市長陳新武在市五屆人大四次會議上的報告(摘要)
一、2019年工作回顧
——轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長12.3%，外貿(mào)出口增長26.1%，地方一般公共預(yù)算收入增長5.9%。易捷特新能源乘用車、東風M9T發(fā)動機實現(xiàn)量產(chǎn)，雙星東風4.0新工廠、農(nóng)夫山泉三期等一批重大工業(yè)項目投產(chǎn)。創(chuàng)建國家高新區(qū)取得重大進展。新增高新技術(shù)企業(yè)37家，實現(xiàn)增加值330億元，占GDP比重17.7%，比上年提升1.1個百分點。稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重達71.8%。
——重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。漢十高鐵通車運營，十巫高速、十淅高速進展順利，武當山機場機坪擴建工程建成投用。十堰至襄陽臥龍500千伏輸電線路工程全線開工，京能熱電投產(chǎn)運營，城區(qū)供暖一張網(wǎng)初步形成。管線入廊工作走在全國前列。中心城區(qū)水資源配置、百二河生態(tài)修復(fù)工程全面啟動。
——脫貧攻堅取得重大戰(zhàn)果。預(yù)計全年減貧16.9萬人，完成省下達年度減貧計劃，茅箭區(qū)、張灣區(qū)、丹江口市脫貧摘帽，房縣、竹山縣、竹溪縣、鄖西縣、鄖陽區(qū)有望脫貧摘帽。
——生態(tài)文明建設(shè)再創(chuàng)佳績。成功舉辦中國生態(tài)文明論壇十堰年會，我市榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，8個縣市區(qū)全部創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。神定河、泗河消除劣V類水質(zhì)取得突破性進展。全市地表水總體為“優(yōu)”，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持II類以上。南水北調(diào)中線工程通水五周年，累計調(diào)水263億立方米。城區(qū)空氣質(zhì)量PM10年均濃度達國家二級標準，PM2.5年均濃度創(chuàng)六年來新低，優(yōu)良天數(shù)312天、居全省第三。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)強力推進三大攻堅戰(zhàn)，重點領(lǐng)域取得關(guān)鍵進展。
(二)全力推動高質(zhì)量發(fā)展，新動能加快成長。
(三)積極擴大有效投資，項目建設(shè)持續(xù)發(fā)力。
(四)統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同并進。
(五)全面深化改革開放，營商環(huán)境不斷改善。
(六)切實保障改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。
(七)健全完善治理體系，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
同時，應(yīng)急救援、民族宗教、婦女兒童、外事、僑務(wù)、糧食、氣象、人防、殘聯(lián)、老齡、統(tǒng)計、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成績。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和 “十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃 “十四五”發(fā)展承前啟后之年。做好今年的政府工作，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革開放，堅持新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進建設(shè) “現(xiàn)代新車城、綠色生態(tài)市”，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌 “穩(wěn)促調(diào)惠防保”，確保全面建成小康社會和 “十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%;固定資產(chǎn)投資增長10.5%;社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預(yù)算收入增長5%;外貿(mào)出口、實際利用外資完成省定目標;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%;居民消費價格指數(shù)和節(jié)能減排控制在省定目標以內(nèi)。
圍繞上述目標任務(wù)，重點做好九個方面工作：
(一)提高脫貧質(zhì)量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
——持續(xù)推進 “補短板”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，脫貧質(zhì)量事關(guān)小康成色。越是接近勝利，越要響鼓重槌，防止思想松懈、責任松動、工作松勁。要一鼓作氣、趁勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)。嚴格按照 “兩不愁三保障”標準，持續(xù)抓好 “補短板”工作，推進貧困群眾義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全有保障、可持續(xù)。做好迎接全國脫貧攻堅普查工作，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
——穩(wěn)固提升脫貧成果。把鞏固脫貧成果、防止返貧擺在突出位置，堅持 “一摘四不摘”，保持扶貧政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。做深做實 “四項重點”工作，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，加強技能培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提高貧困人口自我造血和就業(yè)增收能力。
