政 府 工 作 報(bào) 告
——2020年1月3日在常寧市第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 吳樂(lè)勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年，是新中國(guó)成立70周年的大慶之年，是各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展的大干之年。一年來(lái)，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。全市多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在衡陽(yáng)領(lǐng)跑。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.5%，這三項(xiàng)指標(biāo)均排在七縣市第一;完成一般公共預(yù)算收入16.35億元，增長(zhǎng)7.22%，稅占比達(dá)78%;地方一般公共預(yù)算收入10.35億元，較上年增長(zhǎng)8.19%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.4%;金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額分別為320.43億元、200.22億元，分別增長(zhǎng)6.34%、17.35%，存貸比達(dá)62.49%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)34503元、18251元，分別增長(zhǎng)7.8%、8.7%。
一年來(lái)，我們聚焦高質(zhì)量發(fā)展，主要做了以下工作：
(一)聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)大步前行。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目57個(gè)，完成投資64.15億元。工業(yè)兩大集群強(qiáng)勢(shì)崛起。銅鉛鋅基地30萬(wàn)噸鋅項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)盈利，10萬(wàn)噸鉛及稀貴金屬回收項(xiàng)目建成試產(chǎn)。天辰鋅粉、谷道新材料等7個(gè)項(xiàng)目入園建設(shè)，金翼鉛業(yè)、華興冶化等企業(yè)產(chǎn)值稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，瓦松鐵路主線建成運(yùn)行，五礦路、雙園南路建成通車。水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地、湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)列入全省首批工業(yè)特色小鎮(zhèn)。湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地迎來(lái)中信環(huán)境、大唐華銀兩大央企入駐，污水處理和熱電聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，首批6座標(biāo)準(zhǔn)廠房建成啟用，企業(yè)入園工作有序推進(jìn)。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)255億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，總數(shù)達(dá)105家。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)。新造油茶林5.8萬(wàn)畝，完成低產(chǎn)林改造8萬(wàn)畝，西嶺油茶小鎮(zhèn)列入全省首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。加快發(fā)展生態(tài)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)，茶園面積達(dá)8.19萬(wàn)畝，谷佳茶業(yè)獲評(píng)國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地企業(yè)。鞏固糧油生產(chǎn)大縣地位，播種糧食118.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)48.3萬(wàn)噸;冬種油菜44.9萬(wàn)畝;收購(gòu)煙葉4.57萬(wàn)擔(dān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)39家，省級(jí)以上星級(jí)農(nóng)莊達(dá)12家。旅游三產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。廟前景區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)建設(shè)，水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館啟動(dòng)建設(shè)，天堂山景區(qū)創(chuàng)3A通過(guò)驗(yàn)收。商貿(mào)物流繁榮活躍。中農(nóng)批農(nóng)副產(chǎn)品交易中心加快建設(shè)，華歲商貿(mào)城入駐商戶達(dá)350家。
(二)聚力改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)活力凸顯。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈招商成效明顯。圍繞有色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)鉭鈮氧化物等23個(gè)項(xiàng)目;圍繞紡織全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，簽約企業(yè)41家。全年引進(jìn)各類項(xiàng)目95個(gè)，到位資金44.3億元，同比增長(zhǎng)16%。完成外貿(mào)進(jìn)出口4.74億美元，同比增長(zhǎng)18%，獲評(píng)全省外貿(mào)先進(jìn)縣(市)。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。深化行政體制改革，政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為29家;深化產(chǎn)權(quán)制度改革，我市成為全國(guó)20個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革學(xué)習(xí)典型;深化國(guó)企改革，全面完成水口山“三供一業(yè)”分離移交任務(wù);深化“放管服”改革，新的政務(wù)服務(wù)大廳投入使用;建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)孵化平臺(tái)，對(duì)投資項(xiàng)目審批實(shí)行“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。申請(qǐng)發(fā)明專利276件，在七縣市排名第一。新增高新技術(shù)企業(yè)6家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)增加值43.8億元。創(chuàng)新投融資方式，以PPP模式破解融資難題，加快了水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全、骨干灌區(qū)節(jié)水改造等重大工程建設(shè)。
