——2020年1月8日在泰州市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代市長 朱立凡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)“六個(gè)高質(zhì)量”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5400億元，增長6.5%;一般公共預(yù)算收入374.6億元，增長2.4%;固定資產(chǎn)投資增長6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、9%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76%。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)
惠企措施逐見成效。始終將穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重中之重，出臺聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，創(chuàng)新設(shè)立“泰企云”涉企獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)管理平臺，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本95億元。舉辦“泰州制造·央地合作”系列活動(dòng)，組織100多家本土企業(yè)與央企開展專題對接，以政府信用為企業(yè)發(fā)展架橋鋪路。推出金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條，制造業(yè)貸款增長5%，普惠型小微企業(yè)貸款增加9000戶。推行“畝產(chǎn)論英雄”工業(yè)用地效益提升綜合機(jī)制，土地節(jié)約集約利用獲獎(jiǎng)單位數(shù)、用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)量均居全省首位。規(guī)上工業(yè)增加值增長6.1%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)358家、市場主體8.2萬戶。
有效投入增勢穩(wěn)健。強(qiáng)化“抓經(jīng)濟(jì)必須抓項(xiàng)目”意識，實(shí)施項(xiàng)目大提升三年行動(dòng)計(jì)劃，總投資80億元的長城整車制造、31億元的樂葉5GW太陽能組件、15.3億元的賽孚士抗體藥物等項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)際投資52億元的新浦輕烴綜合利用、15億元的中江裝配式建筑生產(chǎn)基地、11.7億元的靖江港口集團(tuán)智能重裝等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。億元以上項(xiàng)目新開工436個(gè)、新竣工344個(gè)，20個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)工業(yè)投資計(jì)劃。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。
開放開發(fā)破難前行。制定促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，新增有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)233家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額140億美元;實(shí)際利用外資14.5億美元，其中制造業(yè)占比64%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高10個(gè)百分點(diǎn);新批境外投資企業(yè)36家，完成外經(jīng)營業(yè)額9億美元。海關(guān)、海事、邊檢為開放開發(fā)做出積極貢獻(xiàn)。
風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有力。切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，大力整治非法金融活動(dòng)，線下投融資機(jī)構(gòu)減少205家，P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)線上業(yè)務(wù)全面退出;綜合施策化解大額授信風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款率、規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分別下降0.28個(gè)、0.5個(gè)百分點(diǎn);建成政府性債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，制定事業(yè)單位債務(wù)管理辦法，設(shè)立國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急資金池，超額完成年度化債目標(biāo)。
(二)動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)“八字方針”，部署推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“泰州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，獲批江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)2個(gè)，新增省示范智能車間10個(gè)、星級上云企業(yè)129家。揚(yáng)子江藥業(yè)連續(xù)五年位居中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)榜首，罡陽股份成為國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，振華泵業(yè)獲評國家“專精特新”小巨人企業(yè)。興化創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，泰興祁巷成為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。服務(wù)業(yè)增加值占比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。
創(chuàng)新支撐能力明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)428家，新增省級以上工程技術(shù)研究中心19家、企業(yè)技術(shù)中心27家，太平洋精鍛入圍國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，6家企業(yè)成為省百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，91個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向計(jì)劃，18個(gè)產(chǎn)品列入省重點(diǎn)推廣應(yīng)用目錄，獲批首張國產(chǎn)特殊醫(yī)學(xué)用途全營養(yǎng)配方食品注冊證書。推動(dòng)“科技人才80條”落地見效，成功舉辦“一賽兩會(huì)”人才系列活動(dòng)，新引進(jìn)高層次人才2516名。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比44.8%，萬人發(fā)明專利擁有量15.3件。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。