2020年1月8日在鎮(zhèn)坪縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
縣 長 李 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，緊緊依靠全縣人民，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，合力攻堅克難，奮戰(zhàn)“四大硬仗”「1」，邁出了持續(xù)追趕超越的堅實步伐，縣十八屆人大四次會議確定的主要發(fā)展目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。預(yù)計生產(chǎn)總值增長9.5%，地方財政總收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持全市第一方陣。
——脫貧攻堅成效鞏固提升?！懊撠毠造柟烫嵘辍痹鷮嵱行?，率先在全市宣告整縣脫貧?！傲筇嵘こ獭薄?」全面推進(jìn)，已退出的43個村5463戶有效鞏固，年計劃脫貧177戶326人高質(zhì)量退出，綜合貧困發(fā)生率下降至0.54%。“三位一體”「3」產(chǎn)業(yè)扶貧模式持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)帶動增收2000余戶。就業(yè)扶貧成效明顯，鞏固和新增就業(yè)崗位5000余個。搬遷后續(xù)扶持工作扎實推進(jìn)，集中安置社區(qū)新社區(qū)工廠實現(xiàn)全覆蓋。健康、教育、交通、水利、電力、生態(tài)等脫貧成果全面鞏固。扶貧資金“三級兩帳”系統(tǒng)「4」建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。脫貧攻堅入選國家級典型案例2個，10余項經(jīng)驗在省市推廣，30余批次省內(nèi)外考察團(tuán)前來交流，鎮(zhèn)坪高質(zhì)量脫貧的品牌越來越響、引領(lǐng)示范的效應(yīng)越來越好。
——基礎(chǔ)支撐能力顯著提升。以打好“平鎮(zhèn)高速漂亮仗”為引領(lǐng)，完成固定資產(chǎn)投資47億元，創(chuàng)造了鎮(zhèn)坪建設(shè)史上最好戰(zhàn)績。平鎮(zhèn)高速路建設(shè)順利推進(jìn)，全線路基實現(xiàn)雙向貫通，鎮(zhèn)坪“高速”時代即將到來?？h內(nèi)循環(huán)路網(wǎng)體系日趨完善，24個路橋項目快速推進(jìn)，改造和延伸路網(wǎng)78公里。安全水利網(wǎng)加快形成，城鄉(xiāng)供水智能服務(wù)平臺建成投用，擴(kuò)改城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)32公里、改造戶表3000余戶。要素保障能力不斷增強(qiáng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田8000余畝，補(bǔ)充耕地400余畝，騰退復(fù)墾舊宅基地1700余畝。信息化基礎(chǔ)逐漸夯實，新建和改造中低壓電網(wǎng)40余公里，首個5G網(wǎng)絡(luò)通訊基站建成投用。覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系基本建立。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效明顯提升。四大支柱產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值10.4億元，增長22%。建材生產(chǎn)線等4個重點產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，中藥配方顆粒、苦蕎系列產(chǎn)品加工、利康制藥、雙河口電站等項目加快推進(jìn)，蘇陜合作產(chǎn)業(yè)孵化園等29個項目引進(jìn)落地。新增“五上企業(yè)”「5」14戶、市場主體825戶，提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)51個，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)58.9%。桂花清潔能源股份有限公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，順達(dá)公司在陜西股權(quán)交易中心交易板掛牌。振興集團(tuán)獲得國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地命名，欣陜公司獲準(zhǔn)全國首批農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量技術(shù)體系試點，飲源公司被列入全省首批院士專家工作站。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目加快推進(jìn)。金融存貸比達(dá)56.8%。教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、快遞物流等產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。
——城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)有效提升。縣城破除“五難”「6」初見成效，一河兩岸7個棚戶區(qū)改造項目加快推進(jìn)，主街道黑化改造全面完成，棧道續(xù)建項目開工建設(shè)，綠化亮化完善工程基本竣工，文彩片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。曙坪鎮(zhèn)入選全省農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，曾家、牛頭店、鐘寶、上竹等鎮(zhèn)以脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新試點示范深入推進(jìn)，城關(guān)鎮(zhèn)產(chǎn)城融合步伐加快，華坪中藥名鎮(zhèn)彰顯特色。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)村人居環(huán)境整治、廁所革命試點示范工作有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法全面加強(qiáng)，違建別墅和大棚房整治扎實開展。國家“兩山”「7」實踐創(chuàng)新基地獲得命名。國家衛(wèi)生縣城復(fù)審?fù)ㄟ^省級暗訪。省級森林城市、省級生態(tài)園林縣城成功創(chuàng)建。南江河出陜斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)保持全省第一。
——對外開放水平不斷提升。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法、國有林場、農(nóng)村“三變”「8」等重點領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。緊盯珠三角、長三角、粵港澳、京津冀以及關(guān)天、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)圈等重點區(qū)域，參加各類招商活動20余次，精準(zhǔn)對接客商150余批次，成功簽約項目29個。第三屆燕蕎麥產(chǎn)業(yè)暨鎮(zhèn)坪特色產(chǎn)品推介會成功舉辦。3個全市性會議在鎮(zhèn)坪召開，94項工作獲得中省市表彰或推廣，人民日報、中央電視臺、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等主流媒體不斷發(fā)出鎮(zhèn)坪好聲音、傳播鎮(zhèn)坪正能量。
——社會民生保障得到提升。財政民生支出首次突破10億元大關(guān)。政府性債務(wù)零增長、零違約。文彩教育園區(qū)前期工作扎實有效。新建和改造校舍1.5萬平方米?？h高中榮獲全市“普通高中教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)獎”、曾家小學(xué)等4所中小學(xué)獲得全市“立德樹人教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)獎”，中小學(xué)素質(zhì)教育競賽獲得市級以上獎項21項。縣醫(yī)院成功通過“二甲”「9」創(chuàng)建，縣中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院項目全面竣工。與市中心醫(yī)院的緊密型醫(yī)共體、康養(yǎng)聯(lián)合體合作不斷深入?？h圖書館、文化館、融媒體中心項目竣工，文藝創(chuàng)作成果豐碩，文化活動豐富多彩?！爸腔郾O(jiān)管+社會共治”食安監(jiān)管模式入選全國第二屆市場監(jiān)管領(lǐng)域提名案例。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保應(yīng)保盡保。退役軍人服務(wù)體系基本建立。公眾安全感滿意度調(diào)查全省第一。掃黑除惡知曉率全市第一。第二輪縣志修編、第三次國土調(diào)查、第四次經(jīng)濟(jì)普查全面完成。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、防汛防滑、非洲豬瘟防控等工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。
