政 府 工 作 報 告
——2020年1月3日在常寧市第十七屆人民代表大會第六次會議上
市人民政府市長 吳樂勝
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是新中國成立70周年的大慶之年，是各項事業(yè)加快發(fā)展的大干之年。一年來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持“產業(yè)主導、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，開創(chuàng)了經濟社會高質量發(fā)展的新局面。全市多項經濟指標在衡陽領跑。地區(qū)生產總值增長8.7%(預計數，下同)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，固定資產投資增長12.5%，這三項指標均排在七縣市第一;完成一般公共預算收入16.35億元，增長7.22%，稅占比達78%;地方一般公共預算收入10.35億元，較上年增長8.19%;社會消費品零售總額增長10.4%;金融機構年末存、貸款余額分別為320.43億元、200.22億元，分別增長6.34%、17.35%，存貸比達62.49%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達34503元、18251元，分別增長7.8%、8.7%。
一年來，我們聚焦高質量發(fā)展，主要做了以下工作：
(一)聚力轉型升級，產業(yè)建設大步前行。深入推進“產業(yè)項目建設年”活動，實施重點項目57個，完成投資64.15億元。工業(yè)兩大集群強勢崛起。銅鉛鋅基地30萬噸鋅項目全面達產并實現盈利，10萬噸鉛及稀貴金屬回收項目建成試產。天辰鋅粉、谷道新材料等7個項目入園建設，金翼鉛業(yè)、華興冶化等企業(yè)產值稅收穩(wěn)步增長。園區(qū)基礎設施不斷完善，瓦松鐵路主線建成運行，五礦路、雙園南路建成通車。水口山經濟開發(fā)區(qū)獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地、湖南省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)列入全省首批工業(yè)特色小鎮(zhèn)。湘南紡織產業(yè)基地迎來中信環(huán)境、大唐華銀兩大央企入駐，污水處理和熱電聯產等關鍵項目開工建設，首批6座標準廠房建成啟用，企業(yè)入園工作有序推進。全市工業(yè)總產值達255億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，總數達105家。農業(yè)特色產業(yè)加快提質。新造油茶林5.8萬畝，完成低產林改造8萬畝，西嶺油茶小鎮(zhèn)列入全省首批農業(yè)特色小鎮(zhèn)。加快發(fā)展生態(tài)有機茶產業(yè)，茶園面積達8.19萬畝，谷佳茶業(yè)獲評國家級星創(chuàng)天地企業(yè)。鞏固糧油生產大縣地位，播種糧食118.2萬畝，總產48.3萬噸;冬種油菜44.9萬畝;收購煙葉4.57萬擔。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達39家，省級以上星級農莊達12家。旅游三產穩(wěn)步發(fā)展。廟前景區(qū)完成基礎設施提質建設，水口山工人運動紀念館啟動建設，天堂山景區(qū)創(chuàng)3A通過驗收。商貿物流繁榮活躍。中農批農副產品交易中心加快建設，華歲商貿城入駐商戶達350家。
(二)聚力改革開放，發(fā)展動能明顯增強。開放經濟活力凸顯。加快承接產業(yè)轉移，產業(yè)鏈招商成效明顯。圍繞有色產業(yè)補鏈強鏈，引進鉭鈮氧化物等23個項目;圍繞紡織全產業(yè)鏈建設，簽約企業(yè)41家。全年引進各類項目95個，到位資金44.3億元，同比增長16%。完成外貿進出口4.74億美元，同比增長18%，獲評全省外貿先進縣(市)。重點改革深入推進。深化行政體制改革，政府機構精簡為29家;深化產權制度改革，我市成為全國20個農村集體產權制度改革學習典型;深化國企改革，全面完成水口山“三供一業(yè)”分離移交任務;深化“放管服”改革，新的政務服務大廳投入使用;建成循環(huán)經濟技術研發(fā)孵化平臺，對投資項目審批實行“一站式”服務。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。申請發(fā)明專利276件，在七縣市排名第一。新增高新技術企業(yè)6家，實現高新技術增加值43.8億元。創(chuàng)新投融資方式，以PPP模式破解融資難題，加快了水口山經濟開發(fā)區(qū)基礎設施、農村飲水安全、骨干灌區(qū)節(jié)水改造等重大工程建設。
(三)聚力攻堅克難，小康短板加快補齊。全力打好三大攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅完成既定目標。開展“大清查大整治大提升”活動，圓滿完成“7028人脫貧、1986戶危房改造、2306戶7896人易地扶貧搬遷”年度攻堅任務。累計脫貧44373人，貧困發(fā)生率降至0.45%。油茶產業(yè)扶貧惠及15123戶貧困群眾;教育扶貧資助貧困學生17628人次;縣域內貧困戶住院報銷比例達86.9%;685戶1553名貧困人口納入兜底保障;脫貧攻堅項目庫建設得到國務院扶貧辦推介;危房改造、產業(yè)扶貧、消費扶貧、電商扶貧等工作得到省扶貧辦推介。污染防治取得重要進展。狠抓突出環(huán)境問題整改和河長制工作落實，徹底解決大義山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察交辦問題逐一整改銷號。完成“夏季攻勢”攻堅任務23項。完成生態(tài)保護紅線評估調整。生態(tài)建設卓有成效，天湖國家濕地公園試點通過國家驗收，天堂山國家森林公園獲評全國森林康養(yǎng)基地。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良率達93.1%，國、省考核斷面和飲用水水源水質達標率100%，舂陵水水質改善獲省生態(tài)環(huán)境廳專項獎勵。防范化解重大風險成效明顯。完成投融資平臺市場化轉型，守住“不新增隱性債務”底線，政府債務管理更加規(guī)范可控。出臺財政資金管理辦法，嚴格財政預算管理，壓減一般性支出10%，切實保障“三?！敝С觥绤柎驌舴欠Y、金融詐騙，維護了全市金融安全。
