政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年12月26日在南漳縣第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
南漳縣人民政府縣長(zhǎng) 肖 力
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
即將過(guò)去的一年，是我縣改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一年。在這一年里，省委書記蔣超良、省長(zhǎng)王曉東先后蒞臨南漳檢查指導(dǎo)工作，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向。這是省委、省政府對(duì)南漳的巨大關(guān)懷，更是對(duì)全縣人民團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，決戰(zhàn)決勝全面小康社會(huì)的高度肯定。
一年來(lái)，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定信心，保持定力，積極應(yīng)對(duì)穩(wěn)中有變新形勢(shì)，務(wù)實(shí)踐行新發(fā)展理念和減量化增長(zhǎng)要求，項(xiàng)目化、路徑化推進(jìn)“三縣戰(zhàn)略”，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，“全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。
——縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中奮進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜形勢(shì)下，全年預(yù)計(jì)完成(下同)地區(qū)生產(chǎn)總值295億元，增長(zhǎng)7.8%;地方一般公共預(yù)算收入完成11.48億元，增長(zhǎng)2%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)145億元，增長(zhǎng)11.5%;外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)25788萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)33903元、17063元，分別增長(zhǎng)8%?？h域經(jīng)濟(jì)考核三年三進(jìn)位，2018年在全省31個(gè)三類縣(市、區(qū))中榮獲第一名，被授予“全省縣域經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)突出單位”。
——脫貧攻堅(jiān)“整縣摘帽”。以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好中央巡視、省第三方交叉評(píng)估和歷次考核、暗訪反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，榮獲2018年全省扶貧成效年度考核“好”等次，今年4月省政府正式批復(fù)退出貧困縣。堅(jiān)持一手抓剩余貧困人口的脫貧，一手抓已脫貧人口的提升，持續(xù)提高“兩不愁三保障”【1】工作水平，全縣剩余93戶、238人貧困人口全部脫貧，2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。
——新的動(dòng)能加快成長(zhǎng)。全年新上技改項(xiàng)目26個(gè)，食用菌深加工企業(yè)突破14家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到17家，智能化、減量化項(xiàng)目逐年增多，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)計(jì)全縣規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，工業(yè)增值稅在稅率下調(diào)的情況下實(shí)現(xiàn)4.1億元，兩項(xiàng)指標(biāo)增幅持續(xù)名列全市前茅。香水河成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，“心氧氧·去南漳”旅游品牌登上國(guó)家外宣平臺(tái)《中國(guó)推介》，我縣被授予“湖北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”。鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)紛呈，峽口柑橘實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口，食用菌暢銷東南亞，南漳官米、楚源茶油榮獲“荊楚好糧油”稱號(hào);有機(jī)谷總部建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，榮獲全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”重點(diǎn)縣，獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”;農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，被授予“全國(guó)四好農(nóng)村路示范縣”。
——綠色發(fā)展成效明顯。堅(jiān)持將綠色作為最普惠的民生，全力打好水、氣、土污染防治三大戰(zhàn)役，務(wù)實(shí)推進(jìn)全省“四個(gè)三”重大生態(tài)工程【2】，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理獲省政府通報(bào)嘉獎(jiǎng)，漳河源自然保護(hù)區(qū)入選第五屆“中國(guó)森林氧吧”，鳳凰山林場(chǎng)入選首批“中國(guó)森林康養(yǎng)林場(chǎng)”，清涼河爭(zhēng)創(chuàng)為國(guó)家濕地生態(tài)公園，城南濕地公園一期項(xiàng)目元旦前對(duì)外開(kāi)放，蠻河水環(huán)境治理工程獲市民好評(píng)，全縣三大河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，東鞏鎮(zhèn)昌集村榮獲“湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)”，城關(guān)鎮(zhèn)洪河村、長(zhǎng)坪鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村榮獲“湖北省綠色鄉(xiāng)村”稱號(hào)，我縣被授予“全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。
一年來(lái)，我們對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力抓了以下工作：
(一)著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)支持金融機(jī)構(gòu)化解不良貸款措施，穩(wěn)妥推進(jìn)不良貸款化解工作;嚴(yán)控融資擔(dān)保行為，堅(jiān)持依法舉債，確保政府債務(wù)存量下降、增量可控;強(qiáng)化地方類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查，組建專班對(duì)涉嫌非法集資企業(yè)進(jìn)行處置;深入推進(jìn)農(nóng)民工治欠保支工作，全面落實(shí)新建工程項(xiàng)目“一金三制度”【3】，對(duì)10起農(nóng)民工投訴案件進(jìn)行立案查處;掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，打掉涉黑犯罪組織2個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)2個(gè)、涉惡團(tuán)伙8個(gè)，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安定和諧局面得到鞏固。堅(jiān)持以“整縣摘帽”為新的起點(diǎn)，將縣直駐村工作隊(duì)由94支增加到109支，省、市、縣駐村工作隊(duì)覆蓋的村由96個(gè)增加到131個(gè)。