2020年1月8日在合陽縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
縣長 鄧寬社
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、縣十八屆人大三次會議確定任務(wù)完成情況
剛剛過去的一年，是我縣發(fā)展歷程中十分重要的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)依靠全縣人民，以追趕超越為主線，真抓實干，開拓進取，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。
一年來，我們致力于穩(wěn)增長、謀發(fā)展，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要指標穩(wěn)中向好。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值突破百億元，同比增長6.5%;全社會固定資產(chǎn)投資完成105億元，增長13.2%;地方財政收入完成2.05億元，剔除減稅降費因素，增長8.2%;社會消費品零售總額完成51億元，增長8.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34100元和12350元，分別增長8.2%和9.6%。
一年來，我們致力于擴投資、增后勁，項目建設(shè)扎實推進，發(fā)展活力持續(xù)增強。100個重點項目完成投資102億元，其中18個市級重點項目完成投資52億元，均超額完成年度投資計劃。合銅高速、342國道、渭北高效節(jié)水灌溉等重大項目順利推進，206省道平線段、沿黃路東雷大橋、210縣道延伸等28個項目建成投用，秦晉大酒店、綴清園百萬只蛋雞畜光互補等60個項目提前完成年度投資計劃。爭資引項成效顯著，先后爭取到縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)田建設(shè)以及保障性安居工程等中、省政策性資金10.6億元，發(fā)放企業(yè)債券2.52億元，落實政府專項債券1.19億元。招商引資簽訂合同項目31個，到位資金61億元，增長11%。
一年來，我們致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。工業(yè)“雙千”戰(zhàn)略[1]有力推進。金橋煤礦和山陽煤礦進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，西卓煤礦產(chǎn)能置換項目正式獲得國家批準，全縣煤炭產(chǎn)能達到600萬噸;300兆瓦光伏領(lǐng)跑者項目上網(wǎng)運行，全縣光伏裝機總?cè)萘窟_到670兆瓦。三期標準化廠房正式建成，牡丹生物科技一期進入試生產(chǎn)，僑諾模塊擴建、金源天然氣LNG調(diào)峰門站建成投用。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成30.4億元、增長17.2%，增加值完成11.5億元、增長12.7%。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。石羊50萬頭生豬、新希望30萬頭生豬等項目建成投產(chǎn)，甘井蘋果產(chǎn)業(yè)園、渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園等項目順利推進。糧食總產(chǎn)20.3萬噸，新增經(jīng)濟作物5萬畝，奶牛存欄穩(wěn)定在3萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量控制在4.5萬噸。興皇蘋果、金雨櫻桃、碩豐園葡萄等5個農(nóng)產(chǎn)品通過國家“三品一標”[2]認證。三產(chǎn)旅游持續(xù)發(fā)展。全域旅游示范縣和洽川景區(qū)5A創(chuàng)建穩(wěn)步推進，處女泉景區(qū)游客服務(wù)中心一期投用，省交投集團洽川服務(wù)區(qū)主體建成。洽川景區(qū)邁入省級旅游度假區(qū)行列，南社秋千谷躋身3A景區(qū)，千金塔、魏長城遺址成為國家重點文物保護單位，路井楊家坡等5個村進入國家傳統(tǒng)村落。中國黃河旅游大會、第三屆中國山地自行車聯(lián)賽決賽、全國名家黃河濕地采風(fēng)、全國隸書名家寫詩經(jīng)、“子夏與古代經(jīng)學(xué)”研討會、伊尹祭拜、第四屆紅提葡萄節(jié)等系列活動成功舉辦。大型光影水舞實景劇《關(guān)雎長歌》隆重上演，“伊尹故里·詩經(jīng)合陽”旅游品牌更具影響力。全年接待游客數(shù)量和旅游綜合收入分別增長26.1%和20.2%。