——依法行政效能持續(xù)提升。堅持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能?！安煌跣?、牢記使命”主題教育扎實開展，增強(qiáng)“四個意識”「10」、堅定“四個自信”「11」、做到“兩個維護(hù)”「12」。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)100%。政務(wù)督查工作獲評全省先進(jìn)表彰。財政績效評價進(jìn)位838位、名列全國第101位?！胺殴芊备母铩?3」深入推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。供銷社、移民、科技、糧食、物價、人防、武警、消防、石油、氣象、外事、民族、宗教、慈善、煙草、稅務(wù)、保險、商會、婦女兒童、殘聯(lián)、志愿服務(wù)、紅十字會等各個方面都作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，過去一年共同奮斗的歷程，是一幅激情奮進(jìn)的動人畫卷。上千名扶貧工作者堅守在脫貧決戰(zhàn)一線;上百名高速路協(xié)調(diào)隊員奮戰(zhàn)在征地拆遷現(xiàn)場;幾百戶拆遷戶克服萬難、搬離故土、重建家園;幾十個招商小分隊櫛風(fēng)沐雨、千言萬語、擴(kuò)大開放;幾千戶小微企業(yè)面對市場風(fēng)浪、勇敢揚帆、砥礪前行;6萬鎮(zhèn)坪兒女用汗水澆灌夢想花朵、用雙手創(chuàng)造美好生活。我們干群一心、合力攻堅，共同抒寫了打好“四大硬仗”的奮進(jìn)篇章。實踐證明，只要我們保持昂揚的斗志、堅定必勝的信念、弘揚實干的精神，就沒有攻不破的難關(guān)，就沒有打不贏的硬仗!
各位代表，奮斗伴隨艱辛，收獲來之不易!過去一年取得的成績，是市委、市政府深切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全體鎮(zhèn)坪人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚了歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、各人民團(tuán)體、駐地官兵和政法干警，向關(guān)心、支持鎮(zhèn)坪發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，奮進(jìn)之路、永無止境!面對基礎(chǔ)日漸堅實、優(yōu)秀已成常態(tài)的喜人成績，我們既要堅定乘勢而上、破浪遠(yuǎn)航的自信，更要保持逆水行舟、不進(jìn)則退的清醒。我們冷靜地認(rèn)識到，對照高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活目標(biāo)，政府工作還有不少差距，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大、財政實力不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)狀沒有根本改變。資源環(huán)境約束趨緊，縣域發(fā)展在動能轉(zhuǎn)換、活力激發(fā)等方面與新發(fā)展理念還不適應(yīng)。開放融合已成大勢，干部群眾在機(jī)遇意識、創(chuàng)新能力、實踐方法等方面與開放發(fā)展要求還有差距。群眾對美好生活的期盼越來越高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域仍有不少短板?！笆竺裆鷮嵤隆敝?，縣殯儀館已經(jīng)建成，但由于路網(wǎng)、供水等配套設(shè)施還不完善，尚未達(dá)到投入運營目標(biāo)。這些問題，我們將高度重視、切實解決。
2020年工作思路和重點
2020年，是鎮(zhèn)坪脫貧攻堅收官、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的一年，是“十三五”規(guī)劃完成、謀劃“十四五”發(fā)展的一年，是突破交通瓶頸制約、迎接“高速”時代到來的一年，做好今年政府工作，具有劃時代和轉(zhuǎn)折性意義。我們必須積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀形勢，深刻把握蘊藏機(jī)遇的縣情變化，以更加積極、更加包容、更加務(wù)實的姿態(tài)，以新理念、新思維、新舉措，強(qiáng)化統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識、引領(lǐng)推動發(fā)展本領(lǐng)，搶抓開放發(fā)展機(jī)遇，推動縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段加快邁進(jìn)。
今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”「14」戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越和“五個扎實”「15」要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，實施“四大戰(zhàn)略”「16」，打好“四大硬仗”，認(rèn)真落實中、省、市和縣委作出的一系列決策部署，以“全面鞏固脫貧成果、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在持續(xù)追趕超越中奮力建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪”為年度工作主題，以項目建設(shè)為抓手，打好三大攻堅戰(zhàn)，突破基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸，做強(qiáng)聚業(yè)發(fā)展平臺，推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，補(bǔ)齊成果共享短板，提升民生保障水平，奮力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%以上。
上述預(yù)期目標(biāo)，重點是加快推動高質(zhì)量發(fā)展。7%的預(yù)期增速，是按照推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活要求，立足我縣發(fā)展階段性特征確定的，考慮了縣域發(fā)展現(xiàn)狀、后勁潛力和預(yù)期變量，兼顧了需求和可能，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實際，也為轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)留了空間。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，建議今年著重做好以下工作：
一、打贏三大攻堅戰(zhàn)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線
堅持底線思維，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅，務(wù)求實效，加快形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的良性機(jī)制。
全面鞏固脫貧成果。圍繞脫貧攻堅圓滿收官目標(biāo)，保持攻堅態(tài)勢、強(qiáng)化攻堅責(zé)任，落實“六個精準(zhǔn)”「17」，深化“六大提升工程”，高質(zhì)量通過國家普查，全面建成小康社會。持續(xù)夯實脫貧攻堅“三聯(lián)包抓”和“總隊長+總督查長”責(zé)任機(jī)制，完善防止返貧預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測長效機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)促增收，緊扣貧困戶“戶有其業(yè)、勞有其崗”，深化“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實施貧困勞動力技能培訓(xùn)、就業(yè)信息對接“兩個全覆蓋工程”，把有業(yè)貧困戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈上，把所有勞動力對接到就業(yè)崗上。認(rèn)真落實搬遷后續(xù)扶持“1+7”政策措施「18」，完善社區(qū)道路、飲水、供電、廣場、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障、戶籍改革等政策的轉(zhuǎn)移銜接，拓寬搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提升安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)配套水平，保障搬遷群眾集體權(quán)益和安置房產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)舊宅基地騰退復(fù)墾，創(chuàng)新搬遷安置社區(qū)社會治理，實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。推廣坪寶村脫貧基礎(chǔ)設(shè)施“六定管護(hù)機(jī)制”「19」，全面提升公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。推進(jìn)扶貧資金“三級兩帳”管理。深化與中國藥科大學(xué)、常州市鐘樓區(qū)的交流合作，加強(qiáng)與省、市幫扶單位的聯(lián)系溝通，鞏固提升結(jié)對幫扶工作成果。探索幫扶單位以購代捐、以購代幫模式，積極以消費扶貧引領(lǐng)推動社會扶貧創(chuàng)新。持續(xù)激發(fā)扶貧脫貧內(nèi)生動力，加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，實施“志智雙扶”工程，健全正向激勵機(jī)制。我們所有的扶貧支持政策，每一條都要轉(zhuǎn)化為自強(qiáng)者的動力，每一分錢決不能成為懶惰者的福利!