全年共落實(shí)本級(jí)資金2.97億元、統(tǒng)籌整合資金13.26億元用于精準(zhǔn)扶貧，先后對(duì)1838戶危房進(jìn)行了改造，對(duì)150個(gè)村、1.95萬(wàn)戶、6.7萬(wàn)人飲水安全進(jìn)行鞏固提升，教育扶貧、醫(yī)療扶貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到92%;持續(xù)開(kāi)展“防貧保險(xiǎn)”【4】，已有220余人次獲得防貧保險(xiǎn)賠償，有效防止了因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象發(fā)生。務(wù)實(shí)完成中央環(huán)保督察、省級(jí)環(huán)保督察和中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改工作，18座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成，并投入試運(yùn)行;建筑工地?fù)P塵治理落實(shí)“八個(gè)百分之百”【5】措施，城區(qū)禁止燃放煙花爆竹成效明顯，高溫季節(jié)臭氧污染得到有效控制，餐飲油煙直排、露天炭燒烤、經(jīng)營(yíng)性散煤使用、露天噴涂作業(yè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)清零”，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到278天;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉水企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，對(duì)“十小”【6】和“散亂污”企業(yè)全面排查整治，先后拆除小火紙廠4家、廢舊輪胎土法煉油廠5家、廢舊塑料顆粒加工廠7家，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到93.5%，糞污資源化利用率達(dá)到89.6%，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全市前列。
(二)著力加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換。不斷優(yōu)化招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，堅(jiān)持一季度舉辦一次項(xiàng)目“三集中”活動(dòng)，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力，全年赴深圳、西安、重慶等地舉辦招商推介活動(dòng)10多次，實(shí)際到位資金207.8億元，引進(jìn)5億元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家。堅(jiān)持把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，工業(yè)企業(yè)技改總投資突破12.7億元，全縣擁有數(shù)字化生產(chǎn)線1條、數(shù)字化車間企業(yè)4家、機(jī)器換人企業(yè)6家，新增支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍2家。龍蟒鈦業(yè)、華新水泥、龍蟒磷制品、利美紡織、華海纖維、威利邦木業(yè)等6家企業(yè)，被評(píng)為全市工業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)和納稅百?gòu)?qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)有機(jī)谷省級(jí)戰(zhàn)略，電商中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心正在裝修，博覽中心完成主體工程，有機(jī)基地達(dá)到83個(gè)、8.6萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”【7】有效認(rèn)證證書達(dá)到172張，其中有機(jī)認(rèn)證和有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證達(dá)到103張，總量規(guī)模繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位;成功舉辦“中國(guó)有機(jī)谷高峰論壇”“有機(jī)谷電商大會(huì)”和“年貨節(jié)”，中國(guó)有機(jī)谷的品牌影響力越來(lái)越廣。全力支持重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，在北京、鄭州、武漢、恩施等四個(gè)城市開(kāi)展了旅游推介活動(dòng)，成功舉辦了櫻桃采摘節(jié)、葡萄采摘節(jié)，新建標(biāo)準(zhǔn)化旅游驛站2個(gè)，全年預(yù)計(jì)接待游客518萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入27.1億元，分別增長(zhǎng)12.36%和13.87%。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建成縣級(jí)營(yíng)運(yùn)中心9個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心5個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站135個(gè)、縣級(jí)電子商務(wù)物流分揀配送中心1個(gè)，6家企業(yè)上榜襄陽(yáng)2019年度電子商務(wù)示范企業(yè)。
(三)著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.66萬(wàn)畝，新發(fā)展食用菌2億袋，累計(jì)新建改造茶園8.5萬(wàn)畝，蝦稻共作突破2.3萬(wàn)畝，桑園總面積達(dá)到5.2萬(wàn)畝，四大特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收的有力支撐。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，共新建村級(jí)公路110公里，完成村道提檔升級(jí)240公里、“455”公路生命安全防護(hù)工程【8】566公里;新建、改建城市公廁19座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁21座、交通廁所2座、旅游廁所19座、農(nóng)村公共廁所231座、農(nóng)戶廁所20035座;深入開(kāi)展“農(nóng)村清潔家園百日行動(dòng)”，全面推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”工作機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，肖堰鎮(zhèn)周灣村、城關(guān)鎮(zhèn)李家院村、東鞏鎮(zhèn)昌集村、李廟鎮(zhèn)魚泉河村、武安鎮(zhèn)洪堰村、薛坪鎮(zhèn)普陀庵村、長(zhǎng)坪鎮(zhèn)東園村等7個(gè)村入選全省2020年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村。
(四)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！胺殴芊备母锍掷m(xù)突破，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成運(yùn)營(yíng)，256項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、727項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，“證照分離”改革將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，制定出臺(tái)了工業(yè)項(xiàng)目“區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)”“先建后驗(yàn)”和“50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可”等文件，“1550+90”【9】改革構(gòu)架基本形成。全縣新增市場(chǎng)主體3128戶，其中企業(yè)1109戶，市場(chǎng)主體總量和企業(yè)戶數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策措施，全年累計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi)1.8億元。切實(shí)落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策和支持企業(yè)發(fā)展政策，共兌付各類補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金1.96億元。建投集團(tuán)改制轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)。進(jìn)一步拓寬融資渠道，今年有3家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌，并推薦3家企業(yè)為2020年省級(jí)重點(diǎn)上市后備“銀種子”企業(yè)。