(三)聚力攻堅(jiān)克難，小康短板加快補(bǔ)齊。全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)完成既定目標(biāo)。開(kāi)展“大清查大整治大提升”活動(dòng)，圓滿完成“7028人脫貧、1986戶危房改造、2306戶7896人易地扶貧搬遷”年度攻堅(jiān)任務(wù)。累計(jì)脫貧44373人，貧困發(fā)生率降至0.45%。油茶產(chǎn)業(yè)扶貧惠及15123戶貧困群眾;教育扶貧資助貧困學(xué)生17628人次;縣域內(nèi)貧困戶住院報(bào)銷比例達(dá)86.9%;685戶1553名貧困人口納入兜底保障;脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)得到國(guó)務(wù)院扶貧辦推介;危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧等工作得到省扶貧辦推介。污染防治取得重要進(jìn)展。狠抓突出環(huán)境問(wèn)題整改和河長(zhǎng)制工作落實(shí)，徹底解決大義山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察交辦問(wèn)題逐一整改銷號(hào)。完成“夏季攻勢(shì)”攻堅(jiān)任務(wù)23項(xiàng)。完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整。生態(tài)建設(shè)卓有成效，天湖國(guó)家濕地公園試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，天堂山國(guó)家森林公園獲評(píng)全國(guó)森林康養(yǎng)基地。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良率達(dá)93.1%，國(guó)、省考核斷面和飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，舂陵水水質(zhì)改善獲省生態(tài)環(huán)境廳專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效明顯。完成投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，守住“不新增隱性債務(wù)”底線，政府債務(wù)管理更加規(guī)范可控。出臺(tái)財(cái)政資金管理辦法，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，壓減一般性支出10%，切實(shí)保障“三?！敝С觥?yán)厲打擊非法集資、金融詐騙，維護(hù)了全市金融安全。
(四)聚力強(qiáng)基固本，城鄉(xiāng)建設(shè)掀起熱潮。發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。交通條件持續(xù)改善，常祁高速開(kāi)工建設(shè)，國(guó)道356線、縣道080線、075線完成大修，曲潭大橋完成維修加固，233.1公里通村公路建設(shè)全面完成;水利建設(shè)加快推進(jìn)，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全面完工，防汛抗旱扎實(shí)有效，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)走在全省前列;電訊設(shè)施不斷完善，完成87個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造，光纖到村率達(dá)100%。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改觀。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和35個(gè)行政村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建成8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，完成11個(gè)中心城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)整治;第三次國(guó)土調(diào)查成果通過(guò)國(guó)家核查;拆除“空心房”33.7萬(wàn)平方米，騰退復(fù)墾閑置土地9600畝;農(nóng)村改廁工作有序?qū)嵤?勝橋、官嶺、洋泉小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，塔山瑤族鄉(xiāng)列入全國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。城市提質(zhì)加快步伐。扎實(shí)推進(jìn)人大議案辦理，完成勞動(dòng)南路等9條次干道及小區(qū)道路改造，補(bǔ)修城區(qū)破損路面1.8萬(wàn)平方米，完成11處背街小巷排污設(shè)施改造。鋪設(shè)供水主管21.3公里、燃?xì)夤艿?8.7公里。完成400戶棚戶區(qū)改造。第二自來(lái)水廠加緊建設(shè)。開(kāi)展環(huán)衛(wèi)、交通秩序、渣土管理等專項(xiàng)整治，城市管理得到加強(qiáng)。
(五)聚力改善民生，發(fā)展成果共建共享。民生事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。民生支出占財(cái)政總支出比例達(dá)77.3%。圓滿完成年初確定的15件重點(diǎn)民生實(shí)事。城區(qū)新增4700個(gè)學(xué)位，減少義務(wù)教育大班額132個(gè)，超額完成年度任務(wù)。常寧二中新校區(qū)開(kāi)工建設(shè)。中醫(yī)院獲評(píng)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，村衛(wèi)生室“空白村”全面消除，人民醫(yī)院新院開(kāi)工建設(shè)。成功舉辦水口山工人運(yùn)動(dòng)歷史研討會(huì)、湘南瑤族“盤王節(jié)”暨坐歌堂活動(dòng);融媒體中心獲評(píng)全國(guó)區(qū)縣級(jí)融媒創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀獎(jiǎng);組織常寧版畫進(jìn)新疆，舉辦長(zhǎng)沙常寧版畫聯(lián)展;我市列入全國(guó)第一批革命文物保護(hù)利用重點(diǎn)縣，中田村古建筑群列入第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，江洲古城遺址等6處文物入選第十批省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，兵役征集、國(guó)防動(dòng)員、人防工作成效突出，優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、編制、移民、水文、供銷工作扎實(shí)推進(jìn)，保險(xiǎn)、郵政、氣象、通信、能源、消防工作不斷加強(qiáng)，外事僑務(wù)、民族宗教、文聯(lián)科協(xié)、工青婦、老齡、兒童、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民生保障覆蓋城鄉(xiāng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6827人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人，新增創(chuàng)業(yè)主體2190人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率達(dá)100 %，全市失業(yè)率控制在3.23%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保48.39萬(wàn)人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)掃黑除惡、禁毒治亂，開(kāi)展道路交通安全隱患“大排查大管控大整治”，推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”，守住了社會(huì)綜治和安全生產(chǎn)底線。有效防控“非洲豬瘟”疫情。開(kāi)展“護(hù)苗”“護(hù)老”等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，守護(hù)了人民群眾“舌尖上的安全”。狠抓信訪責(zé)任落實(shí)，暢通信訪渠道，促進(jìn)了社會(huì)平安和諧。