一年來，我們致力于提品質(zhì)、優(yōu)環(huán)境，縣城建設(shè)擴容提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。建設(shè)西路、九龍大道東延建成通車，城市南環(huán)線、藍山公寓建設(shè)順利推進，隆發(fā)城市廣場和第二污水處理廠正式啟動，配建解放北路、文廣大廈等停車場13處、車位2200個。市政提標、精細管理、街景扮靚、鮮花園藝常態(tài)實施。累計實施農(nóng)村污水處理設(shè)施67個、垃圾填埋場19個，改廁5.3萬戶，建成新時代文明實踐站所53個、農(nóng)村文化大禮堂28個，廣播室、衛(wèi)生室、便民服務(wù)室、民事調(diào)解室實現(xiàn)村(社)全覆蓋。省市級美麗宜居示范村達到17個，縣級美麗鄉(xiāng)村示范樣板村、重點達標村達到109個。43公里沿黃路西側(cè)生態(tài)長廊、8600畝的金水溝流域生態(tài)修復(fù)全面實施。藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進，污染減排、水環(huán)境整治、削峰爭良、農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)保治理措施全面落實，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
一年來，我們致力于抓脫貧、惠民生，群眾福祉有力提升，人民生活更加幸福。聚焦“兩不愁三保障”，全面推進脫貧攻堅。村級扶貧產(chǎn)業(yè)園達到190個，新修貧困村道路17.6公里，1218戶貧困群眾遷入新居，1500余人在社區(qū)工廠實現(xiàn)就業(yè)，3萬人安全飲水問題得到解決，5000余戶貧困群眾享受到低保救助。30個蘇陜項目、4個合力團項目和西農(nóng)大“三團一隊”助力幫扶，當年脫貧381戶1018人，貧困發(fā)生率降至0.97%，去年5月我縣正式退出貧困縣序列。全年民生總投入達到30.42億元，占財政支出的86%。新時代文明實踐中心和融媒體中心在全市率先建成，鳳凰路小學(xué)、游泳館、文化館、圖書館投入使用，第二人民醫(yī)院、恒大幼兒園主體建成，婦幼院住院樓、司法業(yè)務(wù)用房等項目順利推進。新建農(nóng)村互助幸福院14個。慶祝新中國成立70周年、“我和我的祖國”主題宣傳、全民健身、群眾性文化惠民活動等廣泛開展。安全信訪得到加強，掃黑除惡縱深推進，平安建設(shè)成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感、獲得感、滿意度進一步增強。同時，國防動員、雙擁共建、退役軍人、民族宗教、紅十字、老齡、醫(yī)保、檔案、統(tǒng)計、物價、氣象等各項工作都取得了新的進展。
一年來，我們致力于強機制、轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)全面加強，行政效能明顯提升?！安煌跣?、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風(fēng)”專題教育扎實開展。黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、政務(wù)服務(wù)“3550”[3]、村(社)書記主任“一肩挑”等全面完成。“12345”服務(wù)熱線成為市民投訴服務(wù)綠色通道。依法治縣邁出堅實步伐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度不斷加大。中央環(huán)保督察“回頭看”、省委巡視、“秦東水鄉(xiāng)”“大棚房”等問題整改扎實有效，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案138件，辦復(fù)率100%。
一年來，我們致力于創(chuàng)一流、爭前列，特色品牌得到彰顯，各項工作亮點紛呈。我縣被授予全國節(jié)水型社會建設(shè)達標縣、全省“七五”普法中期先進縣、陜西省森林城市、陜西省全民健身示范縣、陜西省平安建設(shè)先進縣;列入全國鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范縣、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)試點縣、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣;國家衛(wèi)生城市、省級慢性病綜合防控示范區(qū)通過復(fù)審;省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建通過驗收;金水派出所被公安部授予全國首批“楓橋式公安派出所”，坊鎮(zhèn)被中央農(nóng)辦等5部委授予全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黑池鎮(zhèn)被確定為省級跟蹤指導(dǎo)重點鎮(zhèn)，溝北村進入陜西省村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點二十強。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治、非公黨建等工作經(jīng)驗在省市進行交流。同時，全省礦山救援、全省深化供銷社綜合改革服務(wù)鄉(xiāng)村振興、全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險培訓(xùn)班、全市融媒體建設(shè)等一系列現(xiàn)場會先后在合陽召開。
這些成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)拼搏、務(wù)實苦干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾、駐合官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委員、老干部和各界人士表示衷心的感謝!
