2020年1月11日在大荔縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
大荔縣人民政府縣長 翟玉寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，是大荔追趕超越進程中極不平凡的一年。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和持續(xù)加大的下行壓力，全縣上下堅持“1+”發(fā)展思路，緊扣“六穩(wěn)”工作要求，科學研判，主動應對，果斷采取雙招雙引等針對性措施，縣域經(jīng)濟承壓行穩(wěn)、日趨向好，較好完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項任務。但受新舊動能轉(zhuǎn)換相對較慢、項目投資拉動不足等因素影響，全社會固定資產(chǎn)投資等個別指標完成情況不及預期。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值158.3億元，增長5%;規(guī)上工業(yè)增加值27.28億元，增長7.6%;社會消費品零售總額94.1億元，增長8.6%;地方財政收入1.93億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到30730元、13282元，增長8.1%、9.7%。
抓項目促投資，縣域經(jīng)濟逆勢走穩(wěn)。項目攻堅加力提速，堅持總指揮長負責、季度集中開工、專班調(diào)度、清單管理等舉措，21個省市級重點項目完成投資68.1億元，十四運沙排館、標準化廠房等6個新開工項目取得重大進展。招商引資亮點紛呈，舉辦了“魅力大荔·共贏未來”等主題招商活動15場次，中國納米谷、小龍蝦產(chǎn)業(yè)融合、亞琦國際物流商貿(mào)城等一批支撐轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)增長的新動能項目成功落戶，實現(xiàn)到位資金83.9億元。改革紅利加速釋放，新政務中心全面啟用，638項政務服務一廳受理，251個事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“政銀擔”平臺發(fā)放貸款5600萬元，減稅降費8174萬元，廣大企業(yè)家和納稅人感受到了滿滿的收獲感。特別是聚焦企業(yè)關(guān)切，創(chuàng)新推行“六真”工作法，扎實開展幫企紓困活動，全縣科級以上干部到一線、進企業(yè)，疏堵點、優(yōu)服務、解難題，帶動一批創(chuàng)新能力強、成長性好的中小微企業(yè)發(fā)展壯大，龍首山瓶裝水量產(chǎn)上市、填補本土市場空白，金琨生物燃料出口中東、競爭力強，荔潤農(nóng)業(yè)廢舊農(nóng)膜再生資源利用生態(tài)環(huán)保、前景廣闊，全縣新增市場主體6427家，“五上”企業(yè)33戶，非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值84.5億元，蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟撐起了縣域經(jīng)濟的“半壁江山”。
強產(chǎn)業(yè)增動能，結(jié)構(gòu)調(diào)整多點突破。特色農(nóng)業(yè)效益凸顯，沿黃公路設施農(nóng)業(yè)高效示范區(qū)全面建成，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供水平穩(wěn)步回升，大荔冬棗連續(xù)五年蟬聯(lián)中國果品區(qū)域公用品牌價值榜棗類第一名，范家鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設名單，我縣躋身國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。新型工業(yè)增勢強勁，遠鴻鋼構(gòu)、光大生活垃圾焚燒發(fā)電等項目加快建設，豐圖新材料、豐倉原酒精生產(chǎn)線投運試產(chǎn)。出清“僵尸企業(yè)”4家，盤活閑置土地1100畝，新增規(guī)上企業(yè)8戶，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值110億元，經(jīng)開區(qū)被確定為省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。旅游三產(chǎn)繁榮活躍，豐圖義倉、冬棗小鎮(zhèn)分別晉升國家4A級和3A級景區(qū)，同州湖景區(qū)榮列中國體育旅游精品景區(qū)，縣游客集散中心投入運營，獲評省級旅游示范縣。順豐產(chǎn)業(yè)園入圍省級小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地，絲路聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)新動能中心揭牌成立，大元、華中紅等跨境電商快速成長，電商交易額突破26億元，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓大荔綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品變身“網(wǎng)紅”、行銷全國、走向世界。
