名街志工程。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，推出更多群眾喜愛的文化精品。建立健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，著力培育新型文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值和規(guī)上限上文化產(chǎn)業(yè)單位增速均達10%以上，在高新技術文化企業(yè)、發(fā)明專利、影視劇制作及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。抓好黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，圍繞“大三角”核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合發(fā)揮文創(chuàng)街區(qū)、眾創(chuàng)空間、文博館群等資源優(yōu)勢，加大園區(qū)招商和建設力度，力爭國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)園等項目簽約，遷建新安醫(yī)學研究中心，開工建設智課互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)園、占川河治理等項目，建成運營昌仁醫(yī)養(yǎng)綜合體，加快打造文化休閑產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。推進省、市服務業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，以屯溪老街、黎陽in巷、湖邊古村落、徽州古城等為重點，打造一批特色商業(yè)街區(qū)、特色商圈和夜間消費集聚區(qū)。謀劃建設國際會展中心，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，加快發(fā)展養(yǎng)老、家政、餐飲、電商、快遞、物流、文博等服務業(yè)，打造徽菜產(chǎn)業(yè)“雙百億工程”。制定出臺大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快發(fā)展以新安醫(yī)學為特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，爭創(chuàng)國家級體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。
(六)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
統(tǒng)籌推進“五個振興”，加快建設“六有”新鄉(xiāng)村，積極創(chuàng)建全國金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，推動鄉(xiāng)村振興走在全省乃至全國前列。
大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“826”行動計劃，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，力爭市級以上龍頭企業(yè)達200家，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長8%。深入實施茶產(chǎn)業(yè)提升行動，加大基地建設、品質(zhì)提升、品牌塑造和龍頭培育力度，采用綠色防控技術替代化學農(nóng)藥，開展茶園病蟲草害全域綠色防控，深入推進茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有機化試點示范，大力發(fā)展新茶飲等深加工產(chǎn)品，繼續(xù)舉辦黃山茶會，探索開展名優(yōu)茶跨境電商業(yè)務，改造低產(chǎn)低效茶園5萬畝，建設高效生態(tài)茶園3萬畝，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)量4萬噸，一產(chǎn)產(chǎn)值38億元。抓好20個重點區(qū)域油菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范片創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展油茶、徽菊、中藥材、干鮮果、食用菌、皖南花豬、黃山中蜂等特色種養(yǎng)業(yè)，做大做強黟縣“五黑”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極推進山泉流水養(yǎng)魚申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程，擴大黃山毛峰、祁門紅茶、太平猴魁、黃山臭鱖魚區(qū)域公共品牌影響力，全年新增“三品一標”認證產(chǎn)品50個以上。深入推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品共建，大力開發(fā)茶鄉(xiāng)游、菊鄉(xiāng)游、油菜花海游、竹林氧吧游，加快推進歙縣藍田·桃源、祁門閃里田園綜合體建設。充分發(fā)揮農(nóng)村電商在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的特殊作用，深入實施農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，力爭農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達20億元，增長10%以上。
深化農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔保、繼承權改革。深化農(nóng)村“三變”改革，完善經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)戶利益聯(lián)結機制。加強農(nóng)村產(chǎn)權交易體系建設，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權交易應進俱進，力爭全年交易額突破4億元?？偨Y推廣歙縣、休寧縣盤活閑置農(nóng)房試點經(jīng)驗。抓好黃山區(qū)國家級農(nóng)村綜合改革試點。落實發(fā)展村級集體經(jīng)濟扶持政策，深入實施集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，消除年經(jīng)營性收入低于5萬元的薄弱村，確保年經(jīng)營性收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村83個。