——2019年12月26日在海城市第九屆人民代表大會第三次會議上
市長 楊洪波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
即將過去的2019年，是新中國成立70周年，也是我們深入貫徹黨的十九大精神，推進海城振興發(fā)展的重要一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面落實新發(fā)展理念、“四個著力”“三個推進”，扎實推進“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，較好完成了九屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)590億元，同比增長6%;一般公共預算收入實現(xiàn)32.3億元，與去年持平(扣除減稅降費因素，實際增長12.5%);固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)115億元，增長6.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)111.2億元，增長15%;社會消費品零售總額實現(xiàn)327.7億元，增長7%;出口總額實現(xiàn)33.69億元，下降16.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)18915元，增長7%。
一年來，我們堅持黨的領導，積極應對抵御各類風險，區(qū)域經(jīng)濟保持健康發(fā)展。落實市委財經(jīng)委要求，建立經(jīng)濟運行常態(tài)化分析機制，動態(tài)做好經(jīng)濟調(diào)控工作。經(jīng)濟運行態(tài)勢向好。新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)2.74萬人，新增注冊工商主體11531家，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”246家，“小升規(guī)”36家，“規(guī)升巨”5家;金融機構本外幣貸款余額達425.81億元,同比增長15.2%，存貸比達到43.44%;工業(yè)用電量實現(xiàn)68.43億千瓦時，增長7.33%;專業(yè)市場銷售額突破850億元，增長8%;土地出讓金實現(xiàn)16億元，創(chuàng)近5年最高增幅。要素保障更加到位。著力解決用地難題，全年獲批44個批次74個征地項目，新增建設用地211公頃;為164戶企業(yè)解決190.77兆伏安用電需求，為100戶企業(yè)解決直購電量36億千瓦時，節(jié)省用電成本3000余萬元;為171戶企業(yè)辦理不動產(chǎn)權證，有效提高了融資再生產(chǎn)能力。風險防控效果明顯。全面壓縮政府開支，多渠道籌措資金，在保證“三?！敝С龅幕A上，政府到期債務本息32.6億元全部按期足額償還;完成土地使用稅清查2455戶，查增土地面積259.7萬平方米，清繳稅款超3000萬元;通過兼并重組、合資合作等方式，盤活停破產(chǎn)企業(yè)21家、閑置廠房24.6萬平方米，閑置土地85萬平方米;引進上海正華集團與海油集團實施了混合所有制改造，首批注資1.6億元已到位，引入鞍南礦業(yè)盤活東四型鋼資產(chǎn),有力化解了企業(yè)經(jīng)營風險。開放合作不斷加深。大連海關(西柳)監(jiān)管區(qū)7月2日啟動運營;投資7.5億元的西柳國際物流園項目已完成總工程量的80%，并部分投入運營;成功舉辦2019中國西柳市場進出口商品交易會暨第二屆中國西柳國際棉服采購節(jié);俄羅斯赤塔、印度孟買海外倉建成運營;聯(lián)合紫竹集團、鞍山市國資委共同組建了鞍山興鞍外貿(mào)集團，全年預計利用外資2400萬美元，增長55%。
一年來，我們狠抓深化改革，不斷吸引擴大有效投資，發(fā)展動能進一步積蓄。綜合改革不斷深化。統(tǒng)籌推進18項國家級農(nóng)村綜合改革，全省農(nóng)村改革現(xiàn)場會在我市召開;農(nóng)村產(chǎn)權交易市場實現(xiàn)鞍山地區(qū)全覆蓋，交易金額累計達到7.56億元，新增農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地57宗共44公頃;組織高坨和溫香兩鎮(zhèn)閑置宅基地退出，節(jié)約建設用地指標80萬平方米;制定出臺《海城市國有企業(yè)改革“一企一策”方案》，國有企業(yè)從105家壓縮至46家;海鎂總廠已完成由全民所有制向國有獨資公司轉(zhuǎn)制，“三供一業(yè)”分離和內(nèi)部清產(chǎn)核資基本完成，已初步具備混合所有制改造條件。招商引資扎實開展。創(chuàng)新招商模式，出臺委托招商管理辦法，全年累計組織招商活動438次，簽約5000萬元以上項目50個。項目建設全力推進。落實“項目管家”制度，全年開復工5000萬元以上項目124個，其中億元以上87個;與大石橋簽署“飛地經(jīng)濟”發(fā)展合作協(xié)議，在海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和牌樓鎮(zhèn)建設了4個“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，全年落地“飛地經(jīng)濟”“總部經(jīng)濟”項目92個。