各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中存在的不足和問題：經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化;爭資引項還有差距，財政收支矛盾突出;改善和保障民生仍有短板，少數(shù)政府工作人員的作風(fēng)群眾還不滿意，等等。對此，我們將采取有力舉措，切實加以解決。
二、2020年主要目標和任務(wù)
2020年是實施“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，也是奮力實現(xiàn)合陽高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。深刻分析，我們既面臨著宏觀經(jīng)濟下行、大環(huán)境不夠?qū)捤傻木薮髩毫?也面臨著鞏固脫貧成效、加大民生改善、擴充經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量、加快追趕超越等艱巨任務(wù);更面臨著政府治理日趨規(guī)范，依法行政、資源環(huán)境、防范風(fēng)險等剛性約束日益增多的嚴峻挑戰(zhàn)。但同時，我們也面臨著許多有利的因素和條件：國家繼續(xù)實施穩(wěn)增長系列政策，脫貧不脫政策，加大政府債券發(fā)行、鄉(xiāng)村振興和老舊小區(qū)改造等的力度，特別是推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等，為合陽發(fā)展提供了政策機遇和條件;近年來我們啟動的一些重大項目穩(wěn)步推進，今年，合陽過境的第二條高速公路合銅高速，集城市人飲、農(nóng)田灌溉和生態(tài)功能為一體的渭北高效節(jié)水灌溉項目，按三乙醫(yī)院標準建設(shè)的現(xiàn)代化第二人民醫(yī)院，貫穿縣城東西的又一條新街道城市南環(huán)線等重大項目將陸續(xù)建成投用，對我們城鄉(xiāng)面貌進一步改善必將起到積極作用;金橋煤礦、山陽煤礦即將全面投產(chǎn)，西卓煤礦、天潤風(fēng)電、歐遠生物發(fā)電等也將啟動，國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、省級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣、縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)試點縣等持續(xù)推進，為我們加快發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和動力支撐;目前，全縣政治團結(jié)，干部干事，心齊勁足，氛圍良好，更為我們加快追趕超越提供了堅強的政治保障。只要我們趨利避害、埋頭苦干、奮力向前，就一定能夠把各項工作做得更好，在推進合陽高質(zhì)量發(fā)展的新征程上搶得先機、贏得主動。
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，堅持追趕超越主線，緊扣“六區(qū)”建設(shè)目標，突出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，千方百計穩(wěn)增長，多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧促改革，全力以赴惠民生，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，確?！笆濉眻A滿收官，如期建成小康合陽。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%;全社會固定資產(chǎn)投資增長9%;地方財政收入同口徑增長8%;社會消費品零售總額增長7.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。
實現(xiàn)上述目標，必須把高質(zhì)量發(fā)展作為基本取向。堅定不移地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)新體制機制，打造發(fā)展平臺，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
必須把補短補弱作為工作重點。緊盯合陽發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力破解工業(yè)薄弱、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、民營滯后等問題，不怕事難、不畏路遠，鍥而不舍、循序漸進，推動縣域經(jīng)濟突破瓶頸、實現(xiàn)跨越。
必須把防范風(fēng)險作為底線要求。謀劃推進工作，既要有利當前，更要利于長遠;既要敢于干事，更要防范風(fēng)險;既要促進發(fā)展，更要保護生態(tài)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
必須把以人民為中心作為根本落腳點。始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，把群眾滿意、民生改善作為始終追求，多謀為民良策，多辦民生實事，多解民生難題，不斷增加群眾的獲得感，讓群眾真正成為小康社會的參與者、實踐者、共享者。
重點做好以下八方面工作：
(一)突出鞏固脫貧成效，同步夠格步入小康
