政府工作報(bào)告
——2020年1月7日在吉林市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代市長(zhǎng)賀志亮
各位代表：
我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨繁重任務(wù)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)東北振興工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府工作部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力落實(shí)年初確定的236項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值與上年基本持平，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%;地方級(jí)財(cái)政收入完成97億元，增速高于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29680元、14659元，增長(zhǎng)4%和5.5%。
(一)穩(wěn)增長(zhǎng)收到實(shí)效
工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。深入開展“千人助萬(wàn)企”、市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點(diǎn)企業(yè)行動(dòng)，中油吉化原油加工量達(dá)到920萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)歷史新高;建龍鋼鐵80萬(wàn)噸冷軋鋼項(xiàng)目建成投產(chǎn)，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)20%;吉恩鎳業(yè)完成重組，產(chǎn)值增長(zhǎng)150%;一汽吉林汽車全面完成混改工作。萬(wàn)豐奧威汽車輪轂單元智慧工廠等42個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)見效，博大生化等30戶“雙?！逼髽I(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。全市新增產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶。全省大工業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到140戶，全年直購(gòu)電交易量增長(zhǎng)40%。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，與吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、中科院蘇州醫(yī)工所等高?？蒲袉挝缓献鞑粩嗌罨?，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到129戶，科技小巨人企業(yè)發(fā)展到72戶。冰雪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。我市發(fā)展“冰雪經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)做法，受到國(guó)務(wù)院第六次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成全市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。北山四季越野滑雪場(chǎng)運(yùn)行良好，成為國(guó)家雪上項(xiàng)目訓(xùn)練基地。北大湖度假區(qū)洲際酒店等項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。高標(biāo)準(zhǔn)承辦全國(guó)學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)工作會(huì)議。國(guó)家級(jí)冰雪特色校達(dá)到37所，青少年及市民參與冰雪運(yùn)動(dòng)分別達(dá)到80萬(wàn)人次和230萬(wàn)人次。舉辦中國(guó)首屆國(guó)際冰雪攝影大展，承辦正和島新年冰雪論壇等高端活動(dòng)，萬(wàn)科松花湖度假區(qū)被評(píng)為全國(guó)十佳景區(qū)，吉林市“冰雪現(xiàn)象”不斷亮相各大主流媒體。2018-2019年雪季，全市接待冰雪游客2930萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15%，其中，北大湖度假區(qū)接待滑雪人次增速、萬(wàn)科松花湖度假區(qū)接待滑雪人次總量，均居全國(guó)第一。服務(wù)業(yè)態(tài)勢(shì)良好。啟動(dòng)步行街、商業(yè)綜合體等夜經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，夜晚文化演出、運(yùn)動(dòng)健身等文體消費(fèi)快速興起。建成東北亞“菜籃子”示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，全國(guó)首家人工智能家電賣場(chǎng)落戶我市，河南街、東市場(chǎng)被列為全省首批商業(yè)街區(qū)改造試點(diǎn)。打造“盛世中華、國(guó)樂江城”藝術(shù)季等一批文旅融合典范，開發(fā)23個(gè)系列四季文旅產(chǎn)品，獲評(píng)中國(guó)避暑旅游樣本城市，旅游收入增長(zhǎng)17%。全省首個(gè)淘寶大學(xué)培訓(xùn)中心落戶我市，省級(jí)電商示范縣、示范村鎮(zhèn)發(fā)展到75個(gè)，全市電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)30%?！绊?xiàng)目建設(shè)年”扎實(shí)推進(jìn)。以“三抓”“三早”“招商季”等活動(dòng)為載體，深入落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全年開復(fù)工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目286項(xiàng)，其中，億元以上項(xiàng)目212項(xiàng)，10億元以上項(xiàng)目30項(xiàng)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，新開工工業(yè)項(xiàng)目77項(xiàng)，用地面積6.2平方公里，平均投資強(qiáng)度達(dá)到每平方米4370元。全面開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，138個(gè)投資3000萬(wàn)元以上招商項(xiàng)目開工建設(shè)，招商引資到位資金增長(zhǎng)10%。
(二)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展
持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。采取公開市場(chǎng)發(fā)行債券、債務(wù)展期等有效方式，多元化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資行為，著力防范地方法人金融機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。果斷應(yīng)對(duì)吉林化纖國(guó)有控股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有控股地位得到鞏固。持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳專項(xiàng)行動(dòng)，保費(fèi)征繳收入45.7億元，積極向上爭(zhēng)取各類資金64.2億元，切實(shí)保障了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。狠抓中央和省環(huán)保督察反饋問題及轉(zhuǎn)辦案件整改，“九河一湖”黑臭水體整治全面完成，松花湖近40年的攔網(wǎng)養(yǎng)殖歷史徹底終結(jié)。推進(jìn)六水廠8.6公里輸水管線建設(shè)，完成松花江生活飲用水水源地上移工程。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，扎實(shí)開展河湖“清四亂”攻堅(jiān)，國(guó)省考核斷面水體水質(zhì)總體穩(wěn)定，城區(qū)水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類良好以上。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，有效整治工業(yè)窯爐和“散亂污”企業(yè)，縣級(jí)以上建成區(qū)燃煤小鍋爐實(shí)現(xiàn)清零，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到301天。