一年來，我們立足海城優(yōu)勢，深入落實“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)喜人態(tài)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。出臺《海城市支持菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，大力發(fā)展鎂建材、鎂化工產(chǎn)業(yè)，投資7億元的德國雷法集團定型鎂制品加工等18個菱鎂產(chǎn)業(yè)重點項目開工建設;成功舉辦菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇和第八屆中國遼寧國際鎂質(zhì)材料博覽會，與遼寧科技大學共同發(fā)起成立了鎂產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，簽約校企科技合作項目8個;投資5億元的菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已通過省產(chǎn)業(yè)基金管理中心立項;與國網(wǎng)鞍山供電公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，正在加速推進析木500KV輸變電和牌樓220KV輸變電兩項工程建設。積極承接鞍鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，投資6億元的恒盛鑄業(yè)1350m³高爐產(chǎn)能置換項目開工建設，投資11.6億元年產(chǎn)100萬噸紫竹城市軌道鋼項目產(chǎn)能全部釋放。西柳紡織服裝產(chǎn)業(yè)園已引進日本潤豐織造等9個項目;占地17萬平的義烏小商品城二期已完成規(guī)劃設計。高新技術產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。騰鰲開發(fā)區(qū)獲批省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，累計新上項目16個;七彩化學2月份成功主板上市，融資5.43億元新上的5個項目全部開工建設;全市96家企業(yè)與高等院校建立校企合作關系，新上高新技術項目達到21個，總投資31.01億元?！八漠a(chǎn)融合”加速推進。著手組建市文旅集團，成立了市融媒體中心，與鞍山鐵東區(qū)、千山風景區(qū)簽訂旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)議;舉辦海城市梨花藝術節(jié)、美食文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等系列節(jié)慶活動;海城高蹺成功入選全省唯一國家級非遺代表性項目優(yōu)秀保護實踐案例;聘請新加坡紫岸設計公司，正在制定以耿莊鎮(zhèn)和騰鰲溫泉管理區(qū)為主區(qū)域的海城市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃;新加坡溫泉健康產(chǎn)業(yè)城項目一期投資10億元的羅曼婚慶景區(qū)等6個項目全面開工建設。
一年來，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快鄉(xiāng)村振興和污染防治，城鄉(xiāng)面貌有了新的改觀。村集體和農(nóng)民收入明顯增加。制定了《海城市扶持壯大村級集體經(jīng)濟類別項目運行指導意見》，運營實施了30個壯大村集體經(jīng)濟項目，總投入6626.5萬元的11個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目開工建設。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體150家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到195家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到58%;創(chuàng)建國家級“一村一品”3個，省級以上“一鎮(zhèn)一品”示范鎮(zhèn)4個，10個投資1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目有序推進，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證率達到72%。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。以村莊清潔行動為突破點，緊緊抓住垃圾分類減量工作，推行“兩次四分法”，清理農(nóng)村“四堆”、消除“四亂”，完成垃圾路邊整治95公里，水邊整治14公里，集中清理垃圾7.3萬噸，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理體系全覆蓋;完成89處農(nóng)村飲水安全工程改造和6處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;深化“廁所革命”，完成2360座農(nóng)村改廁項目;創(chuàng)建21個省級美麗示范村。生態(tài)環(huán)境建設成效明顯。全面抓實中央環(huán)保督察及“回頭看”案件整改，2017年中央環(huán)保督察反饋案件和2018年“回頭看”轉(zhuǎn)辦信訪案件辦結(jié)率分別達到96.29%和93.62%。海城市污染源智能化監(jiān)控平臺調(diào)試運行，116家1246座窯爐安裝了污染防治設施，22家20噸以上鍋爐供暖企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測。全面落實河長制，完成西柳、南臺兩鎮(zhèn)集中飲用水源地劃定工作，建成騰鰲二期、西柳、耿莊等7個污水處理廠，五道河支流--南北甘巴河沿岸14家洗浴企業(yè)安裝了氟化物設施，其余4家企業(yè)進入耿莊污水處理廠，海城河第四季度已實現(xiàn)地表水Ⅳ類水質(zhì)考核達標，年底前五道河實現(xiàn)地表水Ⅴ類考核達標。清理取締露天料場73處，白云山自然保護區(qū)采礦權全部退出，完成菱鎂礦山生態(tài)恢復治理90萬平方米，秋季義務植樹面積100畝，綠化城市裸露土地1.08公頃，秸稈綜合利用率和畜禽糞污資源化利用率均達到90%以上。
