2019年12月27日在喀左縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 劉 敬 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
即將過去的一年，是全縣各族人民自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，砥礪奮進、趕超爭先的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，團結帶領全縣各族人民堅決執(zhí)行省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動、市委“161”工程和市政府工作部署，不忘初心、牢記使命，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，圓滿完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務，推動喀左高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
經濟運行平穩(wěn)向好。預計地區(qū)生產總值同比增長7%;固定資產投資同比增長17.8%;社會消費品零售總額同比增長7.5%;向上爭取各類資金30.5億元，同比增長14.6%。質量效益穩(wěn)步提高。一般公共預算收入同比增長11.8%;農村居民人均可支配收入同比增長8%;規(guī)模以上企業(yè)增加值同比增長8%。發(fā)展活力持續(xù)增強。新增市場主體3217戶，完成個轉企97戶，推動小升規(guī)8戶、規(guī)升巨1戶，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人105人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款904萬元，稅收占一般公共預算收入的82.9%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍。生態(tài)環(huán)境日益改善?？h城環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到326天，主要河流水質均達到Ⅲ類水質標準，集中飲用水水源地水質達標率為100%。社會民生保障有力。財政用于重點民生支出達到25.5億元，占一般公共預算支出的85.2%，連續(xù)三年保持在85%以上，人民群眾生產生活條件進一步改善，幸福指數(shù)不斷攀升。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)全面貫徹市委“161”工程部署
開放平臺日趨完善。集中力量加強經濟開發(fā)區(qū)開放平臺建設，組建3家國有投融資平臺，有序推進“管委會+公司”運行模式。調整建設用地1200畝，爭取建設用地指標2385畝，解限青山限制區(qū)2000畝，新建及維修道路14公里，新建66千伏變電站1座，新建標準化廠房42萬平方米，公營子污水處理廠投入使用，各項要素保障切實增強。爭取突破遼西北補助資金、生態(tài)文明建設資金等各類專項資金1259萬元?？偼顿Y3.1億元，補齊基礎設施短板。規(guī)劃建設高端裝備制造、陶瓷建材、信息半導體新材料、汽車零部件、紙塑包裝5個“飛地經濟”產業(yè)園，全縣80%工業(yè)企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)獲批“遼寧省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”。
“六大戰(zhàn)役”首戰(zhàn)告捷。主攻京津冀招商再創(chuàng)佳績。集中力量搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和產業(yè)轉移兩大戰(zhàn)略機遇，建立“7+8+23+80+190”全員招商體系，落地開工投資5000萬元以上項目59個，簽約43個，在談86個?！帮w地經濟”持續(xù)領跑。創(chuàng)新工作舉措，將村第一書記招商、老企業(yè)轉型升級合資合作納入“飛地”支持政策，激發(fā)全員招商熱情?！帮w地經濟”落地項目74個，接待域外“飛地經濟”考察團110批次。老企業(yè)對外合資合作轉型升級步伐加快。紅山化工、佳和精密鑄造、弘業(yè)礦業(yè)、品歌電子科技、海輝建筑材料、鑫鳴釩鈦等76個項目完成對外合作。堅持約束與激勵并舉，推動“僵尸企業(yè)”自救脫困和主動謀求合作?！按髮W進園區(qū)進企業(yè)”成果顯著。組建、引進七大“創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，與120余家企業(yè)及單位開展合作，新建專家工作站6個，新增高新技術企業(yè)4家，科技成果轉化落地30項。柔性引進科技型人才538人。農產品深加工產業(yè)發(fā)展迅速。新晉市級龍頭企業(yè)5家，建設特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園40個，新建產業(yè)化基地75個，培育新型經營主體帶頭人450人。組建成立喀左禾原農業(yè)發(fā)展集團，自主研發(fā)了國內首個“畜牧養(yǎng)殖管理服務一體化平臺”。北票宏發(fā)集團1億只肉雞屠宰項目、大連韓偉集團蛋品產業(yè)園項目簽約落地。文化旅游產業(yè)全面升級。成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)3家。大成國際溫泉酒店獲批四星級涉外旅游酒店。浴龍谷溫泉度假區(qū)被評為省級旅游度假區(qū)。我縣獲評省魅力旅游名縣。龍源湖核心起步區(qū)、浴龍谷二期、十公里凌河生態(tài)廊道等投資億元以上項目快速推進。