(六)聚力使命擔(dān)當(dāng)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。牢記初心使命。始終把政治建設(shè)放在首位，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握政府工作正確的政治方向。依法履職行權(quán)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)各界監(jiān)督，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全力化解民生難題，人大議案辦理取得扎實(shí)成效?？朔?cái)力緊張等困難，辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)298件，辦理政協(xié)委員提案107件。突出廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。以省委巡視整改、審計(jì)整改為抓手，開(kāi)展涉農(nóng)資金等專項(xiàng)檢查和扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題等專項(xiàng)整治，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，解決群眾反映強(qiáng)烈的一批突出問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐常部隊(duì)，向所有支持常寧發(fā)展的各界朋友，致以誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意!
各位代表，發(fā)展路上無(wú)坦途，我們清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展瓶頸還較明顯。資金、土地等要素制約趨緊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。二是攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖剌階段，污染防治任務(wù)繁重，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)緊迫，財(cái)政收支矛盾非常突出，安全生產(chǎn)、森林防火等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。三是民生短板還很突出。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較多欠賬，一些重點(diǎn)民生項(xiàng)目推進(jìn)較慢，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足。四是治理能力亟待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革尚未到位，應(yīng)急管理、社會(huì)治理等方面的協(xié)同性和有效性有待提升，政務(wù)服務(wù)急需改進(jìn)。對(duì)上述問(wèn)題，我們一定認(rèn)真對(duì)待并切實(shí)加以解決。
二、2020年主要工作
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對(duì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的偉大使命，我們必須以非凡之舉，成非常之功，全面匯聚奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴偉力，全力奪取開(kāi)啟新征程的偉大勝利。
從全國(guó)層面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好大勢(shì)不變，我們要堅(jiān)定信心、謀勢(shì)而動(dòng)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、世界變局加速演變等外部壓力，中央把“六穩(wěn)”放在更加突出位置，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、培育新興產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面出臺(tái)了一系列含金量高的政策措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們要科學(xué)把握大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，在搶抓機(jī)遇中敢為人先，在務(wù)實(shí)奮進(jìn)中續(xù)寫輝煌。從省市層面看，“衡陽(yáng)雁陣”展翅高飛、排云直上其勢(shì)已成，我們要奮力爭(zhēng)先、乘勢(shì)而上。省委、省政府大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，持續(xù)深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，圍繞湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了一系列惠企利民、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策。衡陽(yáng)聚焦建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市和最美地級(jí)市，部署推進(jìn)八大千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全力爭(zhēng)當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”，加快了大城崛起步伐。湖湘大地千帆競(jìng)發(fā)，我們一定要找準(zhǔn)自身定位，全力爭(zhēng)先進(jìn)位。從我市層面看，常寧轉(zhuǎn)型跨越、開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)倍增，我們要真抓實(shí)干、強(qiáng)勢(shì)突破。通過(guò)近些年來(lái)的奮力拼搏，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搶得先手，兩大千億產(chǎn)業(yè)落子有聲，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)力開(kāi)局，全市上下人心思進(jìn)，各項(xiàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，積聚了向全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)發(fā)起沖鋒的強(qiáng)大動(dòng)能。只要我們咬定目標(biāo)、真抓實(shí)干、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、有效作為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