一年來，我們更加關注民生，全面提高社會管理效能，人民生活更加平安幸福。社會保障精準落實。進一步健全完善了“五位一體”社會保障體系，全面提高低保標準，養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放，醫(yī)?；鹗罩胶?，運行平穩(wěn)。整合中央、省市233萬元扶貧專項資金，建設2個高標準設施農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，完成238戶、535人穩(wěn)定脫貧任務，全市在冊貧困戶保持動態(tài)為零。社會事業(yè)全面發(fā)展。招錄省特崗計劃教師194人，東師、遼師優(yōu)秀人才25人，完成義務教育階段學校布局調(diào)整46所，新建及改擴建開發(fā)區(qū)實驗學校、牌樓鎮(zhèn)中心幼兒園等學校12所，北外遼校成功啟動，全市高考成績多項指標創(chuàng)歷史新高。中心醫(yī)院綜合病房樓二期投入使用，第三人民醫(yī)院異地搬遷工作加速推進，開工建設中醫(yī)院鐵西院區(qū)綜合病房樓，建成12所標準化公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。突出做好擁軍優(yōu)屬，完成退役軍人高職擴招和保險延續(xù)工作，全面構建了退役軍人服務體系，退役老兵張貴斌被省委、省政府授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“遼寧好人·時代楷?！狈Q號。城鄉(xiāng)建設日趨完善。新建改造城鄉(xiāng)道路115條共198.3公里、橋梁8座，海岫鐵路貨運、客運正式通車，完成老舊小區(qū)改造10個、臨時電小區(qū)整改12個、新建城市公廁6座，改造供暖管網(wǎng)19.5公里，冬季集中供熱普及率達到98.3%，完成雙龍山公園規(guī)劃設計，厝石山公園二期投入使用。社會治理不斷強化。在市委統(tǒng)一領導下，扎實推進了大悲寺專項整改工作，毀林占地問題整改已全面完成，全面開展“大棚房”和違建別墅集中整治，11個“大棚房”問題全部整改完成，共拆除違建別墅3處。果斷快速化解了騰鰲垃圾焚燒發(fā)電項目引發(fā)的群體性事件，確保了項目全面開工。深入開展掃黑除惡專項斗爭，行業(yè)亂象得到有效杜絕。全面實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃，超額完成省交辦的案件化解任務。充分發(fā)揮“8890”政務服務平臺作用，累計辦結(jié)群眾訴求16583個，電話回訪滿意率達89.90%，綜合評分位列鞍山十個縣市區(qū)第一，經(jīng)驗做法得到廣泛推廣。
一年來，我們轉(zhuǎn)變政府職能，全力化解歷史遺留問題，服務能力水平全面提高。堅決貫徹落實中央、省、市委決策部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)廣大干部守初心、擔使命的認識不斷加深，找差距、抓落實的能力有效提高。堅持依法行政、民主決策，認真接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案見面率和辦復率達到100%。深入實施“重強抓”專項行動，全面完成省市重點任務。堅持“新官理舊賬”，累計投入資金15億元，解決歷史遺留問題61個?？v深推進“放管服”改革，全面實行“三集中三到位”，占地3萬平方米的政務中心投入使用，29家審批單位773項審批事項集中進駐，專門設立了企業(yè)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口，我市成功上榜“全國營商環(huán)境百強縣”。
各位代表，過去一年，形勢復雜嚴峻，挑戰(zhàn)前所未有，成績來之不易，全市一心、共謀發(fā)展的局面更是彌足珍貴。這是上級黨委、政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市人民齊心協(xié)力、攻堅克難的結(jié)果。在此，我謹代表市政府，向在各個領域辛勤勞動的全市人民和外來建設者表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向所有關心、支持、參與海城建設發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多矛盾和困難，政府工作還存在許多不足。主要表現(xiàn)為：受國際形勢影響，經(jīng)濟下行壓力加大，固投和出口增長面臨很大困難;財政收支矛盾突出，增收節(jié)支任務空前艱巨;結(jié)構性矛盾依然存在，引領帶動性項目儲備不足，電力、土地、資金等瓶頸問題難以一蹴而就解決;人才引進效果不夠明顯，科技支撐作用沒有徹底顯現(xiàn)發(fā)揮;四產(chǎn)融合框架剛剛拉開，城市活力還有待進一步激活;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興和污染防治領域還存在短板不足;勞動就業(yè)壓力增大，安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定等領域還存在諸多薄弱環(huán)節(jié);政府依法行政能力有待進一步提高，少數(shù)公務人員在服務意識、工作作風、辦事效率方面還有差距，營商環(huán)境還需要進一步改進優(yōu)化。對這些問題，我們一定高度重視，努力在改革和發(fā)展中認真加以解決。
二、2020年重點工作任務
