各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2019年工作回顧
2019年是新中國(guó)成立70周年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以開(kāi)放合作戰(zhàn)略暨“161”工程為重點(diǎn)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，朝陽(yáng)全面振興、全方位振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，走在全省前列。
一、抓招商、上項(xiàng)目，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心、以項(xiàng)目為王，全力補(bǔ)齊開(kāi)放合作短板，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
招商引資成果豐碩。面向全中國(guó)、主攻京津冀，全口徑引進(jìn)項(xiàng)目754個(gè)，開(kāi)工建設(shè)416個(gè)，其中京津冀項(xiàng)目222個(gè)，朝陽(yáng)已成為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地。實(shí)際到位域外資金170.3億元，增長(zhǎng)15.1%。利用外資首次突破1億美元大關(guān)，增長(zhǎng)70%，總量全省第四。
項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市入統(tǒng)5000萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目437個(gè)，全省第三。中電國(guó)際光伏發(fā)電、新都黃金搬遷改造、華祥新材料等18個(gè)投資10億元以上大項(xiàng)目入駐我市。德眾機(jī)器人、航天陽(yáng)光光纖等108個(gè)高新項(xiàng)目全面開(kāi)工。航天凌河汽車(chē)、一諾環(huán)保、浪馬輪胎二期等一批裝備制造業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。裝備制造、電子科技、新能源、新材料等21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群加快成長(zhǎng)。
飛地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯。全力調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)村抓招商、抓發(fā)展的積極性，落地開(kāi)工飛地項(xiàng)目401個(gè)，占全省總數(shù)的40%，總投資362.4億元，實(shí)現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)20.1%。飛地經(jīng)濟(jì)工作走在全省前列，典型經(jīng)驗(yàn)在國(guó)務(wù)院第六次大督查中受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。
平臺(tái)建設(shè)支撐有力。7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金18億元，新建道路199公里，實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)工程52項(xiàng)，新開(kāi)工標(biāo)房226萬(wàn)平方米，新建污水處理廠5座，綠化57萬(wàn)平方米，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)634公頃，項(xiàng)目承載能力顯著提升。
向上爭(zhēng)取成效顯著。搶抓政策機(jī)遇，做好項(xiàng)目包裝，抓實(shí)調(diào)度考核，我市成功獲批國(guó)家大宗固體廢物綜合利用基地，市直部門(mén)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金62.5億元。發(fā)行地方政府債券12億元，4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目獲國(guó)家支持資金11.8億元，占全省發(fā)行總量的19%。
縣域活力競(jìng)相迸發(fā)。北票市項(xiàng)目建設(shè)和向上爭(zhēng)取再創(chuàng)佳績(jī)，凌源市招大引強(qiáng)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，朝陽(yáng)縣一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資增速全市第一，建平縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和縣城建設(shè)走在全市前列，喀左縣飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)全市領(lǐng)先，雙塔區(qū)養(yǎng)老商貿(mào)地產(chǎn)項(xiàng)目取得新進(jìn)展，龍城區(qū)現(xiàn)代物流和旅游景區(qū)對(duì)外合資合作實(shí)現(xiàn)重大突破。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)發(fā)展提效升級(jí)。糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到30億公斤。調(diào)減玉米種植面積9.1萬(wàn)畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬(wàn)畝。新發(fā)展市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地50個(gè)。喀左縣被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)試點(diǎn)縣，北票市獲批全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)單位。實(shí)施投資500萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目133個(gè)，完成投資34.7億元。首次在北京舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)暨招商引資推介會(huì)，發(fā)布“朝陽(yáng)小米”“朝陽(yáng)蔬菜”兩大區(qū)域公用品牌，現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售1900萬(wàn)元，簽訂訂單1.2億元，簽約項(xiàng)目31個(gè)。成功舉辦全市名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)暨消費(fèi)扶貧活動(dòng)周。
工業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)45個(gè)投資10億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，扎實(shí)推進(jìn)28個(gè)投資5億元至10億元重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)外合資合作項(xiàng)目421個(gè)，黑貓?zhí)亢?、天贏生物、金達(dá)鉬業(yè)等一批骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)品升級(jí)、實(shí)力壯大。凌鋼集團(tuán)鋼產(chǎn)量達(dá)到590萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)利稅15.9億元。盤(pán)活“僵尸企業(yè)”141戶，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”726戶、“小升規(guī)”53戶、“規(guī)升巨”4戶，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加速形成。