(五)著力推動(dòng)民生改善。堅(jiān)持公共財(cái)政方向，民生“八項(xiàng)支出”占財(cái)政總支出比重達(dá)78.2%。就業(yè)服務(wù)不斷強(qiáng)化，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5357人，接收大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)1024 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1281萬(wàn)元。社會(huì)保障力度加大，“五險(xiǎn)”擴(kuò)面新增7675人。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，投資1096萬(wàn)元加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建和改擴(kuò)建公辦獨(dú)立幼兒園4所，卞和小學(xué)教學(xué)樓、徐庶學(xué)校綜合樓建成投入使用。文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，縣圖書館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館，縣文化館申報(bào)國(guó)家一級(jí)館，縣博物館啟動(dòng)陳列布展工作，馮氏民居修繕完工，11個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))綜合文化站進(jìn)行了升級(jí)改造，新建全民健身示范工程11個(gè)，成功舉辦了清河馬拉松接力賽、新中國(guó)成立70周年經(jīng)典歌曲傳唱活動(dòng)，文化惠民縱深推進(jìn)。衛(wèi)生健康工作得到加強(qiáng)，縣人民醫(yī)院城北院區(qū)建成啟用，縣婦幼保健院整體搬遷一期工程建設(shè)完工，建成覆蓋11個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的縣域醫(yī)共體2個(gè)，獲評(píng)“省級(jí)慢病綜合防控示范區(qū)”“省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范縣”“湖北省健康促進(jìn)縣”。切實(shí)加大住房保障力度，通過(guò)新建及購(gòu)買方式籌集公租房源1995套，分配入住1796套，保障人口達(dá)4600余人。“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”縱深推進(jìn)，對(duì)水鏡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、徐庶廟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了提檔升級(jí)，玉印路、徐庶路人行道改造完工，青泥灣路實(shí)施了綠化配套，對(duì)城區(qū)公共綠地、街道、游園綠化苗木進(jìn)行了補(bǔ)植和景觀改造，拆除違法建設(shè)77起，數(shù)字城管工作啟動(dòng)。交通運(yùn)輸蓬勃發(fā)展，浩吉鐵路正式運(yùn)行，鄭萬(wàn)高鐵有序推進(jìn)，麻竹高速南漳東互通收費(fèi)站預(yù)計(jì)年前開(kāi)通，城東汽車客運(yùn)中心站開(kāi)始內(nèi)部裝修，巡檢綜合交通服務(wù)站完成主體工程，隆中至七里山旅游公路陰歷年前將正式通車，開(kāi)工建設(shè)了346國(guó)道城關(guān)大竹園至建設(shè)大道、275省道李廟至趙店和224省道板橋至小漳河等5個(gè)一、二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，公路建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車道。
(六)著力提升政府效能。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹黨中央決策和省委省政府、市委市政府及縣委部署，壓實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，帶頭力戒形式主義和官僚主義，身體力行“一線工作法”“三不一直”調(diào)研督查方式，對(duì)工作中的難事咬住不放釘釘子，聚焦落實(shí)抓推進(jìn)，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力。堅(jiān)持用法治思維和法治方式開(kāi)展政府工作，健全議事決策規(guī)范，強(qiáng)化決策合法性審查，深入開(kāi)展“七五”普法，認(rèn)真抓好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，榮獲“全省‘七五’普法中期先進(jìn)縣”稱號(hào)。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)和輿論關(guān)切，對(duì)人大建議和政協(xié)提案落實(shí)情況進(jìn)行了督辦，接受了縣人大常委會(huì)對(duì)全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的專題詢問(wèn)，對(duì)人大代表不滿意的建議進(jìn)行了二次交辦，全年辦理人大建議108件、政協(xié)提案88件。旗幟鮮明支持巡視巡察和紀(jì)委監(jiān)委工作，著力做好審計(jì)反饋問(wèn)題整改，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人服務(wù)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，信訪、慈善、助殘、婦女兒童和紅十字事業(yè)等都實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，審計(jì)、氣象、檔案、科普、民族宗教等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表!過(guò)去一年，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全縣上下眾志成城、攻堅(jiān)克難，經(jīng)受住了重大考驗(yàn)、穩(wěn)定了發(fā)展大局，推動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，南漳發(fā)展邁上新臺(tái)階、呈現(xiàn)新氣象。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐漳人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有在漳投資者、創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者，致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持南漳發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困難較多，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、服務(wù)業(yè)占比低于全市平均水平、科技創(chuàng)新力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然突出;優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給存有短板，教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等方面，群眾還有不滿意的地方;表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差在少數(shù)地方和部門仍然存在，政府工作效能有待進(jìn)一步提高。我們一定正視問(wèn)題、直面矛盾，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年主要工作任務(wù)