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施“百千工程”，全面落實鄉(xiāng)村規(guī)劃專員制度，抓好2020年度100個左右美麗鄉(xiāng)村中心村建設，完成48個示范村、21個重點示范村創(chuàng)建，力爭全市所有布點中心村美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村“三大革命”和“三大行動”，確保完成200個左右自然村整治，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達100%、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和省級中心村污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。啟動1.5萬畝高標準農(nóng)田和7萬畝農(nóng)田水利“最后一公里”建設。完成“四好農(nóng)村路”擴面延伸工程332公里，所有建制村全部通客車。夯實農(nóng)村道路交通安全管理基層基礎，用兩年時間完成縣鄉(xiāng)以上“公路安全生命防護工程”“道路安全五小工程”建設，實現(xiàn)“兩站兩員一長”全覆蓋。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，實現(xiàn)“外在美”與“內(nèi)在美”的有機統(tǒng)一。
(七)提升城鄉(xiāng)建設管理水平
全力以赴補短板、強弱項、提水平，加快打造皖南現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高0.4個百分點。
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。著力完善城市功能，優(yōu)化基礎設施配套，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長5%。圍繞中心城區(qū)路網(wǎng)建設，開工建設陽湖橋，改造提升道路8條， 全面完成“白改黑”，消除“斷頭路”，暢通微循環(huán)。加快推進濱江西路改造、“徽州坊”一期建設，加快打造三江口核心商圈。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)停車場等補短板工程，全市改造老舊小區(qū)46個以上，新建公共停車場6個，新增、盤活城市停車位2400個以上。統(tǒng)籌推進“海綿城市”和城市排水防澇設施建設，確保市區(qū)20%以上面積達到“海綿城市”標準，主要易澇點和排水隱患基本消除。著力改善人居環(huán)境，加快推進南部城鎮(zhèn)群水務一體化項目，強力實施城市污水治理，清淤檢測雨污管網(wǎng)174公里、修復改造100公里，新建污水管網(wǎng)40公里，基本實現(xiàn)建成區(qū)截污納管全覆蓋。推進市資源循環(huán)利用示范基地建設，建成市污泥與餐廚垃圾處置PPP項目，啟動市垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目，區(qū)縣餐廚垃圾收運處理和建筑垃圾調(diào)配(處理)廠基本建成。著力提升城市品質(zhì)，實施城鎮(zhèn)棚改1854套，加強城市困難群眾住房保障。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)轉型，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。開展生活垃圾分類工作三年行動，打造全域垃圾分類管理的“黃山樣板”。強化特色產(chǎn)業(yè)導入，持續(xù)提升省市級特色小鎮(zhèn)建設水平，全年完成投資60億元，特色小鎮(zhèn)建設繼續(xù)走在全省前列。
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平?？茖W編制市、縣國土空間規(guī)劃，積極推進“多規(guī)合一”，有序推動規(guī)劃信息管理平臺建設，抓好中心城區(qū)控規(guī)地塊圖則編制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。鞏固“兩治三改”成果，加大拆違控違力度，積極創(chuàng)建無違建縣(區(qū))。推進5G通信設施建設，推動大數(shù)據(jù)、云計算與城市管理深度融合，加快建設新型智慧城市，基本建成“城市大腦”并投入運行。全力抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”，強化交通秩序、市容環(huán)境整治，發(fā)揮“新時代文明實踐中心(所、站)”作用，加強市民素質(zhì)養(yǎng)成教育，全面提升城市管理精細化、科學化水平，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。
持續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，全力打造生態(tài)文明建設安徽樣板的先行區(qū)。
深入實施新安江流域綜合治理。圍繞打造“長效版”“拓展版”“推廣版”，深入推進“三大一強”專項攻堅行動，推深做實新安江流域生態(tài)補償機制試點，加快建設新安江-千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)、新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，支持區(qū)縣爭取國家生態(tài)綜合補償試點縣。深入推進“十大工程”，加快亞行貸款新安江項目建設。加強農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)攔截，完成農(nóng)村污水治理PPP項目(一期)建設，繼續(xù)實施有機肥替代化肥行動，生物農(nóng)藥和低殘留農(nóng)藥市場份額提高到85%。加強入河排污口整治，抓好歙縣、徽州區(qū)循環(huán)園工業(yè)污水和揮發(fā)性有機物智能化監(jiān)測，加快流域水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設。推進易淹地退耕還濕和重點水域退捕，完成漁船退漁轉產(chǎn)1247艘。大力提升“生態(tài)美超市”。開館運行新安江生態(tài)文明實踐中心。月潭水庫建成投入使用。全面落實河湖長制，深入推進太平湖和閶江流域水環(huán)境綜合治理，抓好12條中小河流整治，治理水土流失面積90平方公里，堅決守護好一湖碧波、兩江清水。
全力防治松材線蟲病。嚴格落實林長制，積極創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)。全面落實《黃山市松材線蟲病防治條例》，堅持把防治松材線蟲病作為生態(tài)建設“1號工程”，把黃山松安全作為重中之重，以黃山風景區(qū)及毗鄰八鎮(zhèn)一場為主戰(zhàn)場，深入實施治理專項行動，嚴防死守、嚴密防控，堅決打贏黃山松保衛(wèi)戰(zhàn)。組織實施亞行貸款森林健康綜合防控項目，加強監(jiān)測普查和全程管控，強化枯死松樹砍伐、清理、除害等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格檢疫檢查，加強技術攻關，確保監(jiān)測普查率、清除除害率、檢疫檢查率均達100%，堅決打贏松材線蟲病防治阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，堅決守護全市森林資源安全。