堅持脫貧攻堅“四個不摘”[4]“八個不減”[5]，抓減貧、防返貧、促整改，鞏固脫貧成果。新建扶貧產(chǎn)業(yè)園15個，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家、電商服務(wù)站點30個，完善光伏扶貧電站運行機制，構(gòu)建“戶有業(yè)、村有品、利益聯(lián)結(jié)有保障”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。繼續(xù)推進“雙萬”工程[6]，開發(fā)社區(qū)工廠和公益性扶貧崗位2000個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人，帶動更多脫貧戶和邊緣貧困群眾穩(wěn)定增收。全面落實易地扶貧搬遷、教育資助、健康扶貧、低保兜底等后續(xù)措施，做好蘇陜對口協(xié)作、西農(nóng)大助力扶貧及省級合力團后續(xù)工作，開展“志智雙扶”，建好愛心超市，用好道德講堂，樹立一批五好脫貧戶和創(chuàng)業(yè)之星。實現(xiàn)現(xiàn)行標準下1343戶2469人全部脫貧，確保合陽與全國全省同步夠格步入小康社會。
(二)突出抓好項目建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力
重視項目策劃儲備?？茖W(xué)編制《合陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，年內(nèi)策劃重大項目200個以上。加強與省市部門銜接，力爭有更多項目擠進中省計劃盤子，爭取國家政策性資金10億元以上。
全力推進重大項目。堅持“項目為王”，全年計劃實施重點項目100個，年度完成投資115億元，其中市級重點項目23個，年度投資59億元。確保342國道、西禹高速合陽出口改造等70個項目年內(nèi)建成，合銅高速及引線達到通車條件，第二污水處理廠等20個項目完成年度任務(wù)。力爭西韓高鐵開工建設(shè)，108國道二改一、308省道一期等20個項目前期工作基本到位。
加大招商引資力度。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、全員開展招商，緊盯央企、省企和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進戰(zhàn)略性投資者。年內(nèi)開展大型推介活動4次以上，小分隊招商20次以上，招商引資到位資金達到70億元以上。
(三)突出工業(yè)園區(qū)帶動，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
建好省級工業(yè)園區(qū)。實施基礎(chǔ)強園、產(chǎn)業(yè)立園、科技興園工程。啟動四期標準化廠房建設(shè)，建成經(jīng)開區(qū)緯四路、經(jīng)一路北延等主干道路，推進甘井園區(qū)污水處理及垃圾儲備池建設(shè)，完成園區(qū)土地儲備300畝，年內(nèi)新入駐企業(yè)8戶以上。加強園區(qū)各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善園區(qū)管理服務(wù)機制，真正把經(jīng)開區(qū)建成工業(yè)強縣的主陣地、高質(zhì)量發(fā)展的增長極。
做強工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快千萬噸煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，確保金橋煤礦、山陽煤礦竣工投產(chǎn)，西卓煤礦恢復(fù)建設(shè)，全縣煤炭產(chǎn)能達到700萬噸以上。推進千兆瓦新能源基地建設(shè)，力爭天潤50兆瓦風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電，歐遠2×30兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目主體建成。積極發(fā)展食品加工、裝備制造、建筑材料等產(chǎn)業(yè)，完成牡丹生物科技二期建設(shè)，支持興隆乳業(yè)、風(fēng)動工具等企業(yè)擴能技改，擴大好家米、洽川玉繡等品牌影響力，努力構(gòu)建具有合陽特色的新型工業(yè)體系。
培育壯大企業(yè)群體。開展民營企業(yè)服務(wù)年活動，出臺激發(fā)民間投資活力意見，加大民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款清欠力度。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展非公經(jīng)濟。年內(nèi)培育中小微企業(yè)400戶以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別增長15%和11%。
(四)突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。以合洽路、沿黃路兩條鄉(xiāng)村振興示范帶為重點，扎實推進“八清一改”[7]和污水、垃圾、廁所“三大革命”，完成5個鎮(zhèn)級垃圾處理場(站)和10個村污水處理設(shè)施建設(shè)，改建無害化衛(wèi)生廁所2萬戶。完成所有村莊規(guī)劃編制，推進全國農(nóng)房建設(shè)試點縣創(chuàng)建，建成美麗庭院1.2萬戶，創(chuàng)建省市級美麗宜居示范村25個，建成示范樣板村和重點達標村182個。