深入推進(jìn)“放管服”改革，開展規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，38個(gè)資質(zhì)類許可業(yè)務(wù)實(shí)行告知承諾制，制定市本級行政許可容缺受理材料清單45個(gè)，壓減涉企行政許可前置中介服務(wù)及收費(fèi)13項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)金改試點(diǎn)，產(chǎn)融綜合服務(wù)中心助力企業(yè)融資累計(jì)近300億元，31家企業(yè)進(jìn)入人民幣跨境結(jié)算便利化試點(diǎn)，實(shí)質(zhì)運(yùn)營5支產(chǎn)業(yè)子基金，新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家，碩世生物成為蘇中首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。有序推進(jìn)國企改革，完成行政事業(yè)單位53家直屬企業(yè)、28處經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，成立公用事業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)供水、燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)運(yùn)營，上線運(yùn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)股權(quán)投資管理和經(jīng)營業(yè)績考核，市屬國企資產(chǎn)總額增長25%、營業(yè)收入增長40%。
(三)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)
城市發(fā)展加速融合提升。完成國土空間總體規(guī)劃編制“雙評估”“雙評價(jià)”等前期工作，探索推動(dòng)高港區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化市區(qū)財(cái)政管理體制。加快補(bǔ)齊城市功能短板，北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，常泰過江通道全面開工，永定路西段快速化改造工程完工;成功加入世界衛(wèi)生組織健康城市聯(lián)盟，開工建設(shè)市中醫(yī)院新院二期工程和婦幼保健院;全面啟動(dòng)省運(yùn)會(huì)籌備，推進(jìn)市體育公園等場館建設(shè)，完成市體育中心田徑場改造;泰州金融廣場建成開放。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，社會(huì)文明程度測評指數(shù)位居全省前列。舉辦新中國成立70周年、人民海軍成立70周年慶?；顒?dòng)，籌建大運(yùn)河(泰州)文化旅游發(fā)展基金，開展文化惠民演出超過2000場?！捌焚|(zhì)泰州”建設(shè)取得新突破，評價(jià)指標(biāo)體系獲國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。
幸福宜居水平持續(xù)提高。開展“城建惠民”兩年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力整治東部、南部市場群，關(guān)停違規(guī)石材加工企業(yè)244家，拆除違法建設(shè)15.9萬平方米;新辟優(yōu)化公交線路6條，投放新能源公交車202輛、共享單車5000輛;新增公共停車泊位2858個(gè)，建成投用南園、三水灣等大型停車場;實(shí)施老舊小區(qū)“微整治”30個(gè)，新建改造農(nóng)貿(mào)市場11家、公廁163個(gè)，新(擴(kuò))建游園26個(gè);整治黑臭水體4條，完成46個(gè)小區(qū)雨污分流改造。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，姜堰家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟、泰興洋宇循環(huán)種養(yǎng)模式等特色做法得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食總產(chǎn)量達(dá)56億斤，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重83.6%;高港獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，姜堰大米成為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品;推進(jìn)華統(tǒng)、頂旺等養(yǎng)殖項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，創(chuàng)成省級示范家庭農(nóng)場49家，驥洋食品成為國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全面完成村集體清產(chǎn)核資，“股權(quán)到人、固化到戶”改革完成率80%。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，新增省級特色田園鄉(xiāng)村3個(gè)，無害化衛(wèi)生戶廁普及率95.4%，通過“四好農(nóng)村路”省級示范市驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，完成72個(gè)“大棚房”問題項(xiàng)目、8個(gè)違建別墅問題整改。
生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。切實(shí)履行環(huán)保督察整改的政治責(zé)任，中央環(huán)保督察交辦問題市級銷號率91.2%。開展長江入河排污口排查整治全國試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“健康長江泰州行動(dòng)”，建成大數(shù)據(jù)平臺和指揮中心，設(shè)立全國地級市首家遙感應(yīng)用基地，組建首期規(guī)模10億元的長江生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金。狠抓突出環(huán)境問題治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率75.3%，國考斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，創(chuàng)成省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范城市。深化生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長責(zé)任制，全面推行“專家治廠、科學(xué)治污”，海陵成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深刻汲取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，牢固樹立“全域安全”的責(zé)任意識，出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法，完善“1+X”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，試行事故企業(yè)公開道歉、風(fēng)險(xiǎn)較大場所所長制等舉措，建成安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺。制定實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案，推行?；菲髽I(yè)積分動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)?；讽?xiàng)目“三個(gè)一律不批”，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)18家。部署開展24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)施“嚴(yán)打整治”行動(dòng)，實(shí)行安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17.3%、16.6%。