營商環(huán)境漸入佳境。服務保障工作進行再創(chuàng)新，為全縣157家企業(yè)配備“項目管家”，為企業(yè)解決實際問題243個、占全市31%。完成營商環(huán)境突出問題和“辦事難”專項整治任務96項，設立8890綜合服務平臺，營商環(huán)境得到明顯改善。承接省、市下放行政職權1152項。全面落實減稅降費，為4003戶中小微企業(yè)減免稅金7400萬元，取消27項行政事業(yè)性收費，減免收費4300萬元。為通美晶體、金美鎵業(yè)等16個在建項目爭取省突破遼西北和“飛地經濟”專項補助資金8600萬元，位列全市第一。
(二)全面推進縣域經濟振興發(fā)展
深化改革釋放動能?！耙痪W(wǎng)一門一次”改革取得顯著成效，全縣一體化在線政務服務平臺外網(wǎng)專線鋪設完成，90%以上政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一門式”辦理，企業(yè)群眾到政務大廳辦事前置要件減少60%。商事制度改革不斷深化，企業(yè)開辦壓縮至2個工作日，工程建設項目審批壓縮至90個工作日，9類不動產登記事項實現(xiàn)1個工作日辦結。全面完成農村土地確權登記，土地流轉新增3.9萬畝。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、217個記賬村完成清產核資工作，完成賦碼登記合作社217個。行政事業(yè)單位改革和街道行政區(qū)劃調整全面完成。供銷社改革、國有農場體制改革有序推進。
農業(yè)農村進步升級。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設試點工作統(tǒng)籌推進。編制《喀左縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃》，實施18個村集體經濟振興試點工程。推進農業(yè)供給側結構性改革，完成糧食生產功能區(qū)劃定55.4萬畝，調減玉米種植面積1.5萬畝，耕地輪作3萬畝。完成設施農業(yè)建設2300畝，發(fā)展特色種植12.2萬畝。新建、擴建標準化養(yǎng)殖小區(qū)12個。全縣糧食總產量6.4億斤，肉類總產量9.8萬噸，禽蛋總產量5.2萬噸。造林綠化32.5萬畝，發(fā)展經濟林3.3萬畝、林下經濟3.2萬畝。完成水土保持和水土流失綜合治理13萬畝。國家創(chuàng)新型縣建設全面啟動，實施農作物科學施肥項目5000畝，泰克美生物科技獲批省設施農業(yè)安全高效生產重大科技項目。
工業(yè)經濟提質增量。經濟運行穩(wěn)中向好，全面落實國家、省、市支持民營經濟發(fā)展政策，規(guī)模以上企業(yè)開工率達到97.5%;紅山化工、新華鉬業(yè)、鑫興礦業(yè)、鳳穎人造板、閩龍?zhí)沾伞⒌侣⌒虏牧系纫慌攸c企業(yè)實現(xiàn)逆勢增長，華電石料、東晟高新碳材等項目當年投產直接晉升規(guī)上企業(yè)。項目建設成效顯著，全面完成“雙百”目標，完成開復工項目145個，總投資194.7億元;儲備項目140個，計劃投資187.5億元。實施投資億元以上項目55個，投資5億元以上項目10個。
現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。商貿流通日益活躍，綜合交易市場交易額45.5億元，限上企業(yè)銷售額3億元，電商交易額1.6億元。全國性電商平臺達到6家，建成電商產業(yè)園2個，村級電商服務站增至598家，培育各類電商企業(yè)188家，帶動就業(yè)10390人。成功創(chuàng)建“國家電子商務進農村示范縣”。自主品牌提檔升級，塔城陳醋、金鼎紫陶、隆中御白酒等5家企業(yè)榮獲“朝陽老字號”，大地農產品和天佑紫砂系列產品獲得“遼寧禮物”稱號。全縣自營進出口權企業(yè)增至58家，引進域外資金26.5億元，實際利用外資1250萬美元。
(三)全面提升城市承載能力
深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。啟動國土空間規(guī)劃編制及生態(tài)紅線調整工作，我縣被確定為“省國土空間規(guī)劃工作試點縣”。第三次全國國土調查、“五礦共治”整合關閉2個采礦權任務圓滿完成。樓子山國家級自然保護區(qū)調整優(yōu)化工作有序推進。編制完成《喀左縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》和18個村規(guī)劃。完成職業(yè)高中片區(qū)、龍源湖區(qū)域等12處控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃完成商業(yè)及房地產開發(fā)建筑面積55.2萬平方米。
加快完善基礎設施建設。高鐵喀左站、錦承鐵路電氣化擴能改造工程按期推進。新建、改建農村公路87條、157.5公里，橋梁37座、878.3延長米。完成“一事一議”村級道路150.6公里。龍南線、七金線、凌興線和縣城東出口改造工程順利推進。投入1.5億元，實施貧困縣農網(wǎng)改造工程。建成7200平方米公交大廈，建設電動汽車充電樁60個。房地產新開工52.2萬平方米，幸福里、河畔家園、學府壹號、清陽河畔等項目進展順利。銷售商品房24.9萬平方米，房地產去化周期縮短至8.9個月。新增供熱面積20萬平方米。
不斷優(yōu)化人居生活環(huán)境。城市面貌日新月異，拆違建綠6450平方米，新植喬木1.9萬株、灌木7.7萬株，高鐵連接線綠化面積3.6萬平方米。城區(qū)美化種植各類花卉91萬株。新建、改建城市道路1.3公里、供熱主管網(wǎng)4.8公里、水沖廁所7座。實施雨污分流工程2.5公里。安裝路燈595基。完成仿古一條街改造工作。鄉(xiāng)村環(huán)境全面優(yōu)化，扎實開展農村人居環(huán)境專項整治和“千村美麗、萬村整潔”專項行動。建立縣鄉(xiāng)村三級垃圾收集處理體系，推行垃圾分類行政村78個，配備保潔員853人，新建無害化廁所1000座。在5個行政村實施農村生活污水集中收集處理試點工程。建成各級美麗鄉(xiāng)村示范村29個。平房子鎮(zhèn)小營村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