——建立穩(wěn)定脫貧長效機制。深入貫徹省關(guān)于構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制的意見，著力完善政策保障、政策銜接、防貧保障、扶貧資產(chǎn)管理、大數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督監(jiān)管等制度。抓好基本產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本技能培訓(xùn)、基層組織建設(shè)，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，對返貧和新發(fā)生貧困人口及時提供幫扶，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
(二)大力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
——積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持標準化、規(guī)模化、特色化、市場化，突出綠色生態(tài)有機主攻方向，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進 “61”產(chǎn)業(yè)強農(nóng)計劃，加快培育茶葉、林果、中藥材等六個百億特色產(chǎn)業(yè)鏈。守牢耕地保護紅線，繼續(xù)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，確保糧油穩(wěn)定增長。做大基地規(guī)模，新建基地10萬畝，改造老基地15萬畝。優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)竹房百公里茶葉長廊和漢江百公里林果長廊，加大全國及省級 “特優(yōu)區(qū)”創(chuàng)建力度。推進農(nóng)產(chǎn)品加工擴規(guī)提質(zhì)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工大縣創(chuàng)建，支持3個百億級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值780億元以上。打響特色農(nóng)業(yè)品牌，加大武當?shù)啦?、馬頭山羊、鄖巴黃牛、房縣小花菇等系列產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推廣力度，新增 “三品一標”品牌15個以上。培育新型經(jīng)營主體，加大市級以上示范合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度。
——持續(xù)深化農(nóng)村改革。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進試點、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確保通過國家驗收。深入推進農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村土地 “三權(quán)分置”新模式，推進土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)。
——加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制實施美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)規(guī)劃。實施 “三清一改”村莊清潔行動，確保80%以上行政村生活垃圾得到有效治理。支持創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批綠色鄉(xiāng)村、森林村莊。繼續(xù)推進 “廁所革命”，完成5.7萬個農(nóng)村廁所建設(shè)改造任務(wù)。加強農(nóng)村生活污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。完成漢江干流禁捕、漁民退捕、漁船拆解上岸工作。持續(xù)開展非洲豬瘟等動物疫病防控，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定畜禽產(chǎn)品價格及市場供給。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)村公路橋梁 “三年消危行動”，新改建農(nóng)村公路2000公里，改造農(nóng)村危房3.7萬戶。
——加強和改進鄉(xiāng)村治理。推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，探索 “三治結(jié)合”新模式。健全村級議事協(xié)商制度，全面推行村級重大事項決策 “四議兩公開”，修訂完善村規(guī)民約，依規(guī)治理村級事務(wù)。鞏固移風易俗行動成果，繼續(xù)遏制大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，打造平安鄉(xiāng)村。
(三)強化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——大力發(fā)展先進制造業(yè)。突出 “商乘并舉、油電并重”，以電動化、輕量化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。傾力服務(wù)支持東風，開工建設(shè)東風M9T新工廠，推進東風裝備新能源減速器項目，加快東風小康乘用車、東風商用車總裝新生產(chǎn)線項目投產(chǎn)。深入推進整車專用化，確保馳田專用車、吉神房車竣工投產(chǎn)。大力實施零部件提升工程，加快推進鋰諾新能源、正和車身、同創(chuàng)同步器等建設(shè)。突出數(shù)字化改造，重點發(fā)展工業(yè)機器人、高端模具、數(shù)控機床，加快建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)、數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線，發(fā)展壯大東風裝備制造、國瑞智能、恒進感應(yīng)等企業(yè)。突出提質(zhì)挖潛，做強做大新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。