(四)人民生活明顯改善
富民增收力度加大。完善經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶機(jī)制，構(gòu)建“三保險(xiǎn)、四救助、一預(yù)警”醫(yī)保扶貧體系，完成農(nóng)村危房改造3847戶，建檔立卡低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人、創(chuàng)業(yè)9.5萬人。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌，推進(jìn)長三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算“雙向互通”，成為全省首家醫(yī)保移動(dòng)支付應(yīng)用城市。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月680元，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼8000萬元。完成棚戶區(qū)改造8162戶、保障性住房建設(shè)5838套。
社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新(改擴(kuò))建幼兒園及中小學(xué)50所，義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)率提高26個(gè)百分點(diǎn)，泰州中學(xué)入選首批省高品質(zhì)示范高中建設(shè)立項(xiàng)學(xué)校，泰職院成為全國首批1+X證書制度試點(diǎn)院校，江蘇牧院入圍“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位。啟動(dòng)市人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體和泰興、興化醫(yī)共體建設(shè)，創(chuàng)新醫(yī)保醫(yī)師積分制管理，新增省級臨床重點(diǎn)?？?個(gè)，兒童預(yù)防接種門診全部建成達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三級乙等綜合醫(yī)院全覆蓋。實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)惠及16.2萬人。成立退役軍人黨校、雙擁學(xué)院和四級服務(wù)中心，發(fā)放撫恤補(bǔ)助資金3.7億元。興化長江引水工程開工建設(shè)。民族宗教、社會(huì)科學(xué)、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、史志檔案工作取得新進(jìn)步，統(tǒng)計(jì)、氣象、臺灣事務(wù)、外事僑務(wù)工作取得新成績。
社會(huì)保持安定和諧。率先開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，探索“網(wǎng)格+警格”“一中心三平臺”基層綜合治理服務(wù)模式。實(shí)施信訪“三化解一規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)，群眾來訪批次、人次分別下降29.3%、28.5%。開展普法志愿服務(wù)“718行動(dòng)”，走訪服務(wù)企業(yè)5182家。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，摧毀涉黑組織5個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)17個(gè)，破獲涉黑涉惡案件1107起，萬人刑事案件發(fā)案率保持全省最低，現(xiàn)行命案連續(xù)十年保持全破。省級食品評價(jià)性抽檢合格率居全省首位。
一年來，我們堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府自身建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。我們在全國率先制定《標(biāo)準(zhǔn)化條例》，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展重大行政決策事項(xiàng)合法性審查33項(xiàng);落實(shí)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，開展建議提案辦理“回頭看”，高質(zhì)量完成233件人大代表建議、356件政協(xié)提案辦理。我們以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)推動(dòng)部門職責(zé)融合、效能提升，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制，推行重大事項(xiàng)督查清單管理，12345政務(wù)服務(wù)熱線獲評省內(nèi)唯一“全國服務(wù)之星獎(jiǎng)”。我們高度重視中央、省委巡視反饋問題整改，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”尤其是形式主義、官僚主義，制定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理意見及配套辦法，出臺基層減負(fù)20條，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，始終保持正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢。
各位代表，一年來的成績來之不易!這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在泰州生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機(jī)構(gòu)以及駐泰部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難挑戰(zhàn)，政府工作仍存在一些問題不足。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營困難較多，大項(xiàng)目好項(xiàng)目相對較少;結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨陣痛，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”尚未真正破解;城市能級亟待提升，中心城市首位度不高，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，上學(xué)、看病、養(yǎng)老、出行等問題群眾反映強(qiáng)烈，城市治理仍需改善;風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，財(cái)政收支平衡難度增大;政務(wù)服務(wù)還要優(yōu)化，營商環(huán)境還有很多方面需要改進(jìn)，少數(shù)公務(wù)人員能力素質(zhì)不適應(yīng)改革發(fā)展要求，一些部門存在守?cái)傋?、等政策、靠支持的依賴思想，等等。對此，我們一定認(rèn)真予以重視，采取有力措施，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
二、2020年工作任務(wù)