(四)全面擴大三大攻堅戰(zhàn)成果
切實防范化解重大風險。堅持“保工資、保運轉、保民生”，公教人員工資和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等9項民生資金得到有效保障?；庹詡鶆?.39億元，清理消化財政暫付款1.05億元，未發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性財政風險。進一步規(guī)范金融市場秩序，金融機構各項存款余額170億元，增幅12%。強力清查整治各類治安隱患，加大掃黑除惡工作力度，持續(xù)保持對涉槍涉爆、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪和傳銷、非法集資等涉眾型經濟犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。積極推進解決已售商品房不能辦理產權證的歷史遺留問題。非洲豬瘟防控取得實效，全年沒有疫情發(fā)生。
切實鞏固脫貧攻堅成果。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，聚焦“兩不愁、三保障”，繼續(xù)按照“3+N”精準扶貧模式，實施特色種植、養(yǎng)殖項目138個;新建標準化扶貧果園31個;協(xié)調發(fā)放扶貧養(yǎng)牛貸款904.7萬元，14個養(yǎng)牛扶貧農場收益近400萬元;86個村級光伏電站實現(xiàn)統(tǒng)一運行維護。實施改造危房1517戶;投入健康扶貧資金714.4萬元、教育扶貧資金946.7萬元;投入水利扶貧資金743萬元，實施農村飲水安全工程17處。爭取少數(shù)民族發(fā)展資金771萬元，實施扶貧項目13個;協(xié)調旅游扶貧貸款3.3億元。實現(xiàn)貧困戶就業(yè)4520人，面對貧困家庭開發(fā)公益崗和事業(yè)單位工作崗位913個。投入資金271.1萬元，開展貧困殘疾人技術技能培訓，加強創(chuàng)業(yè)扶持、產業(yè)扶貧、康復服務和家庭無障礙改造。10860名貧困人口享受低保政策。農村貧困人口新農合參保率100%?！暗赖裸y行”扶貧扶志模式被國務院扶貧辦選為典型案例。全省已退出(摘帽)省級貧困縣脫貧成效鞏固工作現(xiàn)場會和電商精準扶貧現(xiàn)場會在我縣召開。
切實落實污染防治措施。中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件全部辦結。全國第二次污染源普查工作全面收尾。新建環(huán)境空氣自動監(jiān)測站并投入使用，綜合推進污染減排、燃煤鍋爐拆除改造、老舊車輛淘汰等工作，縣城空氣質量達標率顯著提高。全面推行河長制和河道警長制，深入開展河湖“清四亂”及垃圾清理，清淤疏浚河道60.3公里，河流斷面水質總體穩(wěn)定。完成蒿桑河治理11公里。扎實開展土壤污染防治，完成107個重點企業(yè)和49個尾礦庫調查、排查工作，治理完成并注銷4座廢棄尾礦庫。完成礦區(qū)生態(tài)和地質環(huán)境恢復治理621畝。
(五)全面提高民生保障水平
社會保障繼續(xù)加強。新建人力資源市場1處，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)4039人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.71%，農村勞動力轉移就業(yè)7.5萬人次。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保4.9萬人、基本醫(yī)療保險參保3.8萬人。農民工工資支付“三金三制”基本落實，立案結案率100%，治欠保支工作在全市綜合考評位列第一。城鎮(zhèn)、農村低保標準分別提高17.5%和14%，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準分別提高到每人每年9132元和6204元。8000平方米平房子敬老院建成投入運營，新建7900平方米老爺廟敬老院完成主體工程。發(fā)放救助金、孤兒補貼、高齡補貼、殘疾人雙項補貼、退役士兵一次性經濟補助金等5365.8萬元。按照“五有”“四化”要求，統(tǒng)籌推進退役軍人服務保障體系規(guī)范化建設，部分退役士兵保險接續(xù)、就業(yè)、培訓、安置等各項工作穩(wěn)步推進。
社會事業(yè)繼續(xù)進步。基礎教育向優(yōu)質均衡發(fā)展邁進，實施薄弱學校改造及配套項目16個，教育現(xiàn)代化推進工程項目3個，特殊教育學校投入使用。高考制度改革、義務教育學校學生營養(yǎng)餐改善、小區(qū)配套幼兒園治理、校外培訓機構整治工作有序開展。實施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改革，分級診療和醫(yī)聯(lián)體全面落實，中醫(yī)基層服務能力和醫(yī)養(yǎng)結合能力逐步提高，縣域內就診率達到90%。全省衛(wèi)生健康監(jiān)督機構規(guī)范化建設現(xiàn)場會在我縣召開。扎實推進食品藥品安全工作，創(chuàng)建食品安全創(chuàng)新城市工作穩(wěn)步推進。公共文化服務體系日臻完善，新建文體廣場10個，全民健身活動中心建設完成，場館開放、文化惠民、全民閱讀等群眾文體事業(yè)蓬勃開展。喀左蒙古象棋等項目入選省級非遺保護項目，“鴿子洞遺址”成功入選全國重點文物保護單位。我縣籍運動員在十一屆全國少數(shù)民族運動會上取得4銀7銅優(yōu)異成績。婦女兒童兩個規(guī)劃100余項指標得到落實。完成第四次全國經濟普查工作。氣象服務技術創(chuàng)新項目獲全國氣象科技創(chuàng)新二等獎。民族、外事、僑務、人防、地震和殘疾人保障等工作也取得新進展。
