——2020年1月5日在通化市第八屆人民代表大會第五次會議上
市長 李平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟下行壓力加大、改革發(fā)展任務繁重等考驗和挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北振興工作重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，接續(xù)奮斗，攻堅克難，砥礪前行，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，扎實推進“1+2+8”重點任務，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
——“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加堅實。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，經(jīng)濟運行持續(xù)向穩(wěn)，多項指標增幅達到或超過全省平均水平。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長4%;受減稅降費影響，地方級財政收入下降3.5%。
——“優(yōu)”的支撐更加有力。堅持高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展動能。園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%;工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到88.1%;服務業(yè)增加值增長3%，游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長18.6%、23.7%。通集高速公路建成通車;備受關(guān)注的沈陽至通化至白河高鐵正式開工，交通大通道、開放大通道、旅游大通道將全面打開。
——“美”的風貌更加彰顯。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打造綠色宜居、文明和諧的美麗山水城市。我市被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，被評為全國美麗山水城市、最美旅游城市、森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)市;國家園林城市通過住建部核查評審。全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會、城市周邊及公路鐵路兩側(cè)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會在我市召開。
——“惠”的成效更加殷實。堅持以人民為中心，回應群眾關(guān)切，全面完成66件民生實事。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.5%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活標準穩(wěn)步提高，財政民生支出占一般公共預算支出的83.3%。解決“無籍房”3.05萬戶。
一年來，主要抓了以下工作：
(一)經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)。突出工業(yè)支撐。開展工業(yè)服務攻堅專項行動，50戶重點企業(yè)持續(xù)向穩(wěn)，實現(xiàn)產(chǎn)值284.3億元。通鋼債務優(yōu)化已通過司法程序進入實質(zhì)性操作。實施工業(yè)“三百”計劃，17戶升規(guī)企業(yè)新增產(chǎn)值17.3億元，110種產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值42.2億元，65個投產(chǎn)達效項目新增產(chǎn)值20億元。擴大有效投資。開展“項目建設(shè)年”“項目達產(chǎn)達效年”活動，全市開復工5000萬元以上項目241項，其中億元以上項目167項，吉林楊靖宇干部學院、洪福堂健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)等21個10億元以上項目進展順利，東方紅西洋參產(chǎn)業(yè)基地、長龍制藥產(chǎn)業(yè)園等93個項目竣工，新增主營業(yè)務收入26億元。強化創(chuàng)新驅(qū)動。全社會研發(fā)投入占GDP 比重增幅位列全省第一位。新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)16戶、省級科技小巨人企業(yè)17戶，54個項目列入省級科技發(fā)展計劃，7個項目獲省級科技進步獎，12項科技成果落地轉(zhuǎn)化。萬通自主研發(fā)新藥“關(guān)黃母顆粒”投入生產(chǎn)。高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長6.1%。開展百戶企業(yè)科技提升行動和“雙百雙進”活動，開創(chuàng)校企合作新領(lǐng)域、新途徑。全省“雙創(chuàng)”現(xiàn)場會在輝南縣召開?！扒麑W子歸巢計劃”回引人才388人。舉辦第二屆“通化工匠”評選活動。我市獲2019中國智慧城市創(chuàng)新成果獎。助推民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺優(yōu)化營商環(huán)境100條和金融服務實體經(jīng)濟10條。落實國家減稅降費政策，為企業(yè)和群眾減負14.2億元。應急周轉(zhuǎn)基金啟動運營，實現(xiàn)企業(yè)無還本續(xù)貸，為65戶企業(yè)提供21億元轉(zhuǎn)(續(xù))貸資金，降低企業(yè)財務成本6029萬元;通過動產(chǎn)抵押、專利權(quán)質(zhì)押、“銀稅互動”為企業(yè)融資14.9億元。舉辦第二屆企業(yè)家節(jié)、首屆新生代企業(yè)家論壇。深入實施“五轉(zhuǎn)”，全市新增個體工商戶11284戶、小微企業(yè)3044戶、“四上”企業(yè)34戶，“規(guī)改股”企業(yè)5戶。民營經(jīng)濟占GDP 比重達到58%。
(二)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。實施59項5000萬元以上醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目，東寶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、金馬國家級1.1類新藥項目等加快建設(shè)，甘精胰島素獲準上市，17戶醫(yī)藥企業(yè)完成GMP 認證。聘請了6名院士、18名專家教授，建立了醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高端智庫。成功舉辦中國通化·長白山國際醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、“創(chuàng)客中國”大健康中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，“中國醫(yī)藥城”的影響力進一步擴大。通化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。修正藥業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準化省級試點獲批。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長6%。食品產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。