堅決抓好污染防治。扎實開展污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，深入推進(jìn)“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好揚塵煙塵、餐飲油煙、秸稈禁燒等專項治理，實現(xiàn)空氣優(yōu)良天數(shù)345天以上，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)繼續(xù)保持全省前列。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。編制南江河保護(hù)規(guī)劃。實施農(nóng)村生活污水處理工程，提升集鎮(zhèn)污水處理運營水平。深化“河長+警長+督查長”機(jī)制，嚴(yán)格水源地保護(hù)和城鄉(xiāng)飲用水管理，實施南江河禁漁保護(hù)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保南江河出陜斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實土壤污染防治計劃，實施耕地地力提升行動，推進(jìn)化肥減施增效工程，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，開展“白色污染”「20」專項整治，夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實“三線一單”「21」管控機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，扎實推進(jìn)水土保持工程，深入開展違建別墅和“大棚房”清查整治，認(rèn)真整改中省環(huán)保督察反饋問題，強(qiáng)化森林鎮(zhèn)坪優(yōu)勢、筑牢生態(tài)安全屏障。
防范化解重大風(fēng)險。堅持主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標(biāo)本兼治、守住底線，有效防范化解各類風(fēng)險。管控政府性債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格落實中、省、市政府性債務(wù)管理措施，實行政府舉債負(fù)面清單制、舉債終身問責(zé)制、舉債責(zé)任倒查制。落實專項資金爭取和存量債務(wù)化解責(zé)任，化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量。扎實開展非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治。加強(qiáng)財政管理規(guī)范化建設(shè)，健全財政監(jiān)管服務(wù)體系，落實公務(wù)卡制度改革措施，嚴(yán)格財政預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資金使用績效。實施財源培育三年行動計劃，探索財政保障與協(xié)稅貢獻(xiàn)掛鉤考核機(jī)制，加強(qiáng)各類專項資金申報對接力度，增強(qiáng)財政支撐和保障能力。加快完善金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)金融保險業(yè)機(jī)構(gòu)。防范社會安全風(fēng)險。鞏固省級平安示范縣創(chuàng)建成果，開展“無黑無惡”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極推進(jìn)平安鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。強(qiáng)化社會治安綜合治理，扎實踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”「22」。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治，堅決杜絕較大以上安全事故發(fā)生。切實抓好食品藥品、道路交通、防汛防滑、森林防火等領(lǐng)域安全管理，扎實做好非洲豬瘟、松材線蟲病和草地貪夜蛾防控等工作。
二、突出三大重點，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出項目建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
提升基礎(chǔ)保障能力。緊扣生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌完善城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。突破交通瓶頸。圍繞構(gòu)建互聯(lián)互通交通路網(wǎng)體系，聚力打通大通道、暢通干線路、提升微循環(huán)。堅持力度不減、隊伍不散，力促平鎮(zhèn)高速路盡早通車，堅決打贏平鎮(zhèn)高速漂亮仗。加強(qiáng)鎮(zhèn)巫、十巫高速路協(xié)調(diào)服務(wù)，啟動通用機(jī)場前期工作?？⒐て芥?zhèn)路雙河口改線工程，啟動瓦界路改造項目，提升國省干線養(yǎng)護(hù)管理水平。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造延伸一批景區(qū)路、鎮(zhèn)村路和產(chǎn)業(yè)路。夯實水利基礎(chǔ)。實施河道綜合治理、防洪治理、清潔小流域、山洪災(zāi)害非工程治理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等水利項目。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)擴(kuò)改工程。完善涉水產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加快能源和信息化建設(shè)?？⒐るp河口電站。建成鎮(zhèn)坪至廣佛110KV輸變電工程。新建瓦子坪35KV輸變電站。積極推動“氣化鎮(zhèn)坪”、電能替代、電采暖和農(nóng)村電網(wǎng)改造項目。加快“智慧鎮(zhèn)坪”建設(shè)，推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶覆蓋和4G優(yōu)化工程。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持以發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境為突破，推動要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、功能融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村。突出產(chǎn)業(yè)振興。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)工、農(nóng)旅融合發(fā)展。穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),確保糧食產(chǎn)量2萬噸以上。實施“接二連三”雙十培育工程，培育十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造十大特色農(nóng)業(yè)品牌，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提升。強(qiáng)化農(nóng)旅融合項目引領(lǐng)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵辦好“鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)產(chǎn)品推介”活動，以推介活動為媒介促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費。加快實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，積極推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展。狠抓生態(tài)振興。持續(xù)深化飛地主體功能區(qū)、曙河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶、欣陜茶旅融合示范園、來創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合示范園、南江湖工業(yè)旅游示范園、義工協(xié)會社會公益扶貧等生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化典型案例。建立全域覆蓋的村莊規(guī)劃體系，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，逐步推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展景區(qū)化。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村、“五凈最美庭院”「23」創(chuàng)建。強(qiáng)力推進(jìn)清垃圾、清溝渠、清廢棄物、改不良生活習(xí)慣為重點的“三清一改”專項整治。深入推進(jìn)“廁所革命”「24」，實施無害化廁所改造工程，創(chuàng)建整村推進(jìn)示范村3個。推動人才振興。加強(qiáng)人才和科技支撐，完善科技特派員制度，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)文化振興、組織振興各項工作，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地、落細(xì)。實施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村富民工程，積極推進(jìn)一鎮(zhèn)一策、一村一品，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)帶動農(nóng)民發(fā)展，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來!