今年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神開局之年，也是朝著“一高兩強(qiáng)三突出”方向奮進(jìn)的起始之年，做好政府工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆七次全會(huì)、市委五屆九次全會(huì)部署安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)城市，突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色發(fā)展，突出項(xiàng)目為王、質(zhì)量至上，突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定，確保高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力實(shí)現(xiàn)人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展。
今年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比2.6%以上，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。
重點(diǎn)抓好三個(gè)方面11項(xiàng)工作：
(一)聚力突破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)口，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體根基
1. 瞄準(zhǔn)中高端增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。制定實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦關(guān)鍵零部件、核心裝備、高端制成品補(bǔ)鏈強(qiáng)基，提高特色產(chǎn)業(yè)控制力和話語權(quán)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深化長江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)建泰州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快藥明康德等醫(yī)藥重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培優(yōu)培強(qiáng)揚(yáng)子江、濟(jì)川等骨干醫(yī)藥企業(yè)。圍繞形成三大先進(jìn)制造業(yè)集群，服務(wù)支持長城整車制造、賽孚士抗體藥物、科奕萊共聚樹脂等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造長三角先進(jìn)制造業(yè)新地標(biāo)。加快促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合應(yīng)用，突破5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)場景應(yīng)用，催生一批行業(yè)級新業(yè)態(tài)、新模式。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)品提檔促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，發(fā)揮新浦、中海油等企業(yè)基礎(chǔ)原料優(yōu)勢，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工、新材料延伸;發(fā)揮揚(yáng)子鑫福、亞星錨鏈等企業(yè)行業(yè)地位優(yōu)勢，引導(dǎo)船舶產(chǎn)業(yè)在“兩高”船型和高端配套設(shè)備上集中突破。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴(kuò)大制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品、工藝、流程再造和服務(wù)模式創(chuàng)新。實(shí)施工業(yè)“113工程”項(xiàng)目計(jì)劃，力爭建成市級以上智能車間(工廠)30個(gè)。集聚提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)國家、省促進(jìn)消費(fèi)政策，開展水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng)，推進(jìn)中國醫(yī)藥城康健醫(yī)療區(qū)建設(shè)，整合資源要素引進(jìn)一批時(shí)尚消費(fèi)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。運(yùn)用新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等服務(wù)業(yè)新動(dòng)能，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向融合步伐。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展綜合物流園區(qū)和物流企業(yè)聯(lián)盟。深化全域旅游示范創(chuàng)建，協(xié)同提升鳳城河、溱湖、千垛等核心旅游集聚區(qū)品質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深入建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，鼓勵(lì)申報(bào)區(qū)域公用品牌，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，用足扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。探索特色田園鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、營銷平臺和供應(yīng)鏈建設(shè)，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多參與價(jià)值鏈高端分配。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和社會(huì)化服務(wù)組織，新增市級示范家庭農(nóng)場100家。扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成50條農(nóng)村河道生態(tài)治理。
2. 突出企業(yè)主體激發(fā)創(chuàng)新活力。圍繞活躍企業(yè)創(chuàng)新行為，提供好服務(wù)、創(chuàng)造好環(huán)境。推動(dòng)創(chuàng)新成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)與大院大所、高端人才合作創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高中科院大化所生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院、復(fù)旦大學(xué)健康科學(xué)研究院、哈工大智能制造研究院等創(chuàng)新平臺運(yùn)營質(zhì)態(tài)，支持ICGEB區(qū)域研究中心、雙登集團(tuán)與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建聯(lián)合創(chuàng)新中心。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用，依托領(lǐng)軍企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推廣泰興高新區(qū)“1+1+1+N”創(chuàng)新項(xiàng)目孵化模式，打造“中試基地+產(chǎn)業(yè)基金”孵化平臺，促進(jìn)市外創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為泰州制造產(chǎn)品。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)讓企業(yè)受益。