開展“綠盾2019”專項(xiàng)行動(dòng)，完成自然保護(hù)區(qū)問題整改2998個(gè)。違建別墅問題整治整改率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式在全省推廣，畜禽養(yǎng)殖污染防治兩率分別達(dá)到75%和90%以上。務(wù)實(shí)開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和國(guó)家、省反饋問題全部整改到位。聚焦“兩不愁三保障”，義務(wù)教育和醫(yī)療保障政策實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，完成建檔立卡貧困戶危房改造344戶，解決1359戶2479人飲水安全問題。與白山市扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)。在全省率先實(shí)施“消費(fèi)扶貧”，持續(xù)推進(jìn)“攜手扶貧”“生態(tài)扶貧”，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，20749戶貧困戶享受光伏項(xiàng)目紅利，109個(gè)貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，5440名貧困人口按計(jì)劃脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。
(三)鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)
啟動(dòng)實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程，高質(zhì)量承辦全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，以中新食品區(qū)為核心的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)獲批。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量達(dá)到111.5億斤，創(chuàng)近年來(lái)最好水平。未發(fā)生非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)。新晉省級(jí)以上龍頭企業(yè)13戶，舒蘭大米、樺甸黃牛、黃松甸黑木耳入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。創(chuàng)建大荒地稻香小鎮(zhèn)等省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)13個(gè)，位列全省第一。舒蘭、中新食品區(qū)分別獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試試點(diǎn)縣和省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。打造“永吉—樺甸”鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)帶，聯(lián)動(dòng)建設(shè)10個(gè)樣板片區(qū)、103個(gè)示范村、1042個(gè)提升屯、10355戶美麗庭院。全面開展村莊清潔行動(dòng)，4萬(wàn)座農(nóng)村改廁任務(wù)基本完成，農(nóng)村垃圾、污水等人居環(huán)境問題得到有效治理。完成2625公里農(nóng)村公路“暢返不暢”整治任務(wù)，建設(shè)“四好農(nóng)村路”118公里，磐石被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。鞏固提升3.5萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全保障水平。376個(gè)“大棚房”問題全部整治到位并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。鄉(xiāng)村活力不斷釋放。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和國(guó)有林場(chǎng)改革等任務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到14萬(wàn)公頃，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到6352個(gè)和3606個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民2998人，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人。
(四)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，著力建設(shè)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。各類市場(chǎng)主體發(fā)展到29.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)8%。提升審批服務(wù)效能。全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，1072項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。在全省率先設(shè)置“全球通”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展市場(chǎng)主體全程電子化注冊(cè)登記，實(shí)現(xiàn)“54證合一”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3天。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制全面落實(shí)，消費(fèi)環(huán)境指數(shù)連續(xù)兩年排名全省第一。破解企業(yè)發(fā)展難題。在全省率先啟動(dòng)產(chǎn)融合作服務(wù)平臺(tái)，幫助116家企業(yè)融資64.2億元。探索開展不動(dòng)產(chǎn)“無(wú)還本續(xù)貸”抵押登記業(yè)務(wù)，為企業(yè)節(jié)省過(guò)橋資金4914萬(wàn)元。貫徹企業(yè)減負(fù)政策，減免稅費(fèi)34億元，完成清償民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)賬款年度任務(wù)。強(qiáng)化公共服務(wù)保障。放寬外來(lái)人員落戶限制，將符合條件的來(lái)吉?jiǎng)?chuàng)業(yè)人員全部納入住房租賃補(bǔ)貼范疇，與32個(gè)省份25057家異地聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)異地即時(shí)結(jié)算。
(五)改革開放全面深化
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。26戶市屬國(guó)有企業(yè)公司改制在全省率先啟動(dòng)，31個(gè)“三供一業(yè)”分離移交改造項(xiàng)目基本完成，供銷社“雙線運(yùn)行”改革模式成為全省改革開放40周年經(jīng)典案例。出臺(tái)推動(dòng)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)若干意見，開發(fā)區(qū)企業(yè)投資類、核準(zhǔn)類項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮11%和19%以上。我市被列為全國(guó)城市醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)城市。對(duì)外開放合作持續(xù)擴(kuò)大。積極融入全省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快長(zhǎng)吉一體化協(xié)同發(fā)展，35項(xiàng)合作內(nèi)容積極推動(dòng)。深化與溫州對(duì)口合作，組織開展招商引資、商品展洽等活動(dòng)90余批次，總投資95億元的6個(gè)招商合作項(xiàng)目簽約落地?？缇畴娮由虅?wù)運(yùn)營(yíng)中心投入使用，在第二屆進(jìn)博會(huì)上交易額增長(zhǎng)32.5%，對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)達(dá)到97個(gè)，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)73億元，首次躋身“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”。積極參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作，全市直接利用外資增長(zhǎng)77.5%。