建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)。堅持產(chǎn)城景深度融合，優(yōu)化宜居環(huán)境，突出宜業(yè)功能，彰顯宜游特色。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作，謀劃一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，力促進(jìn)入省市“十四五”項目盤子。啟動《國土空間總體規(guī)劃(2020-2035)》編制，完成《縣城總體規(guī)劃》修編和《縣城控規(guī)》編制。按照特色突出、功能互補(bǔ)、規(guī)模適度的思路，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間格局，打造產(chǎn)城景融合經(jīng)濟(jì)增長極。完善配套功能。堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)，健全聚業(yè)配套設(shè)施，推動城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。以棚戶區(qū)改造為抓手，加快推進(jìn)城市綜合體、街巷改造、供水供氣、雨污收集、垃圾處理、綠化亮化、智慧城管等重點城鎮(zhèn)項目，持續(xù)提高城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載能力。培育城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展賓館住宿業(yè)，堅持提質(zhì)與擴(kuò)量并舉，提升深山來客、國心等賓館服務(wù)水平，力促鹽道酒店、帝景山莊等項目投入運營。支持發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)，加大長壽菜系、鹽道菜系等特色菜品開發(fā)，打造一鍋燉、不老雞、雞蛋皮等特色飲食品牌。大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，加快商業(yè)綜合體項目建設(shè)，支持中高端品牌實體店落戶，完善現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)。聚力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃棧道夜間經(jīng)濟(jì)長廊，鼓勵發(fā)展共享書屋、主題餐廳、音樂茶吧、教育培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)。穩(wěn)步壯大公共服務(wù)業(yè)，支持電力、銀行、保險、煙草、郵政、石油、天然氣、城投公司等國有企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、做大做強(qiáng)。提升內(nèi)涵品質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，提升垃圾污水處理設(shè)施運營水平。加快實施“拆違治亂”“街凈巷潔”“橋安路平”“景靚燈明”“水清岸凈”“增綠添花”六大工程，深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”「25」，啟動國家園林縣城、國家森林城市等創(chuàng)建，提升城市品質(zhì)，努力打造干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游的城鎮(zhèn)體系。
三、做強(qiáng)三大園區(qū)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐
圍繞打好經(jīng)濟(jì)增長翻身仗，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和旅游景區(qū)，聚力壯大民營經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)增長極。
建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照特色突出、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)融合、效益明顯的要求，培育“豬、藥、芋”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、核桃、中蜂、冷水魚等山林經(jīng)濟(jì)和涉水產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、百個特色農(nóng)業(yè)示范點。振興生豬產(chǎn)業(yè)園。圍繞生豬、野豬、香豬肉系列食品開發(fā)，加強(qiáng)良繁體系建設(shè)，提升自繁自育能力，擴(kuò)大適度養(yǎng)殖規(guī)模。推行“豬-沼-園”循環(huán)模式，加快生豬產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、規(guī)范化建設(shè)，帶動發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶。壯大中藥產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)現(xiàn)代中藥規(guī)范化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升鎮(zhèn)坪中藥品牌影響力。深化政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，搭建科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、種植基地“三方”合作平臺，推行藥材“訂單”生產(chǎn)模式。擴(kuò)大道地中藥材種植規(guī)模，打造友誼萬畝黃連示范村，確保藥材留存6萬畝以上。鞏固“兩芋”產(chǎn)業(yè)園。圍繞推進(jìn)洋芋產(chǎn)業(yè)化、魔芋規(guī)模化，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建良種繁育體系，推廣良法種植技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動發(fā)展魔芋2萬畝以上、洋芋5萬畝以上。以山林經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)為抓手，加快萬羽林下烏雞養(yǎng)殖、萬畝林果和林下藥材種植基地建設(shè)。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推進(jìn)“長壽文化之鄉(xiāng)”品牌開發(fā)，打造“化龍山珍”區(qū)域公共品牌。加大“三品一標(biāo)”「26」認(rèn)證、食品加工企業(yè)SC認(rèn)證「27」力度，培育壯大一批“精、專、特、新”綠色有機(jī)品牌。