各位代表!新的一年孕育新的力量，新的起點(diǎn)昭示新的希望。2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好明年工作十分重要。政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)中央“六穩(wěn)”【10】部署和高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范縣建設(shè)取得新成就，全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5—7.8%之間，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，實(shí)際外商直接投資增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%，全面完成脫貧攻堅(jiān)、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等市定目標(biāo)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力推進(jìn)以下八個(gè)方面的工作：
(一)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市《關(guān)于構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，堅(jiān)定信心決心，保持定力壓力，不斷鞏固提升脫貧質(zhì)量。
持續(xù)提升“兩不愁三保障”水平。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育控輟保學(xué)，全面落實(shí)教育扶貧資助政策，持續(xù)改善義務(wù)教育基本辦學(xué)條件;持續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)，將貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度保障范圍，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生，常見(jiàn)病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治，得了大病、重病基本生活有保障;建立危房改造動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)新形成且有人居住的危房及時(shí)鑒定改造，對(duì)無(wú)人居住的危房要及時(shí)采取除險(xiǎn)措施;實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，做好城鄉(xiāng)供水一體化PPP【11】項(xiàng)目，健全完善農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)運(yùn)行，確保飲水安全達(dá)到國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
不斷鞏固脫貧成果。強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶，縣級(jí)成立專家隊(duì)伍，鎮(zhèn)(區(qū))選派產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，根據(jù)貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，用好“四方會(huì)商”【12】機(jī)制，深入開(kāi)展政策宣傳，提供技術(shù)指導(dǎo)，推廣實(shí)用技術(shù)，幫助發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，將41個(gè)省定建檔立卡貧困村全部納入全縣美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)整治村，確保在2021年底前完成整治任務(wù)。建立機(jī)制，加強(qiáng)返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)返貧人口和新發(fā)現(xiàn)貧困人口及時(shí)落實(shí)幫扶措施。
保持現(xiàn)行扶貧政策穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶貧政策，繼續(xù)落實(shí)縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算，并統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展;穩(wěn)定健康扶貧政策，貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分繼續(xù)由財(cái)政予以補(bǔ)貼，縣級(jí)健康扶貧補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策繼續(xù)實(shí)行并由縣財(cái)政予以補(bǔ)助;穩(wěn)定教育扶貧政策，縣級(jí)教育扶貧生活費(fèi)補(bǔ)助政策繼續(xù)實(shí)行并由縣財(cái)政予以補(bǔ)助。
(二)千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)持以進(jìn)促穩(wěn)、以穩(wěn)應(yīng)變，引導(dǎo)各類資本更多投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。
著力提高投資質(zhì)效。緊盯國(guó)家逆周期調(diào)節(jié)政策窗口，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，以政府投資帶動(dòng)民間投資。圍繞農(nóng)村公路、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和篩選工作，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市投資籠子。以改善民生為導(dǎo)向，圍繞國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程的政策機(jī)遇，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和投資增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展重大項(xiàng)目“三集中”活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位“一事一獎(jiǎng)”，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，用高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。
大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)招商。聚焦全縣四大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞“延鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”目標(biāo)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、重資產(chǎn)招商、以商招商和商會(huì)招商，努力增強(qiáng)招商引資的精準(zhǔn)度。堅(jiān)持把工業(yè)項(xiàng)目作為招商引資主攻方向，著眼精準(zhǔn)及便于考核兌現(xiàn)，進(jìn)一步完善《南漳縣鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目投資優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，著力提升招商引資工作質(zhì)量。全年力爭(zhēng)新引進(jìn)投資5億元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金突破198億元。