(六)人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到提升
民生實(shí)事有力有效落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.8萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.6%。城市、農(nóng)村低保連續(xù)提標(biāo)，分別達(dá)到每人每月550元和每人每年4000元。城鎮(zhèn)困難群眾醫(yī)保繳費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)助范疇。完成存量“無(wú)籍房”不動(dòng)產(chǎn)登記7.3萬(wàn)戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼7020戶。實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造17個(gè)，1.1萬(wàn)戶群眾居住環(huán)境得到改善。新增新能源公交車300臺(tái)，施劃停車泊位1.4萬(wàn)個(gè)，繞城高速向城區(qū)籍7座及以下小客車免費(fèi)開放。我市被確定為全國(guó)首批康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)城市、第四批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。出臺(tái)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)暫行辦法，“大學(xué)區(qū)”管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高考成績(jī)?nèi)☆I(lǐng)先。榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，計(jì)劃生育考評(píng)、公立醫(yī)院醫(yī)患滿意度評(píng)估均列全省第一，實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生健康目標(biāo)管理責(zé)任制考核“四連冠”。獲批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，東團(tuán)山等6處歷史遺存入選第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。高水平舉辦第四屆國(guó)際馬拉松賽，獲評(píng)國(guó)際田聯(lián)銅標(biāo)賽事。民族宗教工作得到加強(qiáng)。雙擁共建取得新成效。城市建管水平大幅提升。扎實(shí)推進(jìn)“雙城同創(chuàng)”，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得階段性成果，城市公共文明指數(shù)和群眾滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。完成城建投資130億元，秀水街、霧凇東路等114項(xiàng)重點(diǎn)城建工程進(jìn)展順利。長(zhǎng)吉高速吉林至龍嘉機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目主線通車。改造供熱管網(wǎng)62.7公里，新增燃?xì)夤芫€16.7公里，完成19條次干路、150條支路、200條胡同路面修繕。安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，較大及以上事故連續(xù)69個(gè)月“零發(fā)生”，連續(xù)40年無(wú)重大森林火災(zāi)。加大“事要解決”力度，被人民網(wǎng)評(píng)為網(wǎng)民留言辦理工作機(jī)制創(chuàng)新單位，“百姓說(shuō)事點(diǎn)”做法在全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)“平安江城”建設(shè)，刑事案件立案率下降21.6%。圓滿完成新中國(guó)成立70周年等一系列安保任務(wù)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性勝利，保持了和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。
一年來(lái)，全市政府系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政治素養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升，主題教育成效正在不斷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)振興發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
各位代表，過(guò)去一年，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，我們迎難而上、開拓進(jìn)取，成績(jī)來(lái)之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市廣大干部群眾�哿ν�心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐吉解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中省直各單位以及所有關(guān)心、支持吉林市全面振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
我們也清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難仍然較多;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐不快，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然繁重;民生領(lǐng)域還有不少短板，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題還沒有從根本上解決;作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，行政效能還需進(jìn)一步提升。對(duì)于這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。按照市委十三屆八次全會(huì)部署，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆六次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)東北振興工作重要指示精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興全方位振興。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
做好今年工作，主要把握好以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這是我們做好一切工作的根本遵循和行動(dòng)指南。要在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在指導(dǎo)本地實(shí)踐上下功夫，在推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度化上下功夫，真正把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為推動(dòng)吉林市全面振興全方位振興的務(wù)實(shí)成果。
二是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)代抓發(fā)展，要緊緊扭住創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不動(dòng)搖，把注意力集中到解決各種不平衡、不充分問題上，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，確保新發(fā)展理念在我市落地生根、開花結(jié)果。
三是旗幟鮮明推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中央出臺(tái)關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見，對(duì)于我市這樣的老工業(yè)基地城市意義重大。要牢牢抓住新一輪東北振興的歷史機(jī)遇，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，精準(zhǔn)對(duì)接銜接，在改革創(chuàng)新中搶占先機(jī)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動(dòng)。