清河野山參國際交易中心等億元以上項目進展順利，人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%。葡萄酒系列產(chǎn)品在國際國內(nèi)大賽中榮獲多項金獎，通化葡萄酒品牌美譽度進一步提升。玖參源玉米蛋白、尚東睿食品深加工、天肽核桃肽等項目快速推進。食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22.9%。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。編制完成旅游優(yōu)化發(fā)展專項規(guī)劃，冰雪產(chǎn)業(yè)示范新城、龍灣熙嘉荒生態(tài)旅游等項目取得新進展。通化市高句麗文物古跡旅游景區(qū)列入國家5A級景區(qū)公示名單。3戶企業(yè)入選國家級、15戶企業(yè)入選省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新材料、新業(yè)態(tài)穩(wěn)步增效。冶金、建材、石油機械、化工、能源等產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。年產(chǎn)3.5萬噸石墨電極、興達石墨等新材料項目加快推進，三聚碳基復合肥和奉珠造粒站等秸稈綜合利用項目竣工投產(chǎn)。順豐醫(yī)藥供應鏈吉林省總部落戶港務區(qū);萬達城市廣場建成開業(yè)，江南商圈規(guī)模品質(zhì)不斷提升;吉林股交所通化分公司取得營業(yè)資格;省級“電商村鎮(zhèn)”累計達到67個，電子商務交易額突破400億元。
(三)鄉(xiāng)村振興扎實推進。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)減籽粒玉米3.4萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田12.9萬畝，推廣綠色增效技術(shù)155萬畝，糧食產(chǎn)量達到39億斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。15個產(chǎn)業(yè)化重點項目進展順利，禾韻藍莓、康元生物獲批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)，通化縣藍莓、集安市人參被認定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。新增綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品標識8個。中小藥材、林蛙、稻米等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新增農(nóng)民專業(yè)合作社386個、家庭農(nóng)場551家。建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))20個，重大疫病免疫率達到100%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進一步加快。植樹造林、撫育森林4.5萬畝，整治“暢返不暢”公路214.7公里。全部完成農(nóng)村危房排查改造任務。農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”比例達到86%。建設(shè)省級綠美示范村屯9個、美麗鄉(xiāng)村14個、干凈人家3.5萬戶，實現(xiàn)村村干凈?？h域經(jīng)濟實力進一步增強。通化縣獲省“振興發(fā)展優(yōu)勝縣”，集安市、柳河縣獲省“爭先晉位優(yōu)勝縣”。通化縣入選國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位，被確定為省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū);集安市獲批全國首批鄉(xiāng)村治理體系試點、省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，錢灣村被評為全國“一村一品”示范村;輝南縣被命名為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，金川村被評為中國魅力休閑鄉(xiāng)村;柳河縣安口鎮(zhèn)、通化縣英額布鎮(zhèn)入選2019年國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
(五) 城市面貌明顯改觀。城市規(guī)劃不斷完善。完成生態(tài)新城規(guī)劃設(shè)計方案。市區(qū)儲備土地99.9 公頃，供應土地233.3 公頃。永久農(nóng)田劃定全面完成。城市功能不斷提升。新建續(xù)建棚戶區(qū)安置房2753 套，完成老舊住宅小區(qū)改造16.7 萬平方米。建成官道嶺大街、通化大街等地下綜合管廊。6 條市政道路和集貿(mào)步行街改造、文化橋翻建等工程完工。新建熱源廠投入使用， 新增供熱能力260 萬平方米。城市取水口上移工程開工， 完成工程總量的60%。改造室內(nèi)老舊燃氣設(shè)施1.2 萬戶， 新增燃氣用戶3058 戶。南山植物園、紅嶺公園等10 座公園游園完成前期工程。江東截洪溝雨污分流、市區(qū)6 條黑臭水體治理和污水處理廠提標擴建工程完工。更新新能源公交車76 臺，開通5 條定制公交和通化至白山城際公交線路、通化至沈陽省際定制客運專線，“ 交通一卡通” 實現(xiàn)全國225 個城市互聯(lián)互通， 公交車實現(xiàn)手機移動支付。城市管理不斷加強。深入開展城市管理效能提升三年行動， 加大城市環(huán)境綜合整治力度，拆除違建10 萬平方米，露天市場得到有效治理和規(guī)范。城區(qū)3 個出入口整治取得新成果。
(六)“三大攻堅戰(zhàn)”取得突破。有效防范化解風險。政府法定限額內(nèi)債務、隱性債務等納入全口徑債務監(jiān)管范圍， 完成年度化債任務， 降低債務率， 發(fā)行新增政府債券69.1 億元。開展防范互聯(lián)網(wǎng)金融風險、非法集資、交易場所風險等專項行動， 筑牢金融風險防線。扎實推進精準脫貧。集中解決“兩不愁、三保障” 突出問題， 累計實施產(chǎn)業(yè)項目477 項， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。落實各項扶貧政策，貧困群眾基本生活得到有效保障。聚焦中央、國家和省巡視巡察考核反饋問題整改，開展“萬戶大排查” 活動， 2510 個點位問題整改清零見底。健康扶貧“雙簽約”做法得到省政府充分肯定。全年實現(xiàn)減貧4267 人、退出貧困村18個，省級貧困縣柳河縣摘帽通過市級初審。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。中央和省環(huán)保督察反饋問題整改達到序時進度，一批生態(tài)環(huán)境突出問題得到解決。淘汰10 蒸噸以下燃煤小鍋爐98臺，治理工業(yè)窯爐21 個，實施秸稈禁燒和限燒計劃， 市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到94%。全市6 家城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部達到一級A排放標準;扎實推進河(湖) 長制，河道整治實現(xiàn)“三無”目標，江河堤防整治、中小河流治理等工程完工。順利通過省政府“ 三條紅線”考核。12 個國、省控重點流域斷面水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升;5 個縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。加強重點放射源企業(yè)監(jiān)管，危險廢物處理率達到100%。完成第二次全國污染源普查，第三次全國土地調(diào)查通過國家核查。我市保護森林和野生動植物資源工作受到國家表彰。集安市被國家授予“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