2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社會決勝之年，也是海城轉(zhuǎn)型蝶變、崛起趕超，實現(xiàn)全面振興、全方位振興的關鍵之年。明年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持之以恒踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，主動融入“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，深入實施“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，深入推進增強城市活力建設，積蓄發(fā)展?jié)摿Γ孕職庀笮聯(lián)斝伦鳛橥苿雍３侨嬲衽d、全方位振興。
2020年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;公共財政預算收入增長5%;固定資產(chǎn)投資增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%;社會消費品零售總額增長6.5%;出口總額增長5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。重點要抓好七個方面：
(一)堅定信心，應對挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。以背水一戰(zhàn)的決心和魄力，集中精力穩(wěn)運行、抓招商、上項目、促開放、優(yōu)環(huán)境。
一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟運行。嚴格落實《海城市政府債務化解三年行動工作方案》，堅持開源節(jié)流兩手并重，嚴格壓縮政府非必要開支，加大“非轉(zhuǎn)經(jīng)”和政府存量資產(chǎn)處置力度，實施更為積極的財政調(diào)度方式，加速20億元企業(yè)債發(fā)行，確保不發(fā)生政府債務風險。深入推進國資國企改革，按照整合重組一批、公司制改革一批、整體出清一批“三個一批”原則，進一步削減國企數(shù)量，提高國企效益，加速推進海鎂總廠與相關已接洽央企混合所有制改造進度，全面提升國企內(nèi)部活力和參與市場競爭的能力。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，落實減稅降費政策，鼓勵推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;加大政銀企對接力度，為企業(yè)發(fā)展提供更有效金融扶持;鼓勵引導有條件民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施混合所有制改造，加快上市步伐，更好地適應當代經(jīng)濟發(fā)展需要;繼續(xù)搭建校企合作平臺，加強企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)系對接，積極招引各類人才，發(fā)展“院士經(jīng)濟”和“研究院經(jīng)濟”，全面做強企業(yè)發(fā)展科技支撐。確保全年新增“個轉(zhuǎn)企”260家，“小升規(guī)”40家，“規(guī)升巨”8家，推動民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
二是全力抓好招商引資。加大“走出去”“請進來”力度，緊盯主導產(chǎn)業(yè)，瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)，以及世界500強、民營500強等重點企業(yè)，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈條、既有資產(chǎn)盤活、上級政策投向，大力實施精準招商、專業(yè)招商、全員招商、親情招商。特別是要充分發(fā)揮工商聯(lián)及其所屬商會、企業(yè)家協(xié)會等社會組織平臺在人脈、資金、信息等方面的優(yōu)勢，大力開展以商引商、委托招商，確保全年簽約億元以上項目50個以上。加強對中央、省市政策的深入研究，圍繞《中共中央國務院關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重要文件，抓住國家對地方發(fā)放專項債的政策機遇，從優(yōu)謀劃對接，全力包裝一批全局性、戰(zhàn)略性、牽動性大項目，同步做好中央、省市預算內(nèi)投資爭取工作。
三是全力推進項目建設。落實“項目管家”制度，進一步完善服務項目內(nèi)容、流程，以血戰(zhàn)的姿態(tài)，堅決打贏項目建設攻堅戰(zhàn)，確保全年開復工5000萬元以上項目150個以上。重點將落實相關優(yōu)惠政策，進一步完善海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、牌樓鎮(zhèn)4處“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園和2處“總部經(jīng)濟”大廈基礎設施配套，嘗試引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團，采取合作模式，推進“飛地經(jīng)濟”“總部經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展。同時，加大“三閑一爛”資產(chǎn)盤活力度，綜合采取出租、并購、合作經(jīng)營等方式，確保年內(nèi)盤活現(xiàn)有存量的50%以上。
四是全力擴大對外開放。發(fā)揮西柳開放橋頭堡作用，積極融入“一帶一路”，借助西柳海關監(jiān)管場所啟動運營有利契機，盡全力做好國家級市場采購貿(mào)易方式試點爭取工作。持續(xù)舉辦進出口商品交易會，主動參與進口博覽會等系列展會。加速推進西柳占地6000平方米的保稅倉建設，確保西柳國際物流園全面投入運營。有效發(fā)揮興鞍外貿(mào)集團作用，堅持深耕中西亞、打通中東歐、拓展東南亞，進一步打通海城商品全球銷售渠道。