服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。積極發(fā)展電子商務(wù)，新增連鎖經(jīng)營(yíng)主體35家，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心137個(gè)，喀左縣被授予全國(guó)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，牛河梁紅山文化旅游度假區(qū)、鳥(niǎo)化石地質(zhì)公園綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目簽約落地，鳳凰山景區(qū)對(duì)外合資合作加速推進(jìn)，全市旅游項(xiàng)目完成投資25.7億元。大力發(fā)展物流業(yè)，投資80億元的亞琦國(guó)際商貿(mào)物流園落地開(kāi)工。穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)，朝陽(yáng)銀行獲批籌建東北第二家同業(yè)交易分支機(jī)構(gòu)，總資產(chǎn)突破1000億元。金融機(jī)構(gòu)支持“161”工程作用明顯，總計(jì)發(fā)放貸款89.6億元。
三、抓改革、促創(chuàng)新，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。抓好關(guān)鍵性、引領(lǐng)性重大改革創(chuàng)新，不斷釋放新動(dòng)力、激發(fā)新活力。
“放管服”改革繼續(xù)加力。取消下放市級(jí)行政職權(quán)90%以上，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%，“一門(mén)”辦理率達(dá)到92%，105個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。朝陽(yáng)縣不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化改革經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境33條措施，建立“書(shū)記市長(zhǎng)直通車(chē)”制度，落實(shí)紀(jì)委服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展10條措施，推廣縣(市)區(qū)重點(diǎn)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)人機(jī)制。32項(xiàng)自貿(mào)區(qū)成果得到復(fù)制推廣。全年預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)17億元。新增市場(chǎng)主體3.98萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)32.3%。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。凌鋼集團(tuán)股權(quán)多元化改革啟動(dòng)實(shí)施。浪馬輪胎拓展海外市場(chǎng)步伐加快。北票市、朝陽(yáng)縣、建平縣被確定為全國(guó)第四批整縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。1280個(gè)行政村完成產(chǎn)權(quán)制度改革。街道行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革有序推進(jìn)。
科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新亮點(diǎn)?！按髮W(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”轉(zhuǎn)化落地科技成果181項(xiàng)。新增國(guó)家注冊(cè)科技型中小企業(yè)107家、高新技術(shù)企業(yè)28家，佛瑞達(dá)等3家高新技術(shù)企業(yè)入選我省首批“瞪羚”企業(yè)。新建國(guó)家級(jí)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)9家，省級(jí)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)23家。全市引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才2390人。
四、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面小康基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。全市97個(gè)貧困村銷(xiāo)號(hào)，4.3萬(wàn)貧困人口脫貧，朝陽(yáng)縣脫貧摘帽順利通過(guò)驗(yàn)收。貧困發(fā)生率由2015年的6.9%下降到0.28%。聚焦“兩不愁、三保障”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1741個(gè)，帶動(dòng)貧困戶15.2萬(wàn)戶次，每個(gè)貧困戶都有2個(gè)以上扶貧項(xiàng)目疊加覆蓋。新建扶貧果園159個(gè)，帶動(dòng)貧困戶3847戶。安置貧困家庭高校畢業(yè)生在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位就業(yè)455人。免除1.39萬(wàn)名貧困學(xué)生就學(xué)費(fèi)用3500萬(wàn)元。調(diào)整完善健康扶貧政策，報(bào)銷(xiāo)貧困戶住院治療費(fèi)用3.98億元，5.65萬(wàn)人次受益。改造貧困戶危房6235戶。3.5萬(wàn)人納入低保、五保和低收入家庭救助范圍，綜合兜底率80%以上。
污染防治穩(wěn)扎穩(wěn)打。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)任務(wù)全面完成。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81%。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，河流斷面水質(zhì)優(yōu)于III類(lèi)比例達(dá)到83.3%，14個(gè)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。造林綠化131萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到48.7%。完成550個(gè)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查，土壤環(huán)境安全得到有效保障。
風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。積極清收不良貸款，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。強(qiáng)化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳，爭(zhēng)取國(guó)省調(diào)劑金18億元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極化解存量，嚴(yán)格控制增量，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控。嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，壓減一般性支出10%以上，有效保障了工資發(fā)放、部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出。