(七) 社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)全面加強。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理扎實推進， 義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在全省率先啟動，新建、改擴建幼兒園8 所、校舍127 所，中考、高考改革銜接工作基本完成，立德樹人綜合素質(zhì)教育全面展開，校外培訓機構(gòu)進一步依法規(guī)范。衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展。在全省率先建成基層醫(yī)療衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度、實施國民營養(yǎng)計劃，國家基本藥物臨床試驗基地Ⅰ期、國家級胸痛中心、卒中中心和市人民醫(yī)院門診住院樓投入使用，市中心醫(yī)院創(chuàng)傷中心在全省率先通過國家驗收， 建成4個國家名老中醫(yī)工作室、9 個中醫(yī)質(zhì)控中心，基本公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務均等化水平顯著提升。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。開展了慶祝新中國成立70 周年系列活動。完成自安山城遺址本體保護工程。成功舉辦第五屆松花硯(石) 文化旅游節(jié)。精心排演話劇《白山紅雪》。編纂《知家鄉(xiāng)愛通化》千字文，讓通化人記住鄉(xiāng)愁。全年送演出下基層194 場、建成農(nóng)村文化小廣場23個。建成市滑冰館。在全國冬季項目比賽及多項國家級賽事上獲21 金12 銀11 銅優(yōu)異成績。承辦全省青少年舉重錦標賽，舉辦全市田徑運動會。養(yǎng)老事業(yè)長足發(fā)展。社會福利院異地新建項目開工。我市在全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點驗收中獲優(yōu)秀等級。智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)走在全省前列。雙擁模范城“ 九連冠”創(chuàng)建工作通過省考評，退役軍人服務保障工作穩(wěn)步推進。民族團結(jié)取得新進步，集安市獲全國民族團結(jié)進步模范集體。統(tǒng)計、外事僑務、廣播電視、婦女兒童、公積金、地方志、殘聯(lián)、糧食、供銷等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
(八) 社會治理切實加強。治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團、惡勢力團伙11個，中央督導組對我市掃黑除惡工作給予充分肯定。嚴厲打擊違法犯罪，命案現(xiàn)案偵破率保持100%。成功偵破公安部和省督辦大要案件18起，嚴暴案件發(fā)案率下降23.3%。推進“一村一警”“平安創(chuàng)建”及大數(shù)據(jù)應用，警務基礎(chǔ)進一步夯實。強化交通管理，獲全省“掃黑除惡平安交通亮劍行動”第一名。連續(xù)15年未發(fā)生重大涉邊敏感事件。信訪形勢保持平穩(wěn)。圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒悠陂g安保維穩(wěn)工作，省信訪聯(lián)席辦公室發(fā)來表揚信。市長公開電話受理群眾來電7.2萬件，辦復率100%。信訪化解質(zhì)效列全省第一位。應急能力穩(wěn)步提升。扎實推進應急管理體制機制改革，災害預防、治理和救援能力得到增強。開展冬春安全整治大會戰(zhàn)和夏秋百日攻堅，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。連續(xù)65年無重大森林火災。消防改革轉(zhuǎn)隸順利完成，在國際消防救援技術(shù)交流賽“負重上十樓”賽事中，勇奪冠軍、創(chuàng)全國記錄。有效防御“利奇馬”等強臺風、強降雨。加強食品、藥品安全監(jiān)管，維護百姓“舌尖上的安全”。國防動員、國家安全、邊境管控、氣象、人防、水文、地震監(jiān)測等各項工作取得新成效。
一年來，我們著力轉(zhuǎn)變工作作風，扎實開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，完善政府黨組理論學習制度。堅持“四個導向”，突出“四項重點”，實行“三個三”落實機制，周安排、月會商，推行工作閉環(huán)管理，抓落實、快落實的氛圍加速形成。一年來，我們強化法治政府建設(shè)，制定《重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等5部規(guī)范性文件，《通化市文明祭祀條例》《通化市人才發(fā)展促進條例》經(jīng)市人大常委會審議通過、省人大常委會審議批準。辦結(jié)人大代表建議46件、政協(xié)提案153件，辦復率100%。我市被評為全國“七五”普法中期先進城市。一年來，我們制定并實施政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度，加強審計監(jiān)督和財政預算績效管理?；ヂ?lián)網(wǎng)督查平臺上線運行。迎接第六次國務院大督查、國家統(tǒng)計督察等專項督察督導，得到國家督導組的充分肯定。
各位代表!看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛?；赝^去一年，挑戰(zhàn)無處不在，歷程充滿艱辛，成績來之不易。我們深深體會到，成績的取得是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐通國省屬企事業(yè)單位、駐通部隊、武警官兵、政法干警，向為通化發(fā)展傾注心血的老領(lǐng)導、老同志，向所有關(guān)心、支持通化發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：經(jīng)濟下行壓力依然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換任務繁重;發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，市場化、法治化程度還有待提高，對企業(yè)服務還不到位、辦事效率還不高;人口人才集聚能力亟待加強，深化改革、擴大開放仍需持續(xù)加大力度;財政收支矛盾突出，各種風險矛盾隱患交織疊加，防范化解重大風險需要付出更大努力;城市服務功能、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障改善等方面還有許多短板，與廣大人民群眾期待還有一定差距;政府系統(tǒng)有的干部還跟不上新形勢、新要求，思想不解放、思路不開闊，主動擔當不夠，工作落實不力。對這些問題，我們將高度重視，切實采取措施加以解決。
二、今年工作安排
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是確保實現(xiàn)第一個百年目標和謀劃“十四五”的關(guān)鍵之年。當前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，老工業(yè)基地長期積累的老問題與轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的新矛盾相互交織、相互影響。我們必須立足發(fā)展階段、主要矛盾的新變化，積極對接《中共中央國務院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面落實省委、省政府“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”建設(shè)和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，確保國家和省委、省政府各項決策部署在通化落地生根、開花結(jié)果。使命呼喚擔當，使命引領(lǐng)未來。我們要抓住機遇，咬定目標，攻堅克難，努力奪取新勝利。