加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦品牌農(nóng)業(yè)、地標農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和未來農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)重大項目，確保石羊萬頭生豬育肥區(qū)、新希望30萬頭生豬二期年內(nèi)建成。落實糧食安全責任制，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸以上，爭創(chuàng)中國好糧油示范縣。新發(fā)展經(jīng)濟作物5萬畝，規(guī)范提升標準化養(yǎng)殖場5個。申報創(chuàng)建中國花椒之鄉(xiāng)、中國藥材之鄉(xiāng)。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實施100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育計劃，建成渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園、甘井蘋果產(chǎn)業(yè)園、靈泉農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭省市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到20個。加強氣象和農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，力爭合陽紅薯、蓮漁等入選中省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
(五)突出做強旅游商貿(mào)，激發(fā)三產(chǎn)發(fā)展活力
加快文化旅游發(fā)展。編制《黃河西岸沿線文化長廊規(guī)劃》和《瀵泉游憩區(qū)詳規(guī)》，持續(xù)推進全域旅游示范縣和洽川景區(qū)5A創(chuàng)建。加快旅游項目建設(shè)，確保洽川服務(wù)區(qū)自駕游營地、洽川景區(qū)游客服務(wù)中心二期和縣城游客集散服務(wù)中心年內(nèi)建成投用。積極推進烈陽島藝術(shù)小鎮(zhèn)、福源民俗村建設(shè)和武帝山國家森林公園招商。策劃舉辦第三屆旅游文化季系列活動，籌辦全國葡萄文化發(fā)展論壇。申報設(shè)立黃河文化國家公園，啟動國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建。接待游客數(shù)量和旅游綜合收入均增長20%以上。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。完成國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，力促同富鐵路綜合物流園、電商現(xiàn)代物流園、隆發(fā)商業(yè)綜合體和文廟廣場等啟動建設(shè)，確保城關(guān)仿古商業(yè)步行街、秦晉大酒店投入運營。年內(nèi)培育限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)企業(yè)各3戶。
努力激活市場消費。推進農(nóng)社對接、放心糧油全覆蓋，加快5G基站建設(shè)，積極培育互聯(lián)網(wǎng)餐飲、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、自駕游等消費新業(yè)態(tài)，促進互聯(lián)網(wǎng)支付、電子結(jié)算、房地產(chǎn)等健康發(fā)展。力爭電商交易額達到3億元，社會消費品零售總額達到55億元，外貿(mào)進出口完成80萬美元。
(六)突出城鄉(xiāng)環(huán)境改善，建設(shè)美麗宜居家園
建設(shè)黃河流域最美縣城。實施城市建設(shè)項目21個，年度完成投資10億元。確保城市南環(huán)線、土地路、商南路東延年內(nèi)建成，啟動鳳凰路南延、康家坡棚改一期、詩經(jīng)苑和伊尹文化展示館建設(shè)，完成九龍大道北側(cè)和東延段綠化工程，改造老舊小區(qū)61個，配建公共停車場3處、“三功合一”[8]設(shè)施8處。推進城市精細化、智慧化管理，開展市政設(shè)施、公共秩序、文化風(fēng)貌和小區(qū)物業(yè)整治提升行動，努力讓城市更有美感、更有品位、更有溫度。
筑牢綠色發(fā)展屏障。實施黃河西岸生態(tài)廊道建設(shè)，推進金水溝生態(tài)修復(fù)、徐水河生態(tài)保護、武帝山生態(tài)提升、太棗溝生態(tài)涵養(yǎng)等系列生態(tài)工程，加快環(huán)城寬幅林帶、西禹高速城區(qū)段慢行綠道配套。完成造林綠化5萬畝、道路綠化120公里，建成森林小鎮(zhèn)3個、森林村莊12個。啟動國家森林城市創(chuàng)建，力爭進入省級綠化模范縣行列。
狠抓生態(tài)環(huán)境保護。牢記環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福。堅決守住耕地、濕地和自然保護區(qū)紅線，扎實推進藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，鐵腕推進“治污降霾”，嚴格落實“河湖長制”。完成《合陽縣國土空間規(guī)劃》編制，啟動大峪河和黃河西岸礦山生態(tài)修復(fù)工程，加快第二污水處理廠、洽川供排水一體化工程建設(shè)和水星污水處理廠提標改造。加強金水河、徐水河流域斷面治理，加大濕地資源清理和執(zhí)法力度，鞏固“大棚房”、違建別墅等整治成果，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平。爭取入選省級“兩山”實踐創(chuàng)新基地[9]。
(七)突出深化改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸制約
全面深化各項改革。推進鎮(zhèn)(街)行政管理體制改革和事業(yè)單位改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道壯大村級集體經(jīng)濟。試點開展縣域再生資源集散分流體制改革，建立統(tǒng)一便利的集散收集分流中心。積極推進司法行政、文化體制、公立醫(yī)院、公共資源交易管理等各項改革。