(四)聚力強基固本，城鄉(xiāng)建設掀起熱潮。發(fā)展基礎更加堅實。交通條件持續(xù)改善，常祁高速開工建設，國道356線、縣道080線、075線完成大修，曲潭大橋完成維修加固，233.1公里通村公路建設全面完成;水利建設加快推進，小型病險水庫除險加固工程全面完工，防汛抗旱扎實有效，高標準農田建設走在全省前列;電訊設施不斷完善，完成87個村的農網改造，光纖到村率達100%。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改觀。深入推進農村人居環(huán)境整治，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和35個行政村的生活污水處理設施建設，建成8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站，完成11個中心城鎮(zhèn)集貿市場整治;第三次國土調查成果通過國家核查;拆除“空心房”33.7萬平方米，騰退復墾閑置土地9600畝;農村改廁工作有序實施;勝橋、官嶺、洋泉小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，塔山瑤族鄉(xiāng)列入全國農村三產融合發(fā)展產業(yè)強鎮(zhèn)。城市提質加快步伐。扎實推進人大議案辦理，完成勞動南路等9條次干道及小區(qū)道路改造，補修城區(qū)破損路面1.8萬平方米，完成11處背街小巷排污設施改造。鋪設供水主管21.3公里、燃氣管道18.7公里。完成400戶棚戶區(qū)改造。第二自來水廠加緊建設。開展環(huán)衛(wèi)、交通秩序、渣土管理等專項整治，城市管理得到加強。
(五)聚力改善民生，發(fā)展成果共建共享。民生事業(yè)亮點紛呈。民生支出占財政總支出比例達77.3%。圓滿完成年初確定的15件重點民生實事。城區(qū)新增4700個學位，減少義務教育大班額132個，超額完成年度任務。常寧二中新校區(qū)開工建設。中醫(yī)院獲評三級中醫(yī)醫(yī)院，村衛(wèi)生室“空白村”全面消除，人民醫(yī)院新院開工建設。成功舉辦水口山工人運動歷史研討會、湘南瑤族“盤王節(jié)”暨坐歌堂活動;融媒體中心獲評全國區(qū)縣級融媒創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀獎;組織常寧版畫進新疆，舉辦長沙常寧版畫聯展;我市列入全國第一批革命文物保護利用重點縣，中田村古建筑群列入第八批全國重點文物保護單位，江洲古城遺址等6處文物入選第十批省重點文物保護單位。經濟建設和國防建設統(tǒng)籌推進，兵役征集、國防動員、人防工作成效突出，優(yōu)撫安置和民兵預備役建設持續(xù)加強。統(tǒng)計、調查、編制、移民、水文、供銷工作扎實推進，保險、郵政、氣象、通信、能源、消防工作不斷加強，外事僑務、民族宗教、文聯科協(xié)、工青婦、老齡、兒童、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民生保障覆蓋城鄉(xiāng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6827人，新增農村勞動力轉移就業(yè)5500人，新增創(chuàng)業(yè)主體2190人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)就業(yè)援助率達100 %，全市失業(yè)率控制在3.23%以內。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保48.39萬人?；踞t(yī)療保險實現全覆蓋。生育保險、失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面不斷擴大。社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進掃黑除惡、禁毒治亂，開展道路交通安全隱患“大排查大管控大整治”，推進安全生產“打非治違”，守住了社會綜治和安全生產底線。有效防控“非洲豬瘟”疫情。開展“護苗”“護老”等專項整治，強化食品藥品安全監(jiān)管，守護了人民群眾“舌尖上的安全”。狠抓信訪責任落實，暢通信訪渠道，促進了社會平安和諧。
(六)聚力使命擔當，自身建設不斷加強。牢記初心使命。始終把政治建設放在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，牢牢把握政府工作正確的政治方向。依法履職行權。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，全面加強審計監(jiān)督。全力化解民生難題，人大議案辦理取得扎實成效?？朔斄o張等困難，辦理代表建議、批評和意見298件，辦理政協(xié)委員提案107件。突出廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴守中央八項規(guī)定，狠抓黨風廉政建設。以省委巡視整改、審計整改為抓手，開展涉農資金等專項檢查和扶貧領域作風問題等專項整治，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，解決群眾反映強烈的一批突出問題，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，是全市上下團結奮進、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯、人民團體、駐常部隊，向所有支持常寧發(fā)展的各界朋友，致以誠摯的感謝和崇高的敬意!