五是全力優(yōu)化營商環(huán)境。牢牢鎖定打造“東北營商環(huán)境最優(yōu)縣”目標，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提升服務質(zhì)量，盡快實現(xiàn)各類審批在線并聯(lián)辦理，依托審批局政策兌現(xiàn)窗口，及時跟進兌現(xiàn)各類優(yōu)惠政策。常態(tài)化開展“解難題、穩(wěn)運行、促發(fā)展”大走訪、大調(diào)研活動，全面構建和完善重點企業(yè)和重大事項領導包保服務體系，隨時幫助解決企業(yè)資金、電力、土地、基礎設施配套等難題，構建“親”“清”新型政商關系。堅持“新官理舊賬”，拿出更大誠意，做出更大努力，全力推進各類歷史遺留問題化解。堅持言必行、行必果，堅決兌現(xiàn)工作中政府的一切承諾，全面凝聚企業(yè)在海發(fā)展的信心。
(二)堅持創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞“兩翼一體化”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是做優(yōu)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展菱鎂產(chǎn)業(yè)。持續(xù)放大菱鎂礦山資源整合成果，進一步做強遼寧菱鎂礦業(yè)公司，源頭控制菱鎂礦山開采總量，合理配置礦產(chǎn)資源;優(yōu)化鎂質(zhì)品產(chǎn)品結(jié)構，全面落實《海城市菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》《海城市支持菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，依托海城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、牌樓鎮(zhèn)菱鎂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在嚴格限制非精深加工類菱鎂項目上馬的基礎上，鼓勵企業(yè)加大高端耐火材料產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展鎂建材、鎂化工、鎂合金產(chǎn)業(yè)，重點推進重慶鎂精防火材料有限公司全系列鎂建材生產(chǎn)線等優(yōu)質(zhì)項目引進，加速遼寧東和新材料股份有限公司氫氧化鎂生產(chǎn)線項目建設;狠抓技術升級，堅持以產(chǎn)能置換方式，使用新工藝、新技術替代傳統(tǒng)工藝，全面推廣清潔能源，重點推進福鞍集團海城市菱鎂產(chǎn)業(yè)基地清潔工業(yè)燃氣項目;充分發(fā)揮菱鎂產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟作用，依托菱鎂新材料研發(fā)中心和中試基地，與沈陽化工大學和遼寧隆鎂科技有限公司三方合作，建設海城菱鎂產(chǎn)業(yè)技術研究院;推進泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設，加速析木500KV和牌樓220KV輸變電工程進程，確保代家溝220KV和牌樓66KV變電擴建，寧家66KV變電工程投入使用;加大對上協(xié)調(diào)爭取力度，確保投資5億元的菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入運營。大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。堅持與鞍鋼錯位發(fā)展，形成產(chǎn)品差異化優(yōu)勢，大力發(fā)展特種鋼、異型鋼等產(chǎn)業(yè)，加速推進投資6億元的恒盛鑄業(yè)1350m³高爐產(chǎn)能置換、投資4.12億元的后英集團年產(chǎn)300萬噸廢鋼加工生產(chǎn)線等項目建設進度。大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。圍繞打造千億級市場集群，有序?qū)嵤├鲜袌錾壐脑?，科學制定西柳義烏中國小商品城運營規(guī)劃，千方百計確保新老市場同步旺市運營;依托西柳紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，精心做好項目包裝和引進，加速宏鑫針織有限公司投資3.2億元的紡織印染服裝加工一體化生產(chǎn)線、信德化纖有限公司投資1億元的滌綸化纖生產(chǎn)線項目建設;大力發(fā)展服裝電商，建設阿里巴巴誠信通西柳網(wǎng)上商城，全力推進西柳北方網(wǎng)貨城的招商工作。
二是創(chuàng)新發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。狠抓高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托新能源汽車配件產(chǎn)業(yè)園，不斷完善新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強石油裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點推進凱聚鑫城投資2億元的12萬噸鋁錠鋁水加工，美國勁達投資2億元的汽車水源空調(diào)風源空調(diào)制造，清安鋰硫科技有限公司投資1億元的新能源鋰硫動力電池項目建設。特別是要緊抓正華集團參與海油集團進行混合所有制改造機遇，推動新集團向世界500強企業(yè)邁進。狠抓精細化工產(chǎn)業(yè)。積極推進七彩化學上市融資新上5個項目建設，加速上市公司安諾其集團5萬噸分散性染料中間體項目引進，同步推進投資1.2億元的桐廬雷泰公司辣椒素、投資1.2億元的百耐機械公司脫硫脫硝生產(chǎn)線和投資1億元的馳鴻科技公司硫酸銅生產(chǎn)線等項目建設。狠抓軍民融合產(chǎn)業(yè)。依托華信重工機械有限公司和鞍鋼實業(yè)微細鋁粉有限公司等企業(yè)，加速軍工特種壓力容器和超細球形鋁粉等項目建設。