著力構建綠色生產(chǎn)生活方式。推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。發(fā)展綠色金融，推進自然生態(tài)資源就地轉化、綠色升值，實施綠色特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，推動“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+旅游”，加快實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。充分挖掘水資源優(yōu)勢，支持無極雪、康師傅等企業(yè)加快發(fā)展，積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)，加快做大天然飲用水產(chǎn)業(yè)。深入開展節(jié)能環(huán)保“五個一百”提升行動，推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力倡導綠色出行、綠色消費、綠色居住，加快形成健康文明、綠色低碳的社會風尚，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
(九)加強保障和改善民生
扎實做好民生工作。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，精心組織實施民生工程，創(chuàng)新建后管養(yǎng)機制，確保民生工程工作繼續(xù)走在全省前列。實施就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入實施“全民參保計劃”，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和中小企業(yè)人員等重點人群持續(xù)參保，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。鞏固跨省異地就醫(yī)直接結算工作，確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率超95%，實現(xiàn)大病保險全覆蓋、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“應助盡助”。全面實施城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)低保保障標準和特困人員供養(yǎng)基本生活標準。完善社會救助制度，加強農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務。大力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，加強殘疾人康復服務機構建設，健全完善殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼保障體系。完善醫(yī)養(yǎng)結合政策體系、標準規(guī)范和管理制度，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，力爭全市“三級中心”建設覆蓋率達100%。壓實“菜籃子”責任制，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，遷建市定點屠宰場。抓好符合條件的既有住宅加裝電梯工作，努力讓群眾享受到“上上下下的幸?！?。
大力發(fā)展社會事業(yè)。深入實施人才強市戰(zhàn)略，認真落實“人才10條”“技能人才15條”，積極推動編制周轉池等人才發(fā)展體制機制改革，繼續(xù)實施“徽匠振興工程”，開展第46屆世界技能大賽選拔備戰(zhàn)工作，全年引進高層次人才30人以上，新增高技能人才2200人。持續(xù)推進學前教育行動計劃，確保全市公辦幼兒園覆蓋面達50%、普惠性幼兒園占比80%。深化縣域內(nèi)中小學教師“縣管校聘”改革。加強義務教育學校標準化建設，力爭1個區(qū)縣達到縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。著力提升高中教育質(zhì)量，推動中職教育產(chǎn)教融合發(fā)展。大力提升特殊教育辦學條件和教學水平。支持黃山學院建設地方應用型高水平大學、黃山職業(yè)技術學院深化特色辦學，支持設立黃山健康職業(yè)學院。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，建成市科技館。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善市縣公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點，推進改善醫(yī)療服務“兩個一”改革，加快緊密型醫(yī)共體醫(yī)聯(lián)體建設，探索搭建5G遠程醫(yī)療平臺。加強重大疾病和重點傳染病防控。強化生育全程基本醫(yī)療保健服務，提高婦幼健康水平。加強全民健身場地設施建設，積極創(chuàng)建全民運動健身模范市。加強應急廣播體系建設，提高廣播電視安全播出保障水平。做好第七次全國人口普查工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體重要作用。做好民族、宗教等工作。深入貫徹習近平強軍思想，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，深化全民國防教育，加強軍事設施保護，實施軍民深度融合發(fā)展行動計劃，提升人民防空、雙擁優(yōu)撫安置和退役軍人服務管理水平，提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，維護軍人軍屬合法權益，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。