——改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。滾動實施 “萬企萬億技改工程”，支持企業(yè)擴能提質(zhì)，推進機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線，加快輕工紡織、建筑建材、冶金化工等行業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，確保技改投資增長10%以上。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，增加制造業(yè)中長期融資。優(yōu)化資源配置，有序推進僵尸企業(yè)處置。推進實施中小企業(yè)成長工程，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，推進企業(yè)兼并重組，培育壯大骨干企業(yè)，大力推動小進規(guī)，確保新增規(guī)上企業(yè)100家。
——深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進業(yè)務(wù)協(xié)同、跨界合作、軍民融合。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有效整合現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、檢驗檢測、開放性實驗室等資源，提升服務(wù)要素在制造業(yè)投入產(chǎn)出中的比重，推動 “生產(chǎn)型制造”向 “服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變。深入推進 “互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”行動計劃，加快5G商用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系二級節(jié)點布局十堰。支持“軍轉(zhuǎn)民” “民參軍”，推動張灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
——持續(xù)加強創(chuàng)新驅(qū)動。推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈融合。加快十堰國家高新區(qū)以升促建，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺，新增高新技術(shù)企業(yè)20家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值360億元以上。深化院企校地合作，推進實施 “雙百行動”，積極支持商用車及智能裝備工業(yè)設(shè)計研究院建設(shè)。推進國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù) (十堰)示范基地建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)登記技術(shù)合同成交額30億元以上。
(四)積極拓展市場消費，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
——突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實施服務(wù)業(yè)提速升級行動計劃，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長8%以上。加快培育壯大健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加快推動京東集團新項目落地。發(fā)展壯大電子商務(wù)，力爭電商交易額增長25%以上。積極推動服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進汽車、家電、電子產(chǎn)品更新消費，培育平臺直播、體驗經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等一批新的消費熱點。扎實做好全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容 “領(lǐng)跑者”行動試點工作。
——提檔升級商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)連鎖、倉儲式購物、一站式商場、連鎖便利店業(yè)態(tài)，建設(shè)一批社區(qū)便利店、菜店、服務(wù)中心，完善快遞收發(fā)、費用代繳等便民服務(wù)功能。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，加快國家級、省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、電子商務(wù)進農(nóng)村。完善生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市功能，加快生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進環(huán)球港購物公園、壽康冷鏈物流園二期、供銷云倉等項目建設(shè)。
——大力發(fā)展全域旅游。完善旅游要素功能，做好引進龍頭企業(yè)、創(chuàng)新推介方式、打造特色品牌文章。加強政策支持，編制完成全域旅游規(guī)劃，推動武當山、城區(qū)和縣域旅游聯(lián)動發(fā)展。豐富旅游業(yè)態(tài)，支持武當山景區(qū)設(shè)施提檔升級，打造文化旅游民宿產(chǎn)業(yè)集群。推進一批旅游項目，啟動武當山太和文化古鎮(zhèn)、武當山生態(tài)旅游一級公路、云龍谷旅游度假區(qū)等建設(shè)，加快推進偉光匯通、歡樂世界、房州古鎮(zhèn)等項目，確保竹溪匯灣貢茶小鎮(zhèn)、竹山上庸茶城完工。加快整合旅游資源，支持丹江口市、鄖陽區(qū)、房縣創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。實現(xiàn)接待游客8000萬人次、旅游綜合收入1000億元以上。