三是推進“四產(chǎn)融合”一體化發(fā)展。把文化、旅游、體育、健康產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構調(diào)整的重要突破口和推進轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。重點做好紅星美凱龍愛琴海項目洽談引進工作，全面加速新加坡佳通集團騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城、奧體中心、正昌佳園文化會館、金鴻體育產(chǎn)業(yè)綜合體等重點項目建設，籌備興建于省吾紀念館和侯北人藝術館，加速澄州書院啟動，盡快完成海城市圖書館搬遷。全面完成文旅集團組建，盡快編制出臺溫泉旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，審慎穩(wěn)妥利用好玉石資源，開發(fā)以孤山、接文、析木、岔溝等鎮(zhèn)為核心區(qū)的旅游資源，持續(xù)舉辦梨花節(jié)、美食文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等各類文旅節(jié)慶活動，打造體現(xiàn)海城特色的融合聯(lián)動發(fā)展新模式。
(三)夯實基礎，豐富內(nèi)涵，加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持向改革要動力，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，優(yōu)環(huán)境強保障，不斷譜寫海城鄉(xiāng)村振興嶄新篇章。
一是不斷深化農(nóng)村改革。啟動新獲批的鄉(xiāng)村治理體系建設改革試點，在全市鋪開以騰鰲為先期試點的“新時代楓橋經(jīng)驗”，著力構建以黨建為引領的基層社會治理新格局。鞏固土地確權成果，依托確權緊地空間，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，壯大村集體經(jīng)濟。盤活農(nóng)村閑置宅基地，加快發(fā)展民宿經(jīng)濟、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、養(yǎng)生健康、運動休閑等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村振興。
二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快構建優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。落實糧食安全責任制和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加速“糧菜果畜”主導產(chǎn)業(yè)升級，實施南果梨提純扶壯、提質(zhì)增效、提檔升級工程，推動設施大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體，積極培育一批高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)知名品牌。著力推進萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻育種基地建設，建成海城農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。堅持用高新技術改造升級農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，籌劃建設海城市農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，加速推進北京新農(nóng)利合公司農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、海城農(nóng)產(chǎn)品特色館等項目建設，有效吸引工商資本進駐農(nóng)業(yè)領域，促進一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。
三是深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化，建立健全“戶分類減量、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處置體系，垃圾減量化實現(xiàn)60%以上的治理目標。深入推進農(nóng)村“廁所革命”，確保省美麗示范村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到100%，其他村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上。全面實施村莊環(huán)境綠化工程，因地制宜，見縫插綠，提高綠化覆蓋率，建成一批綠色村莊。
(四)落實責任，加大力度，全面改善生態(tài)環(huán)境。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林湖草系統(tǒng)治理，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題。