五、聚合力、抓提升，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。加大投入力度，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，突出抓好環(huán)境整治、秩序整治，城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平明顯提升。
城區(qū)面貌展現(xiàn)新變化。狠抓國(guó)家森林城市創(chuàng)建，拆除建成區(qū)內(nèi)違建33.6萬(wàn)平方米，新建公園3座，新增綠地48萬(wàn)平方米。維修改造城市道路9條，更新人行步道8萬(wàn)平方米。文化路下交橋、天心湖壩下路竣工通車(chē)。升級(jí)改造城區(qū)路燈2萬(wàn)盞。
城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。理順主城區(qū)綜合執(zhí)法管理體制，持續(xù)開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、露天燒烤、環(huán)境衛(wèi)生等綜合治理。拆除大型戶外廣告820余處，新增清掃保潔面積338萬(wàn)平方米，施劃道路標(biāo)線、增設(shè)空中標(biāo)識(shí)，市容環(huán)境和交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成戶廁改造1.2萬(wàn)座，建成美麗示范村70個(gè)、整潔村673個(gè)，新納入國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落7個(gè)。
基礎(chǔ)設(shè)施得到新加強(qiáng)。主城區(qū)居民正式用上管道天然氣。高鐵站交通樞紐、遼西北供水、海里污水處理廠等工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，天心湖強(qiáng)排泵站改造接近尾聲。朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)保障能力進(jìn)一步提升。朝凌客專(zhuān)、喀赤客專(zhuān)、錦承鐵路擴(kuò)能改造等工程全面啟動(dòng)。京沈客專(zhuān)沿線外部環(huán)境隱患整治全面完成。建設(shè)改造國(guó)省干線公路72.8公里，新改建農(nóng)村公路1062.3公里、維修760.5公里。完成農(nóng)網(wǎng)改造、凌源220千伏變電站等重點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)工程。
六、惠民生、保穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。聚焦群眾期盼，加大民生投入，強(qiáng)化社會(huì)治理，民生福祉不斷提升。
民生保障更加有力。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.92萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.99%。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均增長(zhǎng)5.78%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高14%，大病醫(yī)療保險(xiǎn)支付比例提高10%，城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)起付線降至1萬(wàn)元。在全省率先啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)試點(diǎn)工作。優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。啟動(dòng)和建設(shè)市縣鄉(xiāng)公辦幼兒園21所，投入資金4.9億元改善中小學(xué)辦學(xué)條件，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及學(xué)生20.3萬(wàn)人。市第四高中、凌源市第二高中分別晉升省示范高中和特色高中。扎實(shí)開(kāi)展“健康促進(jìn)百村萬(wàn)戶干預(yù)行動(dòng)”，受益群眾15萬(wàn)人。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新組建醫(yī)聯(lián)體18個(gè)，朝陽(yáng)縣被確定為國(guó)家緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)縣。新建村文化廣場(chǎng)203個(gè)，舉辦“凌河之夏”群眾文化藝術(shù)節(jié)，開(kāi)展文化惠民演出1300余場(chǎng)。舉辦群眾體育賽事300余場(chǎng)。
社會(huì)治理更加有效。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，工礦商貿(mào)事故起數(shù)同比下降12.5%。信訪矛盾“減存控增”成效突出，省交辦案件化解率達(dá)到99.9%，雙塔區(qū)“112信訪代理化積案”成為社區(qū)治理創(chuàng)新典型。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，破獲涉黑涉惡案件342起，刑事案件立案起數(shù)同比下降10.2%。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作全面完成，非煤礦山綜合整治核減礦權(quán)25家。食品藥品監(jiān)管、道路交通安全、消防、防災(zāi)減災(zāi)等工作不斷加強(qiáng)，群眾安全感、滿意度不斷提升。
七、重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，著力打造法治政府、實(shí)干政府、高效政府、廉潔政府，政府施政能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入落實(shí)“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層調(diào)研143次，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告24篇，解決具體問(wèn)題83個(gè)，推進(jìn)供暖、物業(yè)、高層供水等涉訪難題加快解決，13.6萬(wàn)戶“辦證難”問(wèn)題化解率達(dá)到83.9%。
深入開(kāi)展“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。不斷強(qiáng)化“不抓實(shí)不落實(shí)就是失職”理念，把“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為推進(jìn)政府工作的總抓手，分解明確200項(xiàng)任務(wù)，一月一調(diào)度，一月一督查。省政府確定的12項(xiàng)“雙百攻堅(jiān)”任務(wù)全面完成。
認(rèn)真辦理代表建議、政協(xié)提案。提升政府法治意識(shí)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，126件代表建議、192件政協(xié)提案全部辦復(fù)，代表、委員的真知灼見(jiàn)切實(shí)轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展的實(shí)際舉措。
持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，依法依規(guī)辦事，全力打造想事、干事、干成事的干部隊(duì)伍，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)計(jì)、外事、民族、宗教、人防、氣象、檔案、地方志、雙擁、國(guó)防動(dòng)員、援疆、老齡、婦女兒童和殘疾人保障等工作取得新進(jìn)展、新成效。