各位代表，發(fā)展路上無坦途，我們清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展中還有不少矛盾和問題，主要表現在：一是發(fā)展瓶頸還較明顯。資金、土地等要素制約趨緊，產業(yè)轉型升級任重道遠。二是攻堅任務還很艱巨。脫貧攻堅進入沖剌階段，污染防治任務繁重，政府債務風險防控形勢緊迫，財政收支矛盾非常突出，安全生產、森林防火等方面風險隱患不容忽視。三是民生短板還很突出。城鄉(xiāng)基礎設施存在較多欠賬，一些重點民生項目推進較慢，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域優(yōu)質服務供給不足。四是治理能力亟待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革尚未到位，應急管理、社會治理等方面的協(xié)同性和有效性有待提升，政務服務急需改進。對上述問題，我們一定認真對待并切實加以解決。
二、2020年主要工作
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對打好三大攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康、推動高質量發(fā)展的偉大使命，我們必須以非凡之舉，成非常之功，全面匯聚奮進新時代的磅礴偉力，全力奪取開啟新征程的偉大勝利。
從全國層面看，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好大勢不變，我們要堅定信心、謀勢而動。面對全球經濟增長放緩、世界變局加速演變等外部壓力，中央把“六穩(wěn)”放在更加突出位置，在推進鄉(xiāng)村振興、培育新興產業(yè)、補齊基礎設施短板、發(fā)展民營經濟等方面出臺了一系列含金量高的政策措施，為經濟社會發(fā)展注入了強大動力。我們要科學把握大勢，保持戰(zhàn)略定力，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，在搶抓機遇中敢為人先，在務實奮進中續(xù)寫輝煌。從省市層面看，“衡陽雁陣”展翅高飛、排云直上其勢已成，我們要奮力爭先、乘勢而上。省委、省政府大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，持續(xù)深入推進“產業(yè)項目建設年”活動，圍繞湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，出臺了一系列惠企利民、優(yōu)化營商環(huán)境的政策。衡陽聚焦建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市，部署推進八大千億產業(yè)集群建設，全力爭當承接產業(yè)轉移“領頭雁”，加快了大城崛起步伐。湖湘大地千帆競發(fā)，我們一定要找準自身定位，全力爭先進位。從我市層面看，常寧轉型跨越、開放發(fā)展優(yōu)勢倍增，我們要真抓實干、強勢突破。通過近些年來的奮力拼搏，我市承接產業(yè)轉移搶得先手，兩大千億產業(yè)落子有聲，鄉(xiāng)村振興強力開局，全市上下人心思進，各項發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，積聚了向全省經濟十強、全國經濟百強發(fā)起沖鋒的強大動能。只要我們咬定目標、真抓實干、發(fā)揮優(yōu)勢、有效作為，就一定能夠實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
再偉大的事業(yè)，也要從腳下出發(fā)。做好2020年的政府工作，必須以更高站位全面貫徹新發(fā)展理念。把貫徹新發(fā)展理念作為政府工作的根本要求，始終堅持質量第一、效益優(yōu)先、安全至上、創(chuàng)新為要，正確處理穩(wěn)增長與防風險的關系，抓好發(fā)展和安全兩件大事，把高質量發(fā)展要求落實到改革發(fā)展各領域、全過程。必須以更強擔當決勝全面小康。緊緊扣住全面建成小康社會目標任務，對照“十三五”規(guī)劃目標，系統(tǒng)梳理薄弱環(huán)節(jié)，聚焦短板弱項，實施精準攻堅，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)。必須以更實舉措辦好民生實事。堅持量力而行、盡力而為，對確定好的重點民生實事和重大民生工程，對人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理，全力以赴、攻堅克難，做到抓一件成一件，堅決把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。必須以更大力度提升服務效能。始終把作風建設抓在手上，提振最佳精氣神，鍛造最強執(zhí)行力，以政風行風大轉變推動服務效能大提升，以政務環(huán)境全面改善帶動營商環(huán)境全面優(yōu)化，以體制機制創(chuàng)新推進治理體系和治理能力現代化。