建立政府基金引導(dǎo)、社會(huì)資本主體的創(chuàng)新投融資模式，豐富投貸聯(lián)動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專利綜合保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，探索技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的利益捆綁機(jī)制。發(fā)揮“鳳城英才卡”集成功能，落實(shí)“泰愛才”十大服務(wù)舉措，新引進(jìn)高層次人才2600名，新增高技能人才4000名。推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技大市場等載體建設(shè)，集聚研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)機(jī)構(gòu)。選樹創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家標(biāo)桿，講好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才故事，讓更多人走上創(chuàng)新路、成為追夢人。整合創(chuàng)新政策助企業(yè)創(chuàng)造。推行企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理制度，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等平臺，完善企業(yè)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大本土企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政府采購力度，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)揭榜工作，力爭凈增高新技術(shù)企業(yè)120家、新增省級以上“專精特新”企業(yè)10家。
3. 圍繞“三比一提升”再造園區(qū)競爭力。以重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年為抓手，通過比質(zhì)量規(guī)模、比推進(jìn)效率、比產(chǎn)出效益，推動(dòng)園區(qū)走特色化、高效型發(fā)展道路，成為具備更強(qiáng)核心競爭力的市域經(jīng)濟(jì)增長極。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場定位。指導(dǎo)園區(qū)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)金融理念和資本招商模式，與行業(yè)龍頭企業(yè)開展資本項(xiàng)目合作，力爭謀劃生成1-2個(gè)有望形成百億級投資、千億級規(guī)模的基地型項(xiàng)目。建立主抓園區(qū)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建面積、設(shè)備抵扣、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和新增規(guī)上企業(yè)的監(jiān)測考評，力爭重點(diǎn)園區(qū)新開工5億元(3000萬美元)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過150個(gè)，實(shí)際利用外資超過16億美元。堅(jiān)持園區(qū)圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、部門圍繞園區(qū)轉(zhuǎn)，排出審批監(jiān)管、要素支撐、上爭對接等部門責(zé)任清單，建立全員參與的項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制。剛性兌現(xiàn)考評結(jié)果在資源配置、班子配備等方面的應(yīng)用，營造大抓項(xiàng)目、實(shí)抓發(fā)展的濃厚氛圍。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群主陣地作用。引導(dǎo)園區(qū)選取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向開展主攻節(jié)點(diǎn)研究，推進(jìn)以核心企業(yè)為主導(dǎo)的重大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施上下游配套項(xiàng)目和高價(jià)值環(huán)節(jié)項(xiàng)目，力爭優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比、規(guī)模占比均提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。繼續(xù)舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城，支持醫(yī)藥高新區(qū)構(gòu)建“4+3+1”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“一院兩中心”建設(shè)，力爭進(jìn)入全國生物醫(yī)藥園區(qū)十強(qiáng)。分別明確19個(gè)園區(qū)追趕目標(biāo)、趕超要求，促進(jìn)靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加速融入長三角航空制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)有條件的開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，加快市級重點(diǎn)園區(qū)提檔升級步伐。強(qiáng)化開放開發(fā)主窗口功能。差別化制定園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，開展園區(qū)綜合實(shí)力、產(chǎn)出效率、創(chuàng)新能力評價(jià)，倒逼園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)集中度和發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”資源配置導(dǎo)向，集中支持重大項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)張，力爭重點(diǎn)園區(qū)新增稅收1000萬元以上、500-1000萬元企業(yè)分別超過20家、35家，凈增稅收1000萬元以上、500-1000萬元存量企業(yè)分別超過20家、35家。推動(dòng)園區(qū)整合歸并管理層級和機(jī)構(gòu)，推行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，建立靈活合理的績效薪酬制度，形成精簡高效的園區(qū)管理體制。
(二)精細(xì)做好城市轉(zhuǎn)型文章，塑造美在內(nèi)涵的品質(zhì)之城
長三角一體化發(fā)展帶來的是溢出和虹吸“雙重效應(yīng)”，對泰州而言“危”“機(jī)”并存。我們將立足長三角Ⅱ型大城市定位和江蘇高質(zhì)量發(fā)展中部支點(diǎn)方向，主動(dòng)以特色發(fā)展、內(nèi)涵提升參與融入?yún)^(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)中心城市集聚輻射力和綜合服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)、高水平融合。