優(yōu)環(huán)境提品質(zhì)，城鄉(xiāng)融合步履堅實。城市功能日臻完善，省道108拓寬提升、新大蒲路建成通車，國道242縣城過境段、同州路東西段等6條道路建設進展有序，云棋路、北新街等9條道路提標改造如期完工，歷史文化展覽館、新時代廣場、玫瑰湖成為景城融合新地標。占道經(jīng)營、馬路市場等“城市頑疾”治理有效，國家衛(wèi)生縣城復審順利通過，省級森林城市正式命名。村莊清潔行動扎實推進，實施衛(wèi)生改廁2萬套，101處非正規(guī)垃圾堆放點徹底清理。植綠1300萬株，打造綠色長廊750公里，認定下寨新堡等國家森林鄉(xiāng)村14個，許莊柳池入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。大荔家風館、培元書院落成開放，兩宜東白池、范家結(jié)草入圍中國傳統(tǒng)村落名錄，雙泉蔡莊、趙渡嚴通等65個村村訓村歌涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，“記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)韻”的美麗鄉(xiāng)村成為來荔游客最心儀神往的詩和遠方。
聚合力打硬仗，三大攻堅成效明顯。脫貧攻堅穩(wěn)扎穩(wěn)打，投資1.23億元，實施到戶增收、基礎建設等項目243個，新建西城谷多等扶貧產(chǎn)業(yè)園86個，750戶危房改造、567戶易地搬遷群眾幸福入住，全年減貧1610戶5419人，貧困發(fā)生率下降至1.1%。污染防治管控精準，北洛河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，朝邑污水處理廠正式啟用，完成清潔取暖“雙替代”7.3萬戶，清理整頓“散亂污”企業(yè)70戶，淘汰老舊機動車1318輛，治理水土流失16平方公里，汾渭平原大氣強化督查和定點幫扶督查反饋問題如期銷號。重大風險防范有力，化解政府隱性債務2.26億元，榮獲全省政府債務管理績效一等評價。道路交通等五項安全攻堅行動扎實開展，建設更高水平“平安大荔”落地見效，新中國成立70周年大慶安保信訪維穩(wěn)任務圓滿完成，成功打掉惡勢力犯罪集團7個、團伙5個，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。
補短板增福祉，民生事業(yè)持續(xù)改善。全年民生支出36.76億元，占一般公共預算支出的85.98%。教育質(zhì)量穩(wěn)步提質(zhì)，實驗二小、同州幼兒園主體完工，中高考上線人數(shù)、上線率穩(wěn)居全市前列，“超大班額”全面消除，國家義務教育發(fā)展基本均衡縣通過驗收。健康大荔加快推進，中華健康養(yǎng)生園養(yǎng)老區(qū)基本建成，8類健康細胞示范創(chuàng)建成效顯著，縣醫(yī)院實行三級醫(yī)院管理，省人民醫(yī)院大荔醫(yī)院簽約掛牌，入選全國緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣運動中心建成開放，第四屆大荔國際馬拉松、首屆縣農(nóng)耕運動會等文體活動成功舉辦，榮獲陜西省全民健身活力縣稱號?！兜孛袊芳o錄片大荔篇章開機，中國地名學會地名公共服務專業(yè)委員會揭牌運行。新建農(nóng)村互助幸福院30個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人次，綠色公益性公墓建設獲評全國殯葬綜合改革試點優(yōu)秀案例。
改作風促政風，行政效能不斷提升。主題教育扎實開展，堅持把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實四項重點舉措貫穿全過程，16項專項整治見底見效，各級干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的精氣神得到提振。依法行政深入推進，嚴格執(zhí)行集體學法、重大決策合法性審查等制度，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，60件代表建議、143件委員提案全部辦復。聘請盧耀如院士等9名專家學者擔任高質(zhì)量發(fā)展高級顧問，政府決策科學化水平有效提升。機構(gòu)改革基本完成，科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系初步建立。從嚴落實“基層減負年”要求，“三公”經(jīng)費下降5.21%，督查調(diào)研、考核評價更加規(guī)范務實。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，處置問題線索335件，給予處分263人，廉潔用權(quán)、實干做事成為干部作風新常態(tài)。
與此同時，婦女兒童、殘疾人、國防動員、退役軍人、醫(yī)療保障、供銷、氣象、地方志等各項工作都取得了新進展。
各位代表，回望過去一年，我們面臨的困難超出預期，付出的艱辛非比尋常，收獲的喜悅難能可貴。一年來，大棚房整治、河湖“清四亂”、脫離實際造景造湖、違建別墅清查整治、“景觀亮化工程”過度化等重大考驗一件接著一件，中央脫貧巡視考核巡查、環(huán)保督察、掃黑除惡督導反饋問題整改等苦仗硬仗一茬接著一茬，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展論壇、秦勢論壇、中國農(nóng)民豐收節(jié)等精彩活動一場接著一場，全縣上下保持定力專注發(fā)展，頂住壓力負重前行，在主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略中找坐標，在抓實抓好主題教育與追趕超越的結(jié)合文章中揚優(yōu)勢，在壓緊壓實縣級領(lǐng)導包抓聯(lián)系與綜合施策應對下行挑戰(zhàn)的主動作為中破難題，在加快推進機構(gòu)改革與深化簡政放權(quán)的自我革命中提效能，彰顯的是創(chuàng)新實干、追求卓越的態(tài)度，提振的是以進固穩(wěn)、以穩(wěn)促進的信心，增強的是蓄勢添能、并跑領(lǐng)跑的韌性，真正走出了新時代高質(zhì)量發(fā)展的大荔路徑。