社會治理繼續(xù)提升。依法規(guī)范信訪秩序，扎實開展信訪矛盾“減存控增”工作，打擊處理信訪違法行為18起。壓實安全生產責任，做好風險隱患排查工作，嚴密管控重大安全風險，全年未發(fā)生重大事故。圓滿完成新中國成立70周年大慶維穩(wěn)安保任務。和諧寺觀教堂建設成績顯著。殯葬綜合改革典型經驗獲民政部認可。辦結省督“5·18”涉黑專案和涉黑涉惡線索126條，在偵“1·24”“5·08”涉黑專案。推進“雪亮工程”建設，加強社會治安綜合防控，人民群眾的安全感進一步提升。
(六)全面踐行初心使命抓實干
抓踐行，夯實政治建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅定“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省市縣委決策部署上來，緊盯目標，聚焦問題，精準發(fā)力，忠實履行黨和人民賦予的新時代使命任務。
守承諾，堅持依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議31件、政協(xié)委員提案59件，辦復率100%，滿意率100%。堅持依法科學民主決策，加大政務公開力度，強化對政策落實、公共資金、國有資產、重大項目和領導干部經濟責任的審計，法治政府建設全面加強。
抓作風，凝聚磅礴力量。扎實開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，以實干精神為導向，以實效取信于民，年初確定的196項重點任務圓滿落實。大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的工作作風，為擔當者擔當負責，讓想為者敢為有為，行政效能明顯提升。
守紀律，鍛造過硬隊伍。全面落實從嚴治黨主體責任，突出做好重點領域監(jiān)管，著力抓好省委巡視反饋意見整改落實并建立長效機制。堅定不移貫徹中央八項規(guī)定精神，認真執(zhí)行《準則》《條例》，將“一崗雙責”落到實處，干部廉潔從政意識顯著增強。
艱難困苦，玉汝于成。過去的一年，我們從未停止前進的腳步，伴隨著收獲的喜悅豪情滿滿，面臨著坎坷征程依然努力奮進，在不斷創(chuàng)新實干中苦練內功，取得了來之不易的成績。這源于市委、市政府和縣委的正確領導，是全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結果，是全縣廣大企業(yè)家拼搏創(chuàng)業(yè)、耕耘不輟的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全縣各族人民，向積極支持政府工作的縣人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向各位企業(yè)家和他們帶領的團隊，向曾經為喀左振興發(fā)展嘔心瀝血、奠定扎實基礎的老領導、老同志，向所有關心、支持、參與喀左振興發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結工作的同時，我們也要清醒地認識到，面對內外部環(huán)境變化，對標高質量發(fā)展要求，全縣經濟社會發(fā)展還存在一些短板問題。經濟總量還比較小，經濟增長內生動力不足，發(fā)展質量和效益不夠高，有效投資不足和項目體量不大仍然是制約我縣經濟發(fā)展的主要因素。產業(yè)結構調整任務艱巨，特別是產業(yè)結構單一，高新技術產業(yè)尚未形成規(guī)模，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度不高，文化旅游產業(yè)質量還需提升。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展還有不足，打造大平臺、承接大項目的能力還需再提升。干部作風建設還要加強，一些干部還存在思想解放不夠、干事創(chuàng)業(yè)激情不足、擔當服務意識不強的現(xiàn)象，群眾還有一些不滿意的地方。這些問題需要我們在今后工作中認真加以解決。
二、2020年工作安排
各位代表!奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年。我們必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，不忘初心、牢記使命，在新時代號角的引領下，堅定正確的政治方向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們奮斗目標的承諾，著力推進鄉(xiāng)村振興和縣域經濟高質量發(fā)展，繪就一幅自治縣發(fā)展歷史上的壯美畫卷。
2020年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神，根據(jù)中央及省委、市委經濟工作會議部署，全面落實縣十四屆四次黨代會工作要求，將深化改革堅持到底，一以貫之地以創(chuàng)新為載體推動綠色發(fā)展，全面提升社會治理能力，全面優(yōu)化營商環(huán)境，全面擴大對外開放，全面打贏三大攻堅戰(zhàn)，保穩(wěn)定促發(fā)展，惠民生補短板，開創(chuàng)喀左新時代全方位高質量發(fā)展的新局面。
全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%;一般公共預算收入增長15%;固定資產投資增長8%;社會消費品零售總額增長7.5%;城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，各類風險得到有效防控。