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、省、衡陽市和常寧市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，全面做好“六穩(wěn)”工作，突出“產業(yè)主導、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”，全面加快產業(yè)升級，扎實推進鄉(xiāng)村振興，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，推動高質量發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%左右;一般公共預算收入增長7%，地方收入增長6%;規(guī)模工業(yè)增加值增長9%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長10.5%;全體居民收入增長8.5%。全面完成省、衡陽市下達的節(jié)能減排、安全生產等約束性指標任務。
實現上述目標，重點做好以下六個方面的工作：
(一)全力決戰(zhàn)全面小康，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)
全面小康進入收官階段，我們要以決戰(zhàn)決勝的信心、一抓到底的狠勁，全力打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，為高質量發(fā)展掃清障礙、騰出空間、夯實基礎。
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯全面脫貧目標，一鼓作氣、乘勢而上，堅決完成剩余3445人脫貧任務，全面鞏固提升脫貧成效。堅持現行脫貧標準，聚焦“兩不愁三保障”目標，一項一項查漏補缺，加快補齊農村飲水安全等工作短板，逐村逐戶對賬銷號。著力穩(wěn)定脫貧政策，按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的要求，開展“三落實”“三保障”“六精準”問題“回頭看”，確保脫貧成果得到人民認可，經得起歷史檢驗。著力提升脫貧質量，高質量抓好脫貧攻堅項目庫建設，提升油茶、茶葉產業(yè)扶貧成效，加大易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)扶持力度。著力健全脫貧機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，探索解決相對貧困問題的長效機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。狠抓突出環(huán)境問題整治，鞏固提升中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察整改成效，扎實抓好省自然資源資產審計反饋問題整改。以國家森林公園為主體，全面加強對自然保護地的保護。深入推進污染防治，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好大氣污染物減排，限期關停取締淘汰“散亂污”企業(yè)。落實湘江保護治理第三個“三年行動計劃”，深化河長制工作，重點抓好飲用水水源地保護、農村生活污水治理、湘江干流入河排污口排查整治，確保地表水考核斷面水質100%達標。完善水口山經濟開發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)，建好宜陽工業(yè)園污水集中處理設施。抓好水口山鉛鋅煤礦區(qū)生態(tài)保護修復工程。持續(xù)開展大規(guī)模造林綠化行動，努力建設天藍水清地綠的美好家園。
打好風險防控攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“過緊日子”的思想，全面加強財政預算管理，強化預算執(zhí)行剛性約束，壓減一般性支出10%以上，壓減建設類支出50%以上，確保不新增財政赤字;強化政府采購預算約束，規(guī)范招投標程序和超預算管理，嚴控追加支出“口子”;加強財政績效管理，提升財政資金配置和使用效益;強化重點領域保障，兜實“三保”底線。加強政府債務風險防范，加快投融資公司市場化轉型發(fā)展，嚴控債務增量，化解債務存量，堅決守住“不新增隱性債務”和“不發(fā)生債務違約事件”的底線。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。
(二)全力建設兩大千億產業(yè)，強化高質量發(fā)展支撐
傳統(tǒng)產業(yè)是工業(yè)經濟的主體，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿的重要行業(yè)，也是新動能培育的重要來源。我們必須把傳統(tǒng)產業(yè)改造提升作為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐，牢牢地抓在手里，全力推進有色、紡織兩大千億產業(yè)集群建設。
突出補鏈強鏈。圍繞完善產業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，既抓附加值高的中高端產業(yè)，也抓能富民的勞動密集型產業(yè)，既抓頂天立地的大企業(yè)，也抓鋪天蓋地的小企業(yè)，全力抓好兩大千億產業(yè)補鏈強鏈工作。加快銅鉛鋅產業(yè)基地建設，保障30萬噸鋅項目、10萬噸鉛及稀貴金屬回收項目持續(xù)穩(wěn)定達產超產。加強與五礦對接，推動金銅二期20萬噸銅項目落地實施，盡快形成年產“30萬噸鋅、30萬噸銅、10萬噸鉛”的產能。突出發(fā)展銅壓延等有色金屬深加工，抓好23個上下游配套項目的入園建設，確保江西金鑫鉭鈮氧化物、天辰鋅粉、幫德實業(yè)等7個項目竣工投產，推動華尊環(huán)保、正煒再生資源等16家企業(yè)入園建設，努力形成關聯配套、優(yōu)勢互補的有色金屬產業(yè)生態(tài)。加快湘南紡織產業(yè)基地建設，抓好污水處理、熱電聯產等關鍵配套項目建設，推進標準廠房、員工宿舍等基礎設施建設，全面完成環(huán)保設施園和服飾生產園一期工程。加大紡織企業(yè)招商力度，推動企業(yè)入園投產，盡快形成全產業(yè)鏈的生產格局。