一是狠抓大氣污染防治。在完成116家鎂制品企業(yè)在線監(jiān)測設施安裝基礎上，狠抓鎂制品加工企業(yè)和菱鎂集聚區(qū)公共區(qū)域無組織揚塵整治，加強礦區(qū)企業(yè)、廠區(qū)路面、堆場、料廠硬化，以及庫房、圍擋、遮蓋等設施建設，消滅露天堆放，加強交通環(huán)境整治以及揚塵治理，徹底改善區(qū)域空氣環(huán)境。全面開展“散亂污”企業(yè)綜合整治行動,建立高壓動態(tài)管理機制,并嚴防其異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。狠抓秸稈禁燒防控，加快推動感王秸稈綜合利用項目建設，提升秸稈綜合利用水平。
三是狠抓土壤污染防治。落實土壤污染防治計劃，加強畜禽污染監(jiān)管，提高畜禽糞污資源化利用整縣推進水平。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少化肥農(nóng)藥使用，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，全面整治畜禽糞污排放、垃圾傾倒、河道放牧等現(xiàn)象。嚴格控制村內(nèi)外小、散、亂養(yǎng)殖行為，將沿河300米流域范圍劃定為限養(yǎng)區(qū)。
四是狠抓生態(tài)修復治理。以丹錫高速公路兩側(cè)1000米以內(nèi)及1000米以外可視范圍為重點，推進菱鎂礦山梯次修復工作，加速將礦山開采方式由露天開采轉(zhuǎn)為洞采。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，強化白云山、九龍川、三岔河等自然保護區(qū)管控，全面加強公益林和水源涵養(yǎng)區(qū)保護。加強林業(yè)執(zhí)法，開展“小開荒”執(zhí)法行動，對“小開荒”行為進行徹底清理，實現(xiàn)退耕還林。開展“木片廠”執(zhí)法行動，對東部山區(qū)所有的木片廠進行關停，打擊一切違法加工行為。開展“礦山占林”執(zhí)法行動，對礦山侵占林地行為嚴格整治，恢復山地植被，有效保護25度坡以上森林資源。
(五)統(tǒng)籌規(guī)劃，精細管理，推進文明城市和活力城市建設。以深度融合大發(fā)展的格局和理念，全面貫徹落實鞍山推動城市活力建設的戰(zhàn)略部署，深入開展文明城市創(chuàng)建，全力打造功能完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、充滿活力的美麗家園。
一是全面完善各類規(guī)劃。堅持“嚴守底線”“注重留白”，全面啟動“十四五”規(guī)劃編制，加速完成海城市國土空間規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃編制，以此為基礎，探索推進實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”。
二是提升城鄉(xiāng)建設水平。對照文明城市標準，加大城區(qū)道路、供水、供電、供暖、垃圾處理、污水排放、河道清淤、公廁改建等城市基礎設施建設力度，深入實施城區(qū)綠化、亮化、潔化、美化工程，完成富強、合力等10個老舊小區(qū)改造，推動雙龍山公園開工建設。嚴格限制城區(qū)外房地產(chǎn)開發(fā)，做好城區(qū)內(nèi)剩余地塊騰遷工作，適度引進優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項目，在保證合理去化周期的基礎上，全面提升居民住房品質(zhì)。嚴格落實“路長制”，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，抓好農(nóng)村公路維修改造、危橋、村道安防、安裝標示等工程建設，確?？偼顿Y額1.5億元的小姐廟渡改橋項目投入使用，加速推進海岫鐵路平改立工程建設。
三是優(yōu)化城市服務管理。加速智慧城市建設，健全城市網(wǎng)格化管理體系，推動城市管理從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。提升物業(yè)管理水平，加強供暖運行管理，著力解決交通擁堵、交通安全以及停車難、停車亂等問題，進一步加強出租汽車行業(yè)管理，確保行業(yè)運行穩(wěn)定，讓人民群眾住的舒心、行的安心。繼續(xù)開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、違法建設等城市環(huán)境專項整治工作，讓城市環(huán)境更潔凈、更宜居。
(六)以民為本，加大投入，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力優(yōu)化公共服務供給，協(xié)調(diào)發(fā)展群眾最關切的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會事業(yè)，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是優(yōu)化社會服務保障。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，確保養(yǎng)老保險金足額及時發(fā)放，醫(yī)?；鹗罩胶?加大勞動保障維權工作力度，堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面做好職業(yè)技能培訓，落實貧困家庭就業(yè)、救助政策，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。構建“居家、社區(qū)、機構、醫(yī)養(yǎng)”相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，做好農(nóng)村留守、困難兒童關愛服務，保障各類民政補助資金精準發(fā)放。繼續(xù)深入推進扶貧攻堅，開展“兩普兩幫一提升”工程，提高產(chǎn)業(yè)扶貧水平，確保在冊貧困戶動態(tài)為零。2020年啟動城鄉(xiāng)貧困戶一體化扶貧工程。著力推進雙擁模范城創(chuàng)建，完善退役軍人服務保障體系，切實做好退役軍人服務的“最后一公里”。