發(fā)展壯大綠色工業(yè)集中區(qū)。實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，做大平臺、培育產(chǎn)業(yè)、承載項目，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)4戶以上、規(guī)模工業(yè)增加值增長12%以上。打造飛地經(jīng)濟(jì)示范園。完善配套設(shè)施，創(chuàng)新投融資體制，緊盯培育中藥產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，建設(shè)秦巴中醫(yī)藥示范園、蘇陜合作示范園。完善飛地經(jīng)濟(jì)支持政策，建立飛地市場化運營機(jī)制，推動飛地經(jīng)濟(jì)良性運營。加大項目援建和環(huán)境保障力度，力促普欣中藥配方顆粒、蓮花苦蕎加工、振興中藥飲片項目早日投產(chǎn)，推動蘇州大健康伴味食品加工項目盡快開工。聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)接環(huán)補(bǔ)鏈，加大招商引資、招才引智力度，加快培育20億級中藥產(chǎn)業(yè)集群。壯大縣域循環(huán)工業(yè)園。按照上游抓研發(fā)創(chuàng)新、下游抓補(bǔ)鏈成群的思路，優(yōu)化存量、做大增量，加快培育四大產(chǎn)業(yè)集群。富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，以技改擴(kuò)能為抓手，支持漢巴、欣陜等13戶重點企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，完成向陽春、硒源等12個生產(chǎn)技改項目，培育安子婿、蓮花等企業(yè)入籠上規(guī)。新型建材產(chǎn)業(yè)集群，以提升工藝、拓展市場為抓手，推動鴻利、鑫大地等重點企業(yè)提產(chǎn)增效，推動輕質(zhì)顆粒建材、石煤洗選等項目竣工投產(chǎn)。清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，以科學(xué)調(diào)度為抓手，力促桂花清潔能源公司上市申報，提升佰佳、三大峽、樟樹潭等水電企業(yè)運營效益。加工制造產(chǎn)業(yè)集群，以新社區(qū)工廠建設(shè)運營為抓手，大力發(fā)展毛絨玩具、電子元件、服裝、勞保產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝加工業(yè)。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，建立小微企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房引導(dǎo)機(jī)制，探索同質(zhì)企業(yè)共享廠房、共享品牌、共享生產(chǎn)線模式，整合資源創(chuàng)造小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展條件。
聚力建設(shè)全域旅游示范區(qū)。實施旅游興縣戰(zhàn)略，以全域旅游示范縣創(chuàng)建為抓手，建設(shè)全域大公園，打造秦巴會客廳。推動旅游產(chǎn)業(yè)全域化。落實“打好生態(tài)旅游總體仗”部署，按照“城鄉(xiāng)即景、景即城鄉(xiāng)、城景相融”要求，構(gòu)建旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的產(chǎn)業(yè)格局。堅持產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，實施“旅游+”「28」“+旅游”「29」工程，推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。堅持“城、鎮(zhèn)、村、戶”一張網(wǎng)，打造縣城旅游綜合服務(wù)區(qū)、7個集鎮(zhèn)旅游服務(wù)站、十個鄉(xiāng)村旅游示范村、百戶星級客棧示范戶，培育“一城七鎮(zhèn)十村百戶”旅游經(jīng)濟(jì)增長點。推動旅游產(chǎn)品全域化。堅持全域全景理念，突出“一核一帶”引領(lǐng)，強(qiáng)化多極多元支撐，全域供給旅游產(chǎn)品。聚力飛渡峽核心景區(qū)建設(shè)，實施AAAA景區(qū)鞏固提升計劃，建立景區(qū)建設(shè)運營幫扶機(jī)制，做靚鎮(zhèn)坪生態(tài)旅游名片。持續(xù)打造曙河旅游經(jīng)濟(jì)示范帶，推進(jìn)“一線八景”建設(shè)，提升臘味小鎮(zhèn)運營水平，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，培育全域旅游新亮點。加快建設(shè)南江湖旅游扶貧示范區(qū)，推進(jìn)游客服務(wù)中心、高端民宿度假區(qū)、珍稀魚類博物館、音樂會廣場等項目建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游等旅游融合項目，實施傳統(tǒng)工藝提升和長壽文化植入計劃，支持各類市場主體參與旅游產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)旅游商品供給能力和文化價值。推動旅游服務(wù)全域化。圍繞“高速”時代旅游需求變化，完善旅游“六要素”「30」，對接“新六要素”「31」，健全旅游服務(wù)供給體系。支持長壽養(yǎng)生美食研發(fā)，培育發(fā)展特色美食門店，讓游客吃出鎮(zhèn)坪特色。強(qiáng)化酒店行業(yè)規(guī)范化管理，推動品牌度假酒店、文化主題酒店、精品民宿客棧錯位發(fā)展，滿足游客多層次住宿需求。規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游交通條件保障，滿足游客自駕、公交等多元出行需求。開展旅游景點故事、旅游形象標(biāo)識、宣傳口號有獎?wù)骷顒?，大力發(fā)展旅行社、旅游咨詢、導(dǎo)游服務(wù)和志愿服務(wù)，加快推進(jìn)特色產(chǎn)品旅游商品化，積極開展旅游營銷活動，支持開發(fā)商務(wù)旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、情感旅游、休閑旅游、探奇旅游等多元化、個性化、體驗式旅游產(chǎn)品，全面提升游客獲得感和滿意度。
三大園區(qū)是發(fā)展的硬支撐、創(chuàng)業(yè)的大舞臺。我們要發(fā)揮園區(qū)承載功能，打造包容性創(chuàng)業(yè)平臺，建立支持創(chuàng)業(yè)者機(jī)制，讓創(chuàng)業(yè)者成為園區(qū)的主人、走向舞臺的中心，共享平臺資源，主導(dǎo)市場競爭，創(chuàng)造社會財富，贏得輝煌未來!