各位代表，完成2020年的工作目標，我們必須堅決貫徹省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動總體安排，必須堅持市委、市政府和縣委的正確領導，緊盯“一個目標”，繼續(xù)實施“四大戰(zhàn)略”，狠抓市委“1+10”部署不動搖，切實增強危機感和緊迫感，堅持目標導向，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，以實干為責，以實干為榮，以實干要結果，著力補齊發(fā)展短板，攻克民生難點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
2020年，重點做好以下幾方面工作：
(一)聚焦穩(wěn)增長，推動縣域經濟高質量發(fā)展
以供給側結構性改革為主線，找準發(fā)力點，堅持產業(yè)集群引領，夯實要素保障，爭取資金支持，做大產業(yè)規(guī)模，切實提升經濟運行質量效益。
全力以赴發(fā)展產業(yè)集群。繼續(xù)加大招商引資力度，面向全中國、聚焦京津冀，以朝陽飛馬集團為龍頭，圍繞汽車零部件、礦山設備、精密鑄造等產品，壯大裝備制造產業(yè)集群。以閩龍、天佑、隆年華等企業(yè)為龍頭，圍繞建筑紫陶、日用紫陶、藝術紫陶等品類，壯大紫陶建材產業(yè)集群。以通美晶體、博宇半導體為龍頭，引進上下游企業(yè)，延長產業(yè)鏈，培育高新技術半導體新材料產業(yè)集群。以承接雄安紙塑包裝產業(yè)為重點，培育紙塑包裝產業(yè)集群。通過發(fā)展產業(yè)集群，不斷壯大我縣產業(yè)規(guī)模和經濟總量。
全力以赴抓好項目建設。圍繞金河粉末、紅山化工等“老字號”“原字號”企業(yè)，加快合資合作、深度開發(fā)、擴能改造、提質升級進度。積極推動金美鎵業(yè)、瑞元表面處理、正隆機械智能裝備、華順通閥門、大川精工等一批續(xù)建項目加快建設;全力推進北京瑞斯泰機械、天瑞恒機械、晰銳科技智能裝備、保定恒利恒體育用品等一批簽約項目開工建設;加速天津大站管件閥門生產項目、保定春城汽車壓縮機缸體項目、香港豐年華15萬噸玻璃器皿等項目簽約落地，不斷提升項目支撐能力。實施開復工項目150個。
全力以赴做好要素保障。圍繞國土空間規(guī)劃編制工作，加快城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修編工作，形成一個規(guī)劃、一張藍圖，推動多規(guī)合一，為縣域經濟發(fā)展預留空間。盤活土地存量，加大批而未供土地的使用，處置率達到15%以上，全面完成省市下達的任務指標。加大“增減掛鉤”挖潛力度，積極向上爭取項目建設用地指標，做好環(huán)評、能評、林地等審批工作，為項目落地掃清障礙。全面深化審批聯(lián)動機制，細化流程、優(yōu)化服務、限時辦結，提升項目簽約落地時效。
全力以赴打造物流體系。依托京沈客專和錦承鐵路，變交通樞紐為經濟樞紐，啟動鐵路集裝箱貨站建設，整合物流企業(yè)與資源向園區(qū)匯聚，建設現(xiàn)代物流產業(yè)園。新增物流項目5個，推動菜鳥物流、遠成快運、萬佳農資物流、綠港農業(yè)等一批物流企業(yè)做大做強。建立縣鄉(xiāng)村一體化物流運輸體系，實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設工程，著重解決農產品流通的“最先一公里”和“最后一公里”，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
全力以赴爭取資金支持。全面啟動“十四五”規(guī)劃編制工作。積極爭取中央預算內資金、省預算內資金及專項資金。用足用好省突破遼西北、發(fā)展縣域經濟、支持“飛地經濟”發(fā)展相關政策，圍繞產業(yè)和項目做好包裝工作，爭取項目固定資產投資補助和各類專項支持資金。幫助工業(yè)轉型升級、農產品深加工、高新技術、文化旅游等項目爭取貸款貼息。全口徑爭取到位資金額度同比增長10%以上。積極爭取發(fā)行政府專項債券，支持民生工程建設和補齊基礎設施短板。
(二)建強“一個平臺”，全力打造經濟發(fā)展增長極
傾力打造省級經濟開發(fā)區(qū)這一龍頭，努力創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，建設成為推動縣域經濟發(fā)展的新引擎。
推進體制機制改革。深入推行“管委會+公司”運行模式，推進久興、中興、益興等國有公司平臺實質性運作，增強投融資能力。開展“模擬審批”，建立裝備制造、高新技術項目“零審批”和服務招商機制。實施相對獨立、封閉運行的財政管理體制。探索實行工資績效機制，建立起崗位與薪酬匹配、業(yè)績與收入掛鉤的崗位薪酬體系。
完善產業(yè)規(guī)劃布局。以超前的眼光、科學的視角，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展及產業(yè)規(guī)劃做好“頂層設計”。明確開發(fā)區(qū)產業(yè)定位，做強現(xiàn)有的五大重點產業(yè)園區(qū)，積極啟動培育高端橡膠制品、金屬制品、農產品精深加工、物流四個產業(yè)園。明確開發(fā)區(qū)發(fā)展目標，推動產業(yè)要素集聚，向主導產業(yè)明晰、產業(yè)鏈條完善、綜合配套完備的方向發(fā)展，培育形成具有國內和區(qū)域市場競爭力的產業(yè)集群，帶動縣域經濟總量擴大和經濟結構優(yōu)化升級。在原有產業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎上，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的行政區(qū)劃，利用國土空間規(guī)劃編制的契機，留足發(fā)展空間。