(五)著力擴大有效投資，抓緊抓實項目建設(shè)
——持續(xù)擴大有效投資。搶抓國家積極的財政政策提質(zhì)增效、穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、 “十四五”規(guī)劃編制等重大機遇，多渠道爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、國家專項債券資金支持。發(fā)揮政府投資撬動作用，千方百計激活民間投資。圍繞中部地區(qū)崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃實施、全省 “一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，爭取一批重大項目納入國家、省 “十四五”規(guī)劃籠子，謀劃落地一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重大項目。
——強力推進項目建設(shè)。加強科學調(diào)度，滾動建好項目 “三庫”，提高轉(zhuǎn)化率。抓好要素保障，爭取建設(shè)用地指標，盤活存量用地，確保項目落實落地。繼續(xù)采取項目拉練、專班推進、集中開工等措施，加大項目推進力度，開工建設(shè)十西高鐵，加快推進十巫高速、十淅高速、濱江新區(qū)至武當山一級路、中心城區(qū)水資源配置、百二河生態(tài)修復(fù)、竹山通用機場等重大工程，確保孤山航電樞紐、夾河關(guān)水電站并網(wǎng)發(fā)電，十堰至襄陽臥龍500千伏輸電線路工程建成輸電。
——創(chuàng)新招商引資工作。瞄準 “一主四大四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，堅持引資、引技、引智并重，突出專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資精準性和實效性，引進一批補鏈、強鏈、延鏈項目。加強招商服務(wù)和督辦考核，提高資金到位率、項目開工率、投產(chǎn)達產(chǎn)率，確保引進注冊規(guī)模項目230個，新增億元以上入庫項目150個。
(六)持續(xù)深化改革開放，大力優(yōu)化營商環(huán)境
——打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。按照堅定、可控、有序、適度的要求，積極穩(wěn)妥化解各類風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。加強政府債務(wù)管控，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。嚴厲打擊非法金融活動，繼續(xù)化解處置不良貸款，建立金融風險防控長效機制。重點防范社會穩(wěn)定、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等風險。
——深入推進重點領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固 “三去”成果，做深做實降成本、補短板工作。推進預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。積極培育上市后備企業(yè)，擴大直接融資比重。完善國有資產(chǎn)管理體制，做強做優(yōu)國有資本。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、事業(yè)單位人事制度改革。深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革。
——積極擴大對外開放。堅持引進來、走出去并重，加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，借鑒復(fù)制自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等經(jīng)驗做法，鼓勵企業(yè)開展國際合作和自營出口業(yè)務(wù)。大力拓展開放通道，力爭武當山機場航空口岸列入 “十四五”規(guī)劃。優(yōu)化對外開放環(huán)境，清理各類壁壘，放寬市場準入。深入落實京鄂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進新一輪京堰對口協(xié)作。
——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力推進以“22250+100”為重點的 “放管服”改革。持續(xù)推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，提升便民利民水平。落實減稅降費政策措施，推進新增工業(yè)用地 “標準地”出讓，降低用電、用氣、物流等成本。持續(xù)深化“雙千”活動，完善服務(wù)企業(yè)長效機制。深入推進 “信用惠民便企”工程，持續(xù)開展失信專項治理。貫徹執(zhí)行好中央支持民營企業(yè) “28條”等新舉措。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，尊重企業(yè)家價值，弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，讓廣大投資者在十堰放心投資、安心創(chuàng)業(yè)。
(七)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極