各位代表，過(guò)去一年里，我們解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多想辦而沒(méi)有辦成的難事，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人欣喜的成就。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部職工真抓實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先的結(jié)果，是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派及社會(huì)各界人士，向駐朝中省直單位、人民解放軍，域外來(lái)朝投資企業(yè)和全市民營(yíng)企業(yè)，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧一年的工作，我們清醒地看到，朝陽(yáng)當(dāng)前仍然處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，外部環(huán)境趨緊、內(nèi)生動(dòng)力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將持續(xù)，體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放合作、思想觀念“四個(gè)短板”依然存在。中小企業(yè)融資貴、融資難問(wèn)題依然突出，“人人都是軟環(huán)境”的氛圍還不濃厚;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“一業(yè)獨(dú)大”的局面尚未改變，全面開(kāi)放、全方位開(kāi)放的格局仍需加強(qiáng);鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，城市提升任務(wù)艱巨，風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大;個(gè)別干部思想不解放，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)仍需加力。必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖，一以貫之、一鼓作氣、一盯到底，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2020年工作目標(biāo)任務(wù)
2020年是朝陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年，是“十三五”收官、“十四五”起步的承上啟下之年。新的一年，既有機(jī)遇、又有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。尤其要看到，當(dāng)前朝陽(yáng)政通人和、風(fēng)清氣正的大好局面前所未有，東北振興、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的重大機(jī)遇前所未有，開(kāi)放合作、項(xiàng)目建設(shè)形成的良好態(tài)勢(shì)前所未有，人心思進(jìn)、人人思干的濃厚氛圍前所未有。只要我們緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全力推進(jìn)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，集中精力辦好自己的事情，朝陽(yáng)的明天一定會(huì)更加美好!
2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興重要講話和重要指示批示精神，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和市委十屆十一次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展和“六穩(wěn)”要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為引領(lǐng)，緊緊咬住“一個(gè)目標(biāo)”、全力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全力開(kāi)創(chuàng)朝陽(yáng)全面振興、全方位振興的新局面。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)達(dá)到全面建成小康社會(huì)水平;確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，努力實(shí)現(xiàn)“GDP接近1000億元，財(cái)政收入接近100億元”目標(biāo)，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，與全國(guó)、全省一道步入全面小康社會(huì)。
一、強(qiáng)力推進(jìn)“項(xiàng)目年”建設(shè)，全力以赴實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)
搶抓東北全面振興、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、朝陽(yáng)進(jìn)入高鐵時(shí)代三大戰(zhàn)略機(jī)遇，把2020年作為“項(xiàng)目年”，以項(xiàng)目為中心、以項(xiàng)目為王，確保全年利用外資增長(zhǎng)9%、引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)10%，培育壯大一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，盡快做大朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量。重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作。
全力抓好京津冀招商引資。落實(shí)“七抓”機(jī)制，堅(jiān)持縣(市)區(qū)與部門(mén)聯(lián)動(dòng)，招商與落地并舉，引進(jìn)增量與升級(jí)存量同步，確保落地開(kāi)工5000萬(wàn)元以上京津冀招商項(xiàng)目340個(gè)，開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目1000個(gè)。
全力抓好飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把飛地經(jīng)濟(jì)作為興鄉(xiāng)強(qiáng)縣的重要抓手，抓好7個(gè)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉、大小并重、內(nèi)外并進(jìn)，“好”字當(dāng)頭、又好又快，確保落地開(kāi)工5000萬(wàn)元以上飛地項(xiàng)目320個(gè)以上，財(cái)政收入自給自足鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到21個(gè)，推動(dòng)開(kāi)工項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，繼續(xù)保持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
全力抓好老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)外合資合作。堅(jiān)持新老企業(yè)同樣政策、同等待遇，降低門(mén)檻，推動(dòng)老企業(yè)利用閑置廠房、土地、品牌等資源引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)外合資合作210戶以上，其中“四上”企業(yè)不少于105戶。
全力抓好“大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”。培育引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)20家、國(guó)家注冊(cè)科技型中小企業(yè)80家，落地轉(zhuǎn)化科技成果140項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)16%。繼續(xù)推進(jìn)朝陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。科技研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.5%。
