——2019年12月22日在凌海市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 鞏建波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，深入實(shí)施“轉(zhuǎn)身向海、錦凌同城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外招、向上爭(zhēng)、拼命干，較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。初步預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值123億元，增長(zhǎng)7%;一般公共預(yù)算收入11.55億元，增長(zhǎng)7%;固定資產(chǎn)投資56億元，增長(zhǎng)11.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值7.5億元，增長(zhǎng)5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額84.8億元，增長(zhǎng)7%;農(nóng)村居民人均可支配收入16975元，增長(zhǎng)7.5%。省和錦州市部署的“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)全部落實(shí)。
這一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、歷史遺留問(wèn)題集中凸顯、財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難等不利因素疊加的情況下，我們扛起責(zé)任，埋頭苦干，辦成了一批大事難事，解決了一批突出問(wèn)題，攻下了一批重大項(xiàng)目。狠抓重點(diǎn)攻堅(jiān)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性成果。妥善解決龍海馨港、綏豐水源地環(huán)境問(wèn)題，錦凌水庫(kù)周邊環(huán)境整治任務(wù)全部完成。更加注重精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目28個(gè)，525戶(hù)、1002人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。積極化解政府債務(wù)3.55億元，償還企業(yè)賬款5094萬(wàn)元。集中精力破解難題，建設(shè)進(jìn)場(chǎng)路3.9公里，確保了錦州城市垃圾填埋場(chǎng)工程順利實(shí)施。朝凌客專(zhuān)、219省道、濱河路四期征拆遷和大棚房、違法衛(wèi)片圖斑、大小凌河、頭道河整治任務(wù)順利完成，違建別墅、高鐵沿線(xiàn)外部環(huán)境、蔬菜腌制坑整治工作扎實(shí)推進(jìn)。錦凌水庫(kù)移民收尾攻堅(jiān)取得突破，剩余11戶(hù)企事業(yè)單位、227戶(hù)移民戶(hù)全部搬遷。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目。京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地開(kāi)工，中國(guó)北方石化產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)交易基地項(xiàng)目成功簽約，遼沈戰(zhàn)役干部學(xué)院��牛屯現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)竣工開(kāi)放，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)成功獲批。狠抓重點(diǎn)工程。凌海南站基礎(chǔ)配套工程全面啟動(dòng)，鐵北污水處理廠(chǎng)、遼西北供水二期凈水廠(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，“雙凌”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城順利通過(guò)暗訪(fǎng)評(píng)審。
一年來(lái)，我們的主要工作及成效是：
(一)綜合實(shí)力在狠抓項(xiàng)目、優(yōu)化結(jié)構(gòu)中持續(xù)提升
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。按照港口城市、石油城市、衛(wèi)星城市、旅游城市定位，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走出去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)談項(xiàng)目，制定項(xiàng)目建設(shè)年考核辦法，實(shí)行每周動(dòng)態(tài)報(bào)送、每月調(diào)度通報(bào)、年末績(jī)效掛鉤，成立北京市、沈陽(yáng)市凌海商會(huì)，掀起了項(xiàng)目建設(shè)新高潮，全年開(kāi)復(fù)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目93個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目23個(gè)。包裝一批項(xiàng)目。圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，全年包裝項(xiàng)目85個(gè)。引進(jìn)一批項(xiàng)目。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、內(nèi)蒙古、長(zhǎng)白山等重點(diǎn)區(qū)域合作，開(kāi)展“走請(qǐng)”活動(dòng)328次，與上海石油天然氣交易中心、中國(guó)兵器集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，通威集團(tuán)水產(chǎn)品加工交易基地、正澤水產(chǎn)品、天津蒙德利爾集裝箱配件、芯馳鋰電池、華潤(rùn)新能源等13個(gè)億元以上項(xiàng)目簽約，立業(yè)空壓機(jī)制造、仁康眼用護(hù)理液、煙草物流中心、廢舊汽車(chē)拆解再利用等59個(gè)項(xiàng)目洽談順利，引進(jìn)省外資金33億元，實(shí)際利用外資1028萬(wàn)美元。建設(shè)一批項(xiàng)目。建立市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)三位一體包保責(zé)任制，為119個(gè)項(xiàng)目配備“項(xiàng)目管家”，集中推進(jìn)“8+3”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“雙百攻堅(jiān)”項(xiàng)目，凌水電線(xiàn)電纜、永創(chuàng)環(huán)保新材料、溫氏配合飼料等5個(gè)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，金絲源玻璃纖維、紫光裕景等40個(gè)項(xiàng)目竣工。提升承載能力。大有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)整總體規(guī)劃，新增三類(lèi)工業(yè)用地5平方公里，制定石化新能源、總部經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等5項(xiàng)招商支持政策，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和招商方向，錦東三街、濱北五路和給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。設(shè)立飛地園區(qū)9.06平方公里，落實(shí)飛地項(xiàng)目44個(gè)。有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，處置批而未供土地23公頃，新增建設(shè)用地21.9公頃，出讓國(guó)有建設(shè)用地12宗。積極向上爭(zhēng)，爭(zhēng)取南站新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鐵北污水處理廠(chǎng)等5個(gè)地債項(xiàng)目資金8.72億元，全年?duì)幦「黝?lèi)資金18億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。