全力抓好“十四五”規(guī)劃編制。圍繞打造“國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范縣”目標(biāo)，堅(jiān)持“全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略定位，深入對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃、全省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略【13】、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和中國(guó)有機(jī)谷省級(jí)戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃支撐未來(lái)發(fā)展的重大改革舉措、重大發(fā)展政策、重大建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多發(fā)展訴求進(jìn)入國(guó)家、省、市規(guī)劃。牢牢把握人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，把增進(jìn)民生福祉的措施謀細(xì)謀實(shí)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、部門配合、公眾參與”的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性。
(三)全力以赴壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。聚焦化工、建材、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品深加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大縣域經(jīng)濟(jì)底盤。
著眼綠色發(fā)展加快工業(yè)技改擴(kuò)能。精準(zhǔn)對(duì)接全省萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程，全面落實(shí)《南漳縣鼓勵(lì)和扶持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《南漳縣關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》等獎(jiǎng)勵(lì)政策，著眼綠色化、減量化方向，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)加大設(shè)備更新和技改投入，積極打造數(shù)字車間、智能生產(chǎn)線，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。全年力爭(zhēng)新上技改項(xiàng)目30個(gè)，新增數(shù)字化生產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)。
圍繞做大底盤聚力培育規(guī)上企業(yè)。始終把促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵舉措，建立健全小微企業(yè)扶持發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，大力實(shí)施企業(yè)梯隊(duì)成長(zhǎng)工程，全面落實(shí)規(guī)上企業(yè)培育獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中遇到的困難和矛盾，積極為企業(yè)發(fā)展提供高效服務(wù)和有力保障，推動(dòng)企業(yè)“小升規(guī)”，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。全年力爭(zhēng)培育規(guī)上企業(yè)16家。
聚焦精準(zhǔn)務(wù)實(shí)做好企業(yè)服務(wù)工作。堅(jiān)持把企業(yè)家的事當(dāng)作自己的事，完善縣領(lǐng)導(dǎo)定期走訪聯(lián)系企業(yè)制度，對(duì)企業(yè)合理訴求能立即解決的立即解決，暫時(shí)不能解決的做好宣傳解釋工作，積極幫助企業(yè)化解發(fā)展難題。統(tǒng)籌政策資源，整合部門職能，針對(duì)本地企業(yè)需求開(kāi)展“訂單”式職業(yè)技能培訓(xùn)，著力化解企業(yè)“用工難”。積極引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)征信生命線，努力提升銀行對(duì)中小企業(yè)的授信額度。建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，定期研究解決企業(yè)在融資環(huán)節(jié)中的難點(diǎn)問(wèn)題，激勵(lì)銀行用好逆周期調(diào)節(jié)窗口期，主動(dòng)創(chuàng)新融資方式，為企業(yè)量身訂制個(gè)性化融資方案，紓解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資之困。
(四)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”。
全力加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦優(yōu)質(zhì)、特色、綠色，加快四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)食用菌向新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)變，茶葉向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化邁進(jìn)，蝦稻共作向打造全省區(qū)域公用品牌方向努力，桑蠶生產(chǎn)向三產(chǎn)融合發(fā)展方向進(jìn)軍，努力使各產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有統(tǒng)一的市場(chǎng)品牌。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升行動(dòng)，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施全省道地藥材“一縣一品”建設(shè)，積極推進(jìn)山茱萸發(fā)展。全面落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，扎實(shí)開(kāi)展水稻、小麥、生豬等保險(xiǎn)工作。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快全面全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。精準(zhǔn)做好重大動(dòng)物疫病防控，多措并舉恢復(fù)生豬生產(chǎn)，抓好豬肉及相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格行為專項(xiàng)整治，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。
致力打造美麗鄉(xiāng)村。對(duì)標(biāo)《南漳縣全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)實(shí)施方案》，按照三年完成目標(biāo)，務(wù)實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。堅(jiān)持前瞻性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，充分考慮地方財(cái)力和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，按照“多規(guī)合一”要求，全面完成村莊規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃合實(shí)際、接地氣、可實(shí)施。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，量力而行推進(jìn)縣鄉(xiāng)道、通村通組道路建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理，持續(xù)抓好農(nóng)村“廁所革命”，積極探索農(nóng)村生活污水治理，因地制宜實(shí)施村莊綠化。聚力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、綜合文化服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、法律公共服務(wù)室、農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，著力完善基層組織、鄉(xiāng)村治理、精神文明、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)救助等服務(wù)體系，打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范村，確保以點(diǎn)帶面、以線連片，讓越來(lái)越多的鄉(xiāng)村“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁”。