這些成績的取得，是縣委帶領(lǐng)全縣上下篤定前行、銳意進取的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是縣政協(xié)民主協(xié)商、參政議政的結(jié)果!在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員，向全縣廣大干部群眾，向駐荔部隊官兵、公安干警，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向所有在荔創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
二、2020年總體要求和重點工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”良好開局打下基礎的關(guān)鍵之年，更是實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的開局之年，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在。從困難和挑戰(zhàn)看，外部不確定因素增多、有效投資拉動力減弱等帶來的經(jīng)濟下行壓力仍將持續(xù)，一產(chǎn)大而不精、二產(chǎn)新而不強、三產(chǎn)全而不優(yōu)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，城市規(guī)劃建設管理、人居環(huán)境改善等領(lǐng)域治理能力與新形勢不相適應，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距，推動經(jīng)濟向穩(wěn)向好任務艱巨，同步建成全面小康還需加力。從機遇和優(yōu)勢看，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略頂層設計的落地在即，中省促“六穩(wěn)”一系列高含金量政策措施的見行見效，特別是以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體、新材料與裝備制造為引擎、生態(tài)旅游與電商物流為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，大荔因勢而謀、借梯登高的利好條件不斷累積，接續(xù)增長、調(diào)速換擋的動力儲備更加充足。只要我們鼓足干勁、加倍努力，就必將在協(xié)同推進黃河流域高水平保護和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大局中激活蟄伏潛能、��出發(fā)展新路。
根據(jù)縣委十六屆八次全會精神,今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間擺在更加突出位置，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“1+”發(fā)展思路，深入落實五大行動部署，啟動實施四個百億級產(chǎn)業(yè)工程，加快“一園五地”建設，打好三大攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推動黃河流域生態(tài)智能綠色發(fā)展示范縣建設邁出堅實步伐。
預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，地方財政收入增長4%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%和9.8%左右。
上述預期目標，與高質(zhì)量發(fā)展要求相統(tǒng)一，與全面建成小康社會目標相銜接，與大荔現(xiàn)階段增長潛力相一致。實現(xiàn)這些目標，必須發(fā)揚“創(chuàng)”的精神。把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貫穿工作全局，突出“1+”思路引領(lǐng)，堅定融合化、集群化、智慧化發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新鏈突破、價值鏈集成，以新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。必須鼓足“爭”的勇氣。把經(jīng)濟工作的載體具體到項目、量化到節(jié)點，在爭取發(fā)展資源上下功夫，定政策、謀項目、引投資，借勢借力推動高質(zhì)量發(fā)展;在爭取中省激勵鼓勵上下功夫，進位次、當示范、拿榮譽，銳意進取勇做排頭兵。必須保持“抓”的韌勁。把組織放心、企業(yè)稱心、人民滿意作為干事創(chuàng)業(yè)唯一標準，緊盯中國納米谷產(chǎn)業(yè)園、國家級冬棗產(chǎn)業(yè)園、省級智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、小龍蝦產(chǎn)業(yè)融合示范園、同州文化小鎮(zhèn)、豐圖義倉景區(qū)、新型服務“三農(nóng)”模式等7項重點工作，把握時序、均衡發(fā)力、壓茬推進，確保各項工作件件有落實、事事有成效。必須堅定“贏”的決心。把注意力集中到解決各種不平衡不充分問題上來，對標全面小康指標體系補短強弱，聚焦三大攻堅戰(zhàn)挺身而出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場、項目建設工地、社會治理一線中經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨、長才干，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利。