二是推進教育事業(yè)發(fā)展。全面落實立德樹人根本任務，深化教育體制機制改革，補強學前教育和職業(yè)教育短板，完善義務教育以縣為主管理體制，抓好教育質(zhì)量提升和高考改革工作，加大公共教育資源供給保障能力。積極推進教師隊伍“縣管校聘”、教師績效工資發(fā)放、學校D級危房改造和小區(qū)配套幼兒園專項整治工作，扎實開展營養(yǎng)午餐、校車進校園、智慧校園建設工作，為學校特色發(fā)展和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供堅實保障，努力辦好人民滿意的海城教育。
三是提升衛(wèi)生服務能力。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務水平。確保第三人民醫(yī)院異地新建項目投入使用，加速中醫(yī)院鐵西院區(qū)2萬平方米綜合病房樓和各鎮(zhèn)區(qū)剩余4所標準化公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、241個標準化衛(wèi)生室建設，積極謀劃中心醫(yī)院南側(cè)和西側(cè)舊樓維修改造項目。依托中心醫(yī)院和中醫(yī)院兩大醫(yī)療集團，著力提升全市三級醫(yī)院綜合服務能力。落實計生服務獎勵扶助惠民政策，完善電子健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)庫，搭建海城市人口健康信息平臺，提升百姓就醫(yī)服務水平，打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療環(huán)境。
四是提高社會服務水平。深入開展掃黑除惡專項斗爭，繼續(xù)推進抓好各領域治亂工作。充分發(fā)揮社會治安立體化防控體系作用，嚴厲打擊各類違法犯罪，維護良好社會秩序。持續(xù)開展信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃，完成減存控增目標任務。加強應急管理體系建設，做好防災減災救災工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，確保重大特大事故零發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)督力度，保證群眾飲食用藥安全。運用好8890政務服務平臺，及時發(fā)現(xiàn)各類民生短板，全面解決群眾合理訴求。
(七)不斷加強自身建設，全面提高政府治理效能。堅持以思想認識為先導，政治合格為根本，過硬作風為保障，廉潔自律為約束，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，通過政府自身建設能力的增強，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是全面強化思想建設。深度發(fā)揚“敢為人先、開放篤實、誠信守正、善做善成”的海城人精神，堅持在縱向貫徹中堅定思路，在橫向比對中拓寬視野，既不盲目尊大也不妄自菲薄，踏實本分的對待每一項工作，創(chuàng)新高效的破解每一個問題，以虔誠和堅定的初心踐行使命，切實發(fā)揮思想先導作用，做到以事為軸心，做就做得具體，做就做到深入，做就做得細致，做就做到徹底，不斷推動各項工作高質(zhì)量開展。
二是全面強化政治建設。全面加強政府系統(tǒng)黨的領導，堅持把法治思維、法治方式貫穿于決策和執(zhí)行全過程，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報、與民主黨派協(xié)商，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。以8890義務監(jiān)督員機制為先期探索，繼續(xù)完善人大代表、政協(xié)委員和人民群眾參與政府工作的有效途徑。強化政務信息公開，落實各項保密制度，不斷提升依法決策、科學決策水平和政府公信力。
三是全面強化作風建設。將“不忘初心、牢記使命”作為永恒的教育主題，大興調(diào)研之風，堅持深入基層查實情，辦實事，解民憂，真正解決實際問題。持續(xù)開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，采取定期調(diào)度，定期匯報，定期抽查的方式，推進全市各項目標任務按時“交卷”，提升工作的時效性。發(fā)揚動真碰硬、克難攻堅的作風，重點整治“閉門施策”“推諉扯皮”“政令空轉(zhuǎn)”“留痕管理”“督考過多”“文山會?！钡取八娘L”問題，不斷提高行政質(zhì)量和效率，努力打造人民滿意政府。
四是全面強化廉政建設。切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”責任，扎實推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深開展。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督及社會各界監(jiān)督。堅持政府過“緊日子”，群眾過“好日子”，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭，著力營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表，同志們，百舸爭流，奮楫者先，征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、砥礪前行，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，甘當奮斗者，爭當排頭兵，勇當追夢人，為海城全面振興全方位振興而努力奮斗!