今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹習近平總書記關(guān)于東北振興工作重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委十一屆五次、六次全會和省委經(jīng)濟工作會議決策部署，按照市委七屆八次全會和市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，聚力實施“十大行動、百項工程”，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，加快推進新時代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長5%，地方級財政收入與上年持平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。
重點做好以下八個方面工作：
(一)全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。落實“五項攻堅行動”，實行清單化、責任化管理，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
突出穩(wěn)工業(yè)。開展“工業(yè)提質(zhì)增效年”活動，滾動實施工業(yè)“三百”計劃，力量向工業(yè)集中、要素向工業(yè)集聚、服務向工業(yè)集成。對重點調(diào)度的50戶企業(yè)實行“市級領(lǐng)導+部門”包保機制，在市場開拓、生產(chǎn)保障、金融信貸等方面幫助解決困難，推動企業(yè)產(chǎn)能釋放。對停建未復工、投產(chǎn)未達效項目，采取“一對一”服務，盡快形成新增量。對經(jīng)營困難的中小企業(yè)，加大扶持力度，幫助具備條件的“雙?！逼髽I(yè)恢復生產(chǎn)，煥發(fā)新的活力。對難以恢復生產(chǎn)的企業(yè)，通過兼并重組，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。強化監(jiān)測預測、風險預警和要素保障，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
突出擴投資。堅持項目為王，繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”“項目達產(chǎn)達效年”活動和“冬春會戰(zhàn)”“三抓”“三早”專項行動，建立領(lǐng)導包保、項目專員工作機制，發(fā)揮項目中心作用，全過程、全鏈條協(xié)調(diào)解決問題，加快項目落地見效。計劃實施5000萬元以上項目240項以上。抓產(chǎn)業(yè)項目，積蓄新動能。推動甘精胰島素達產(chǎn)達效，開工安睿特注射級人白蛋白規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地、鑫鴻環(huán)?；钚遭}、青山功能飲品生產(chǎn)線等項目，推進訊鵬生物制藥產(chǎn)業(yè)園、益安醫(yī)藥生物科技產(chǎn)業(yè)園、通創(chuàng)萬發(fā)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，建成修正醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、君必達中藥產(chǎn)業(yè)園、嘉元綠寶環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)線等項目。加快玄武巖、石墨等新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。抓交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，補齊短板。加快沈陽至通化至白河高鐵建設(shè)，同步實施既有通化站外遷，啟動集安至桓仁高速公路建設(shè)，推進國道丹阿公路邊境風景大道(通化段)、通化機場擴建和通化至四平、通化至丹東高鐵等前期工作。抓市區(qū)拓展項目，擴大發(fā)展空間。啟動生態(tài)新城、康養(yǎng)谷、紅色小鎮(zhèn)等設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)，謀劃市區(qū)東北、東南環(huán)城公路。加快吉林楊靖宇干部學院建設(shè)，確保按期交付使用。抓民生改善項目，增進群眾福祉。圍繞百姓關(guān)心的生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、公共服務等領(lǐng)域，實施一批惠民工程。重點完成市區(qū)2014套棚戶區(qū)改造、150萬平方米老舊小區(qū)改造任務。積極爭取二道江區(qū)、輝南縣采煤沉陷區(qū)列入國家綜合整治范圍。
突出促消費。實施商貿(mào)消費升級工程，在繁榮消費市場、穩(wěn)定消費增長上下功夫，推進消費提檔升級。提升萬達、歐亞、中東等大型商業(yè)綜合體功能，打造江南現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)和“夜經(jīng)濟”示范區(qū)，促進傳統(tǒng)消費、中高端消費集聚。建成奧特萊斯商業(yè)街，升級傳統(tǒng)餐飲街區(qū)，滿足多層次消費需求。完善明碼實價、支付安全保障等制度，打響“放心消費在通化”品牌，激發(fā)居民消費潛力。
突出抓招商。開展“一招四引”項目落地活動，落實招商引資政策若干規(guī)定，完善招商項目生成機制和服務體系，搭平臺、借平臺，開展務實招商。發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢和潛力，謀劃包裝一批產(chǎn)業(yè)項目，瞄準環(huán)渤海、京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，開展專業(yè)精準招商;籌備參加系列“吉林行”經(jīng)貿(mào)合作交流，謀劃組織商協(xié)會、友好城市走進通化等系列招商活動;引導支持優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)點對點招商，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的良好效應，推動招商引資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有效提升。
突出優(yōu)環(huán)境。以實施營商環(huán)境優(yōu)化行動為引領(lǐng)，落實優(yōu)化營商環(huán)境100條，打造“通o通辦”服務品牌。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，建立權(quán)力、責任、收費、信用信息、市場準入等事項清單，努力實現(xiàn)企業(yè)投資經(jīng)營全程代辦。建成市區(qū)政務服務中心和一體化政務平臺，打造“全科無差別受理”綜窗。實行基層政務服務事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、幫代辦”，政務服務審批時限再壓縮30%。建設(shè)六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力爭實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用。開展“無證明城市”建設(shè)和信用示范城市創(chuàng)建。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，設(shè)立政務服務熱線平臺，做到咨詢、投訴、舉報一號響應，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