四是持之以恒推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，努力把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
五是牢牢鎖定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不動(dòng)搖。2020年全面建成小康社會(huì)，這是我們黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。必須以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，向黨和人民交上一份合格答卷。
重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：
(一)聚焦穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
全力以赴穩(wěn)投資。發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的牽引作用，推動(dòng)77個(gè)已落地的6.2平方公里新開工工業(yè)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。全年計(jì)劃實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目300項(xiàng)，其中，億元以上項(xiàng)目超過(guò)180項(xiàng)，10億元以上項(xiàng)目超過(guò)30項(xiàng)。突出抓好春季“三早”項(xiàng)目集中開工，推動(dòng)吉化總投資400億元的轉(zhuǎn)型升級(jí)系列項(xiàng)目、建龍鋼鐵150萬(wàn)噸焦化、吉林炭素搬遷升級(jí)等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。持續(xù)開展“招商季”行動(dòng)，以吸引民營(yíng)投資為重點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商，加快東山商業(yè)綜合體等一批重點(diǎn)在談項(xiàng)目簽約落地。全市新開工工業(yè)項(xiàng)目占地力爭(zhēng)達(dá)到5平方公里，平均投資強(qiáng)度超過(guò)每平方米4000元。牢牢抓住國(guó)家支持東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金，精準(zhǔn)謀劃包裝一批“十四五”重大項(xiàng)目，加強(qiáng)前期工作，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃盤子。
千方百計(jì)促消費(fèi)。系統(tǒng)推進(jìn)東市場(chǎng)、河南街等傳統(tǒng)商貿(mào)街區(qū)整體改造升級(jí)，創(chuàng)新開發(fā)文化娛樂、體育健身等特色夜間消費(fèi)產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市為引領(lǐng)，全面推進(jìn)文旅體深度融合，大力發(fā)展全域游、四季游、鄉(xiāng)村游、紅色游，加大景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容力度，打造“吉林味道”，優(yōu)化產(chǎn)品供給，擴(kuò)大“霧凇之都、滑雪天堂”“清爽吉林市—22℃松花江之夏”一冬一夏旅游品牌影響力，旅游人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)12%和15%。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，支持吉浙、筑石等電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)享平臺(tái)等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)20%。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，滿足多層次住房消費(fèi)需求。依托東北亞“菜籃子”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品源頭追溯、物流配送、市場(chǎng)供應(yīng)、質(zhì)量檢測(cè)等一體化智能管理體系，打造新型星級(jí)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，滿足群眾個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。發(fā)展壯大跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)、利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
堅(jiān)持不懈抓運(yùn)行。以穩(wěn)工業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。持續(xù)實(shí)施“千人助萬(wàn)企”等行動(dòng)，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。深入落實(shí)減稅降費(fèi)、清理民營(yíng)企業(yè)欠款等政策措施，著力降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。以服務(wù)小微企業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新線上融資、銀稅互動(dòng)等服務(wù)模式和產(chǎn)品類型，推進(jìn)產(chǎn)融合作平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到5000戶，提供融資支持60億元以上。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)上市融資。強(qiáng)化煤電氣運(yùn)等要素協(xié)調(diào)供應(yīng)，繼續(xù)爭(zhēng)取省用電補(bǔ)貼和擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)范圍，完成土地收儲(chǔ)150公頃，切實(shí)保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展需要。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
全力培育打造兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)：圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、強(qiáng)化安全環(huán)保鏈，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向煉化一體化、裝置規(guī)?；?、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化邁進(jìn)，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展壯大基礎(chǔ)化學(xué)品，開工建設(shè)80萬(wàn)噸乙烯、13萬(wàn)噸丙烯腈等項(xiàng)目;做強(qiáng)專業(yè)化學(xué)品，加快推進(jìn)浙江樂斯化學(xué)綠色農(nóng)用原藥產(chǎn)業(yè)園、江蘇蘇化精細(xì)化學(xué)品及染料中間體等項(xiàng)目建設(shè);培育特種化學(xué)品，支持化工企業(yè)與一汽等大型企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，拓展化工產(chǎn)品在汽車、家電、建筑等領(lǐng)域應(yīng)用;提升高性能材料比重，推進(jìn)中油吉化年產(chǎn)40萬(wàn)噸ABS專用料、中科聚合聚芳醚酮及下游制品等項(xiàng)目建設(shè)，助推化工產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)規(guī)模邁進(jìn)。冰雪產(chǎn)業(yè)：爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，積極構(gòu)建完整的冰雪產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施冰雪提質(zhì)擴(kuò)容工程。支持北大湖雪場(chǎng)建設(shè)總投資43億元的8個(gè)增容項(xiàng)目，加快聯(lián)創(chuàng)北大湖四季度假小鎮(zhèn)、啟迪冰雪世界等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)、高速公路和軌道交通等工程實(shí)施。