——加強中心城區(qū)建設(shè)。堅持以人民為中心的城市發(fā)展理念，堅持內(nèi)涵式發(fā)展。編制實施國土空間規(guī)劃，優(yōu)化重點區(qū)域城市設(shè)計，實現(xiàn)控詳規(guī)全覆蓋。加強城市更新，以百二河為主軸，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復(fù)、路網(wǎng)改造、環(huán)境治理，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。繼續(xù)推進地下管廊配建工程，提高管線入廊率，促進科學管理規(guī)范運營。啟動建設(shè)航空路東風大道高架橋，加快推進三峽路、武當路復(fù)線、朝陽路改線、東風商用車8萬輛品質(zhì)提升道路，確保江蘇路延長線等建成通車。啟動建設(shè)高鐵十堰東站至雙樓門道路，力爭十堰大道十堰東站至林蔭大道二號線提前通車，解決城區(qū)東部交通擁堵問題。新建武當路、重慶路山地街頭游園，配套完善體育設(shè)施。推進智慧城市建設(shè)，下大力氣解決交通擁堵、停車難等 “城市病”，讓市民生活更方便更舒心。推進城區(qū)老舊小區(qū)改造，完成1.4萬戶改造任務(wù)。開展物業(yè)市場綜合治理，解決好市民家門口 “天大的小事”。加快生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)，啟動南水北調(diào)博物館、楊溪鋪至安陽一級路等項目。
——強化縣域經(jīng)濟支撐。把縣域發(fā)展放在更加重要的位置，突出底色、特色、成色，因地制宜、錯位發(fā)展，加快把資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加強縣域經(jīng)濟考核，激發(fā)縣域內(nèi)生動力，促進各縣市區(qū)擔當作為、比拼趕超、爭先進位。深入落實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案，實施產(chǎn)業(yè)集群培育、市場主體培育、基礎(chǔ)設(shè)施提升等八大行動。做大做強縣域經(jīng)濟規(guī)模，支持各縣市區(qū)彰顯特色發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、水資源利用及水制品、生物醫(yī)藥、電子信息、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。
——推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案為抓手，強化 “中心”引領(lǐng)，提升 “兩翼”動能，加快 “高地”崛起，完善 “一心兩翼三高地”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。大力支持和統(tǒng)籌推進十堰開發(fā)區(qū)、高新區(qū)兩個重點區(qū)域建設(shè)發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快推進十堰埡子至大川一級路、十房一級路、竹山城關(guān)至上庸一級路、鄖西天河口大橋、武當山客運換乘中心等項目建設(shè)。
(八)加強生態(tài)文明建設(shè)，推動 “兩山”創(chuàng)新實踐
——打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。實施神定河污水處理升級改造項目，更大力度改善提升神定河水質(zhì)。推動老舊小區(qū)清污分流、支溝治理、城區(qū)智慧排水等工程，鞏固黑臭水體治理成果。穩(wěn)定保持丹江口水庫水質(zhì)Ⅱ類標準，確保地表水考核斷面全部達標、水質(zhì)優(yōu)良比例94.3%。加強工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、油煙等污染綜合治理，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例86%以上。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴控新增土壤污染，確保土壤環(huán)境安全。
——加強生態(tài)保護和修復(fù)。深入推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，全面完成 “四個三重大生態(tài)工程”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界。推進自然保護地管理體制改革，強化自然保護地監(jiān)管。啟動全域國土綜合整治，加大城區(qū)裸露山體修復(fù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。推進 “一山五區(qū)”重點區(qū)域綠化，打好漢江兩岸造林綠化專項戰(zhàn)役。
——創(chuàng)新推進 “兩山”實踐。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色惠民、共治共享，積極探索 “兩山”轉(zhuǎn)化路徑，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展 “三篇文章”。健全完善與綠色GDP匹配的目標體系、考核辦法、獎懲機制，加快形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式和治理方式。鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，探索推廣 “兩山”實踐創(chuàng)新典型示范。抓好垃圾分類、源頭減量和資源化利用工作。支持丹江口市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和 “兩山”實踐創(chuàng)新基地。
(九)更好保障和改善民生，滿足人民美好生活需要
——促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等就業(yè)工作。推進實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，持續(xù)開展穩(wěn)崗返還、技能提升等行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——辦好人民滿意教育。深入實施第三期學前教育行動計劃，加快學前教育優(yōu)質(zhì)普惠擴容建設(shè)。推進義務(wù)教育學區(qū)化、集團化辦學，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。穩(wěn)妥推進高考改革，提高教學質(zhì)量。加快中職資源整合，擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，加強 “雙師”型教師隊伍建設(shè)。堅持立德樹人，把勞動教育貫通大中小各學段。啟動?xùn)|風技師學院整體搬遷，推進湖北漢江技師學院、車城西路二小、柳林小學改擴建、50廠小學等建設(shè)，確保天津路二小、東風21小學、柯家埡小學投入使用。