推動產城融合發(fā)展。堅持“項目支撐、城鎮(zhèn)牽動、產城融合、協(xié)調發(fā)展”工作思路，利用公營子鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎設施條件，推進開發(fā)區(qū)與公營子新市鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設，加快教育、醫(yī)療、金融等服務業(yè)布局，公營子鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)共建共享。加快開發(fā)區(qū)、公營子鎮(zhèn)廣場、濕地公園、公共綠地等建設，完善市政道路、河道治理、硬化美化亮化等工程，打造生產、生活、生態(tài)的深度融合區(qū)。
(三)打好“六大戰(zhàn)役”，重點領域工作實現(xiàn)新突破
堅定發(fā)展信心，抓住關鍵領域，將各項重點工作不斷推向深入，為縣域經濟發(fā)展提供堅強支撐。
集中力量抓好招商引資。以京津冀地區(qū)為重點，緊盯裝備制造、陶瓷建材、信息半導體、紙塑包裝、農產品深加工、文化旅游等主導產業(yè)開展定點、集群招商，全力引進科技含量高、生態(tài)環(huán)保、附加值高、產業(yè)鏈完備的新興產業(yè)項目。引進投資2000萬元以上項目100個，引進域外資金40億元。實施投資5000萬元以上項目60個，完成投資30億元。儲備項目100個。
集中力量做強“飛地經濟”。繼續(xù)高舉全省“飛地經濟”第一縣大旗，完善政策體系和科學合理的指標核算制度，兌現(xiàn)利益分享政策。夯實要素保障舉措，落實“項目管家”。加快標準化廠房建設，注重激活“僵尸企業(yè)”和“擱淺項目”的資源存量。拓寬工作思路，鼓勵“互飛”“自飛”和村第一書記抓招商，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)招商能力，全年引進“飛地項目”60個。
集中力量推進老企業(yè)對外合資合作。緊緊圍繞接長產業(yè)鏈推進結構調整，完成老企業(yè)轉型升級和對外合資合作40戶、小升規(guī)10戶、規(guī)升巨2戶，培育新的經濟增長點。不斷完善市場準入負面清單制度，鼓勵各類企業(yè)擴大規(guī)模、科技創(chuàng)新、拓展融資，煥發(fā)老企業(yè)的生機與活力。
集中力量建設人才強縣。繼續(xù)推進創(chuàng)新型縣建設和“大學進園區(qū)進企業(yè)”，新落地轉化大學(院所)科技成果25項，新增高新技術企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)12家。引育留用經營管理、科技研發(fā)、產業(yè)工人和農村實用人才隊伍。繼續(xù)優(yōu)化落實人才政策，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能培訓、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老方面提供優(yōu)質服務，筑巢引鳳，激活發(fā)展新動能。
集中力量推進農產品深加工。以產業(yè)興旺為目標，引進農產品深加工項目10個，培育省、市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家。重點推進韓偉集團蛋品產業(yè)園、宏發(fā)集團肉雞屠宰及飼料生產、大連運晟達健康產業(yè)園、鴻宇集團環(huán)保產業(yè)項目建設。做大做強喀左禾原農業(yè)發(fā)展集團國有公司，推進畜牧養(yǎng)殖管理服務一體化平臺建設。
集中力量做優(yōu)文化旅游產業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢互補作用，推動“旅游+”深度融合發(fā)展。加大招商引資力度，新引進重點文旅項目2個，推進利州古城、電子狩獵場等項目開工建設，加快浴龍谷二期、水泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游示范點等項目投入運營。繼續(xù)夯實縣域內旅游基礎設施建設，完成十公里凌河生態(tài)廊道的規(guī)劃編制，為招商引資奠定基礎。全面實施景區(qū)質量提升工程，新增2家國家A級旅游景區(qū)。加快樓子山國家級自然保護區(qū)調整優(yōu)化的上報審批工作。積極打造特色旅游節(jié)慶活動，培育區(qū)域品牌。
(四)努力優(yōu)化環(huán)境，打造一流經濟發(fā)展承載區(qū)
全面深化改革，加快推進轉型升級，為打造開放型經濟營造優(yōu)質的營商環(huán)境。
深化放管服改革。持續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”改革，全面提升政務服務事項網(wǎng)上可辦率，確保政務服務事項應進必進，完善縣級100個高頻事項最多跑一次和30個高頻事項不見面審批。推進行政審批服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(社區(qū))延伸。全面推進“一窗綜合受理”覆蓋面，深化“四減、四辦”清單制度，進一步壓減企業(yè)開辦、不動產登記和工程建設項目審批時限。加快推進“一件事一次辦”改革工作。無縫承接省、市政府下放行政職權事項。
強化突出問題整治。堅持問題導向，主動作為，勇于擔當，著力整治“推拖繞”“中梗阻”問題。針對政府失信、企業(yè)群眾辦事難、涉企優(yōu)惠政策不落實等問題狠抓整改。強化中介服務管理，以實際行動取信于企、取信于民。繼續(xù)開展明察暗訪和重要崗位評議工作，壓實責任以督促改，促進全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。著力構建“親”“清”新型政商關系，建立政府部門服務企業(yè)清單制度，暢通政企溝通渠道。依法嚴厲打擊涉企犯罪，保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，切實保障企業(yè)家人身和財產安全。鼓勵政府性融資擔保機構助力民企融資，引導金融機構開展供應鏈融資業(yè)務，支持符合條件的企業(yè)開展股權融資，解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。深入落實減稅降費政策，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。