加快冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索聯(lián)合建立國(guó)家冰雪標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和冰雪裝備檢驗(yàn)檢測(cè)中心，吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐園區(qū)。推動(dòng)北大湖滑雪度假核心區(qū)、冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園納入吉林自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍。實(shí)施冰雪品牌提升工程。充分利用各類媒體宣傳推廣，加大品牌營(yíng)銷力度，辦好重大賽事展覽節(jié)慶活動(dòng)。全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)冰雪旅游十強(qiáng)城市。推行“冰雪+互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”模式，全力打造5G智慧冰雪景區(qū)。推出一批冰雪文化創(chuàng)意產(chǎn)品。實(shí)施備戰(zhàn)冬奧助力工程。提升北山四季越野滑雪場(chǎng)服務(wù)水平，為國(guó)家和各省市專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練提供保障。深入實(shí)施奧運(yùn)冠軍培育計(jì)劃，全力迎戰(zhàn)全國(guó)第十四屆冬運(yùn)會(huì)并爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)普及工程。推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，高水平辦好吉林市冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持高校、職業(yè)學(xué)校冰雪專業(yè)建設(shè)，建立完善青少年學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體系，省級(jí)以上冰雪運(yùn)動(dòng)特色校發(fā)展到100所以上，把“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的要求落到實(shí)處。
發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞打造中國(guó)碳谷，抓好碳纖維研發(fā)中心建設(shè)，加快原絲和碳絲擴(kuò)能，大力發(fā)展下游制品，積極與風(fēng)電、汽車、軌道客車企業(yè)合作，以大絲束碳纖維的廣泛應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。加快壯大聚酰亞胺、新型金屬材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。大力發(fā)展“圍鋼”經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)建龍80萬(wàn)噸冷軋鋼等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品向精品化、高附加值方向發(fā)展;依托京華、華明、華信等企業(yè)，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)精深加工，打造東北地區(qū)鋼管集散地。深度開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開工建設(shè)吉恩鎳業(yè)6萬(wàn)噸硫酸鎳和天池鉬業(yè)、中澤集團(tuán)鉬深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快打造舒蘭和永吉鉬產(chǎn)業(yè)園、磐石石墨產(chǎn)業(yè)園、蛟河石材產(chǎn)業(yè)園、樺甸鈣產(chǎn)業(yè)園等一批特色園區(qū)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源加工向綠色精深方向發(fā)展。
大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)一汽吉林汽車恢復(fù)生產(chǎn)，啟動(dòng)新能源汽車項(xiàng)目。依托吉林亞融科技、吉林聚能等企業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)鋰電池、汽車零部件生產(chǎn)等項(xiàng)目，為新能源汽車做好配套保障。加快發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。以中成藥、化學(xué)藥和生物藥生產(chǎn)為主攻方向，重點(diǎn)建設(shè)磐石醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)化學(xué)原料藥和醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)高新技術(shù)醫(yī)藥園，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加速形成。加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。落實(shí)中航工業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，完成航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，實(shí)施二臺(tái)子機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，推動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、蛟河機(jī)場(chǎng)建設(shè)提速，支持航空維修基地快速步入國(guó)內(nèi)領(lǐng)先行列。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，積極謀劃生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，努力構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局。
(三)聚焦堅(jiān)守發(fā)展底線，堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，要一鼓作氣、乘勢(shì)而上，集中力量全面完成剩余1093戶2199名貧困人口脫貧任務(wù)，同步做好109個(gè)貧困村和所有貧困戶鞏固提升工作，確?！靶】德飞弦粋€(gè)都不能掉隊(duì)”。注重政策落實(shí)。突出解決“兩不愁三保障”精準(zhǔn)問題，推行住房鑒定和飲水安全監(jiān)測(cè)制度，確保教育、醫(yī)療、醫(yī)保、低保、社保等普惠政策全部落實(shí)。注重培育動(dòng)力。深化包保幫扶，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和典型宣傳，鼓勵(lì)發(fā)展“四小”項(xiàng)目，讓“志智雙扶”載體化、有形化，不斷增強(qiáng)持續(xù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。注重穩(wěn)定脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的治本之策，因村施策謀劃產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特別是發(fā)揮“攜手扶貧”作用，推動(dòng)向企業(yè)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)等模式轉(zhuǎn)變，完善收益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延續(xù)項(xiàng)目分紅，做到帶得準(zhǔn)、帶得穩(wěn)。深入開展“消費(fèi)扶貧”，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品賣得出、賣得好。深化與白山市扶貧協(xié)作，促進(jìn)同步穩(wěn)定脫貧。注重減貧成效。開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)排查整改問題，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，嚴(yán)格把好退出關(guān)，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得住歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)責(zé)任，抓好各級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定出臺(tái)秸稈綜合利用政策，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。