重點做好以下五個方面工作：
(一)強化投資拉動，筑牢經(jīng)濟增長基本盤
堅持項目為王，落實行動至上，發(fā)揮有效投資拉動的關(guān)鍵作用，要素跟著項目走，服務跟著招商走，全面提升經(jīng)濟增長韌性。
持續(xù)深化項目攻堅。健全完善“領(lǐng)導包抓、專班調(diào)度，清單管理、掛賬督辦，全程跟蹤、一抓到底”的項目推進機制，點對點強化要素保障、落實入庫納統(tǒng)條件，力促旭彤生物質(zhì)發(fā)電等9個續(xù)建項目、大荔電網(wǎng)等14個新開工項目竣工投運，第二水源地建設等18個前期項目取得突破，亞琦國際物流商貿(mào)城等一批新簽約項目盡快形成投資量。深度研究對接中省重大戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和投融資導向，聚焦四個百億級產(chǎn)業(yè)工程、三河長治久安、冷鏈物流、生態(tài)保護等領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃一批遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的重大項目，力爭富永高速大荔段、黃河遺址公園等進入中省投資盤子，全年在庫項目動態(tài)保持在400個以上。全面推進“十三五”規(guī)劃目標任務完成，高水平編制“十四五”規(guī)劃以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好速度和質(zhì)量、全局和重點、創(chuàng)新性和操作性之間的關(guān)系，確保思路定位更清晰、指標任務可落地、實施情況易評估。
注重提升招商質(zhì)量。突出領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導，圍繞新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游缺失環(huán)節(jié)，制定招商引資產(chǎn)業(yè)目錄，主動出擊、精準對接，力爭全年新引進2-3個投資大、占地少、回報高的支柱融合型項目。積極開展輕資產(chǎn)招商，同步推進標準化廠房一期建設、招商、運營工作，實現(xiàn)從“引項目做前期”向“做前期促項目”轉(zhuǎn)變。加快探索承接京津冀、長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機制，主動深化與黃河流域沿線城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。深度參與絲博會、進博會等活動，充分利用西安、深圳大荔商會等商(協(xié))會開展委托招商、以商招商，全年實現(xiàn)到位資金90億元以上。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。扎實推進“一網(wǎng)一門一次”、相對集中行政許可權(quán)、政務服務“好差評”管理等改革，下勢解決項目服務過程中存在的“中梗阻”“慵懶散漫”等問題，加快建成一體化在線政務服務平臺，年內(nèi)政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上。全面落實中省減負降本政策，常態(tài)化開展幫企紓困活動，加大“政銀擔”平臺支持中小微企業(yè)力度，全力破解金融機構(gòu)不敢貸、不愿貸、不能貸等問題，撬動更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟、投向民營企業(yè)、投向公共事業(yè)，讓大荔老百姓的錢更好用于大荔的發(fā)展，全年新增市場主體10%以上。加強誠信政府建設，嚴格履行政府投資合同約定，健全完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，帶動全社會誠信水平不斷提升。
(二)突出“1+”引領(lǐng)，厚植動能轉(zhuǎn)換新勢能
充分發(fā)揮“1+”乘數(shù)效應，推動一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走精端，加快構(gòu)建協(xié)同互補、特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。