加快園區(qū)升級。圍繞爭創(chuàng)國家級經濟開發(fā)區(qū)目標，更加注重產業(yè)園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，全面加快水口山經濟開發(fā)區(qū)建設。抓好新一輪調區(qū)擴區(qū)工作，為產業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎。加快園區(qū)基礎設施PPP項目建設，推進瓦松鐵路鋅項目支線建設，抓好水口山大道、文興路等道路建設，實施“135”工程升級版，完善水、電、氣、訊等配套，提升園區(qū)綜合承載能力。全力改善水口山經濟開發(fā)區(qū)人居環(huán)境，充分發(fā)揮園區(qū)老舊廠區(qū)等資源效益。加強對園區(qū)在產企業(yè)的扶持，抓好金翼二期擴能升級，支持隆源科技、榮誠鞋業(yè)、尚珂伊等重點稅源企業(yè)擴產經營。
完善產業(yè)平臺。加緊對接沿海先進經驗和運營模式，著力打造創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產業(yè)發(fā)展平臺。抓好有色產業(yè)供應鏈金融服務平臺的高效運行，幫助企業(yè)撬動融資5億元以上。抓好社會化外貿綜合服務平臺的運行，為落地投產的紡織企業(yè)提供“一站式”外貿服務。與衡陽海關加強對接，抓好保稅物流倉(中心)建設。推進智慧型園區(qū)管理服務平臺建設，加快“找鉛網”建設，與國內知名工業(yè)互聯網加緊對接，提升園區(qū)服務的現代化水平。推動科技創(chuàng)新平臺建設，爭創(chuàng)全省創(chuàng)新驅動發(fā)展示范縣(市)。啟動上市企業(yè)培育計劃，支持有條件的企業(yè)利用資本市場做大做強。
(三)全力優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設開放高地
以衡陽市“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動為抓手，全力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的營商環(huán)境，加快發(fā)展更深層次、更高水平的開放型經濟。
以優(yōu)厚政策促開放。全面落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策措施，堅決執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實行市場準入負面清單制度，平等對待各類市場主體，堅決落實減稅降費各項措施和我市招商引資12條惠企政策。搶抓湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的歷史機遇，加快承接產業(yè)轉移，加大產業(yè)鏈招商力度。加緊對接粵港澳大灣區(qū)和長三角，瞄準世界、國內、民營三類“五百強”企業(yè)，年內引進億元以上產業(yè)項目10個以上，落地紡織類企業(yè)60個以上。抓好“十四五”規(guī)劃編制工作，緊密對接國、省重點投資方向和政策，加強項目儲備包裝，加大爭資跑項力度，年內策劃項目40個以上，深度開發(fā)項目20個以上。
以強力保障助承接。全面強化資金、土地等要素保障。加強政銀企對接，為中小企業(yè)量身定制“項目貸”，為入園企業(yè)提供“廠房按揭貸款”，解決企業(yè)資金周轉難題。用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，全力爭取用地指標，創(chuàng)新土地供應模式，實行集約供地，切實保障重點項目建設用地。積極爭取工業(yè)直供電優(yōu)惠政策，對入園企業(yè)實行水電氣熱價格優(yōu)惠政策，最大限度幫助企業(yè)降本增效。對接衡陽“人才雁陣”行動計劃，大力培育和引進一批中、高層次專業(yè)技術人才，強化高質量發(fā)展的智力支撐。
以高效服務促發(fā)展。深化“放管服”改革，抓好行政審批服務權力歸集，推行“一件事一次辦”和“一站式”服務，對投資項目審批實行全程委托代辦、專人負責、限時辦結，力爭行政審批提速50%。深入推進商事制度改革，將企業(yè)開辦時間縮短至1個工作日。加快“互聯網+政務服務”建設，推動實體大廳與網上平臺融合發(fā)展。完善領導干部聯系重點項目“六個一”工作機制，鞏固“親清”新型政商關系。建立政務服務“好差評”制度，繼續(xù)抓好優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境暨行政效能監(jiān)察評測，向群眾和企業(yè)感受到的“痛點”“堵點”亮劍，堅決破除“中梗阻”和“門好進、事難辦”等現象，為群眾和企業(yè)營造安心順心舒心的發(fā)展環(huán)境。