全力抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工。以建設(shè)全省重要農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，落地開(kāi)工5000萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目60個(gè)，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家?；I辦好北京、沈陽(yáng)、大連、朝陽(yáng)4次農(nóng)展會(huì)，全力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效益，打造京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)“菜籃子”“米袋子”。
全力抓好現(xiàn)代物流和文化旅游業(yè)發(fā)展。立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、深入挖掘“四大文化”資源，推動(dòng)每個(gè)縣(市)區(qū)分別建設(shè)1個(gè)投資超10億元的物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化旅游項(xiàng)目，加快建設(shè)北方區(qū)域性物流中心、全國(guó)重要的旅游目的地。
全力抓好凌鋼千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。編制完成詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，全面啟動(dòng)配套園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)凌鋼技改升級(jí)項(xiàng)目，大力推進(jìn)300萬(wàn)噸焦炭、金融物流港、100萬(wàn)噸碳酸鈣項(xiàng)目建設(shè)，新落地鋼鐵深加工項(xiàng)目10個(gè)以上。
全力抓好向上爭(zhēng)取工作。深入落實(shí)中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，搶抓中央推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興和省推進(jìn)遼西北攻堅(jiān)政策機(jī)遇，全力抓好項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備，積極做好溝通對(duì)接，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金增長(zhǎng)10%。
全力抓好7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。落實(shí)合力建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制，全力破解開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)土地、資金等“瓶頸”問(wèn)題。繼續(xù)加大市場(chǎng)化融資力度，新建園區(qū)道路140公里以上，新增綠化面積84萬(wàn)平方米以上。每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)新落地開(kāi)工5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，爭(zhēng)取資金5億元以上。
全力抓好投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)。實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境提升年”，抓好朝陽(yáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境33條舉措落實(shí)，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，努力形成“人人好、事事好、時(shí)時(shí)好、處處好”的良好氛圍。鞏固提升“簡(jiǎn)政放權(quán)”“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革成果，大力推廣容缺審批、網(wǎng)上審批，提高事中事后監(jiān)管水平。持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，全力實(shí)施“項(xiàng)目管家”，辦好“書(shū)記市長(zhǎng)直通車(chē)”，打通服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾“最后一公里”。
發(fā)展是硬道理，增長(zhǎng)是硬任務(wù)。只要我們牢牢扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，盯住項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就一定能夠確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，繼續(xù)走在全省前列。
二、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放發(fā)展新動(dòng)能
大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。穩(wěn)妥推進(jìn)凌鋼集團(tuán)股權(quán)多元化改革，支持朝陽(yáng)銀行內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，積極助推浪馬輪胎上市，加快推進(jìn)朝柴動(dòng)力改制重組、對(duì)外合資合作。理順市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)體制機(jī)制，推動(dòng)城發(fā)、水務(wù)、文旅集團(tuán)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，拓展市場(chǎng)，做強(qiáng)主業(yè)。積極妥善解決環(huán)境、交投集團(tuán)事轉(zhuǎn)企改革遺留問(wèn)題，保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。推動(dòng)農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。加快國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，啟動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)組建試點(diǎn)工作。
全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步抓實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展27條舉措。持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境，破解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。堅(jiān)持一手抓新企業(yè)引進(jìn)，一手抓老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)外合資合作，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”600戶、“小升規(guī)”70戶、“規(guī)升巨”7戶。繼續(xù)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)值10強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