4. 以能級提升為目標(biāo)提高城市建設(shè)水平。針對布局碎片化、中心虛化、功能弱化等影響泰州發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，把籌辦省運(yùn)會(huì)作為城市功能品質(zhì)提升的重要引擎和抓手，全方位開展區(qū)域空間整合和資源要素組合，著力打造城市硬核、增強(qiáng)核心功能，下定決心推動(dòng)城市跨越式發(fā)展。系統(tǒng)規(guī)劃做優(yōu)框架。精心編制國土空間總體規(guī)劃，完善市域總體空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間體系，界定中心城市性質(zhì)、定位、規(guī)模，明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，提高國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率。構(gòu)建對外連接大通道，開工建設(shè)北沿江高鐵和江陰第二通道，加快常泰過江通道建設(shè)，主動(dòng)配合鹽泰錫常宜鐵路前期工作，開展淮興泰高鐵規(guī)劃研究和上爭工作。圍繞嵌入近洋航運(yùn)分工體系，聚合沿江港口資源、建設(shè)資金和國有資本，集中力量打造長江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)中心港，統(tǒng)籌規(guī)劃布局疏港公路、高等級航道和港口鐵路支線，以港口樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)放大港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一體發(fā)展做實(shí)中心。更大范圍推進(jìn)市區(qū)一體發(fā)展，構(gòu)建“一主一新”中心城區(qū)空間格局，有機(jī)更新海陵老城，務(wù)實(shí)推動(dòng)高港區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)融合發(fā)展;整合姜堰自然資源優(yōu)勢，做特做美姜堰城區(qū)。加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、重大功能設(shè)施布局融合，建設(shè)青年和人才友好型城市。進(jìn)一步理順市與區(qū)事權(quán)關(guān)系，調(diào)整完善城建體制機(jī)制，建立協(xié)同高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。辦好賽事做強(qiáng)功能。精心籌備省運(yùn)會(huì)，推進(jìn)市體育公園等場館建設(shè)和周邊“三違”整治，打造鳳凰路、海軍大道等迎賓通道。結(jié)合動(dòng)車進(jìn)京達(dá)滬、開通泰滬直達(dá)班列，整治火車站及進(jìn)站主干道沿線環(huán)境，同步完善公鐵換乘系統(tǒng)。實(shí)施姜堰南繞城快速路、東風(fēng)北路快速化改造和S353改擴(kuò)建工程，建成站前路、東環(huán)高架北延段快速化工程，開工建設(shè)滬陜高速平廣段擴(kuò)建工程，形成快速路、國省干道、高速公路相互貫通的市域交通網(wǎng)絡(luò)。城建惠民做精服務(wù)。實(shí)施城區(qū)河道清淤活水工程，完成10公里道路“白改黑”，更新7條主干道沿街立面和15條道路無障礙設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)改造、雨污分流工程和人居環(huán)境改善。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，推動(dòng)園林綠化提檔升級。圍繞“大循環(huán)+小循環(huán)”優(yōu)化公交線路6條、新增換乘站點(diǎn)10個(gè)，建設(shè)交叉路口公交優(yōu)先專用通道和信號控制系統(tǒng)，投放新能源公交車180輛、共享單車1萬輛，形成方便快捷綠色的公共交通體系。
5. 以民生優(yōu)先為取向彰顯城市幸福本色。堅(jiān)持群眾需要什么、我們就干什么，切實(shí)解決一批群眾煩心憂心的問題，用可觀可感的工作實(shí)績贏得群眾點(diǎn)贊。鞏固增收脫貧成效。細(xì)化重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶措施，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和示范基地孵化作用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人、創(chuàng)業(yè)5萬人。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)“股權(quán)到人、固化到戶”改革試點(diǎn)，豐富農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革內(nèi)涵。緊盯“兩不愁三保障”領(lǐng)域，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障式扶貧統(tǒng)籌銜接，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧驗(yàn)收辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，探索解決相對貧困和返貧難題的長效機(jī)制，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，開展職工醫(yī)保補(bǔ)充保險(xiǎn)試點(diǎn)，將更多救命救急的好藥納入醫(yī)保支付范圍。健全低保“單人?！?、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等救助制度，讓困難群眾求助有門、生活有靠。落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制，新開工保障性住房1.2萬套。提升退役軍人服務(wù)保障能力，抓好新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建。增加公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌優(yōu)化教育管理體制和規(guī)劃布局，新建幼兒園29所，新(改擴(kuò))建義務(wù)教育學(xué)校13所，推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)和省高品質(zhì)示范高中建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育、高等教育服務(wù)地方發(fā)展能力。開展世界衛(wèi)生組織健康城市最佳實(shí)踐獎(jiǎng)創(chuàng)建，開工建設(shè)市第五人民醫(yī)院，啟動(dòng)“五大救治中心”?？坡?lián)盟建設(shè)，實(shí)施市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)提升工程，確保通過國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)終期評估。加強(qiáng)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完成市區(qū)特困老年人家庭適老化改造1000戶，確保每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張。
6. 以文明創(chuàng)建為抓手提升城市形象品位。弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳承本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓城市有顏值更有氣質(zhì)。提高文明程度。鞏固深化文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心全覆蓋，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，讓核心價(jià)值觀融入群眾日常生活。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，加大不文明行為懲戒力度，發(fā)揮“十行百星”榜樣效應(yīng)，讓點(diǎn)滴文明行為匯成城市文明風(fēng)景。創(chuàng)新融媒體中心運(yùn)營模式，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，善用新載體傳播正能量，讓市民在“轉(zhuǎn)評贊”中共赴文明之約。涵養(yǎng)人文底蘊(yùn)。優(yōu)化文化惠民券運(yùn)作方式，開展“百姓大舞臺”“文化百場”等主題活動(dòng)，提高群眾參與度、感受度。深化省書香城市示范創(chuàng)建，推進(jìn)市博物館整體改造，增強(qiáng)圖書館、文化館、美術(shù)館服務(wù)功能，造濃全域沉浸式文化氛圍。用活地方特色文化資源，出臺古鹽運(yùn)河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃，組織政府文藝獎(jiǎng)評選，開發(fā)具有“泰州記憶、泰州風(fēng)骨、泰州印記”的文化產(chǎn)品。