(四)全力加快鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持以鄉(xiāng)村振興為總抓手，加快補齊全面小康的突出短板，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
讓農村產業(yè)變得更強。聚焦農業(yè)提效、農民增收，發(fā)展壯大現代農業(yè)產業(yè)。嚴守耕地保護紅線，確保糧食種植面積穩(wěn)定在118.2萬畝以上。加快建設中國油茶產業(yè)第一縣(市)，擴大油茶豐產林基地，完成新造3.5萬畝，低改5萬畝，全面推行標準化生產。培育2-3家油茶龍頭企業(yè)和1個茶油行業(yè)市場開拓型領軍企業(yè)，補齊冷鏈倉儲等短板，形成相對完備的油茶產、供、銷產業(yè)鏈。加快高山有機茶產業(yè)發(fā)展，新建有機茶園5000畝，完成“常寧塔山茶”地理標志商標注冊，制訂產品質量標準和團體標準。推進質量強農行動，新增“三品一標”認證農產品5個以上。積極培育農村新型經營主體，新增省級以上示范農民合作社2個，示范家庭農場3個。大力發(fā)展農村電商，推進重點超市、農貿市場“零售+互聯網”模式全覆蓋，爭創(chuàng)全省電子商務進農村綜合示范縣。加強農業(yè)科技創(chuàng)新、農產品質量安全監(jiān)管和農機推廣應用，促進農業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展。
讓鄉(xiāng)村環(huán)境變得更靚。對照全面小康指標，聚焦基礎設施等方面的短板精準攻堅。抓好村莊規(guī)劃編制全覆蓋。強力推進農村人居環(huán)境整治。完成一期10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網建設和考核驗收，推進二期7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設施建設，新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站。堅持建管并重，確保已建成污水、垃圾處理設施正常投入使用。繼續(xù)推進農村“廁所革命”，全面完成改廁任務。加快農村閑置用地騰退復墾，抓好“空心村”整治工作，嚴格規(guī)范農村建房，嚴厲打擊違規(guī)建房，全面清查整治違建別墅。強化示范引領，創(chuàng)建一批省級鄉(xiāng)村振興示范村。
讓全域旅游變得更加精彩。以全域旅游為龍頭，加快三產融合發(fā)展。推進水口山工人運動紀念館建設，抓好水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)建設，促進“產、城、人、文、旅”一體發(fā)展，做響水口山紅色旅游和工業(yè)旅游名片。抓好西嶺油茶小鎮(zhèn)建設，促進“油茶產業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+康養(yǎng)小鎮(zhèn)”融合發(fā)展。完成印山景區(qū)創(chuàng)4A并實現開園運營。抓好西江漂流開漂，推進東江溯溪項目建設，啟動大義山、泉峰冠景區(qū)創(chuàng)3A工程，提升景觀質量和旅游體驗。推動商貿流通、住宿餐飲、休閑度假等行業(yè)提檔升級，全力提升常寧旅游知名度和吸引力。
讓城市家園變得更加美好。加快常祁高速建設，啟動高速連接線建設。全力爭取南寧至衡陽高速鐵路過境常寧，力爭納入國家“十四五”規(guī)劃。推進湘江航道升級，完善立體交通體系。加快城市基礎設施建設，重點抓好城市第二自來水廠、水口山至常寧天然氣長輸管道工程，完成桃江路、西下街道改造，建好婦幼保健院地塊公共停車場，加快垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設。突出抓好城市飲用水水源地保護和取水點河道疏浚。治理城市部分路段易澇問題，抓好草橋渠清淤、宜樂路和肖山路排水設施建設、城市污水處理廠提標改造等工程。推進地下管網、背街小巷、綜合市場、節(jié)能路燈提質改造，全面提升城市綜合承載功能。開展禁煙限爆、交通秩序、渣土運輸等專項整治。加大控規(guī)拆違力度，堅決打擊違法建設和違法占地行為。加快完成國土空間規(guī)劃，抓好不動產統(tǒng)一登記頒證。加強市政設施、園林綠化管護力度。大力開展文明宣傳，引導廣大城鄉(xiāng)居民積極參與文明創(chuàng)建，共建共享宜居家園。
(五)全力辦好民生實事，提升群眾幸福指數
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情辦好惠民實事，讓發(fā)展更有溫度、更有質感。
抓實抓好民生項目。全面完成省、衡陽市下達的重點民生實事任務。加快“最后一公里”水電氣路建設，大興農田水利，加快農村飲水安全鞏固提升和骨干灌區(qū)改造PPP項目建設，抓好舂陵水重要河段岸坡整治、鹽湖水河段治理、親仁水閘除險加固等工程，完成小水電清理整改;完成110千伏泉峰變電站建設，抓好新一輪農網改造升級;加快5 G網絡建設，讓數字經濟更廣泛地融入生產、服務和生活;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣特許經營項目實施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用上清潔安全的天然氣;完成135公里通村公路建設，建好農村“四好”公路;抓好棚戶區(qū)改造掃尾工作，讓住房困難家庭實現安居夢。