四、緊扣三大關(guān)鍵，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力
堅持以改革的舉措、創(chuàng)新的思維、開放的行動，破難題、增動力，推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)。
深化重點領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真貫徹落實“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，確保完成各項改革目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)“放管服”改革、相對集中行政許可權(quán)改革，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革。探索創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)財稅金融和要素市場化改革、科技創(chuàng)新體制改革、自然資源制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革、供銷體制綜合改革。扎實開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”「32」改革和土地經(jīng)營權(quán)入股、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。全面完成司法所體制改革。
推進(jìn)更高水平開放。破除封閉思想藩籬，融入開放發(fā)展格局，增強(qiáng)合作共贏潛力。強(qiáng)化開放大通道建設(shè)、構(gòu)建多層次開放平臺、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。更加積極走出去。實施主動融入行動計劃，支持鎮(zhèn)坪品牌、鎮(zhèn)坪產(chǎn)品和鎮(zhèn)坪人走出去。加強(qiáng)與珠三角、長三角、環(huán)渤海、京津冀、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，積極推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)縣區(qū)建立合作聯(lián)系。創(chuàng)新開放發(fā)展支持政策，鼓勵鎮(zhèn)坪企業(yè)走進(jìn)大中城市發(fā)展連鎖店、直銷店。開展縣外創(chuàng)業(yè)暖心服務(wù)工程，支持鎮(zhèn)坪人天南海北去闖業(yè)。持續(xù)開展人才培訓(xùn)計劃，支持干部、企業(yè)家和群眾代表到一流高校和發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全民開放意識，提升開放發(fā)展能力。更加務(wù)實引進(jìn)來。堅持把招商作為“一號工程”，完善招商引資政策，健全招商運營機(jī)制，加強(qiáng)平臺招商、以商招商力度，借力企業(yè)信息渠道、商務(wù)渠道和人脈資源，走出去、引進(jìn)來，推動一批大項目、好項目落地。聚焦富硒食品、生物醫(yī)藥、新型建材、綠色能源、加工制造等支柱產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一戶大企業(yè)、帶動一項大產(chǎn)業(yè)、形成一個大集群。針對不同項目、不同客商，因時而動、因勢而為，精準(zhǔn)落實領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商、人才招商、委托招商、上門招商等措施，提高招商成功率。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持企事業(yè)單位和科研人員開展專利研發(fā)。加快眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和品牌意識，支持企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。依托桂建芳院士工作站，加快建設(shè)國家級多鱗白甲魚原種保護(hù)和良種繁育基地。支持縣農(nóng)科所創(chuàng)新技術(shù)，加快培育篩選高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的洋芋、玉米新品種。鼓勵以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，探索設(shè)立“雙創(chuàng)”「33」孵化器、專家驛站、研學(xué)基地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈。鼓勵支持企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)平臺和技術(shù)研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，提升核心競爭力。
五、補(bǔ)齊三大短板，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
堅持以人民為中心，聚焦短板弱項，實施精準(zhǔn)攻堅，努力讓全縣人民有更加充分的獲得感、幸福感、安全感。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。以民營企業(yè)聚集人才難、項目用地難、貸款融資難、政策落地難等痛點堵點問題為靶向，精準(zhǔn)發(fā)力，解決問題，激發(fā)活力。出臺加快人才培養(yǎng)集聚促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見，深化與高校、科研院所的合作，加大企業(yè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)支持力度，落實大學(xué)生到企業(yè)就業(yè)、實習(xí)補(bǔ)助等政策，力促民營企業(yè)人才“引得進(jìn)、育得出、留得住、用得好”。搶抓國土空間規(guī)劃編制機(jī)遇，建立規(guī)劃編制與鎮(zhèn)村和企業(yè)的有效對接機(jī)制，依法有序化解企業(yè)建設(shè)用地遺留問題，充分考慮發(fā)展用地預(yù)留空間，為更多民間投資項目落地創(chuàng)造條件。實施企業(yè)融資能力提升工程，加強(qiáng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，依法保護(hù)企業(yè)合法資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)融資擔(dān)保能力。深入推進(jìn)信用鎮(zhèn)坪建設(shè)，用好財信擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保平臺，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，落實“縣長經(jīng)濟(jì)110”「34」“五位一體”包抓「35」、民營企業(yè)“季三單”「36」等制度，完善項目快速落地、企業(yè)健康成長保障機(jī)制。統(tǒng)一編制產(chǎn)業(yè)支持政策清單，統(tǒng)一對外公布政策內(nèi)容和管理流程，開展涉企政策專項排查，實現(xiàn)未兌現(xiàn)政策動態(tài)清零。我們支持企業(yè)的每一條政策，都必須精準(zhǔn)有效，說了算、定了辦、抓兌現(xiàn)，讓所有的政策紅利都成為支持企業(yè)發(fā)展的“雪中之炭”!