7. 以風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)守牢城市發(fā)展底線。牢固樹立底線思維、紅線意識，標(biāo)本兼治防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，與人民群眾共筑安定祥和的溫馨家園。用極端負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好安全生產(chǎn)。始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，構(gòu)建系統(tǒng)化、閉環(huán)式安全生產(chǎn)責(zé)任體系，用超常規(guī)的重視程度、時(shí)間精力狠抓責(zé)任落地落實(shí)。以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、嚴(yán)管重罰、形成合力，扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，打好源頭管控主動(dòng)戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市安全陣地戰(zhàn)，確保高質(zhì)量完成這項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全監(jiān)管執(zhí)法體系、雙重預(yù)防體系、科技支撐體系、社會(huì)化服務(wù)體系，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，大幅壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，全面提升本質(zhì)安全水平。用釘釘子的精神防控金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)格化監(jiān)測機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)六類機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作制度，嚴(yán)格管機(jī)構(gòu)、管合規(guī)、管行為、管風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)開展非法金融活動(dòng)排查整治，加強(qiáng)區(qū)域性金融生態(tài)修復(fù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。用繡花的功夫?qū)嵺`良治善治。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，建立健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施“萬村善治”工程，加快社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”步伐。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，做響“泰有理”信訪工作品牌，爭創(chuàng)全國“七五”普法先進(jìn)城市。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，建設(shè)“無黑”城市。深化“六安”行動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管。
8. 以環(huán)境治理為突破推動(dòng)城市永續(xù)發(fā)展。突出問題治理和生態(tài)修復(fù)兩個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)決做到方向不變、力度不減，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。鞏固治理成效。扎實(shí)抓好中央和省環(huán)保督察交辦問題整改，逐一明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，確保更有力度、更富實(shí)效。深入推進(jìn)“健康長江泰州行動(dòng)”，按照“沿江一張圖”優(yōu)化發(fā)展布局，有序?qū)嵤┭亟w治理、長江清廢等專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化空氣主要污染物防治，聚焦改善河湖水質(zhì)落實(shí)河(湖)長制，制定污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率、省考及以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例分別達(dá)74%、83.3%。夯實(shí)治理基礎(chǔ)。實(shí)行更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)，加快園區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。打造“一帶二島三節(jié)點(diǎn)”沿江生態(tài)走廊，推進(jìn)重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建里下河地區(qū)自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電二期和分類收集后端處理項(xiàng)目，新增危廢處置能力3萬噸/年。健全治理機(jī)制。規(guī)范支持生態(tài)類政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“環(huán)保貸”和綠色債券。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和損害賠償制度，力爭創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，讓以身試法者付出高昂代價(jià)。
(三)系統(tǒng)提升政府轉(zhuǎn)型實(shí)效，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
高質(zhì)量發(fā)展需要匹配高水平政府治理，這就要求我們主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和發(fā)展階段轉(zhuǎn)向，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措推進(jìn)自身建設(shè)。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，以守正創(chuàng)新為關(guān)鍵加強(qiáng)政府治理體系和治理能力建設(shè)，加快形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政府工作方式。