落實“項目管家”制度。將“便企增效”作為頭等大事，全力幫助企業(yè)解決項目資金、土地、電力等問題，當好服務企業(yè)“店小二”，著力推動簽約項目落地投產。建立“項目管家+企業(yè)聯(lián)系人+職能部門負責人”全周期服務模式。進一步加大“項目管家”宣傳和培訓力度，不斷提高專業(yè)化、精準化、高效化服務水平，著力營造良好投資發(fā)展環(huán)境，打造開放高地、投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。
(五)加快改革提升，持續(xù)鞏固振興發(fā)展新成果
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升解決城鄉(xiāng)矛盾、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實現(xiàn)基本公共服務均等化能力。
著力推進鄉(xiāng)村振興。加快推進國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。建立和完善綠色農業(yè)技術等6大體系，做好國家級試點工作。逐步完善村級產業(yè)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初加工、產業(yè)園區(qū)深加工的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)布局，實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。完成5個畜牧小區(qū)提級改造。建成病死動物無害化處理中心。村集體收入和農民人均收入穩(wěn)步提升。全面開展“三清一改”“八亂治理”“廁所革命”和190個行政村垃圾分類工作，認真做好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個美麗示范村，全面實現(xiàn)整潔村，村屯綠化達到90%以上。廣泛開展文化惠民活動，組織送戲下鄉(xiāng)80場，實施應急廣播建設工程，完成省下達的電影放映任務，深入開展全民閱讀活動，提升文體場館免費開放水平，舉辦各類全民健身活動，全力推進體育強縣建設。
著力深化農村改革。深化農村土地制度改革，推進農村土地利用規(guī)劃編制工作，支持收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。深化農村產權制度改革，加速推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟發(fā)展新模式。建成農村綜合產權交易市場，規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級土地流轉市場平臺聯(lián)網(wǎng)運行，完成土地流轉2萬畝。深化農村“放管服”改革，繼續(xù)壓減農業(yè)農村領域審批要件，清理規(guī)范涉農行政審批中介服務，為各類涉農主體發(fā)展減負。
著力建強水利林業(yè)。積極爭取國家水系連通整縣推進項目。爭創(chuàng)國家級縣域節(jié)水型社會達標縣。繼續(xù)推進“河長制”和河湖劃界工作。新建、改造29處農村飲水安全工程，解決14595人飲水安全問題。新建第二��牛河重點段堤防工程。新建及維修改造水源井25眼，完成縣城自來水廠新水源井建設工作，確保五年內城區(qū)供水安全穩(wěn)定。實施水土保持和水土流失綜合治理17萬畝。完成造林綠化18萬畝、發(fā)展林下經濟3萬畝、森林撫育3萬畝。爭創(chuàng)國家森林城市。
著力提升城市品質。統(tǒng)籌推進城市開發(fā)管理，完善市政道路、廣場游園、供熱給排水、綠化美化等基礎設施建設，全面提升城市功能。實施房地產開發(fā)29萬平方米，新建、改造城市道路6.5公里、水沖廁所5座、供熱管網(wǎng)3公里、換熱站2座。完成龍鳳大街排水工程、新華廣場維修工程等重點項目。開展市容環(huán)境綜合整治，推進城市精細化管理，讓居民真正享受到宜居城市發(fā)展帶來的紅利。
著力保障電力交通。提升電網(wǎng)規(guī)劃與經濟發(fā)展的契合度，重點推進喀赤高鐵車杖子220千伏線路工程、發(fā)達-建平66千伏線路改造工程、開發(fā)區(qū)公園變66千伏輸變電工程。推進國省重點工程京沈客專、喀赤高鐵、錦承鐵路復線建設工作，完成高鐵廣場拆遷、建設工作。完成15.7公里國道京沈線路面維修工程，24公里省道北楊線油路、8.6公里凌興線改建工程。新建、改建農村公路210條、207.7公里，橋梁55座、1542.9延長米;公營子立交橋、大凌河鋼橋投入使用。推進“四好”農村路建設，加強縣域交通運輸，保障交通運輸質量和安全。
著力增強服務業(yè)供給。用更新的思路、更大的力量、更好的舉措推進現(xiàn)代服務業(yè)壯大發(fā)展。推進國家電子商務進農村示范縣項目有序實施，建設1個電商服務中心，完善物流配送、人才培訓、農產品品牌建設及運營等服務體系，構建電商運行新模式，打造國家級電子商務示范強縣。積極培育和發(fā)展限上服務業(yè)企業(yè)，推動社會消費品零售總額穩(wěn)步增長。加快引進星級酒店和商務連鎖酒店入駐，積極培育特色民宿品牌，提升接待能力。
(六)增強保障能力，奮力增進人民群眾獲得感