全面做好“十四五”規(guī)劃編制，從戰(zhàn)略和全局高度，把未來五年全市的經(jīng)濟社會發(fā)展謀劃好。著力謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重大項目，為增后勁、轉(zhuǎn)動能、優(yōu)結(jié)構(gòu)提供支撐，在更高起點上推動通化高質(zhì)量發(fā)展。
(二)全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)創(chuàng)新升級、旅游產(chǎn)業(yè)振興行動為引領(lǐng)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
狠抓醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鞏固中成藥、發(fā)展化藥、搶占生物藥為主攻方向，主動適應國家政策調(diào)整變化，放大“中國醫(yī)藥城”、國家新型工業(yè)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地的政策集成效應。鼓勵支持仿制藥一致性評價、中藥大品種二次開發(fā)，促進中醫(yī)藥在傳承創(chuàng)新中高質(zhì)量發(fā)展;推動門冬胰島素、單抗等生物制品研發(fā)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地;探索建立醫(yī)藥化工園區(qū)，培育藥品包材、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。支持重點醫(yī)藥企業(yè)向集團化、高端化邁進。
狠抓人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強人參標準化種植基地建設(shè)，提升品質(zhì)、保障質(zhì)量。加快東方紅西洋參產(chǎn)業(yè)基地二期、北域紅西洋參深加工等項目建設(shè)，開發(fā)符合標準、方便易食的人參新產(chǎn)品，提升精深加工增值空間。完善人參產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立人參種植標準化、產(chǎn)品安全性監(jiān)督評價平臺，促進人參產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
狠抓葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，推行多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“葡萄酒+”模式，加強與國內(nèi)外知名酒類企業(yè)合作，開發(fā)冰酒資源，建設(shè)青石通葡酒莊、麥吉翁酒莊等項目，支持通葡、通天等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培育“鴨綠江河谷頂級冰酒產(chǎn)區(qū)、世界知名山葡萄酒產(chǎn)區(qū)”地域品牌，構(gòu)建集“高效農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、特色旅游、風土文化”為一體的葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，擦亮“中國葡萄酒城”名片。
狠抓冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持通鋼債務優(yōu)化，加快通鋼智能化改造和產(chǎn)品升級。盡快重啟冷軋線智能改造及產(chǎn)品深加工項目，發(fā)展精品鋼材，打造優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)基地。推進汽車零部件、金屬制品深加工、資源綜合利用、機械加工4個園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，形成冶金產(chǎn)業(yè)集群。
狠抓服務業(yè)發(fā)展。支持服務業(yè)擴容提質(zhì)，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。開工建設(shè)75項5000萬元以上服務業(yè)項目，培育升規(guī)上限企業(yè)10戶。創(chuàng)新金融服務業(yè)模式。建成金融信用信息平臺，吉林股交所通化分公司投入運營，推動10戶掛牌企業(yè)回歸，推進人參交易所整合?；I建市本級政策性擔保公司，做大應急周轉(zhuǎn)基金，啟動信用擔?；穑O(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金。爭取銀河證券、廣發(fā)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。推動物流業(yè)提質(zhì)增效。按照“一港、七園、多點”物流布局，啟動京東物流等項目建設(shè)，加快發(fā)展電商物流，規(guī)范發(fā)展冷鏈物流、第三方物流，建立物流信息平臺，提高物流服務效率。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。支持區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡、人工智能等新技術(shù)的深度應用，培育遠程醫(yī)療、智慧家居、裝修設(shè)計、社區(qū)服務等新業(yè)態(tài)。推進企業(yè)工業(yè)設(shè)計平臺與高校、科研院所開展共建合作，促進產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化。壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。深化國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點、省級城市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合試點，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，培育養(yǎng)老服務新模式、新業(yè)態(tài)。啟動通化市老年養(yǎng)護中心建設(shè)，完成社會福利院異地新建，鼓勵養(yǎng)老企業(yè)與全國旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，打造全國候鳥式養(yǎng)老基地。
狠抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，圍繞“一核、兩翼、三帶”產(chǎn)業(yè)布局，完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)全省避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線重要節(jié)點城市。構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)體系。推進中心城區(qū)重點旅游項目和視覺觀景平臺建設(shè)，打造中心城區(qū)旅游吸引核;推動冰雪產(chǎn)業(yè)示范新城、越野滑雪基地、跳臺滑雪訓練中心等項目建設(shè)，促進冰雪旅游持續(xù)升溫;加快龍灣熙嘉荒生態(tài)旅游等項目建設(shè)，培育特色旅游村鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，帶動特色康養(yǎng)旅游發(fā)展。構(gòu)建旅游服務體系。建立“一圖、一網(wǎng)、一中心、一指南”服務平臺，完善旅游標識和服務設(shè)施，提升綜合服務品質(zhì)。開展旅游專項整治行動，營造安全有序的市場環(huán)境。構(gòu)建品牌營銷體系。策劃中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通化山葡萄酒產(chǎn)區(qū)、世界冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大論壇，辦好四季旅游節(jié)慶活動，推進鴨綠江流域旅游聯(lián)盟城市“一卡通”，打造“紅色之城o康養(yǎng)通化”旅游城市名片。