打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標桿地。把保障國家糧食安全作為政治任務，建成高標準農(nóng)田8萬畝、糧食高產(chǎn)示范區(qū)5萬畝。培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增設施面積1萬畝、特色瓜果5000畝，牧原十二場、石羊生豬繁養(yǎng)一期建成投用。深化與中科院西安分院、西農(nóng)大等院校融合發(fā)展，加快省級智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、生物農(nóng)業(yè)研發(fā)示范基地等創(chuàng)新平臺建設，深入推進中國棗交易中心、沙苑百年棗樹公園前期工作，全力爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。啟動國家級冬棗產(chǎn)業(yè)園建設，積極引導規(guī)模經(jīng)營主體按標生產(chǎn)、實行追溯管理，帶動冬棗生產(chǎn)全程標準化理念深入人心，不斷做大做強以42萬畝冬棗為龍頭的百億級特色高附加值設施農(nóng)業(yè)，力爭大荔冬棗進入中國果品區(qū)域公用品牌價值榜十強，精心呵護大荔冬棗“金字招牌”。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，新認證“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品5個，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，建成羌白、韋林產(chǎn)銷一體化示范園區(qū)，推動形成農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)服、農(nóng)險、產(chǎn)地初加工及營銷“七位一體”新型服務“三農(nóng)”模式。大力扶持“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”發(fā)展生鮮直供、跨境電商、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)，帶動鏈條增值在村、“雙創(chuàng)”增收到戶，讓大荔農(nóng)民的“錢袋子”更鼓、“腰桿子”更硬。
打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集地。圍繞打造以黃花菜、沙苑子等為突破口的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品精深加工和以納米技術(shù)等為重點的戰(zhàn)略新興兩個百億級產(chǎn)業(yè)，高標準完成全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃修編，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。啟動實施中國納米谷建設，掛牌成立西部納米科技創(chuàng)新研究院和納米院士專家工作站，力促納米重防腐涂料、納米潤滑油潤滑脂等項目年內(nèi)建成試產(chǎn)，推動實現(xiàn)研發(fā)設計、生產(chǎn)孵化、推廣應用“三級跳”。加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)，支持豐倉原、長石電子、龍首山、沙苑黃花等企業(yè)實施技術(shù)改造、設備升級，向制造智造和品牌營銷兩端延伸，提升精深加工轉(zhuǎn)化增值能力。加大“騰籠換鳥”力度，力促西光研究所飛秒光電、美絕電氣新材料等項目落地建設，遠鴻鋼構(gòu)、秦悅裝配式建材二期建成投產(chǎn)，新增規(guī)上企業(yè)4-6戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破120億元。
打造秦晉豫區(qū)域性旅游目的地。以全域國家農(nóng)業(yè)公園建設為統(tǒng)攬，系統(tǒng)謀劃和實施以農(nóng)旅、文旅、生態(tài)旅游和康養(yǎng)為主的百億級高端服務業(yè)培育工程，規(guī)劃建成豐圖義倉、沙苑兩個景區(qū)服務中心，加快建設同州文化小鎮(zhèn)，積極申報沙苑古棗林全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，穩(wěn)步推動朝邑湖國家重要濕地認定、沙苑水庫省級水利風景區(qū)創(chuàng)建，加速融入秦晉豫旅游經(jīng)濟圈和沿黃旅游經(jīng)濟帶。精心辦好大馬賽事，全力申辦省第八屆重點項目少年兒童運動會，建成十四運沙排館，努力打造國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。深入挖掘龍首古渠、面花古藝等特色資源內(nèi)涵，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)會，精準開發(fā)一批主題鮮明、傳播廣泛、體驗參與度高的四季旅游活動，用“大荔IP”講好“黃河故事”。年內(nèi)爭創(chuàng)國家3A級景區(qū)2-3個，旅游人數(shù)、綜合收入增長12%以上，全面建成國家全域旅游示范區(qū)。
(三)聚力強勢攻堅，夯實全面小康硬支撐