再偉大的事業(yè)，也要從腳下出發(fā)。做好2020年的政府工作，必須以更高站位全面貫徹新發(fā)展理念。把貫徹新發(fā)展理念作為政府工作的根本要求，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、安全至上、創(chuàng)新為要，正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，抓好發(fā)展和安全兩件大事，把高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到改革發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程。必須以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)決勝全面小康。緊緊扣住全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，系統(tǒng)梳理薄弱環(huán)節(jié)，聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好殲滅戰(zhàn)。必須以更實(shí)舉措辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，對(duì)確定好的重點(diǎn)民生實(shí)事和重大民生工程，對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理，全力以赴、攻堅(jiān)克難，做到抓一件成一件，堅(jiān)決把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。必須以更大力度提升服務(wù)效能。始終把作風(fēng)建設(shè)抓在手上，提振最佳精氣神，鍛造最強(qiáng)執(zhí)行力，以政風(fēng)行風(fēng)大轉(zhuǎn)變推動(dòng)服務(wù)效能大提升，以政務(wù)環(huán)境全面改善帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、衡陽(yáng)市和常寧市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以“全面小康決勝年”為抓手，全面做好“六穩(wěn)”工作，突出“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”，全面加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，地方收入增長(zhǎng)6%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%;全體居民收入增長(zhǎng)8.5%。全面完成省、衡陽(yáng)市下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
(一)全力決戰(zhàn)全面小康，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
全面小康進(jìn)入收官階段，我們要以決戰(zhàn)決勝的信心、一抓到底的狠勁，全力打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、騰出空間、夯實(shí)基礎(chǔ)。
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯全面脫貧目標(biāo)，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，堅(jiān)決完成剩余3445人脫貧任務(wù)，全面鞏固提升脫貧成效。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，加快補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全等工作短板，逐村逐戶對(duì)賬銷號(hào)。著力穩(wěn)定脫貧政策，按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的要求，開(kāi)展“三落實(shí)”“三保障”“六精準(zhǔn)”問(wèn)題“回頭看”，確保脫貧成果得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。著力提升脫貧質(zhì)量，高質(zhì)量抓好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提升油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧成效，加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。著力健全脫貧機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，探索解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。狠抓突出環(huán)境問(wèn)題整治，鞏固提升中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察整改成效，扎實(shí)抓好省自然資源資產(chǎn)審計(jì)反饋問(wèn)題整改。以國(guó)家森林公園為主體，全面加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地的保護(hù)。深入推進(jìn)污染防治，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好大氣污染物減排，限期關(guān)停取締淘汰“散亂污”企業(yè)。落實(shí)湘江保護(hù)治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，深化河長(zhǎng)制工作，重點(diǎn)抓好飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水治理、湘江干流入河排污口排查整治，確保地表水考核斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。完善水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)，建好宜陽(yáng)工業(yè)園污水集中處理設(shè)施。抓好水口山鉛鋅煤礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模造林綠化行動(dòng)，努力建設(shè)天藍(lán)水清地綠的美好家園。
打好風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立“過(guò)緊日子”的思想，全面加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，壓減一般性支出10%以上，壓減建設(shè)類支出50%以上，確保不新增財(cái)政赤字;強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束，規(guī)范招投標(biāo)程序和超預(yù)算管理，嚴(yán)控追加支出“口子”;加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，提升財(cái)政資金配置和使用效益;強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，兜實(shí)“三?！钡拙€。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，加快投融資公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)控債務(wù)增量，化解債務(wù)存量，堅(jiān)決守住“不新增隱性債務(wù)”和“不發(fā)生債務(wù)違約事件”的底線。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)全力建設(shè)兩大千億產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)的重要行業(yè)，也是新動(dòng)能培育的重要來(lái)源。我們必須把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，牢牢地抓在手里，全力推進(jìn)有色、紡織兩大千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