(三)全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。以全面建成小康社會為引領(lǐng)，確保脫貧攻堅任務全面完成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、風險有效防范化解。
打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。聚焦“三落實、三精準、三保障”，鞏固提升脫貧攻堅整體水平。開展脫貧攻堅“回頭看”，逐村逐戶排查，深化精準扶貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅“最后一公里”。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，落實各項扶貧措施，鞏固脫貧成果。嚴格按照“四不摘”要求，建立健全返貧監(jiān)測預警機制，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，努力讓貧困群眾不再因病、因災致貧返貧。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，按期完成整改任務。提升大氣質(zhì)量，實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造、信能熱電聯(lián)產(chǎn)、匯能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等工程，抓好秸稈綜合利用，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。加強水資源管理，壓緊壓實河(湖)長責任，加快水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全長效機制，保持水質(zhì)和流域水環(huán)境穩(wěn)定向好。抓好土壤污染防治和生態(tài)修復。實施哈泥國家級自然保護區(qū)濕地保護與修復工程。推進國土綠化美化三年行動，完成造林及撫育3.5萬畝。完善環(huán)境保護制度體系，讓通化的天更藍、山更綠、水更清。
打好防范化解風險攻堅戰(zhàn)。落實“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本政策，嚴密防范系統(tǒng)性風險。規(guī)范政府舉債融資行為，堅決遏制政府隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量。建立工作聯(lián)動機制，做好金融風險防控處置工作。嚴密防控重點企業(yè)債務償還風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
(四)全力促進鄉(xiāng)村振興。以實施鄉(xiāng)村全面振興行動為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。推進縣域新型工業(yè)化，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實施資本下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、干部駐鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)”工程，推行“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，加快金廠、光華、金川、清河等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。壓實“菜籃子”市長負責制，做到保供穩(wěn)價。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米4萬畝，推廣綠色增效技術(shù)100萬畝以上，新創(chuàng)綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品標識8個，建設(shè)高標準農(nóng)田8萬畝，推廣保護性耕作4萬畝。加大中小藥材、林蛙、梅花鹿、食用菌、五味子等長白山特色資源開發(fā)利用，大力培育藍莓、山核桃、大榛子等林果業(yè)，做大農(nóng)特產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新創(chuàng)10戶省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)，新增10戶市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，打造5個田園綜合體。發(fā)展綠色精品畜牧業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖場裝備配套率達到95%以上。加快恢復生豬生產(chǎn)，堅決防控畜禽疫病。
著力抓好農(nóng)村改革。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。深入推進國有林場經(jīng)營管理體制改革。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持因地制宜美鄉(xiāng)村，實施“十鎮(zhèn)百村”示范工程，建成一批“四美”鄉(xiāng)村。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。完成1.1萬戶農(nóng)廁改造，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村18個，打造美麗庭院和干凈人家4萬戶，實現(xiàn)戶戶干凈。
(五)全力推動改革創(chuàng)新。以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展行動為引領(lǐng)，以深化改革為動力，持續(xù)增強發(fā)展活力。
加快重點領(lǐng)域改革。運用市場化、法治化手段，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會化管理和廠辦大集體改革。提升國資國企改革綜合成效。加快推進信通集團多元化融資、一體化經(jīng)營、市場化運作、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化企業(yè)三項制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)深化財稅體制改革，擴大預算績效管理，探索建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政制度。