突出煤煙型污染防治，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)清理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機(jī)物整治，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到考核要求。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加快搜登站等8個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，地表水國(guó)省考核斷面Ⅲ類以上水體比例超過(guò)83%。加快亞洲開發(fā)銀行松花湖生態(tài)環(huán)境綜合治理貸款項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)松花江流域生態(tài)恢復(fù)和水質(zhì)改善。縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)打好青山、黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，加快侵占林地等破壞生態(tài)環(huán)境問題整改，推動(dòng)森林資源管護(hù)機(jī)制全面落實(shí)。強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，加快污染地塊治理修復(fù)。持續(xù)打好環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加快環(huán)境網(wǎng)格化“智慧監(jiān)管”平臺(tái)二期建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)化工等重點(diǎn)行業(yè)、沿江沿河等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。樹立防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全市“一盤棋”思想，打造平臺(tái)公司“城市運(yùn)營(yíng)商”，以發(fā)行企業(yè)債券、開展債務(wù)平滑展期等方式化解到期債務(wù)，通過(guò)在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等有效措施，提高市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)，努力降低融資成本。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為。積極爭(zhēng)取地方政府新增債券和再融資債券。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。探索建立地方金融長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面落實(shí)地方金融企業(yè)屬地管理責(zé)任，深入開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)厲整治非法金融活動(dòng)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。積極防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格依法依規(guī)擴(kuò)面征繳，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索采取國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，充實(shí)社?；?。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度，積極向上爭(zhēng)取政策資金支持，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。
(四)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
優(yōu)化區(qū)域布局。加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)建設(shè)“優(yōu)品區(qū)”“高效區(qū)”“加工區(qū)”“旅游區(qū)”，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大板塊”新格局。在平原區(qū)板塊，圍繞玉米、水稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)商品糧核心經(jīng)濟(jì)帶;在山區(qū)半山區(qū)板塊，圍繞食用菌、中藥材、苗木、黃牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)林畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)帶;在城市周邊板塊，圍繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)高效休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。依托“四區(qū)”“三帶”，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大富民產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收渠道。
補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板。優(yōu)先保障“米袋子”“菜籃子”供給。穩(wěn)定糧食播種面積，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量保持110億斤階段性水平。毫不松懈防控非洲豬瘟，堅(jiān)持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和帶動(dòng)中小養(yǎng)殖相結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖體系，支持幸匯棋盤生豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升5萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全保障水平，實(shí)施“暢返不暢”提等升級(jí)工程，建設(shè)改造“四好農(nóng)村路”666公里，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.7億元，建設(shè)市級(jí)以上農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地15個(gè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)55萬(wàn)人。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)生活空間。依托長(zhǎng)吉接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、舒蘭市省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)、“永吉—樺甸”引領(lǐng)帶等優(yōu)勢(shì)，整體打造提升片區(qū)建設(shè)水平，發(fā)揮“百村、千屯、萬(wàn)戶”示范帶動(dòng)作用，切實(shí)把“一十百千萬(wàn)”工程建設(shè)成為民心工程。推進(jìn)“村屯小樹林”工程和“果樹進(jìn)院”行動(dòng)，綠化村屯295個(gè)。完成1.6萬(wàn)戶農(nóng)村廁所改造任務(wù)。組織開展村莊清潔行動(dòng)，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，干干凈凈迎小康。
(五)聚焦增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，全面推進(jìn)改革開放創(chuàng)新