突出補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈，既抓附加值高的中高端產(chǎn)業(yè)，也抓能富民的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，既抓頂天立地的大企業(yè)，也抓鋪天蓋地的小企業(yè)，全力抓好兩大千億產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。加快銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，保障30萬(wàn)噸鋅項(xiàng)目、10萬(wàn)噸鉛及稀貴金屬回收項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)超產(chǎn)。加強(qiáng)與五礦對(duì)接，推動(dòng)金銅二期20萬(wàn)噸銅項(xiàng)目落地實(shí)施，盡快形成年產(chǎn)“30萬(wàn)噸鋅、30萬(wàn)噸銅、10萬(wàn)噸鉛”的產(chǎn)能。突出發(fā)展銅壓延等有色金屬深加工，抓好23個(gè)上下游配套項(xiàng)目的入園建設(shè)，確保江西金鑫鉭鈮氧化物、天辰鋅粉、幫德實(shí)業(yè)等7個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推動(dòng)華尊環(huán)保、正煒再生資源等16家企業(yè)入園建設(shè)，努力形成關(guān)聯(lián)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有色金屬產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵配套項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成環(huán)保設(shè)施園和服飾生產(chǎn)園一期工程。加大紡織企業(yè)招商力度，推動(dòng)企業(yè)入園投產(chǎn)，盡快形成全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)格局。
加快園區(qū)升級(jí)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)，更加注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，全面加快水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。抓好新一輪調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)瓦松鐵路鋅項(xiàng)目支線建設(shè)，抓好水口山大道、文興路等道路建設(shè)，實(shí)施“135”工程升級(jí)版，完善水、電、氣、訊等配套，提升園區(qū)綜合承載能力。全力改善水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人居環(huán)境，充分發(fā)揮園區(qū)老舊廠區(qū)等資源效益。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)在產(chǎn)企業(yè)的扶持，抓好金翼二期擴(kuò)能升級(jí)，支持隆源科技、榮誠(chéng)鞋業(yè)、尚珂伊等重點(diǎn)稅源企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加緊對(duì)接沿海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式，著力打造創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。抓好有色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)的高效運(yùn)行，幫助企業(yè)撬動(dòng)融資5億元以上。抓好社會(huì)化外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行，為落地投產(chǎn)的紡織企業(yè)提供“一站式”外貿(mào)服務(wù)。與衡陽(yáng)海關(guān)加強(qiáng)對(duì)接，抓好保稅物流倉(cāng)(中心)建設(shè)。推進(jìn)智慧型園區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快“找鉛網(wǎng)”建設(shè)，與國(guó)內(nèi)知名工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加緊對(duì)接，提升園區(qū)服務(wù)的現(xiàn)代化水平。推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范縣(市)。啟動(dòng)上市企業(yè)培育計(jì)劃，支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。
(三)全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放高地
以衡陽(yáng)市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)為抓手，全力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的營(yíng)商環(huán)境，加快發(fā)展更深層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
以優(yōu)厚政策促開(kāi)放。全面落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施和我市招商引資12條惠企政策。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度。加緊對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角，瞄準(zhǔn)世界、國(guó)內(nèi)、民營(yíng)三類“五百?gòu)?qiáng)”企業(yè)，年內(nèi)引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，落地紡織類企業(yè)60個(gè)以上。抓好“十四五”規(guī)劃編制工作，緊密對(duì)接國(guó)、省重點(diǎn)投資方向和政策，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備包裝，加大爭(zhēng)資跑項(xiàng)力度，年內(nèi)策劃項(xiàng)目40個(gè)以上，深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目20個(gè)以上。
以強(qiáng)力保障助承接。全面強(qiáng)化資金、土地等要素保障。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，為中小企業(yè)量身定制“項(xiàng)目貸”，為入園企業(yè)提供“廠房按揭貸款”，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，全力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，實(shí)行集約供地，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極爭(zhēng)取工業(yè)直供電優(yōu)惠政策，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠政策，最大限度幫助企業(yè)降本增效。對(duì)接衡陽(yáng)“人才雁陣”行動(dòng)計(jì)劃，大力培育和引進(jìn)一批中、高層次專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐。
以高效服務(wù)促發(fā)展。深化“放管服”改革，抓好行政審批服務(wù)權(quán)力歸集，推行“一件事一次辦”和“一站式”服務(wù)，對(duì)投資項(xiàng)目審批實(shí)行全程委托代辦、專人負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，力爭(zhēng)行政審批提速50%。深入推進(jìn)商事制度改革，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短至1個(gè)工作日。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上平臺(tái)融合發(fā)展。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”工作機(jī)制，鞏固“親清”新型政商關(guān)系。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，繼續(xù)抓好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政效能監(jiān)察評(píng)測(cè)，向群眾和企業(yè)感受到的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”亮劍，堅(jiān)決破除“中梗阻”和“門好進(jìn)、事難辦”等現(xiàn)象，為群眾和企業(yè)營(yíng)造安心順心舒心的發(fā)展環(huán)境。