不斷深化行政管理體制改革。縱深推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，繼續(xù)深化供銷(xiāo)社綜合改革，做好改革“后半篇”文章。深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，一般性支出壓減15%以上。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推行“公司、管委會(huì)”模式，建立完善銜接順暢的審批監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“封閉管理、高效運(yùn)行”。
全面深化改革是關(guān)鍵一招。只要我們堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激活發(fā)展?jié)撃埽鸵欢軌蛲苿?dòng)朝陽(yáng)發(fā)展破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平全面提升。加快推進(jìn)宏發(fā)肉雞、溫氏康寶、韓偉蛋雞等深加工項(xiàng)目，繼續(xù)做大柏慧燕都、天贏生物、新潔安食品等龍頭企業(yè)。推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體12家。
全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。穩(wěn)住冶金業(yè)，切實(shí)抓好凌鋼、鞍朝鋼、金達(dá)鈦業(yè)等龍頭企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。提升制造業(yè)，重點(diǎn)抓好航天新能源汽車(chē)、浪馬輪胎二期、一諾環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)展高新業(yè)，大力推進(jìn)德眾科創(chuàng)、通美晶體、航天長(zhǎng)峰電子元件等產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)龍城佛瑞達(dá)包裝、喀左包裝新材料、朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)神州巨電鋰電池、北票軍民融合等重大項(xiàng)目。
全力壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)招大引強(qiáng)，強(qiáng)化要素保障，著力推進(jìn)45個(gè)10億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、28個(gè)5億元至10億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)。發(fā)展壯大北票綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、環(huán)保制造及汽車(chē)零部件，凌源汽車(chē)制造、非金屬新材料，朝陽(yáng)縣新能源、有色金屬新材料，建平家居制造、新型建材，喀左裝備制造、半導(dǎo)體新材料，雙塔現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，龍城先進(jìn)裝備制造、高性能新材料，朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療器械、高端裝備制造等21個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
全力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，做大電商物流。突出抓好亞琦商貿(mào)物流園、農(nóng)實(shí)物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，全面突破。加快推進(jìn)牛河梁旅游度假、鳥(niǎo)化石綜合開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)鳳凰山景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用，積極促進(jìn)文旅深度融合。繼續(xù)支持喀左縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。支持大黑山、鳥(niǎo)化石地質(zhì)公園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好5G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用。抓好會(huì)展經(jīng)濟(jì)，搞好文創(chuàng)產(chǎn)品、汽車(chē)、房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，是朝陽(yáng)振興發(fā)展的迫切需要。只要我們保持定力、增強(qiáng)耐力，堅(jiān)持不懈抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就一定能夠鋪就一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
四、不斷拓展開(kāi)放合作的廣度深度，加快建設(shè)遼西北開(kāi)放合作新高地
加大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)力度。貫徹落實(shí)省推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加快編制開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，全力推進(jìn)7個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。借鑒和復(fù)制遼寧自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，把朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成引領(lǐng)朝陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)。
加大走出去、引進(jìn)來(lái)力度。抓實(shí)每季度一次京津冀集中招商、每月一次主題招商、一對(duì)一專(zhuān)題招商。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，大力支持浪馬輪胎“走出去”拓展市場(chǎng)。深耕俄日韓，鞏固港澳臺(tái)，積極融入“17、1”中東歐合作，培育外貿(mào)出口生產(chǎn)基地，擴(kuò)大汽車(chē)零部件、礦山機(jī)械、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，增加國(guó)際市場(chǎng)份額。
加大區(qū)域交流合作力度。全力爭(zhēng)創(chuàng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速落地轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，形成全民招商的濃厚氛圍。加強(qiáng)城際間合作互動(dòng)，辦好與日本帶廣締結(jié)友好城市20周年活動(dòng)，密切與大連、鎮(zhèn)江聯(lián)系交流，抓好產(chǎn)業(yè)合作。全力做好對(duì)口援疆工作。加強(qiáng)與遼冀蒙周邊城市的友好往來(lái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏。
開(kāi)放贏得未來(lái)，合作成就夢(mèng)想。只要我們牢牢抓住開(kāi)放合作這個(gè)“牛鼻子”，解放思想、借勢(shì)借力、善作善成，就一定能夠引領(lǐng)朝陽(yáng)走向更加廣闊的未來(lái)。