深入推進科技創(chuàng)新。建立科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)梯次培育庫，新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)10戶。爭取省級科技計劃項目40項，推動重點實驗室、科技創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)。成立科技成果轉(zhuǎn)化局，建設(shè)醫(yī)藥健康技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務平臺，開展“百名專家進通化、百家企業(yè)進高?！被顒?，推動重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。運用好中國通化o長白山國際醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇成果，建立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專家智庫服務機制，借助專家團隊提質(zhì)升級醫(yī)藥優(yōu)勢品種。落實《通化市人才發(fā)展促進條例》和"1+7"人才政策，打造人才“創(chuàng)業(yè)特區(qū)”，引進高層次人才，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。推進“質(zhì)量強市”“品牌興市”發(fā)展戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，整合各類品牌資源，唱響“通化”品牌。
持續(xù)實施民營經(jīng)濟“五轉(zhuǎn)”。落政策、減負擔、解難題，做大做強民營經(jīng)濟。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，充分釋放民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范城市政策優(yōu)勢，在政策環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境及人才隊伍建設(shè)方面先行先試，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極申報爭取“民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市”。落實國家營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見、更大規(guī)模減稅降費政策，完善48條舉措，降低物流、用能、融資等成本，讓企業(yè)真正得實惠。辦好第三屆企業(yè)家節(jié)和新生代企業(yè)家論壇。踐行“不叫不到、隨叫隨到，說到做到、服務周到”理念，開展“助企行動”“雙百雙進”活動，建立解決問題協(xié)調(diào)機制，竭力為民營企業(yè)排憂解難。抓好政策、金融、市場、司法、培訓等平臺建設(shè)，為中小微企業(yè)提供全面、精準服務。保護企業(yè)家合法權(quán)益，為有突出貢獻的企業(yè)家制發(fā)“英才卡”“法人卡”，讓企業(yè)家的投資便利感、政策獲得感、財產(chǎn)安全感持續(xù)增強。力爭新增個體工商戶1萬戶、小微企業(yè)3000戶，推動更多企業(yè)入規(guī)升級。
(六)全力加快對外開放。以實施開放合作新高地建設(shè)行動為引領(lǐng)，積極對接省委、省政府“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，推進白通丹經(jīng)濟帶、鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟合作帶建設(shè)。
加快“一港兩區(qū)”建設(shè)。推進內(nèi)陸港務區(qū)提速發(fā)展，做好建設(shè)與運營并進、政策與市場并進、合作與招商并進、國內(nèi)與國外并進等文章，探索建立內(nèi)陸港務區(qū)新型管理體制和運行機制。加快建設(shè)鐵路集裝箱中心站和綜合物流園、出口加工園、經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，建成保稅物流中心，爭取國家批復設(shè)立保稅物流中心(B型)。深化與丹東港合作，積極對接大連港、營口港、天津港，擴大物流業(yè)務范圍，年貨物吞吐量達到1000萬噸。支持醫(yī)藥高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，著力破解土地、資金、人才等要素制約，提升園區(qū)承載能力，加快在建項目達產(chǎn)達效。發(fā)揮園區(qū)政策疊加效應，推動優(yōu)質(zhì)資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升資源轉(zhuǎn)化率和貢獻率。嚴格節(jié)約集約使用土地，提高投資強度和產(chǎn)出效益。推動集安邊合區(qū)開放發(fā)展，抓住國家支持沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)等特殊政策，力爭集安邊境經(jīng)濟合作區(qū)進入國家級行列，建設(shè)鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟帶核心區(qū)。
加強區(qū)域合作。深化與臺州對口合作，完善政府、企業(yè)、民間常態(tài)化互訪、交流、對接機制，推動通化產(chǎn)業(yè)與臺州資本、通化產(chǎn)品與臺州市場、通化資源與臺州制造深度合作，促進對口合作企業(yè)化、項目化、園區(qū)化，努力構(gòu)建平等相處、優(yōu)勢互補、互利共贏新格局。推進與臺州瑞人堂、綠沃農(nóng)業(yè)、臨海綠之源、浙江洪福堂和浙江天時等企業(yè)合作，籌建臺州產(chǎn)品推廣展示平臺，舉辦“第二屆通化臺州經(jīng)貿(mào)交流會”及“和合臺州o康養(yǎng)通化”等系列活動。拓寬與俄羅斯馬加丹市合作領(lǐng)域，加強與韓國首爾市松坡區(qū)的友好交往，不斷擴大通化的“朋友圈”。
(七)全力提升城市建設(shè)管理水平。守住城市靈魂，保持城市個性。以實施精致城市建設(shè)行動為引領(lǐng)，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，建設(shè)美麗山水城市。
高水平規(guī)劃城市。按照“東進、西聯(lián)、南展、北拓、中優(yōu)”城市空間布局，高標準編制國土空間規(guī)劃、完善城市總體設(shè)計，組織編制城市綜合交通體系、慢行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)規(guī)劃，完成生態(tài)新城設(shè)計。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃法定作用，增強規(guī)劃的科學性、嚴肅性、權(quán)威性。
高品質(zhì)建設(shè)城市。以打造精品工程為目標，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施精品綠化美化工程，建設(shè)和改造佟佳江、龍崗山等公園，打造“園中有城、城中有園”的城市公園體系。維護改造城市路網(wǎng)和江北大橋等市政設(shè)施，打通福明路、會展路兩條“斷頭路”，續(xù)建5處停車場。新建續(xù)建4.08公里城市地下綜合管廊。完成取水口上移工程，改造供水管網(wǎng)5公里。新建9座換熱站及12公里配套管網(wǎng)。開工調(diào)峰儲配氣源廠，改造室內(nèi)老舊燃氣設(shè)施3.2萬戶。加快渾江-哈泥河-金廠河水系連通、渾江干流堤防加固等工程建設(shè)，提升渾江沿岸景觀水平。
精細化管理城市。拿出繡花功夫，重在落細落小。深化城市綜合管理體制改革，推動管理工作向基層延伸，逐一梳理細化市政、園林、環(huán)衛(wèi)和物業(yè)等工作標準。以創(chuàng)新“紅色物業(yè)”為引領(lǐng)，全面提升物業(yè)服務管理水平。持續(xù)加大違法建筑特別是違建別墅的打擊力度，對違法建筑“零容忍”。聯(lián)動開展老舊小區(qū)亂停亂放、私搭亂建、蜘蛛網(wǎng)線、廣告牌匾、街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、馬路市場、農(nóng)貿(mào)市場等綜合治理。鞏固深化創(chuàng)城成果，推進國家衛(wèi)生城市、“公交都市”創(chuàng)建工作。