把打好三大攻堅戰(zhàn)作為決勝全面小康的標志性任務，聚焦短板、緊盯弱項，主動領(lǐng)題、逐一破題，確保取得更大實效。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。對標“兩不愁、三保障”，健全完善121個扶貧產(chǎn)業(yè)園的帶貧益貧機制，完成韋林西寨等10處供水工程改造，加大易地搬遷后續(xù)扶持、特困群體兜底保障力度，強化貧困勞動力就業(yè)技能培訓，確?，F(xiàn)行標準下剩余2529戶5827人全部脫貧，一戶不剩、一個不落。嚴格落實“四個不摘”要求，壓緊壓實“四支隊伍”責任，強化“邊緣戶”和不穩(wěn)定人口監(jiān)測預警、動態(tài)幫扶，全力提高脫貧持續(xù)性和穩(wěn)定性。通盤謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的切口落點，一體把握、統(tǒng)籌推進，以鄉(xiāng)村振興鞏固提升脫貧攻堅成效。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實做好生態(tài)保護紅線劃定和初步勘界定標工作，加強黃河濕地、沙苑等生態(tài)空間保護，為未來發(fā)展留足環(huán)境容量空間。深化“油路車塵煤”綜合治理，狠抓“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，疏堵結(jié)合推進秸稈全量利用，建成鎮(zhèn)級空氣質(zhì)量自動檢測站15個，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。從嚴落實河湖長制，加快省級縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建，強力推進雨林控導應急加固、洛惠灌區(qū)中干排水改造提升等水利工程，6月底前城區(qū)污水處理廠提標改造、許莊污水歸集工程建成投用。統(tǒng)籌抓好化肥農(nóng)藥減量增效、廢舊農(nóng)膜回收利用和鹽堿地土壤改良，集成推廣水肥一體、生物防治等高效技術(shù)，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。牢固樹立長期過緊日子思想，全面強化預算績效管理，著力涵養(yǎng)和培植財源，穩(wěn)妥化解政府債務存量，力促金融機構(gòu)不良貸款率下降3個百分點以上。加速城投、產(chǎn)投等平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，強化資產(chǎn)整合、土地收儲等工作，提高債券資金使用效益，不斷增強造血能力。緊盯掃黑除惡專項斗爭三年目標，縱深推進破案攻堅、“打傘破網(wǎng)”、“打財斷血”、行業(yè)治亂等工作，努力建設更高水平“平安大荔”。持續(xù)深化“七五普法”，充分發(fā)揮人民調(diào)解參與信訪的“第一道防線”作用，打造“楓橋經(jīng)驗”大荔樣板。加強應急管理體系和能力建設，進一步深化道路交通、建設工程等重點行業(yè)領(lǐng)域安全攻堅，夯實食品藥品監(jiān)管網(wǎng)底，牢牢守住安全生產(chǎn)基本面。
(四)深化協(xié)同創(chuàng)新，激活城鄉(xiāng)融合源動力
以協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快構(gòu)建以品質(zhì)城市為核心、特色街鎮(zhèn)為紐帶、美麗鄉(xiāng)村為支撐的城鄉(xiāng)一體化綠色發(fā)展示范地。
系統(tǒng)加強城市更新。抓緊完善國土空間規(guī)劃體系，強化設計約束和落地管控，讓城市疏密有致、更具魅力。加快城市基礎增量提質(zhì)，力促體育路等9條道路修復改造8月底前完成，國道242縣城過境段、同州路東西段等7條道路10月底前通車，縣醫(yī)院家屬院等14個老舊小區(qū)改造年內(nèi)完工，新建停車位1300個，新增集中供熱56萬平方米。啟動國家森林城市創(chuàng)建，推進收儲土地留白增綠，新建街頭綠地小廣場3-5個，配套建設生態(tài)公廁，城區(qū)綠化覆蓋率達到41%以上。積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作，推動城市治理重心向街道社區(qū)下沉，集中開展非法買賣土地、亂占亂建、未批先建以及小區(qū)物業(yè)亂象等綜合整治，確保省級文明縣城創(chuàng)建一舉成功。
做強沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)。堅持特色產(chǎn)業(yè)支撐、基礎配套保障、人文資源包裝，積極爭取省級新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，推動形成定位多元、功能聚合、各揚所長、協(xié)調(diào)共進的沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)格局。朝邑鎮(zhèn)突出文化旅游特質(zhì)，持續(xù)深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設，規(guī)劃實施大寨古村落保護開發(fā)、平羅村民宿、農(nóng)貿(mào)綜合體等項目，打造古今輝映、林田共生的歷史文化名鎮(zhèn)。范家鎮(zhèn)突出生態(tài)濕地特色，深度開發(fā)黃河濕地游、多彩漁村等特色鄉(xiāng)村游為主的旅游產(chǎn)品，打造以水見秀、以文彰韻的生態(tài)濕地小鎮(zhèn)。安仁鎮(zhèn)突出獨特產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以冬棗小鎮(zhèn)為核心，以小龍蝦產(chǎn)業(yè)融合、“漁光一體”生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等項目為抓手，打造產(chǎn)鎮(zhèn)相融、田居相依的詩意田園小鎮(zhèn)。趙渡鎮(zhèn)突出黃河人文底蘊，依托沿黃觀光路，輻射串聯(lián)特色村落、古鎮(zhèn)古渡等節(jié)點，打造文化為魂、旅游增色的沿黃風情小鎮(zhèn)。