五、全力抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興
大力培育興農(nóng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬(wàn)畝。積極培育“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”“一村一品”，叫響“朝陽(yáng)小米”“朝陽(yáng)蔬菜”特色品牌。加快推動(dòng)溫氏、牧原、正邦等養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，鞏固朝陽(yáng)“畜牧大市”地位。繼續(xù)發(fā)展扶貧果園，推進(jìn)農(nóng)村電商全覆蓋，繁榮鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)民增收渠道。
大力深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，鞏固土地承包確權(quán)成果，確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定。繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，大力發(fā)展土地股份合作社，推進(jìn)土地集約流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。
大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新改建、維修農(nóng)村公路800公里，開(kāi)展水土保持治理70萬(wàn)畝。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，搞好村莊美化亮化綠化，開(kāi)展村屯河道整治，抓好退耕還林還草，建設(shè)省級(jí)美麗村34個(gè)、市級(jí)美麗村33個(gè)，確保全市所有行政村建成整潔村。
大力提升鄉(xiāng)村治理水平。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村治理中的作用。大力推廣喀左“道德銀行”典型做法，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，共建文明鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村。
朝陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)大有可為。只要我們充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，牢牢把握機(jī)遇，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村短板弱項(xiàng)，朝陽(yáng)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。
六、堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，筑牢全面小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，繼續(xù)抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、低保兜底等“十大舉措”，堅(jiān)決完成剩余7144名貧困人口脫貧任務(wù)，確保貧困發(fā)生率控制在1%以下。對(duì)4.7萬(wàn)年人均收入5000元以下的脫貧人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)幫扶，有效防止返貧。大力推廣凌源“五比一獎(jiǎng)”、北票“十星放光彩”經(jīng)驗(yàn)，深入激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展森林“五進(jìn)”和村屯綠化活動(dòng)，完成城鄉(xiāng)造林綠化75萬(wàn)畝。堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化選商選資，堅(jiān)決杜絕污染項(xiàng)目進(jìn)入朝陽(yáng)。倡導(dǎo)綠色低碳生活，做好生活垃圾分類(lèi)工作，推進(jìn)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，大力提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
打贏風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加大不良貸款處置力度，推動(dòng)農(nóng)信社對(duì)外合資合作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化養(yǎng)老金收支管理，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，扎實(shí)做好存量債務(wù)化解，全力防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。只要我們堅(jiān)定信心、敢打必勝，就一定能夠確保小康路上一人不掉隊(duì)、小康任務(wù)一項(xiàng)不落空。
切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持市縣同步發(fā)力，高質(zhì)量完成國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，完善城市建設(shè)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用，加快形成城區(qū)、縣城和新市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。強(qiáng)化集約節(jié)約用地意識(shí)，處置盤(pán)活批而未供和閑置低效土地資源，提升城市承載能力，促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展。強(qiáng)化中心城區(qū)示范引領(lǐng)作用，圍繞“雙百城市”目標(biāo)，全力推進(jìn)雙塔區(qū)“退二進(jìn)三”、龍城區(qū)產(chǎn)城融合。
繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)管理。有效推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，引進(jìn)有實(shí)力的知名房企參與朝陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，切實(shí)改善群眾居住質(zhì)量。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市為牽動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)拆違建綠，加快中心城區(qū)綠化步伐，新栽植各種樹(shù)木2萬(wàn)株以上，新建、改造公園4處，新增城區(qū)綠化面積30萬(wàn)平方米。繼續(xù)推進(jìn)高鐵站交通樞紐、遼西北供水、城區(qū)排澇、污水處理、壩下路暢通等民生工程建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整治。緊盯市民最期待的“關(guān)鍵小事”，抓好公共交通、過(guò)街天橋、供暖供氣、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、小區(qū)物業(yè)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，形成共建、共治、共享的良好人居環(huán)境。
打造朝陽(yáng)城市品牌。持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城建設(shè)，物化活化城市歷史文化資源，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造“花鳥(niǎo)源頭、文明曙光”城市品牌。依托“一河兩岸”積極開(kāi)展文化、旅游、體育等主題活動(dòng)。繼續(xù)辦好“凌河之夏”群眾文化藝術(shù)節(jié)，繁榮文化事業(yè)。