(四)全力加快鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為總抓手，加快補(bǔ)齊全面小康的突出短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變得更強(qiáng)。聚焦農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食種植面積穩(wěn)定在118.2萬(wàn)畝以上。加快建設(shè)中國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)第一縣(市)，擴(kuò)大油茶豐產(chǎn)林基地，完成新造3.5萬(wàn)畝，低改5萬(wàn)畝，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育2-3家油茶龍頭企業(yè)和1個(gè)茶油行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓型領(lǐng)軍企業(yè)，補(bǔ)齊冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等短板，形成相對(duì)完備的油茶產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈。加快高山有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建有機(jī)茶園5000畝，完成“常寧塔山茶”地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)，制訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)以上。積極培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，新增省級(jí)以上示范農(nóng)民合作社2個(gè)，示范家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)重點(diǎn)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“零售+互聯(lián)網(wǎng)”模式全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展。
讓鄉(xiāng)村環(huán)境變得更靚。對(duì)照全面小康指標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板精準(zhǔn)攻堅(jiān)。抓好村莊規(guī)劃編制全覆蓋。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成一期10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和考核驗(yàn)收，推進(jìn)二期7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，新建6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。堅(jiān)持建管并重，確保已建成污水、垃圾處理設(shè)施正常投入使用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，全面完成改廁任務(wù)。加快農(nóng)村閑置用地騰退復(fù)墾，抓好“空心村”整治工作，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村建房，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建房，全面清查整治違建別墅。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，創(chuàng)建一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。
讓全域旅游變得更加精彩。以全域旅游為龍頭，加快三產(chǎn)融合發(fā)展。推進(jìn)水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館建設(shè)，抓好水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)“產(chǎn)、城、人、文、旅”一體發(fā)展，做響水口山紅色旅游和工業(yè)旅游名片。抓好西嶺油茶小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)“油茶產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+康養(yǎng)小鎮(zhèn)”融合發(fā)展。完成印山景區(qū)創(chuàng)4A并實(shí)現(xiàn)開(kāi)園運(yùn)營(yíng)。抓好西江漂流開(kāi)漂，推進(jìn)東江溯溪項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)大義山、泉峰冠景區(qū)創(chuàng)3A工程，提升景觀質(zhì)量和旅游體驗(yàn)。推動(dòng)商貿(mào)流通、住宿餐飲、休閑度假等行業(yè)提檔升級(jí)，全力提升常寧旅游知名度和吸引力。
讓城市家園變得更加美好。加快常祁高速建設(shè)，啟動(dòng)高速連接線建設(shè)。全力爭(zhēng)取南寧至衡陽(yáng)高速鐵路過(guò)境常寧，力爭(zhēng)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。推進(jìn)湘江航道升級(jí)，完善立體交通體系。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好城市第二自來(lái)水廠、水口山至常寧天然氣長(zhǎng)輸管道工程，完成桃江路、西下街道改造，建好婦幼保健院地塊公共停車場(chǎng)，加快垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好城市飲用水水源地保護(hù)和取水點(diǎn)河道疏浚。治理城市部分路段易澇問(wèn)題，抓好草橋渠清淤、宜樂(lè)路和肖山路排水設(shè)施建設(shè)、城市污水處理廠提標(biāo)改造等工程。推進(jìn)地下管網(wǎng)、背街小巷、綜合市場(chǎng)、節(jié)能路燈提質(zhì)改造，全面提升城市綜合承載功能。開(kāi)展禁煙限爆、交通秩序、渣土運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治。加大控規(guī)拆違力度，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)和違法占地行為。加快完成國(guó)土空間規(guī)劃，抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證。加強(qiáng)市政設(shè)施、園林綠化管護(hù)力度。大力開(kāi)展文明宣傳，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極參與文明創(chuàng)建，共建共享宜居家園。
(五)全力辦好民生實(shí)事，提升群眾幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情辦好惠民實(shí)事，讓發(fā)展更有溫度、更有質(zhì)感。