聚力擦亮中國(guó)有機(jī)谷品牌。圍繞“糧油、茶飲、菌耳、果蔬、養(yǎng)殖”五大有機(jī)產(chǎn)業(yè)，以有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)為導(dǎo)向，結(jié)合全省優(yōu)質(zhì)糧食工程重點(diǎn)縣項(xiàng)目，著力提升有機(jī)基地建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量。加快有機(jī)谷總部中心建設(shè)，圍繞市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)大力開(kāi)展招商，切實(shí)發(fā)揮總部宣傳展示、線上線下?tīng)I(yíng)銷、博覽展會(huì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、休閑體驗(yàn)等引領(lǐng)作用。聚焦“生態(tài)南漳·有機(jī)廚房”，大力發(fā)展“有機(jī)+旅游”“有機(jī)+體驗(yàn)”“有機(jī)+電商”等營(yíng)銷模式，努力讓有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品賣出有機(jī)價(jià)格。高質(zhì)量辦好中國(guó)有機(jī)谷電商大會(huì)和年貨節(jié)，常態(tài)化組織縣內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品外出參展，在更大范圍叫響中國(guó)有機(jī)谷品牌。
(五)全面推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。搶抓高鐵時(shí)代來(lái)臨的重大機(jī)遇，更多的依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
加快實(shí)施旅游活縣戰(zhàn)略。堅(jiān)定“休閑旅游目的地”定位，瞄準(zhǔn)都市居民享受田園風(fēng)光的心理需求，大力支持重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)展提檔升級(jí)，積極引導(dǎo)新建景點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)A工作。搶抓隆中至七里山旅游公路通車的機(jī)遇，督促市場(chǎng)主體加快襄陽(yáng)夢(mèng)幻森林動(dòng)物園、七里山森林公園和八泉水鄉(xiāng)田園綜合體建設(shè)，重點(diǎn)支持城關(guān)、武鎮(zhèn)、九集和清河區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，形成一線串珠、多點(diǎn)支撐的旅游大格局。持續(xù)辦好旅游系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，扶持發(fā)展景區(qū)民宿，開(kāi)發(fā)有機(jī)特色餐飲，叫響“心氧氧·去南漳”旅游品牌，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快發(fā)展電子商務(wù)和冷鏈物流。深入推進(jìn)全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，聚焦線上交易、線下體驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流等，對(duì)有機(jī)谷電商中心進(jìn)行科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，吸引縣內(nèi)、縣外電商企業(yè)抱團(tuán)入駐，力爭(zhēng)新入駐電商企業(yè)10家以上。大力發(fā)展園區(qū)物流、城鄉(xiāng)配送物流，加快現(xiàn)有物流企業(yè)配套建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)中心、村級(jí)電商服務(wù)站運(yùn)行，著力降低農(nóng)產(chǎn)品電商物流成本，打通農(nóng)村電商“最后一公里”，加速農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行，拉動(dòng)內(nèi)需，吸納就業(yè)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)。
加快推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。搶抓國(guó)家促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)商圈、專業(yè)市場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，務(wù)實(shí)做好知名品牌和新型業(yè)態(tài)的引進(jìn)工作，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，著力提升城市內(nèi)在品質(zhì)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老和醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，培育健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持房住不炒的定位，以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，支持合理自住需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展。
(六)致力加快美麗南漳建設(shè)。堅(jiān)持“一軸兩廊三圈”城市發(fā)展定位，保持“雙創(chuàng)”工作力度，以重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)城市建設(shè)，以精細(xì)化管理提升城市顏值。
不斷完善中心城區(qū)功能。加快城市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)城北新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)城北高鐵站、丁蘭大道北延伸段項(xiàng)目建設(shè)，完成丹陽(yáng)大道西端續(xù)建任務(wù)，加快城北殘疾人服務(wù)中心建設(shè)，配套徐庶學(xué)校初中部建設(shè)，積極謀劃城北星級(jí)酒店項(xiàng)目，力爭(zhēng)城東長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站上半年投入使用。加強(qiáng)城市更新，提速346國(guó)道城南繞城段建設(shè)，啟動(dòng)玉印西路、鳳山東路和徐庶北路建設(shè)，打通大動(dòng)脈，疏通微循環(huán);扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)，將老舊小區(qū)改造作為“補(bǔ)短板、惠民生”的重點(diǎn)工作，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時(shí)序，合理確定年度改造計(jì)劃，全年完成8個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，提升人民群眾幸福感。
對(duì)標(biāo)“雙創(chuàng)”提升城市管理水平。持續(xù)加強(qiáng)停車位、菜市場(chǎng)、城市公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政設(shè)施配套，讓市民生活更便利;持續(xù)做好城市道路景觀、公園游園和庭院凈化等綠化工程，讓城市顏值更高;深入開(kāi)展不文明行為專項(xiàng)整治，持續(xù)對(duì)城區(qū)交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行綜合治理，不斷鞏固城區(qū)“禁止燃放煙花爆竹”成果，全面落實(shí)臨街單位和商戶“門前三保”，讓城市更加有序;保持控違和拆違力度，使城市管理更加精細(xì)。