——完善社會保障體系。合并實施生育保險和職工基本醫(yī)療保險。完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、撫恤優(yōu)待制度，保障困難群眾基本生活。認真解決好 “一老一小” 問題，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)，創(chuàng)建全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，力爭養(yǎng)老床位達到2.5萬張。持續(xù)推進殯葬改革，確保市殯儀服務(wù)中心、縣級綜合性殯儀服務(wù)設(shè)施建成投入使用。
——提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善分級診療制度。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和工傷保險市級統(tǒng)籌、藥品集中帶量采購、取消耗材加成、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算工作。提高城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥報銷標準。落實國家生育政策，提高人口質(zhì)量。推進縣域醫(yī)共體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)。
——奮力創(chuàng)成全國文明城市。對標創(chuàng)文指標體系，抓實抓細基礎(chǔ)工作，持續(xù)發(fā)力補短板、強弱項、提品質(zhì)、增內(nèi)涵，深入推進全國文明城市創(chuàng)建工作。廣泛開展 “十星級”農(nóng)戶、文明系列創(chuàng)建活動，推進竹山縣、房縣全國新時代文明實踐中心試點工作。鞏固 “五城聯(lián)創(chuàng)”成果，持續(xù)改善城市環(huán)境。深化 “志愿之城”建設(shè)，壯大志愿服務(wù)隊伍。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，營造崇德向善、健康文明的社會風尚。
——加強和創(chuàng)新社會治理。著眼長效常治、源頭治理、系統(tǒng)治理，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。深化 “法治十堰”建設(shè)，推進 “七五”普法。加強信訪法治化建設(shè)，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，妥善化解信訪積案。深化 “平安十堰”建設(shè)，完善社會治安防控體系。持續(xù)創(chuàng)建 “長安杯”，推進 “雪亮工程”。健全完善應(yīng)急管理體制，提高消防救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。做好第七次全國人口普查工作。統(tǒng)籌做好退役軍人工作。全力爭創(chuàng)全國、全省雙擁模范城。加強國防教育，支持國防和軍隊建設(shè)。全面貫徹落實黨的民族政策、宗教工作基本方針，促進民族團結(jié)、宗教和睦。
三、全面加強自身建設(shè)，提高政府治理現(xiàn)代化水平
始終把不忘初心、牢記使命作為政府全體干部的終身課題，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢嵘齽?wù)實專業(yè)創(chuàng)新的干事本領(lǐng)，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，增強 “四個意識”，堅定 “四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院大政方針，認真落實省委、省政府決策部署和市委工作要求，確保政令暢通、執(zhí)行到位。堅持做到對黨忠誠、為民盡責，強化責任擔當，發(fā)揚斗爭精神，在攻堅克難中詮釋忠誠，在推動發(fā)展中體現(xiàn)擔當。
——推進政府治理現(xiàn)代化。帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。堅持依法行政，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，構(gòu)建職責明確、高效誠信的政府治理體系。從嚴履行重大行政決策法定程序，進一步提升依法科學民主決策水平。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提高政府執(zhí)行力和公信力。
——提升專業(yè)能力素養(yǎng)。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉 “五個過硬”，增強 “八種本領(lǐng)”。持續(xù)提升專業(yè)能力和專業(yè)精神，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化的政府干部隊伍。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以目標倒逼責任，以時間倒逼進度，以督查倒逼落實，務(wù)實高效推進各項工作。堅決破除思維定勢和工作慣性，銳意創(chuàng)新，善謀善為，善作善成，推動政府工作爭先進位。
——持之以恒正風肅紀。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和 “一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施意見，馳而不息整治 “四風”，大力治理庸政、懶政、怠政行為。緊盯重點領(lǐng)域、重大工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加強公共資金、國有資產(chǎn)資源監(jiān)管，推進審計監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴肅整治群眾身邊的微腐敗，做到有腐必反、有貪必肅。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力壓減一般性支出，做到開源節(jié)流、精打細算、勤儉辦事。