構建共建共治共享社會治理新格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進四級綜治中心建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制。全面完成“七五”普法。加強公共法律服務體系建設，做好法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等工作。深入開展“守護平安”系列行動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加快“智慧皖警1+10+N”大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用體系建設，完善社會治安防控體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，嚴防各類重特大責任事故發(fā)生。健全完善應急管理機制，深入實施“1+1+N”地質(zhì)災害防治提升行動，全面做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等工作。加強食品藥品安全監(jiān)管。抓好農(nóng)村社區(qū)和美麗社區(qū)建設，增強社區(qū)管理和服務功能，繼續(xù)開展“三社聯(lián)動”試點，完善村規(guī)民約和居民公約，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。積極申報第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市，以五獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號、三捧“長安杯”為目標，努力建設更高水平的平安黃山。
三、全面提升政府治理能力和水平
堅持把黨的領導貫徹到政府工作全過程，堅持把黨中央決策部署作為開展工作的依據(jù)和遵循，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，以法治政府建設為統(tǒng)攬，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，努力建設人民滿意的服務型政府。
一要嚴格依法履行職能。全面落實《法治政府建設實施綱要(2015～2020年)》和《中共黃山市委關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神、高質(zhì)量推進市域治理現(xiàn)代化的實施意見》，對照100項創(chuàng)建指標，扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建。加快市、縣兩級政府事權規(guī)范化建設。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、文化旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等領域綜合執(zhí)法體制改革，深化環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，繼續(xù)探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法，力爭黟縣旅游市場管理行政執(zhí)法體制改革獲評全國法治政府建設單項示范創(chuàng)建項目。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。政府全體工作人員要尊法學法守法用法，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
二要全力提升決策水平。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》《市政府工作規(guī)則》，嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，提升科學民主依法決策水平。加強政府立法工作，完善公開征集立法項目機制，落實政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度。健全政府法律顧問和公職律師工作制度。落實重大決策和重大項目向人大及其常委會報告制度，加強與政協(xié)民主協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格落實人大及其常委會的決議決定和審議意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，提高辦理質(zhì)量和滿意度。
三要大力提高行政效能。提升能力水平，深入開展學習型機關建設，加強政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識的學習，增強“八種本領”，做到“五個過硬”。勇于擔當負責，多一些志在必得的干勁，少一些留有余地的思維，遇到風險挑戰(zhàn)、工作困難、矛盾斗爭，第一時間進行研究、拿出預案、推動工作;嚴格執(zhí)行公務員法，完善考核評價、正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制，著力解決庸懶散拖和不愿為、不敢為、不善為、假作為問題。狠抓工作落實，定下的工作馬上就辦，部署的任務一抓到底，說到做到、付諸行動;健全權威高效的制度執(zhí)行機制，強化算賬對賬交賬意識，加大重點工作調(diào)度，加強和改進政務督查，推動各項決策部署高效落地。
四要全面規(guī)范權力運行。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》，切實履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，持續(xù)深化“三查三問”，鞏固“三個以案”警示教育成果，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則和省委、市委有關規(guī)定，認真踐行“三嚴三實”，大力糾治形式主義官僚主義，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。持續(xù)加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)權力運行制約監(jiān)督，嚴格規(guī)范項目招投標、土地使用權與礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等行為，加強財政資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。牢固樹立“過緊日子”的思想，發(fā)揚徽州人勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出。推進政務公開和政府信息公開，讓權力運行更加陽光透明。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，支持紀委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!
新一輪發(fā)展風鵬正舉，新一年工作重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，只爭朝夕、不負韶華，銳意進取、扎實工作，為加快建設更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山不懈奮斗!