做強做優(yōu)民生事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全力改善教育辦學條件，持續(xù)擴大優(yōu)質公辦教育資源供給。加快常寧二中新校區(qū)建設，力爭今年秋季建成投入使用。新建宜水、南市、萬壽3所城區(qū)小學，完成六中、八中等學校擴容建設，全面消除大班額。推進北斗衛(wèi)星導航應用學院建設前期工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩校一園”規(guī)范化建設，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。建好3所城區(qū)公辦幼兒園，擴大公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋面。統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育和民辦教育，促進各類教育均衡發(fā)展。加強師德師風建設，穩(wěn)步提升教育質量，努力辦好人民滿意教育。深入推進健康常寧建設。加快人民醫(yī)院新院、市婦幼服務中心、市疾控中心遷建等項目建設，抓好基層衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，推進社區(qū)醫(yī)院建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。有效配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全分級診療和雙向轉診機制，解決看病難、看病貴問題。大力發(fā)展文體事業(yè)。推進中心城區(qū)體育設施專項規(guī)劃實施，逐步完善公共體育設施。抓好康漢柳飯店舊址環(huán)境整治等工程，完成蕭石月故居、彭明治故居提質改造。實施文藝精品工程，抓好常寧版畫、常寧歌劇創(chuàng)作工作，進一步擦亮常寧文化產業(yè)金字招牌。以群眾喜聞樂見的形式，大力開展群眾性文體活動，推動文化走向基層、走入鄉(xiāng)村、走進老百姓的生活。同時，全面推動其他各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
筑牢兜實民生保障。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人等群體就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，保持就業(yè)幫扶動態(tài)“雙清零”，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加強社會保障體系建設，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險、基本藥物制度，健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助制度。完善養(yǎng)老、托育服務體系，加快推進老年公寓建設。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，切實關愛留守兒童、失獨家庭、獨居老人等特殊群體，加強殘疾人康復服務和精神病人救治管理。
(六)全力提升治理能力，加快建設“平安常寧”
深入貫徹十九屆四中全會精神，加大體制機制創(chuàng)新力度，加快推進全市治理體系和治理能力現代化，努力形成共建共治共享的社會治理新格局。
推進管理體制改革。高質量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權強能，制定落實《常寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單》，推動52項經濟社會管理權限下沉、延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，構建權責統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉高效的基層行政管理體制。推進財政專項資金管理制度改革，嚴格落實《常寧市財政資金管理辦法》《工程變更管理辦法》等相關制度，全面加強工程變更、政府采購、財政評審和涉農資金等方面的管理，確保財政資金安全高效運行，發(fā)揮最佳效益。深化生態(tài)環(huán)境保護垂直管理改革，層層壓實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)治污主體責任，推進生態(tài)環(huán)境治理能力現代化。進一步理順水口山經濟開發(fā)區(qū)與水口山投資公司、水口山鎮(zhèn)的關系，提升園區(qū)管理效能。
強化應急管理協(xié)同。著力構建上下貫通、左右協(xié)調的應急管理工作體系，理順職能職責，突出解決責任交叉重疊或脫節(jié)空檔的問題。加快建設互聯互通的電子政務平臺，打破部門信息壁壘，重點抓好應急管理相關部門的信息聯通和資源共享。堅持疏堵結合，新建、改建一批農村集貿市場，全面取締或搬遷馬路市場。堅決落實“四個最嚴”要求，強力開展食品藥品安全問題整治，嚴懲食品藥品領域違法違規(guī)行為。加強防汛抗旱、森林防火、地質災害防治，嚴密防控“非洲豬瘟”疫情、公共安全事故，妥善處理各類突發(fā)事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