力助農(nóng)民穩(wěn)定增收。實施農(nóng)民收入倍增計劃，全面夯實群眾增收致富基礎(chǔ)。堅持?jǐn)U大經(jīng)營促增收。圍繞加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施農(nóng)業(yè)園區(qū)提升、質(zhì)量品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐、種植業(yè)提質(zhì)增效、養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興業(yè)態(tài)發(fā)展“六大工程”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立訂單型、分紅型、股權(quán)型的利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，穩(wěn)定增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。堅持穩(wěn)定就業(yè)促增收。實施勞務(wù)就業(yè)促進(jìn)行動，建立農(nóng)村勞動力就業(yè)檔案，加強(qiáng)與楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作，精準(zhǔn)開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，大力推進(jìn)能工巧匠培育工程，支持企業(yè)到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦生產(chǎn)車間、招納生產(chǎn)工人，鼓勵農(nóng)民進(jìn)社區(qū)工廠、廠礦企業(yè)、勞務(wù)市場務(wù)工就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民工資性收入。堅持落實政策促增收。建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策清單，堅決兌現(xiàn)中省市各類保障和補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定落實縣級各類扶持性獎勵補(bǔ)貼，穩(wěn)定增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。堅持資源轉(zhuǎn)化促增收。實施農(nóng)民資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化行動，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民通過土地林地流轉(zhuǎn)、資金資產(chǎn)入股等方式，參與市場經(jīng)營和分配，穩(wěn)定增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
持續(xù)改善社會民生。加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性保障力度，一年接著一年干，一件接著一件辦，夯實民生基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)，增進(jìn)民生福祉。提高教育質(zhì)量。堅持教育發(fā)展“三個優(yōu)先”，實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升年行動，積極創(chuàng)建全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。加快文彩教育園區(qū)建設(shè)，實施華坪小學(xué)、鐘寶小學(xué)等薄改項目，完善鎮(zhèn)村寄宿制學(xué)校保障機(jī)制，推進(jìn)“鄉(xiāng)村溫馨校園”示范，深化集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共用共享。完善教學(xué)質(zhì)量評估考核機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，實施名校長、名師、名班主任培育計劃。建立“家庭、學(xué)校、學(xué)生、社會”四位一體教育環(huán)境保障機(jī)制，重視家庭教育、抓好學(xué)校教育、培養(yǎng)學(xué)生興趣、整治校園環(huán)境，聚集社會合力。打造健康鎮(zhèn)坪。普及健康知識，加強(qiáng)健康教育，培養(yǎng)健康行為，完善全民健身公共服務(wù)體系。優(yōu)化健康服務(wù)，深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)與市中心醫(yī)院戰(zhàn)略合作，落實緊密型醫(yī)共體、康養(yǎng)聯(lián)合體合作協(xié)議，完善柔性人才引進(jìn)機(jī)制，提升縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加快中醫(yī)院、國醫(yī)館和中醫(yī)藥康養(yǎng)館建設(shè)。完善健康保障，實施“八大健康細(xì)胞”建設(shè)工程「37」，落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。建設(shè)健康環(huán)境，深入開展愛國衛(wèi)生運動，扎實做好食品藥品安全管理。繁榮文體事業(yè)。加快國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。完善公共文化設(shè)施，規(guī)范提升鎮(zhèn)文化站、村文化服務(wù)點管理水平。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性健身運動，提高全民健康水平。強(qiáng)化社會保障。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，推動社保擴(kuò)面。實施穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建、新型職業(yè)教育培訓(xùn)合作“三項行動”。依法保障勞動者合法權(quán)益。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌做好殘疾人助學(xué)就業(yè)、困難群眾救助、婦女兒童關(guān)愛服務(wù)等工作。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。啟動新一輪雙擁模范縣創(chuàng)建。提升退役軍人服務(wù)管理水平。加強(qiáng)征兵、國防教育和人防工作。啟動第七次全國人口普查。做好國家安全、移民、物價、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、住房公積金、商業(yè)保險等工作，支持工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、慈善協(xié)會、紅十字會、義工協(xié)會等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用。
各位代表，民生實事群眾提、代表定。經(jīng)過公開征集、認(rèn)真梳理和仔細(xì)研究，我們初步篩選出12項民生實事項目，涵蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面重點民生問題，逐項明確了具體目標(biāo)和任務(wù)。大會票決后，我們將全程跟蹤推進(jìn)，全力抓好落實，切實把民生實事辦實、辦好、辦出成效。
各位代表，幸福不會從天而降!實現(xiàn)美好生活，建設(shè)幸福家園，每個人都是親歷者、建設(shè)者、享有者。邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，共享高質(zhì)量發(fā)展成果，我們每個人都要融入其中、找準(zhǔn)定位，凝心聚力、不懈奮斗，勇做走在時代前列的奮進(jìn)者、開拓者、奉獻(xiàn)者，用雙手改變鎮(zhèn)坪面貌，用奮斗創(chuàng)造美好明天!
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
奮斗和奉獻(xiàn)是新時代最鮮明的底色。我們將堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，錘煉擔(dān)當(dāng)?shù)蔫F肩膀，提升干事的真本領(lǐng)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意政府。
全面依法行政，打造法治型政府。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作全領(lǐng)域。認(rèn)真落實人大決議、決定和審議意見，嚴(yán)格執(zhí)行人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)政府工作標(biāo)準(zhǔn)化。完善政府與政協(xié)的雙月協(xié)商機(jī)制，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法、審計、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。深入推進(jìn)“七五”普法。積極創(chuàng)建省級法治政府示范縣。完善規(guī)范性文件合法性審查備案制度。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，加強(qiáng)與各人民團(tuán)體的聯(lián)系溝通?？茖W(xué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
擔(dān)當(dāng)實干奉獻(xiàn)，打造高效型政府。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，推動工作主題化、主題載體化、載體項目化。完善督考體系和激勵機(jī)制，落實公開承諾、“三單制”「38」、實績檔案等制度，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點工作，盯住目標(biāo)抓落實，定一件、干一件、成一件。推行“一把手”效能責(zé)任制，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，咬定目標(biāo)不放松，帶著干、盯著辦，發(fā)揚釘釘子精神，一級帶著一級干，一級干給一級看，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，一張藍(lán)圖干到底。健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實干事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，打造服務(wù)型政府。堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市、縣作風(fēng)紀(jì)律禁令規(guī)定，始終保持“糾四風(fēng)”、正行風(fēng)、治歪風(fēng)的高壓態(tài)勢。堅決整治形式主義、官僚主義，持續(xù)加大精文減會力度。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決糾正表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差的行為。帶頭過緊日子，厲行節(jié)約、反對浪費，堅決取消不必要的支出項目，從嚴(yán)控制新增支出項目。大興調(diào)查研究之風(fēng)，走出機(jī)關(guān)、走向基層、走近群眾，問政于民、問需于民、問計于民，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難題。服務(wù)是政府的天職，各級行政干部在公仆之崗，就必須擔(dān)當(dāng)公仆之責(zé)，絕不允許懶政怠政，絕不允許不盡職責(zé)，絕不允許推三阻四，絕不允許執(zhí)行不力，絕不允許政令不通。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造廉潔型政府。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終保持反腐高壓態(tài)勢。全面落實廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅持用制度管人管權(quán)管事，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化審計監(jiān)督，嚴(yán)管公共資金，嚴(yán)管公共資源交易，嚴(yán)管國有資產(chǎn)資本。聚焦脫貧攻堅、惠民政策落實、掃黑除惡等重點領(lǐng)域，嚴(yán)查群眾身邊的腐敗問題，對隱形變異、頂風(fēng)違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起，決不姑息。全體政府工作人員要明大德、守公德、嚴(yán)私德，多積尺寸之功，筑牢拒腐防變的思想道德防線，永葆為民、務(wù)實、清廉的政治本色。
各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，聚集各方工作合力，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，用心抓落實，奮力創(chuàng)一流，為“全面鞏固脫貧成果、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在持續(xù)追趕超越中奮力建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪”而努力奮斗!