突出重點(diǎn)抓好污染防治。以強(qiáng)烈的政治意識(shí)抓好中央和省、市歷次環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，確保按時(shí)序要求全部銷號(hào)清零。以更大力度打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、“散亂污”企業(yè)綜合整治，全面落實(shí)建筑工地“八個(gè)百分之百”揚(yáng)塵治理措施，嚴(yán)格管控道路揚(yáng)塵和貨車飛揚(yáng)撒漏，精準(zhǔn)做好高溫季節(jié)臭氧抑制工作，力爭(zhēng)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)只升不降。堅(jiān)決落實(shí)“湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”總體部署，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，抓好鎮(zhèn)(區(qū))污水處理廠運(yùn)營(yíng)工作，積極推動(dòng)城區(qū)黑臭水體治理，做好蠻河下游武鎮(zhèn)段河道治理工作，確保蠻河、沮河、漳河3個(gè)斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)綠色示范鎮(zhèn)、綠色示范村建設(shè)，壓緊壓實(shí)河湖長(zhǎng)和山林長(zhǎng)責(zé)任，鞏固全省生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成果。
(七)更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放。堅(jiān)持改革不停頓、開(kāi)放不止步，進(jìn)一步推動(dòng)改革措施走深走實(shí)，著力釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
持續(xù)深化“放管服”改革。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，系統(tǒng)集成容缺審批、先建后驗(yàn)、區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)、多評(píng)合一等改革措施，加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地即可開(kāi)工。大力推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，全面建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)信用環(huán)境持續(xù)改善。大力推進(jìn)政務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”、自助服務(wù)“全天辦”、智慧服務(wù)“掌上辦”，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照全縣機(jī)構(gòu)改革方案，盡快完善政府機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，大力壓減一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障。加快投融資體制改革，支持建投集團(tuán)做優(yōu)做強(qiáng)，切實(shí)提升“造血”功能。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的原則，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，著力提高公共資源配置效率和公平性。進(jìn)一步完善醫(yī)保支持中醫(yī)藥及其適宜技術(shù)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省中醫(yī)藥發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮群眾自治作用,鼓勵(lì)群眾積極參與社區(qū)事務(wù)、志愿服務(wù)活動(dòng)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，讓廣大群眾在基層社會(huì)治理中更有獲得感和幸福感。
不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實(shí)土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。積極探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)有經(jīng)營(yíng)性收入的村開(kāi)展股份制合作改革。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升行動(dòng)，大力培育“六有”家庭農(nóng)場(chǎng)【14】、合作社和新型職業(yè)農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村綜合服務(wù)互助合作試點(diǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
(八)著力保障和改善民生。牢固樹(shù)立以人民為中心發(fā)展理念，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，聚焦難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)辦好民生實(shí)事。
不斷提高就業(yè)和保障水平。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加大企業(yè)穩(wěn)崗和職工培訓(xùn)支持力度，全面落實(shí)支持大學(xué)生、退役軍人和返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人以上。精準(zhǔn)做好中小企業(yè)、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)人群參保工作，全力兜牢社會(huì)保障這條底線。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)救助，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、留守兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)和幫助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。認(rèn)真做好公租房分配和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，積極為城市困難群眾和進(jìn)城務(wù)工人員提供住房保障。
加快推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，多措并舉消除城區(qū)“大班額”，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，新建改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩惠民演出活動(dòng)，縣博物館完成陳列布展，融媒體中心進(jìn)行提檔升級(jí)，推動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快縣人民醫(yī)院外科大樓、縣婦幼保健院兒童住院大樓、清河管理區(qū)和東鞏鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備水平，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，做好健康扶貧工作，努力為群眾提供更高質(zhì)量的醫(yī)療健康服務(wù)。根據(jù)上級(jí)部署，做好第七次全國(guó)人口普查工作。