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。健全完善國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體系，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。深化吉林化纖集團(tuán)“雙百企業(yè)”試點(diǎn)改革。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，全面完成移交任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革。深入落實(shí)開發(fā)區(qū)改革相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式。支持中新食品區(qū)開展國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)和國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)龍?zhí)堕_發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、松花湖生態(tài)文化旅游區(qū)晉升和相關(guān)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)進(jìn)程。深化供銷合作社綜合改革，發(fā)展壯大供銷集團(tuán)。抓好農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村金融綜合改革，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
擴(kuò)大對(duì)外開放合作。持續(xù)深化長(zhǎng)吉一體化協(xié)同發(fā)展，緊緊圍繞“八同”“三帶”建設(shè)，率先推動(dòng)化工、碳纖維等產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)春融合發(fā)展，共同建立協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。以溫州為重點(diǎn)深化與浙江省對(duì)口合作，進(jìn)一步健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，加快推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)平臺(tái)、綠色化工等領(lǐng)域項(xiàng)目合作，積極引導(dǎo)浙商、溫商參與共同開發(fā)，助推我市轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持鋼鐵、碳纖維等企業(yè)通過(guò)“一達(dá)通”等知名跨境電商平臺(tái)開拓國(guó)際市場(chǎng)。深化東北亞區(qū)域間交流交往。與芬蘭拉赫蒂市、韓國(guó)始興市等城市建立友好合作關(guān)系。加快中新正大生豬屠宰加工、吉寶國(guó)際物流園等重大項(xiàng)目建設(shè)，把中新合作不斷推向深入。
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用有效對(duì)接，持續(xù)加強(qiáng)五大校城融合細(xì)分產(chǎn)業(yè)研究中心、六大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，謀劃建立生物診斷試劑等七大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。深化與中科院蘇州醫(yī)工所、吉林大學(xué)的科技合作，加快碳纖維復(fù)合材料等重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)。完善科創(chuàng)云大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，力爭(zhēng)全年技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)25%以上。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，在科技金融、孵化服務(wù)、研發(fā)服務(wù)等方面精準(zhǔn)施策，全面落實(shí)普惠性扶持舉措，激發(fā)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到150戶，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域作為增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、推動(dòng)改革開放創(chuàng)新的重要陣地，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷壯大縣域發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)縣市爭(zhēng)先晉位。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。
(六)聚焦釋放市場(chǎng)活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
推動(dòng)政務(wù)環(huán)境更高效。持續(xù)深化“放管服”“最多跑一次”改革，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，完善“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制，90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)市民服務(wù)中心盡快投入運(yùn)行，全力打造功能完善的一站式智慧服務(wù)大廳。全面鋪開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境更有序。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深入落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋、“多證合一”改革再升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”150戶以上。積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面把事中事后監(jiān)管落到實(shí)處。全年培育“四上”企業(yè)90戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)5%左右。
推動(dòng)法治環(huán)境更規(guī)范。深入推行“雙隨機(jī)、一公開”，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)查執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施“鐵拳”“藍(lán)天”“劍網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。整合律師、公證、法律援助等法律服務(wù)資源，建設(shè)公共法律服務(wù)中心，為企業(yè)和群眾提供普惠公共法律服務(wù)。
(七)聚焦美好生活向往，不斷增進(jìn)民生福祉
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。以促進(jìn)教育公平、提高教學(xué)質(zhì)量為核心，加快教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，以熱點(diǎn)學(xué)校帶動(dòng)普通學(xué)校共同發(fā)展。加大校際、城鄉(xiāng)教師交流力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。穩(wěn)步提高高中教育質(zhì)量。啟動(dòng)職教集團(tuán)升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)吉林通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建和吉林電子信息學(xué)院擴(kuò)建。依法規(guī)范民辦教育，有效整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)健康吉林建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全多元化綜合監(jiān)管體系。完備醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程等總投資超10億元的8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)國(guó)家城市醫(yī)聯(lián)體改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平。加快發(fā)展文體事業(yè)。充分發(fā)揮“中國(guó)歷史文化名城”品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。加強(qiáng)文物保護(hù)，開放市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館。創(chuàng)作交響組歌《松花江水從長(zhǎng)白來(lái)》等原創(chuàng)精品，擴(kuò)大“吉歌”品牌影響力。高質(zhì)量辦好第五屆國(guó)際馬拉松、國(guó)樂江城藝術(shù)季等大型賽事活動(dòng)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展軟實(shí)力。扎實(shí)做好民族宗教工作。加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“九連冠”。