(八)全力保障和改善民生。以實施民生福祉提升行動為引領(lǐng)，增加公共服務供給，著力解決好群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，讓群眾感受到更有溫度的發(fā)展。
扎實辦好民生實事。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)開展全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，確保社會保險各項資金按時足額發(fā)放。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，建立政策統(tǒng)一、待遇均衡的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。啟動社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。為市區(qū)1萬戶低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。解決“無籍房”和不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。建立勞動者工資支付和數(shù)字勞動監(jiān)管平臺，嚴厲打擊惡意欠薪行為，保障勞動者的合法權(quán)益。開展通化市第七次全國人口普查。
大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)化教育資源布局、擴大有效供給;高質(zhì)量完成小區(qū)配套幼兒園專項治理，全市學前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦園在園幼兒占比達到50%;扎實推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展民族教育和特殊教育，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作;健全全員育人、全過程育人、全方位育人的立德樹人體制機制和師德師風落實機制;深化大學區(qū)改革，完善教育評價體系，嚴格依法規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展。推進“健康通化”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;實施基層醫(yī)療服務能力提升工程，積極發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體，有效開展遠程醫(yī)療;加強公立醫(yī)院管理和學科建設(shè)、學術(shù)研究、新技術(shù)應用，全面提升區(qū)域引領(lǐng)、示范、輻射水平;啟動市中醫(yī)康復中心和國醫(yī)工作站項目;優(yōu)化生育服務，推進醫(yī)養(yǎng)融合;深化省級中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)吉林省東南部區(qū)域醫(yī)療中心。強化文體惠民，做好萬發(fā)撥子遺址環(huán)境整治和本體保護項目?；I劃拍攝電視連續(xù)劇《楊靖宇》。全力打好十四屆全國冬運會、積極備戰(zhàn)2022年冬奧會，開展“全民健身百日行”、冰雪活動季等系列活動，全民上冰雪力爭突破百萬人次。
全面加強社會治理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，建成應急救援指揮中心，推進防災減災救災工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。落實“四個最嚴”要求，強化食品、藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，建立社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。強化軍民融合發(fā)展，維護退役軍人、重點優(yōu)撫對象合法權(quán)益，奪取全國雙擁模范城“九連冠”。推動民族團結(jié)進步、宗教和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，建立健全掃黑除惡專項斗爭長效機制，提升平安通化建設(shè)水平。深化“三道防線”建設(shè)，筑牢邊境安全屏障。
三、加強政府自身建設(shè)
新時代對政府工作提出了新的更高要求。我們必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扛起責任，擔起使命，努力建設(shè)人民滿意的服務型政府。
堅持開拓創(chuàng)新。強化理論武裝，創(chuàng)新發(fā)展理念，破除思維定勢和路徑依賴，用創(chuàng)新思維尋求突破、用改革辦法破解難題。在應對各種風險挑戰(zhàn)上開創(chuàng)性地“試”，在破除體制機制障礙上創(chuàng)造性地“做”，在推動重點工作落實上突破性地“抓”。提升專業(yè)能力，培養(yǎng)專業(yè)精神，創(chuàng)新求變、變中求進。
堅持改進作風。夙夜在公，勤政為民，心往基層想、人向基層走、事在基層辦，用腳步丈量民情、用服務增添民利、用行動排解民憂。提高行政效能，實現(xiàn)辦事提速、管理提效、服務提質(zhì)。持續(xù)為基層減負，最大限度削減文山會海、材料報表。倡導“契約精神”，及時回應企業(yè)要求、群眾訴求。凡是部署的任務、承諾的事情，要壓茬推進。樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出，通過政府部門過“緊日子”來換取企業(yè)和老百姓的“好日子”。
堅持狠抓落實。發(fā)揚釘釘子精神，攻城拔寨、啃硬骨頭，在攻堅克難中詮釋敢落實、在推動發(fā)展中體現(xiàn)善落實。保持連續(xù)性抓落實，一任接著一任干、一件接著一件辦，心無旁騖跑好我們這一棒;保持系統(tǒng)性抓落實，健全政府運行機制，完善立賬、查賬、結(jié)賬制度，形成抓落實的責任鏈條;保持時效性抓落實，對“十大行動、百項工程”等重點工作，咬定目標不放松，不達目標不撒手。實行市政府領(lǐng)導聯(lián)系包?？h(市、區(qū))工作制度，幫助地方解決問題。完善績效考核評價體系，樹立抓落實的鮮明導向。
堅持依法行政。遵守憲法，敬畏法律，完善權(quán)責一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。完善政府信息公開目錄，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”。建立市長熱線、網(wǎng)絡問政“快轉(zhuǎn)速辦、快答實辦”機制。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，落實行政執(zhí)法責任制和問責制。加大普法工作力度，完善公共法律服務體系。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持清正廉潔。修己以敬，行廉拒腐，克己奉公。認真落實全面從嚴治黨主體責任，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。突出國有資產(chǎn)、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域，深化廉政風險防控，加大對權(quán)力運行的規(guī)范和制約。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則和省委、市委具體規(guī)定，深入查擺廉政風險，強化警示教育，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，砥礪初心，不負韶華，努力奮斗，共同續(xù)寫新時代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興的精彩篇章!