扎實推進鄉(xiāng)村振興。以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，盤活用好農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，實現(xiàn)更多集體經(jīng)濟薄弱村有經(jīng)營收益、有成員分紅，加快補齊支撐鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)短板。堅持點上出精品、線上有特色，深入推動許莊上呂等5個鄉(xiāng)村振興示范村建設，改造提升沿黃觀光路等道路沿線20個重點村，建成埝橋白虎等12個整村改廁示范村，認定森林鄉(xiāng)村10個，新改建辛村至漢村等“四好農(nóng)村路”64公里，爭創(chuàng)全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣。全面推行“垃圾不落地”模式，健全完善污水治理、澇池公園等公益設施運行養(yǎng)護機制，力促光大生活垃圾焚燒發(fā)電項目年內(nèi)主體建成。持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，引導家家戶戶參與房前屋后整治，不斷激活美麗細胞、帶動全域美麗。大力推進移風易俗，廣泛開展誦村訓、唱村歌、讀村史系列活動，讓群眾在文化浸潤中轉(zhuǎn)變觀念、涵養(yǎng)新風。深入實施“六鄉(xiāng)”工程，培育市級以上示范經(jīng)營主體20家、職業(yè)農(nóng)民300人，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興中盡展才華，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活起來、更多農(nóng)民富起來。
(五)堅持普惠均衡，織密民生保障幸福網(wǎng)
樹牢人民至上理念，用有限的財政資金優(yōu)先解決好群眾最急最憂最盼的問題，以看得見的變化回應群眾期盼，全力打造民生賬本越來越厚、幸福紅利更有質(zhì)感的美好生活首善地。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)深化教育教學改革，加強高素質(zhì)師資隊伍建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，年內(nèi)實驗二小建成啟用，東府小學、職教擴容等項目加快推進，“錢學森實驗班”掛牌成立，省級“雙高雙普”縣驗收命名。深入開展健康大荔十大行動，啟動實施縣醫(yī)院舊址綜合性?？漆t(yī)院改建工程，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置。推動“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”雙體融合，創(chuàng)新探索大荔特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式，堅決守住人民群眾的生命健康防線。扎實推進全民參保計劃提標擴面，認真做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保標準提升、醫(yī)?；疬\行監(jiān)管等工作，全力呵護群眾安康。
強化基本社會保障。開展標準化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建行動，突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人次，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。加快新建一批農(nóng)村幸福院和社區(qū)日間照料中心，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，切實解決好“一老一小”問題。開工建設保障性住房457套，著力改善困難群體基本居住條件，讓城市更具包容和人文關(guān)懷。
做優(yōu)公共文化服務。發(fā)揮地名公共服務專業(yè)委員會作用，啟動《黃河故事大荔卷》編撰，高標準完成歷史、民俗文化展覽館布展，新打造1-2部黃河題材非遺文化精品力作。繼續(xù)辦好干部職工運動會、農(nóng)耕運動會等群眾性賽會，持續(xù)開展公共文化服務進景區(qū)、進廣場活動，帶動城鄉(xiāng)處處充滿活力、繁榮興旺。
三、全面加強政府自身建設
黨的十九屆四中全會對政府治理創(chuàng)新提出了更高要求。我們將著眼治理能力現(xiàn)代化建設，把抓落實作為開展工作的主要方式，充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的蓬勃朝氣、浩然正氣、昂揚銳氣，推動各項工作落小落細、落地落實。
敢于負責忠誠干事。把常態(tài)化、制度化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育融入政府建設全過程，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實縣委既定的各項工作部署，大力推進學習型政府建設，推動新理念新思想新戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)化為新時代干部守正創(chuàng)新、奮發(fā)有為的根本遵循。發(fā)揮領(lǐng)導干部包聯(lián)重點項目、帶頭招商引資、化解信訪積案的“頭雁”作用，在知民情、解民憂中恪守初心，在察實情、做實事中踐行使命，不斷涵養(yǎng)知責負責的底氣和勇氣。