做好各類要素保障。強化財政預(yù)算約束，建成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心。加大組織征收力度，切實推進依法治稅。規(guī)范政府舉債，杜絕新增隱性債務(wù)。加快新增用地報批，深化政銀企對接。探索組建政府投資公司、擔保公司等，試點設(shè)立鎮(zhèn)(街)金融服務(wù)站，創(chuàng)建省級金融生態(tài)環(huán)境示范縣。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。牢固樹立“企業(yè)家至上”理念，像愛護眼睛一樣愛護合陽的營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)，推廣“三項清單”[10]。推進集中審批，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，力爭實現(xiàn)“2350”服務(wù)目標。積極落實減稅降費各項政策，進一步降低制度性交易成本。開展投資環(huán)境專項整治行動，全面推行政務(wù)形象“好差評”制度。以極簡審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴約束，努力讓各類市場主體安心、放心、省心。
(八)突出保障改善民生，切實增進群眾福祉
積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力辦好十方面的民生實事。
1.教育方面。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，年內(nèi)建成少年宮和恒大幼兒園，完成46所義務(wù)教育階段學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改造，組建設(shè)立第二高中初中部，啟動一所城區(qū)普惠性幼兒園。推進國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，確保合陽教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)走在全市前列。
2.公共衛(wèi)生方面。建成第二人民醫(yī)院，搬遷組建婦女兒童醫(yī)院，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園老年養(yǎng)護院，支持各類民營醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。啟動全國健康城市創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范縣。
3.水利設(shè)施方面。建成渭北高效節(jié)水灌溉工程，實施城北供水灌溉主干工程。鞏固提升農(nóng)村飲水安全。建設(shè)高標準基本農(nóng)田3.5萬畝，改善恢復(fù)灌溉2.4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝。爭創(chuàng)國家節(jié)水灌溉示范縣。
4.就業(yè)方面。落實積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人。
5.社會保障方面。完善救助保障體系，推進全民參保擴面提標計劃。高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等特殊群體生活，提升改造中心敬老院，新建農(nóng)村互助幸福院30個。
6.便民服務(wù)方面。完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系標準化建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推進“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)便民化，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。
7.文化惠民方面。加快文化館、圖書館總分館建設(shè)。推進“一元劇場”“我的中國夢·文化進萬家”等惠民演出。積極申辦第十四屆全運會群眾類單項賽事，廣泛舉辦全民健身大會等群眾性文化體育活動。
8.精神文明方面。推進國家文明城市創(chuàng)建，大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。傳承弘揚黃河文化，講好“黃河故事”。建設(shè)城市書屋和社區(qū)書屋10處。建立健全“一約四會”[11]，創(chuàng)建新時代文明實踐建設(shè)示范縣。
9.安全信訪方面。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決杜絕較大以上安全事故，創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)先進縣。深入開展“七五”普法，建成司法業(yè)務(wù)用房。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”[12]，依法妥善化解矛盾糾紛，爭創(chuàng)省級信訪工作先進縣。
10.平安建設(shè)方面。完善社會治安防控體系，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非進基層行動，依法打擊各類違法犯罪行為，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，爭創(chuàng)省級平安建設(shè)先進縣。