打好三大攻堅戰(zhàn)，切實做好民生保障，以敢打硬仗的勇氣和敢闖難關的韌勁，用實干扛起為民的責任與擔當。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅決防控政府債務風險，規(guī)范政府舉債行為，嚴禁新增隱性債務，穩(wěn)妥有序化解債務存量。依法加強預算管理和監(jiān)督，積極組織財稅收入，盤活資產資金存量，全面壓減一般性支出，努力實現(xiàn)預算收支平衡。全面壓實安全生產責任，做好道路交通、食品藥品安全、校園安全、城市安全等工作。深入推進民族團結、信訪矛盾“減存控增”、社會治安防控體系建設，以及掃黑除惡專項斗爭，不斷提升人民群眾幸福生活指數(shù)。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)把脫貧攻堅作為首要政治任務和重大民生工程來抓，確保動態(tài)調整后未脫貧的87戶、212人保質保量實現(xiàn)脫貧。繼續(xù)堅持“3+N”精準扶貧模式不動搖，把產業(yè)扶貧作為長久之策，確保每戶貧困戶都有2個以上穩(wěn)定的產業(yè)支撐，扶持壯大貧困村集體經濟。著力加強農特產品組織、上架、銷售、配送和售后服務工作，全力推動消費扶貧。加強政策疊加保障，解決好“兩不愁、三保障”突出問題，重點做好義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全等工作。持續(xù)注重“扶智”與“扶志”，有序推廣“道德銀行”試點工作，激發(fā)群眾內生動力。不斷鞏固脫貧攻堅成果，確保現(xiàn)行標準下的貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面踐行習近平總書記生態(tài)文明建設思想。扎實做好中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察反饋意見問題整改。深入實施污染防治攻堅行動計劃，落實好水、氣、土污染防治措施，全面完成省、市下達的年度減排任務目標。重點抓好自然保護區(qū)管理、飲用水源地保護、農業(yè)面源污染防治、礦山植被恢復等工作。完成黑臭水體普查與治理，秸稈綜合利用率達到92%、農膜回收率和畜禽糞污資源化利用率均達到80%以上，化肥、農藥使用量零增長。嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，全面開展礦山治污專項行動。
著力提升民生保障水平。實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好返鄉(xiāng)大學生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)服務，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。強力推進根治農民工欠薪工作。認真做好城鄉(xiāng)低保工作，實施規(guī)范化、動態(tài)化管理，實現(xiàn)應保盡保。實施全民參保計劃，積極配合做好養(yǎng)老保險金省級統(tǒng)籌工作，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放。按照公益普惠、能力提升、全面普及原則，抓好基礎教育，推進“營養(yǎng)餐”、小區(qū)配套幼兒園和“縣管校聘”工作。不斷完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務和中醫(yī)藥體系建設，進一步提升醫(yī)療機構服務能力和服務質量。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，打擊欺詐騙保，不斷提高醫(yī)療保障水平。完善社會救助體系，做好農村五保、孤兒、殘疾人等特殊群眾的關愛救助工作。新建縣兒童福利院和縣殘疾人托養(yǎng)中心。積極做好全國第七次人口普查。深入推進婦女兒童、“雙擁”創(chuàng)城、高考改革、職業(yè)技能培訓、醫(yī)養(yǎng)結合等工作。
各位代表，心中有信仰，腳下有力量。做好新一年的工作，必須堅定理想信念，堅持對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，持續(xù)加強政府自身建設，不斷開創(chuàng)工作新局面。
努力建設法治政府。始終把法治思維、法治方式貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，堅持公正文明執(zhí)法，推進決策民主透明。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察機關監(jiān)督，主動接受審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政能力再提升。
努力建設擔當政府。全面增強執(zhí)政本領，爭當改革發(fā)展“主攻手”。深入開展調查研究，力戒形式主義、官僚主義，把更多時間用在抓工作落實上。推行信訪代理制，變群眾訴求為黨政干部責任，從根源上化解信訪矛盾。切實增強政府公信力和執(zhí)行力，守信踐諾建設誠信喀左。
努力建設廉潔政府。堅決落實全面從嚴治黨要求，切實履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”。全面規(guī)范黨員干部依法用權、廉潔用權、為民用權，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，努力打造海晏河清的政治生態(tài)。
各位代表，行人莫道春來早，又是乘風遠濟時。實現(xiàn)喀左振興發(fā)展，是新時代賦予我們的重大使命，更是全縣43萬人民的殷切期盼。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣廣大人民，不忘初心、牢記使命，以新氣象新?lián)斝伦鳛?，努力開創(chuàng)一片新天地，打造一個新喀左，以優(yōu)異的成績向歷史和人民交出一份滿意的答卷!