加強平安常寧建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，健全“一村一輔警”工作機制，完善社會治安立體化防控體系，確保刑事案件、治安案件發(fā)生數量持續(xù)下降，群眾安全感、滿意度切實提升?？v深推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴打黃賭毒黑等違法犯罪活動。加強社會矛盾排查預警，健全多元化矛盾糾紛調解機制，注重初信初訪化解，加大信訪積案和歷史遺留問題化解力度，全力解決群眾關注的熱點難點問題，切實維護群眾合法權益。
大力支持國防和后備力量建設。抓好新形勢下全民國防教育，統(tǒng)籌推進國防動員、軍事設施保護、民兵預備役、人民防空等工作，重點推動民營企業(yè)民兵建設試點和基層人民武裝部全面建設星級達標等工作，鞏固軍政軍民團結的良好局面。
三、牢記初心使命，建設人民滿意政府
各位代表!面對發(fā)展重任、人民期盼，我們將始終牢記初心使命，強化擔當作為，全力建設讓黨放心、讓人民滿意的政府。
(一)堅持把忠誠履職放在首位。全面加強政府系統(tǒng)政治建設，把黨的領導貫徹到政府工作各方面和全過程。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持對黨和人民事業(yè)高度負責，堅決貫徹黨中央、國務院大政方針，堅決落實省、衡陽市的決策部署，堅決執(zhí)行市委的決議決定，做到聞令而動、高效落實，確保政令暢通、令行禁止。
(二)堅持把依法行政貫穿始終。牢固樹立法治思維，堅持依法行政、依法履職、依法辦事，把政府工作全面納入法治軌道。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。創(chuàng)新建議、提案辦理機制，竭誠辦好人大代表建議和政協(xié)提案，確保事事有著落，件件有回音。完善政府工作規(guī)則，規(guī)范政府權力運行，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全面落實行政決策和政務公開制度，確保政府的決策經得起法治的考量、體現民意的取向。
(三)堅持把擔當盡責落到實處。聚焦高質量發(fā)展，鍛造最強執(zhí)行力。大力弘揚敢于負責、敢于干事的擔當精神，堅持政府領導帶頭，積極投身招商引資第一線、項目建設主戰(zhàn)場、脫貧攻堅最前沿，敢于打硬仗，敢于克難題，以強烈的事業(yè)心和責任心，做到守土盡責、高效履責。深化政府系統(tǒng)“效能革命”，大力推行說了就干、干就干好的務實作風，突出解決不作為、慢作為、亂作為的問題，推動各級各部門緊扣中心、服務大局、強化執(zhí)行、對標落實，在全市形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
(四)堅持把規(guī)矩紀律挺在前面。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強對公共權力、公共資金、公共資源的審計監(jiān)督，扎緊制度籠子，對發(fā)現的問題堅決整改，以實實在在的整治成效促進發(fā)展，取信于民。緊盯重大工程、重點領域、重要崗位，保持反腐高壓態(tài)勢，堅決糾正損害群眾利益的行為。深入貫徹中央八項規(guī)定和省、市的各項規(guī)定，密切關注“四風”新動向新表現，持之以恒正風肅紀，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。
各位代表!征程萬里風正疾，重任千鈞再揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市廣大干部群眾，以高昂的斗志、堅定的信心、十足的干勁，真抓實干、攻堅克難，為決勝全面小康，加快躋身全省經濟十強、邁向全國經濟百強而不懈奮斗!
市十七屆人大四次會議秘書處
附：名詞解釋
1.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
4.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
5.兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
6.三落實：責任落實、政策落實、工作落實。
7.六精準：即扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
8.“三供一業(yè)”分離移交：國企將家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。
9.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
10.“135”工程：2015年，省委省政府提出在全省建設100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)，建成3000萬平方米標準廠房，引進5000家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)?！?35”工程升級版：2019年，省委省政府提出在鞏固“135”工程成效的基礎上，再扶持100個以上優(yōu)勢特色產業(yè)園區(qū)，建設產業(yè)發(fā)展、技術支撐、融資擔保3大平臺，引進5000家以上產業(yè)型企業(yè)落地。
11.四個最嚴：對食品安全工作執(zhí)行最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