強(qiáng)化城市建設(shè)管理，是提升城市綜合承載能力的內(nèi)在要求，是廣大人民群眾的熱切期盼。只要我們牢固樹(shù)立以人民為中心發(fā)展思想，咬住目標(biāo)，抓實(shí)落細(xì)，一以貫之干下去，就一定能夠把群眾普遍關(guān)心的“堵心事”“鬧心事”“難心事”一件一件解決好，讓我們的城市更有溫度、更有品位，讓百姓更有福祉。
八、全力抓好社會(huì)事業(yè)，確保發(fā)展成果普惠于民
著力促進(jìn)充分就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人400人以上。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
著力兜牢民生底線。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困救助供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化兒童福利工作，完善社會(huì)救助體系。做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。加快推進(jìn)租賃住房市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼1150戶。改造棚戶區(qū)3000戶、老舊小區(qū)40萬(wàn)平方米。確保農(nóng)村人口飲水安全比率達(dá)到98%以上。
著力辦好人民滿意教育。推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展，全面完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)，確保市教育幼兒園今年秋季招生。加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，適應(yīng)高考改革，深化中考制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)省示范性高中和特色高中創(chuàng)建工作，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，加大違規(guī)補(bǔ)課整治力度，切實(shí)維護(hù)校園及周邊安全。
著力建設(shè)健康城市。深化為民惠民醫(yī)改，夯實(shí)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng)建工作。完善群眾性體育設(shè)施，抓好重競(jìng)技體育人才培養(yǎng)，籌備好朝陽(yáng)首屆國(guó)際馬拉松賽。
著力加強(qiáng)社會(huì)治理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，防范遏制重特大安全事故發(fā)生。做好信訪矛盾“減存控增”工作，繼續(xù)解決好房地產(chǎn)領(lǐng)域等8個(gè)方面信訪問(wèn)題。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，狠抓行業(yè)治亂。深入開(kāi)展“法律八進(jìn)”普法宣傳，統(tǒng)籌推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)質(zhì)量。多措并舉推進(jìn)雙擁共建。全面開(kāi)展第七次人口普查工作。
發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。只要我們牢記初心使命，把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就一定能夠不斷書(shū)寫(xiě)發(fā)展與民生同步推進(jìn)、強(qiáng)市與富民協(xié)調(diào)統(tǒng)一的嶄新篇章。
九、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升政府治理效能
空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，好日子是干出來(lái)的。新的一年承載著更多期盼，肩負(fù)著更大責(zé)任，必須深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷加強(qiáng)政府班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。我們要努力做到：
政治上更加堅(jiān)定。把黨的建設(shè)貫穿政府工作始終，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉(zhuǎn)化，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決確保中央和省委、省政府的部署要求在朝陽(yáng)落地生根。
思想上更加解放。深入開(kāi)展解放思想推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大討論，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)，破除思想禁錮，打破利益藩籬，觀大勢(shì)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，出新招、求實(shí)效，以堅(jiān)定的決心、改革的舉措、創(chuàng)新的思維審視朝陽(yáng)、謀劃朝陽(yáng)、建設(shè)朝陽(yáng)、發(fā)展朝陽(yáng)。
法治上更加自覺(jué)。恪守法治精神，提高依法行政能力，建設(shè)法治政府，忠誠(chéng)履職，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)質(zhì)量。
作風(fēng)上更加務(wù)實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化“不抓實(shí)不落實(shí)就是失職”理念，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，深入基層一線，調(diào)查研究，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決反對(duì)新官不理舊賬，做到言必信、行必果，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
服務(wù)上更加高效。提高政府服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提升服務(wù)效能，重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。高效率、快節(jié)奏抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，定一件干一件、干一件成一件，以實(shí)實(shí)在在的成果造福全市人民。
紀(jì)律上更加嚴(yán)明。講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，認(rèn)真履行從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。推進(jìn)改革限權(quán)、依法確權(quán)、全程控權(quán)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化督查督辦，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。干凈做人、踏實(shí)做事，無(wú)愧于黨的重托、人民的信任。
各位代表!初心凝聚力量，使命激發(fā)擔(dān)當(dāng)。全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、敢于攻堅(jiān)克難，只爭(zhēng)朝夕、埋頭苦干，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)朝陽(yáng)更加美好的明天!