抓實(shí)抓好民生項(xiàng)目。全面完成省、衡陽(yáng)市下達(dá)的重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)。加快“最后一公里”水電氣路建設(shè)，大興農(nóng)田水利，加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升和骨干灌區(qū)改造PPP項(xiàng)目建設(shè)，抓好舂陵水重要河段岸坡整治、鹽湖水河段治理、親仁水閘除險(xiǎn)加固等工程，完成小水電清理整改;完成110千伏泉峰變電站建設(shè)，抓好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí);加快5 G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更廣泛地融入生產(chǎn)、服務(wù)和生活;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用上清潔安全的天然氣;完成135公里通村公路建設(shè)，建好農(nóng)村“四好”公路;抓好棚戶區(qū)改造掃尾工作，讓住房困難家庭實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。
做強(qiáng)做優(yōu)民生事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全力改善教育辦學(xué)條件，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦教育資源供給。加快常寧二中新校區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)今年秋季建成投入使用。新建宜水、南市、萬(wàn)壽3所城區(qū)小學(xué)，完成六中、八中等學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)，全面消除大班額。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用學(xué)院建設(shè)前期工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩校一園”規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。建好3所城區(qū)公辦幼兒園，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋面。統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育和民辦教育，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意教育。深入推進(jìn)健康常寧建設(shè)。加快人民醫(yī)院新院、市婦幼服務(wù)中心、市疾控中心遷建等項(xiàng)目建設(shè)，抓好基層衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。有效配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，解決看病難、看病貴問(wèn)題。大力發(fā)展文體事業(yè)。推進(jìn)中心城區(qū)體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，逐步完善公共體育設(shè)施。抓好康漢柳飯店舊址環(huán)境整治等工程，完成蕭石月故居、彭明治故居提質(zhì)改造。實(shí)施文藝精品工程，抓好常寧版畫、常寧歌劇創(chuàng)作工作，進(jìn)一步擦亮常寧文化產(chǎn)業(yè)金字招牌。以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，推動(dòng)文化走向基層、走入鄉(xiāng)村、走進(jìn)老百姓的生活。同時(shí)，全面推動(dòng)其他各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
筑牢兜實(shí)民生保障。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等群體就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，保持就業(yè)幫扶動(dòng)態(tài)“雙清零”，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)、基本藥物制度，健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助制度。完善養(yǎng)老、托育服務(wù)體系，加快推進(jìn)老年公寓建設(shè)。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，切實(shí)關(guān)愛(ài)留守兒童、失獨(dú)家庭、獨(dú)居老人等特殊群體，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)和精神病人救治管理。
(六)全力提升治理能力，加快建設(shè)“平安常寧”
深入貫徹十九屆四中全會(huì)精神，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
推進(jìn)管理體制改革。高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)強(qiáng)能，制定落實(shí)《常寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》，推動(dòng)52項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下沉、延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層行政管理體制。推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度改革，嚴(yán)格落實(shí)《常寧市財(cái)政資金管理辦法》《工程變更管理辦法》等相關(guān)制度，全面加強(qiáng)工程變更、政府采購(gòu)、財(cái)政評(píng)審和涉農(nóng)資金等方面的管理，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行，發(fā)揮最佳效益。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)垂直管理改革，層層壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)治污主體責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步理順?biāo)谏浇?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與水口山投資公司、水口山鎮(zhèn)的關(guān)系，提升園區(qū)管理效能。
強(qiáng)化應(yīng)急管理協(xié)同。著力構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理工作體系，理順職能職責(zé)，突出解決責(zé)任交叉重疊或脫節(jié)空檔的問(wèn)題。加快建設(shè)互聯(lián)互通的電子政務(wù)平臺(tái)，打破部門信息壁壘，重點(diǎn)抓好應(yīng)急管理相關(guān)部門的信息聯(lián)通和資源共享。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，新建、改建一批農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，全面取締或搬遷馬路市場(chǎng)。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)力開(kāi)展食品藥品安全問(wèn)題整治，嚴(yán)懲食品藥品領(lǐng)域違法違規(guī)行為。加強(qiáng)防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)密防控“非洲豬瘟”疫情、公共安全事故，妥善處理各類突發(fā)事件，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)平安常寧建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全“一村一輔警”工作機(jī)制，完善社會(huì)治安立體化防控體系，確保刑事案件、治安案件發(fā)生數(shù)量持續(xù)下降，群眾安全感、滿意度切實(shí)提升。縱深推進(jìn)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法嚴(yán)打黃賭毒黑等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查預(yù)警，健全多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，注重初信初訪化解，加大信訪積案和歷史遺留問(wèn)題化解力度，全力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