三、全面加強政府自身建設(shè)
“民之所盼，政之所向”。我們一定要以強烈的使命意識和責任意識，切實加強政府自身建設(shè)，進一步強化執(zhí)行、優(yōu)化服務(wù)、提升效能，努力建設(shè)人民滿意政府。
提高站位、堅定方向，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強學(xué)習(xí)型政府機關(guān)建設(shè)，打造勤于學(xué)習(xí)、勇于實踐、善作善成的干部隊伍，確保上級和縣委決策部署落到實處。
依法行政、改進作風(fēng)，始終堅持勤勉擔當。嚴格遵守憲法法律，把政府活動全部納入法治軌道，牢記有權(quán)不可任性、用權(quán)必受監(jiān)督。大力倡導(dǎo)真抓實干的工作作風(fēng)，用心用情用力抓推進、促落實。強化目標責任和績效考核，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為。認真落實鼓勵激勵和容錯糾錯機制，真正為負責任的干部負責，為敢擔當?shù)母刹繐敗猿钟镁駹顟B(tài)檢驗干部、用扎實作風(fēng)考量干部、用成效口碑評價干部，切實提升政府工作的執(zhí)行力和公信力。
永葆初心、牢記宗旨，始終堅持服務(wù)為本。堅持開展向人民報告、向人民承諾活動，主動接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見。深入開展調(diào)查研究，躬身向群眾學(xué)習(xí)，虛心向群眾請教。始終把群眾放在心中最高位置，把精力放在為民服務(wù)解難題上，把心思放在推動合陽發(fā)展上，使政府工作真正造福于民、服務(wù)于民。
常存戒心、嚴守底線，始終堅持廉潔從政。認真落實“一崗雙責”，全面加強政府黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范工程招投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源管理，強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位的廉政風(fēng)險防控。大力倡儉治奢，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，時刻率先垂范，努力打造陽光政府，營造清新政風(fēng)。
各位代表，實干者書寫發(fā)展，奮進者贏得未來!讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，埋頭苦干，只爭朝夕，不負韶華，為同步夠格建成小康、開創(chuàng)合陽高質(zhì)量發(fā)展新局面而努力奮斗!
名詞解釋：
1.“雙千”戰(zhàn)略：指打造千萬噸煤炭生產(chǎn)基地、千兆瓦新能源基地。
2.三品一標：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品，地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
3.“3550”：指企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)，5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證，50個工作日內(nèi)取得建設(shè)項目施工許可證。
4.四個不摘：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
5.八個不減：指脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)責任只增不減、考核權(quán)重只增不減、扶貧力量只增不減、幫扶措施只增不減、財政投入只增不減、嚴管力度只增不減、獎勵幅度只增不減、優(yōu)干使用只增不減。
6.“雙萬”工程:指開展萬名黨員進黨校、萬名農(nóng)民進農(nóng)校活動。
7.八清一改：指陜西省村莊清潔行動春季戰(zhàn)役上提出的：“清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理室內(nèi)外衛(wèi)生、清理亂堆亂放亂搭建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、清理農(nóng)村河道衛(wèi)生、清理農(nóng)村道路沿線衛(wèi)生;改變影響農(nóng)村人居環(huán)境不良習(xí)慣?！?/span>
8.三功合一：指集公共洗手間、環(huán)衛(wèi)工人休息室、垃圾收集屋為一體的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施。
9.“兩山”實踐創(chuàng)新基地：即“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
10.三項清單：指簡政放權(quán)列出的負面清單、權(quán)力清單、責任清單。
11.一約四會：指中央文明委提出的“村規(guī)民約和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會”等村民自治組織。
12.楓橋經(jīng)驗：是20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的基層社會治理的經(jīng)驗。新時代“楓橋經(jīng)驗”是指通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)，人民主體，三治融合，四防并舉，共建共享”，提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平。