名 詞 解 釋
「1」“四大硬仗”：縣第十七次黨代會確立的“打好脫貧攻堅決勝仗、打好經(jīng)濟(jì)增長翻身仗、打好平鎮(zhèn)高速漂亮仗、打好生態(tài)旅游整體仗”。
「2」“六大提升工程”：村級組織提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、產(chǎn)業(yè)就業(yè)提升工程、人居環(huán)境提升工程、新民風(fēng)建設(shè)提升工程、干部作風(fēng)提升工程。
「3」“三位一體”：企業(yè)、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、互助資金協(xié)會融合互動的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。
「4」“三級兩賬”系統(tǒng)：縣、鎮(zhèn)(部門)、村三級建立項目建設(shè)臺賬和資金使用臺賬，將所有扶貧資金和項目納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管。
「5」“五上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。
「6」“五難”：停車難、出行難、購物難、鍛煉難、美化難。
「7」“兩山”：綠水青山就是金山銀山。
「8」“三變”改革：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革。
「9」“二甲”：按照醫(yī)院的功能、任務(wù)、設(shè)施條件、技術(shù)建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和科學(xué)管理的綜合水平進(jìn)行等級評定而確定的醫(yī)院等級，是二級醫(yī)院中實力最強(qiáng)的醫(yī)院。
「10」“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
「11」“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
「12」“兩個維護(hù)”：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
「13」“放管服”：“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進(jìn)公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。
「14」“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
「15」“五個扎實”：2015年習(xí)近平總書記來陜視察工作時對陜西工作提出的“五個扎實”要求，即：扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴(yán)治黨。
「16」“四大戰(zhàn)略”：縣委十六屆五次全會確立的“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略。
「17」“六個精準(zhǔn)”：扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
「18」“1+7”政策措施：易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會融入、拆舊復(fù)墾復(fù)綠、權(quán)益保障等各項工作。
「19」“六定管護(hù)機(jī)制”：圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)，建立定責(zé)任、定范圍、定權(quán)屬、定標(biāo)準(zhǔn)、定資金、定獎補(bǔ)的長效管護(hù)機(jī)制。
「20」“白色污染”：對包裝袋、農(nóng)用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品廢塑料污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱謂。
「21」“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
「22」“楓橋經(jīng)驗”：浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”經(jīng)驗。
「23」“五凈最美庭院”：庭院物品擺放齊凈、庭院垃圾清除干凈、庭院內(nèi)外廁所禽舍潔凈、庭院圍墻整潔干凈、庭院四周環(huán)境潔凈。
「24」“廁所革命”：對廁所進(jìn)行改造的一項舉措。
「25」“五城聯(lián)創(chuàng)”：創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級平安建設(shè)示范縣、國家森林城市、省級文明縣城、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
「26」“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
「27」“SC認(rèn)證”：獲得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注由國家統(tǒng)一制定的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證編號。
「28」“旅游+”：旅游產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)有機(jī)地結(jié)合，為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素，也促進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展。
「29」“+旅游”：以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，按照旅游發(fā)展理念和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，是全域旅游發(fā)展的重要實現(xiàn)路徑。
「30」旅游“六要素”：吃、住、行、游、購、娛。
「31」旅游“新六要素”：商務(wù)旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、情感旅游、休閑旅游、探奇旅游。
「32」“三權(quán)分置”：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
「33」“雙創(chuàng)”：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
「34」“縣長經(jīng)濟(jì)110”：為進(jìn)一步提高服務(wù)效率，解決招商引資、投資創(chuàng)業(yè)、項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境等突出問題，設(shè)立的直接向縣長投訴舉報的一種監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。
「35」“五位一體”包抓：一個重點民營企業(yè)落實一名副縣長、一名部門負(fù)責(zé)人、一名經(jīng)貿(mào)局主責(zé)責(zé)任人、一名專家顧問、一名鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)包抓。
「36」民營企業(yè)“季三單”：每季度指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的任務(wù)清單、問需于企的排憂解難清單、辦理成效的績效評估清單。
「37」“八大健康細(xì)胞”服務(wù)工程：健康家庭、健康學(xué)校、健康村莊、健康軍營、健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院8類健康細(xì)胞的示范建設(shè)。
「38」“三單制”：縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子及各鎮(zhèn)各工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子“月初曬單、月中跟單、月底對單”工作機(jī)制。