著力提升城市功能品質(zhì)。堅(jiān)持城市規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”，以“雙城同創(chuàng)”為統(tǒng)領(lǐng)，著力補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。高起點(diǎn)規(guī)劃城市。推進(jìn)“十四五”規(guī)劃和新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制，促進(jìn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化與全省發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，明晰城市發(fā)展方向，厘清保護(hù)和開發(fā)邊界，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。加快白山大橋、西部快速路建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)主體完工。貫通秀水街與迎賓大路連接線。長(zhǎng)吉高速樺皮廠連接線、長(zhǎng)吉南線一期工程吉林至中新食品區(qū)全線通車，啟動(dòng)長(zhǎng)吉南線二期工程和水上巴士項(xiàng)目。加快鐵路樞紐吉林西環(huán)線征收進(jìn)度。推進(jìn)六水廠建設(shè)，新建燃?xì)夤芫€12公里，改造老舊供熱管網(wǎng)47公里。堅(jiān)持“共同締造”理念，實(shí)施老舊小區(qū)宜居綜合改造28個(gè)，切實(shí)改善2萬(wàn)戶群眾的居住環(huán)境。統(tǒng)籌布局5G網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)字城市建設(shè)步伐。高水平管理城市。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深度融合“雪亮工程”，提升城市管理指揮平臺(tái)功能，加強(qiáng)違法建筑、野廣告、餐飲油煙、露天市場(chǎng)等難點(diǎn)問題整治，全部取締建成區(qū)旱廁;推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，開展社區(qū)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。
持續(xù)鞏固安全穩(wěn)定局面。牢固樹立安全發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品全過(guò)程、全流程、全鏈條監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化矛盾糾紛排查調(diào)處，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解攻堅(jiān)。堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)硬仗，持續(xù)推進(jìn)平安江城建設(shè)，打造全省最安全地區(qū)。
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出辦好八方面30件民生實(shí)事：促進(jìn)充分及時(shí)就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。兜牢民生保障底線。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4140元，城市、農(nóng)村特困標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月715元和433元。對(duì)低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人，按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)50%的比例增發(fā)補(bǔ)助金。改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。深入推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，打造群眾住得起、住得好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。破解入學(xué)入托難題。優(yōu)化教育資源配置，完善招生入學(xué)辦法，緩解城區(qū)學(xué)位緊張狀況，著力解決江南區(qū)域教育資源短缺等歷史遺留問題。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，編制幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，選址重建市幼兒園，公辦園、普惠園在園幼兒占比分別達(dá)到50%和80%。完善健康服務(wù)體系。抓好醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，均衡城鄉(xiāng)居民保障待遇。對(duì)特困救助人員、城鄉(xiāng)低保戶、城鄉(xiāng)孤兒，實(shí)施市屬三甲醫(yī)院大型設(shè)備檢查費(fèi)減免70%政策。免費(fèi)向3萬(wàn)名在校中小學(xué)生提供視力篩查服務(wù)。駐吉部隊(duì)、吉林市籍官兵及家屬在中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院就醫(yī)免除掛號(hào)費(fèi)，減免大型設(shè)備檢查費(fèi)、健康體檢費(fèi)30%。落實(shí)全民健身計(jì)劃。建設(shè)“濱江休閑健身智能步道”，為街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯配置健身器材50處，組織全民健身賽事活動(dòng)100項(xiàng)次以上。提升安居保障水平。全部解決3341戶棚改逾期未安置問題，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼6800戶，完成剩余“無(wú)籍房”不動(dòng)產(chǎn)登記任務(wù)，推進(jìn)物業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定體系全覆蓋。改善交通出行環(huán)境。實(shí)施班線客運(yùn)公交化改造，開通吉林市區(qū)至永吉縣城公交線路，開設(shè)“定制公交進(jìn)校園”線路4條，新增新能源公交車100輛以上。集中治理30條市區(qū)道路。強(qiáng)化靜態(tài)交通管理，施劃停車泊位8000個(gè)，著力解決停車難問題。
各位代表，時(shí)代呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)作為。
我們要把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的理論和路線方針政策、省委省政府決策部署落地生根見效。
我們要把法治建設(shè)貫穿政府工作全過(guò)程，構(gòu)建完備的制度體系，嚴(yán)格落實(shí)《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》，依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察和司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督，不斷提升政府工作制度化法治化水平。
我們要把作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要保障，踐行使命宗旨，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)，承諾的事情必須兌現(xiàn)，確定的工作必須完成，以“釘釘子”精神、下“繡花”功夫，把工作落實(shí)落細(xì)落到位。
我們要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為長(zhǎng)期任務(wù)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾“四風(fēng)”，加大審計(jì)監(jiān)督、政務(wù)公開力度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，我們正處在千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的新時(shí)代，推動(dòng)吉林市全面振興全方位振興責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，解放思想、保持定力、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，共同創(chuàng)造吉林市更加美好的明天!