依法履責干凈干事。加強法治政府建設，自覺把權(quán)力置于法治約束和人大、政協(xié)、監(jiān)察等的嚴密監(jiān)督之下，持續(xù)深化重大項目批準實施、公益事業(yè)建設等領(lǐng)域政務公開，嚴肅整治基層“微腐敗”和作風問題，讓群眾切身感受到新變化新氣象。突出縣域治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新落實高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明等方面制度機制，鞏固提升機構(gòu)改革成果，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)政府有為、市場有效、社會有序良性互動的治理效能。
務實盡責擔當干事。牢固樹立重實干重實績的鮮明導向，持之以恒為基層松綁減負，切實把干部從一些無謂的事務中解脫出來。健全完善正向激勵、容錯糾錯等機制，旗幟鮮明為肯干苦干者加油、為敢闖敢拼者撐腰，引導廣大干部既要有擔當?shù)摹皩捈绨颉保忠谐墒碌摹罢姹绢I(lǐng)”，努力用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，腳踏實地推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
各位代表，黃河流域國家戰(zhàn)略的宏偉藍圖已經(jīng)徐徐鋪開，新機遇令人鼓舞，新目標催人奮進。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，只爭朝夕加油干，不負韶華再向前，以更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁、更加扎實的工作，奮力譜寫決勝全面小康的大荔篇章!
名 詞 解 釋
1.“1+”思路：即以“一產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為根基，利用一產(chǎn)的超疊加效應，把農(nóng)業(yè)做到最強最好最優(yōu)，延伸到與一產(chǎn)密切相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代食品精深加工、特色智能農(nóng)機裝備等第二產(chǎn)業(yè)，帶動倉儲物流、電子商務、旅游康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)服務等第三產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)關(guān)聯(lián)度高、黏合性大、協(xié)同性強的全新發(fā)展架構(gòu)。
2.六穩(wěn)：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
3.雙招雙引：即招商引資、招才引智。
4.“六真”工作法：即“真包、真抓、真問、真幫、真誠、真金白銀”?！罢姘奔磯簩嵖h級領(lǐng)導包抓和責任單位主抓責任，主動當好企業(yè)的服務員;“真抓”即堅持從項目簽約落地直至建成投產(chǎn)，一以貫之、一抓到底;“真問”即問企業(yè)需要什么，痛點在哪里;“真幫”即設身處地為企業(yè)著想，幫助企業(yè)解決“卡脖子”問題;“真誠”即親清實誠支持項目建設，坦蕩干凈同企業(yè)家交往;“真金白銀”即多形式降低要素成本，讓企業(yè)家有更多獲得感。
5.河湖“清四亂”：即清理河湖管理范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
6.五大行動：即產(chǎn)業(yè)興村、工業(yè)強縣、旅游旺縣、品質(zhì)城市、人民至上。
7.四個百億級產(chǎn)業(yè)工程：即以42萬畝冬棗為龍頭的百億級特色高附加值設施農(nóng)業(yè);以黃花菜、沙苑子為突破口的百億級現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè);以納米技術(shù)和智能農(nóng)機為重點的百億級戰(zhàn)略新興支柱產(chǎn)業(yè);以農(nóng)旅、文旅、生態(tài)旅游和康養(yǎng)為主的百億級高端服務業(yè)。
8.一園五地：“一園”即全域國家農(nóng)業(yè)公園;“五地”即特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標桿地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集地、秦晉豫區(qū)域性旅游目的地、城鄉(xiāng)一體化綠色發(fā)展示范地、美好生活首善地。
9.政務服務“好差評”管理：即企業(yè)和群眾對政務服務部門及其工作人員在開展政務服務過程中的辦事效率、便利程度、流程規(guī)范、服務態(tài)度等方面進行綜合評價，服務績效由企業(yè)和群眾來評判。
10.“六鄉(xiāng)”工程：即能人興鄉(xiāng)、紳士返鄉(xiāng)、企業(yè)援鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、大學生活鄉(xiāng)、科技強鄉(xiāng)。