大力支持國(guó)防和后備力量建設(shè)。抓好新形勢(shì)下全民國(guó)防教育，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、軍事設(shè)施保護(hù)、民兵預(yù)備役、人民防空等工作，重點(diǎn)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)民兵建設(shè)試點(diǎn)和基層人民武裝部全面建設(shè)星級(jí)達(dá)標(biāo)等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
三、牢記初心使命，建設(shè)人民滿意政府
各位代表!面對(duì)發(fā)展重任、人民期盼，我們將始終牢記初心使命，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，全力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的政府。
(一)堅(jiān)持把忠誠(chéng)履職放在首位。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)政治建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各方面和全過(guò)程。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針，堅(jiān)決落實(shí)省、衡陽(yáng)市的決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行市委的決議決定，做到聞令而動(dòng)、高效落實(shí)，確保政令暢通、令行禁止。
(二)堅(jiān)持把依法行政貫穿始終。牢固樹立法治思維，堅(jiān)持依法行政、依法履職、依法辦事，把政府工作全面納入法治軌道。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。創(chuàng)新建議、提案辦理機(jī)制，竭誠(chéng)辦好人大代表建議和政協(xié)提案，確保事事有著落，件件有回音。完善政府工作規(guī)則，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，全面落實(shí)行政決策和政務(wù)公開(kāi)制度，確保政府的決策經(jīng)得起法治的考量、體現(xiàn)民意的取向。
(三)堅(jiān)持把擔(dān)當(dāng)盡責(zé)落到實(shí)處。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，鍛造最強(qiáng)執(zhí)行力。大力弘揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、敢于干事的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭，積極投身招商引資第一線、項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、脫貧攻堅(jiān)最前沿，敢于打硬仗，敢于克難題，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，做到守土盡責(zé)、高效履責(zé)。深化政府系統(tǒng)“效能革命”，大力推行說(shuō)了就干、干就干好的務(wù)實(shí)作風(fēng)，突出解決不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)各部門緊扣中心、服務(wù)大局、強(qiáng)化執(zhí)行、對(duì)標(biāo)落實(shí)，在全市形成干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
(四)堅(jiān)持把規(guī)矩紀(jì)律挺在前面。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力、公共資金、公共資源的審計(jì)監(jiān)督，扎緊制度籠子，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決整改，以實(shí)實(shí)在在的整治成效促進(jìn)發(fā)展，取信于民。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市的各項(xiàng)規(guī)定，密切關(guān)注“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現(xiàn)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，努力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風(fēng)尚。
各位代表!征程萬(wàn)里風(fēng)正疾，重任千鈞再揚(yáng)鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，以高昂的斗志、堅(jiān)定的信心、十足的干勁，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，為決勝全面小康，加快躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)、邁向全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)而不懈奮斗!
市十七屆人大四次會(huì)議秘書處
附：名詞解釋
1.四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
2.四個(gè)自信：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3.兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
4.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
5.兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
6.三落實(shí)：責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。
7.六精準(zhǔn)：即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
8.“三供一業(yè)”分離移交：國(guó)企將家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。
9.三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
10.“135”工程：2015年，省委省政府提出在全省建設(shè)100個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成3000萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)5000家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。“135”工程升級(jí)版：2019年，省委省政府提出在鞏固“135”工程成效的基礎(chǔ)上，再扶持100個(gè)以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保3大平臺(tái)，引進(jìn)5000家以上產(chǎn)業(yè)型企業(yè)落地。
11.四個(gè)最嚴(yán)：對(duì)食品安全工作執(zhí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