全力推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)、智能為支撐的基層社會(huì)治理機(jī)制，深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體制改革，激發(fā)社區(qū)自治活力。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全完善三級(jí)綜治中心運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)“平安五小工程”，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛“三級(jí)聯(lián)排”，推進(jìn)多元化解方式有效銜接，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，切實(shí)將矛盾化解在基層。完善社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)群防群治機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”和“智能平安小區(qū)”建設(shè);縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)，持續(xù)提升群眾安全感。健全公共安全機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全管理，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!民之所望，政之所向。我們將始終把提高執(zhí)行力作為政府自身建設(shè)的重要著力點(diǎn)，切實(shí)做到講政治、善謀事，敢擔(dān)當(dāng)、能落實(shí)，努力建設(shè)讓黨放心、人民滿意的務(wù)實(shí)高效政府。
必須牢記使命、忠誠(chéng)為民。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移做“不忘初心、牢記使命”的踐行者。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)政治建設(shè)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院大政方針、省委省政府和市委市政府決策部署，始終把政府工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下，確保政令暢通、令行禁止。堅(jiān)持深入基層、根植大眾、服務(wù)人民，履行好人民公仆職責(zé)。
必須依法行政、正風(fēng)肅紀(jì)。牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰，堅(jiān)持用法治思維與法治方式謀劃推動(dòng)改革發(fā)展，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、各人民團(tuán)體、社會(huì)公眾和企業(yè)家的意見(jiàn)建議，讓各項(xiàng)決策更接地氣、更合民意。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。切實(shí)做到履責(zé)不懈怠、用權(quán)不任性，提高依法履職水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義。堅(jiān)決支持巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，著力打造清廉政府。
必須敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)進(jìn)取。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持解放思想勇?lián)?dāng)，始終把使命和責(zé)任放在心上、扛在肩上，積極探索改革發(fā)展新舉措;面對(duì)新時(shí)代發(fā)展的新要求，堅(jiān)持提升本領(lǐng)善擔(dān)當(dāng)，持續(xù)開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研，著力培育“五種思維”，錘煉“八大本領(lǐng)”，善于將上級(jí)大政方針與本地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新工作舉措;面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，堅(jiān)持狠抓落實(shí)強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，完善人人釘釘子、事事馬上辦、件件落得實(shí)的工作機(jī)制，以真抓實(shí)干的作風(fēng)提升工作效能。
各位代表!新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心、銳意進(jìn)取，加快推進(jìn)“國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范縣”建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
名 詞 解 釋
【1】?jī)刹怀钊Ｕ希杭床怀畛浴⒉怀畲?，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
【2】“四個(gè)三”重大生態(tài)工程：指用三年時(shí)間，推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理工程。
【3】一金三制度：一金為農(nóng)民工工資支付保證金，三制為農(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資專用賬戶制、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制。
【4】防貧保險(xiǎn)：指對(duì)處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶(簡(jiǎn)稱非貧低收入戶)和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶(簡(jiǎn)稱非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶)兩類臨貧易貧重點(diǎn)人群，采取“政府+保險(xiǎn)”保障方式，由縣政府單列200萬(wàn)元作為防貧保障保險(xiǎn)基金，按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全縣10%左右的農(nóng)村人口(全縣約40萬(wàn)人)購(gòu)買社會(huì)保障保險(xiǎn)，用于因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)造成的返貧風(fēng)險(xiǎn)保障費(fèi)用。
【5】八個(gè)百分之百:指施工工地周邊100%圍擋、出入車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、物料堆放100%覆蓋、施工工地100%安裝在線視頻監(jiān)控、工地內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械及使用油品100%達(dá)標(biāo)。
【6】“十小”企業(yè)：按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
【7】三品一標(biāo):即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
【8】“455”公路生命安全防護(hù)工程：用4年時(shí)間，建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及責(zé)任體系，省級(jí)財(cái)政投入50億元，基本完成國(guó)省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客車村道的安防工程建設(shè)。
【9】“1550+90”：“1”即企業(yè)開(kāi)辦設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行開(kāi)戶等環(huán)節(jié)審批壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi);“5”即不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);“50”即工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可;“90”即工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減到90個(gè)工作日以內(nèi)。
【10】六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
【11】PPP：即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
【12】“四方會(huì)商”：指鎮(zhèn)、村干部、駐村工作隊(duì)和貧困戶“四方會(huì)商”。
【14】“六有”家庭農(nóng)場(chǎng)：指經(jīng)營(yíng)有規(guī)模、產(chǎn)品有訂單、生產(chǎn)有服務(wù)、科技有支撐、資金有信貸、風(fēng)險(xiǎn)有保障。