9. 讓守規(guī)矩成為政府自覺行動(dòng)。我們將堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿政府工作全過程，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著正本固元。始終將政治建設(shè)擺在首位。落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度要求，堅(jiān)持以新思想為準(zhǔn)繩抓發(fā)展、干工作，真正從靈魂深處筑牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，提高運(yùn)用五大發(fā)展理念能力，謀深謀實(shí)“十四五”重大規(guī)劃、重大工程和改革開放舉措，勇攀“強(qiáng)富美高”新泰州建設(shè)更高峰。堅(jiān)決貫徹中央和省市委決策部署，根據(jù)發(fā)展的階段性特征創(chuàng)造性推動(dòng)“六個(gè)高質(zhì)量”，將黨的意志轉(zhuǎn)化為政府行動(dòng)。始終將依法行政頂在前面。嚴(yán)格依照法定程序作決策、出政策，堅(jiān)決糾正多頭檢查、“一刀切”執(zhí)法，完善投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，做到一切權(quán)力行使于法有據(jù)、違法必究。做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，進(jìn)一步理順關(guān)系、優(yōu)化流程、嚴(yán)密制度，確保政府工作更加規(guī)范、更高效率。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。始終將清正廉潔抓在日常。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，探索廉政建設(shè)與政府工作融合機(jī)制，以高度的政治責(zé)任感抓好巡視、審計(jì)問題整改。馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入治理“紅頂中介”和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，維護(hù)為民務(wù)實(shí)清廉政府形象。
10. 讓重實(shí)干成為政府鮮明導(dǎo)向。我們將圍繞“大興實(shí)干之風(fēng)，致力高質(zhì)量發(fā)展”，在解放思想中強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，樹立勇?lián)?dāng)、比作為、拼實(shí)績的工作新風(fēng)。動(dòng)真碰硬抓實(shí)工作。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)制度，更多采取“四不兩直”方式開展務(wù)實(shí)調(diào)研，找準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的具體“落點(diǎn)”。建立“月督查、季協(xié)調(diào)、半年考核、年終評定”的抓落實(shí)工作機(jī)制，定期通報(bào)重要部署、重點(diǎn)指標(biāo)和重大項(xiàng)目完成情況，推動(dòng)壓力層層傳遞、責(zé)任有效落實(shí)。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化考核項(xiàng)目、量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工作實(shí)績與評先評優(yōu)、部門預(yù)算、問責(zé)問效相掛鉤，讓“無功就是過、平庸也是錯(cuò)”成為共識。精準(zhǔn)有效用實(shí)政策。完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”政策，堅(jiān)持制造業(yè)貸款“月通報(bào)、季約談”工作機(jī)制，開展“疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施制造業(yè)外資優(yōu)先計(jì)劃，研究建立外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測預(yù)警管理模式。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、降本減負(fù)政策，修訂公布政策清單、收費(fèi)清單和政府機(jī)構(gòu)失信清單，推行退稅退費(fèi)業(yè)務(wù)全流程電子化辦理，堅(jiān)決清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目、整治違規(guī)收費(fèi)行為。對接上爭地方政府專項(xiàng)債、開發(fā)性金融等國家政策，深化城建項(xiàng)目市場化運(yùn)作探索。換位思考做實(shí)服務(wù)。落實(shí)中央支持民營企業(yè)“新28條”，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境六大專項(xiàng)行動(dòng)，打造央地合作、創(chuàng)新合伙人等服務(wù)品牌。建立企業(yè)“首席服務(wù)員”和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，搭建“早茶峰會(huì)”“政商面對面”等政企溝通協(xié)商平臺，讓政商關(guān)系“清”上加“親”。依法保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和創(chuàng)新權(quán)，化解企業(yè)維權(quán)成本高、執(zhí)行難等問題，用法治方式激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。
11. 讓善創(chuàng)新成為政府內(nèi)在追求。我們將克服思維定勢和路徑依賴，探求消解痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)的新招子，用智慧和勇毅辦好泰州的事。深化改革破除制度性障礙。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锖汀耙痪W(wǎng)、一門、一次”改革，逐步推開容缺預(yù)審、并聯(lián)審批和區(qū)域評、承諾制。緊扣服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金改試點(diǎn)，加快打造資本市場促進(jìn)中心，優(yōu)化提升產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信保基金增信服務(wù)能力，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題。持續(xù)整合優(yōu)化國有資產(chǎn)資源，積極探索國企功能分類和界定，謀劃啟動(dòng)重點(diǎn)國企上市工作，加快組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、改善綜合效益。提高本領(lǐng)破解根本性難題。改進(jìn)政府系統(tǒng)工作方法，強(qiáng)化問題導(dǎo)向防控重大風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)思維化解突出矛盾，采取市場化法治化方式推動(dòng)改革發(fā)展。提高公務(wù)人員專業(yè)水平和履職能力，走出去開拓眼界、更新理念，沉下去實(shí)戰(zhàn)磨礪、甘當(dāng)學(xué)生，做到會(huì)動(dòng)腦更會(huì)動(dòng)手、有想法更有辦法。落實(shí)激勵(lì)干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)“六條措施”，以經(jīng)濟(jì)一線和基層崗位為重點(diǎn)，探索清單式、案例式容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為“改革闖將”“創(chuàng)新尖兵”鼓勁撐腰。
各位代表，實(shí)干永不褪色，拼搏贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，點(diǎn)燃奮斗激情，奮力開拓前行，在新征程上書寫“強(qiáng)富美高”新泰州的時(shí)代篇章!