立足科技創(chuàng)新、油地融合，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。骨干企業(yè)產(chǎn)能提升，新華龍鉬業(yè)、衡泰鉬鐵兩戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，華信電氣產(chǎn)值突破億元大關(guān)?？萍计髽I(yè)提檔升級(jí)，希爾達(dá)汽車(chē)零部件、九股河飼料申報(bào)錦州市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，金城航空座椅安全帶、光和密封國(guó)六發(fā)動(dòng)機(jī)密封環(huán)等7個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，希爾達(dá)機(jī)器人自動(dòng)植絨系統(tǒng)、科誠(chéng)干式空心電抗器獲評(píng)省“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品，中瑞電器、百特清潔能源等4戶(hù)企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。建立企業(yè)培育庫(kù)，完成個(gè)轉(zhuǎn)企130戶(hù)，卓躍商砼、中清新能源等8戶(hù)企業(yè)申報(bào)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，華信電氣、晟元生物成長(zhǎng)為小巨人企業(yè)，金淋草藝實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年升規(guī)。推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，新增宇希開(kāi)、華航商貿(mào)等外貿(mào)企業(yè)5戶(hù)，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)4億元。加強(qiáng)油地合作，建立定期會(huì)商溝通機(jī)制，發(fā)展油田配套產(chǎn)業(yè)，提高涉油稅收貢獻(xiàn)率。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，召開(kāi)銀政企對(duì)接會(huì)，開(kāi)展企業(yè)幫扶，為企業(yè)減稅降費(fèi)近億元。
品牌農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破?！傲桴r四海”區(qū)域公用品牌走進(jìn)上海進(jìn)博會(huì)，達(dá)蓮集團(tuán)與韓國(guó)ECO合作開(kāi)發(fā)海參保健品及化妝品項(xiàng)目成功簽約，凌海海參與撫松人參“雙參”產(chǎn)業(yè)簽訂合作協(xié)議，特色農(nóng)產(chǎn)品知名度有效提升。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)13億斤，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2420畝、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)。完成“兩區(qū)”劃定124萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)深松整地15萬(wàn)畝，實(shí)施灌區(qū)改造項(xiàng)目2個(gè)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)125.9萬(wàn)畝、頒證11.3萬(wàn)本。257個(gè)村全部完成清產(chǎn)核資。126個(gè)村開(kāi)展“三變”改革，涉改農(nóng)民5.5萬(wàn)人、土地12.6萬(wàn)畝，資產(chǎn)變現(xiàn)1.5億元，石山八里、閻家山神、新莊子姜木等6個(gè)村走在改革前列。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。��牛屯村入選首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，溫滴樓生態(tài)游大閉環(huán)初步形成，巖井寺、龍王山水莊園分別成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)、3A級(jí)景區(qū)。東方華地城二期民宿酒店項(xiàng)目對(duì)外運(yùn)營(yíng)。冰雪溫泉節(jié)、采摘節(jié)、民俗節(jié)等系列主題活動(dòng)吸引力持續(xù)提升，接待游客273萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)3.88億元。遼寧衛(wèi)視《黑土地》“東北大集•凌海站”活動(dòng)成功舉辦。家得樂(lè)、鑫大剛、快杰連鎖超市等商貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展。凌水小鎮(zhèn)購(gòu)物廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。郵樂(lè)購(gòu)、樂(lè)村淘、云供銷(xiāo)等電商平臺(tái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，電子商務(wù)園區(qū)初具規(guī)?！，F(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、郵政通訊等行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。
(二)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展、全力推進(jìn)中持續(xù)改善
城市品位不斷提升。集中整治城市“十亂”，拆除違建438處，施劃停車(chē)位2.4萬(wàn)個(gè)，改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)、城區(qū)旱廁20座，更換垃圾分類(lèi)桶3310個(gè)。綠化“一園兩場(chǎng)”、商業(yè)路、集南街，栽植景觀(guān)樹(shù)1.1萬(wàn)棵，更換草坪2萬(wàn)平方米。城區(qū)640條街路全部納入保潔范圍，垃圾清運(yùn)率、無(wú)害化處理率均達(dá)100%，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化開(kāi)始啟動(dòng)。亮化凌海大街南段“摸黑路”，安裝路燈80基。硬化改造惠民路，啟動(dòng)建設(shè)人民路東聯(lián)段，維修人行步道1.8萬(wàn)平方米。建成自來(lái)水水質(zhì)檢測(cè)中心和城市污泥處理廠(chǎng)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城取得階段性成果，城市環(huán)境越來(lái)越干凈整潔。
農(nóng)村環(huán)境不斷改善。全面實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整潔”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，新建美麗鄉(xiāng)村示范村13個(gè)、美麗鄉(xiāng)村15個(gè)，整潔鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。129個(gè)村實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量分類(lèi)，收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)90%。實(shí)施生活污水集中處理項(xiàng)目5個(gè)，完成戶(hù)廁改造2166個(gè)。建成飲水安全工程5處，受益人口3.8萬(wàn)人。投資1.8億元，新改建維修國(guó)省干線(xiàn)和農(nóng)村公路149公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路188公里，建成濱河路四期連接線(xiàn)，建設(shè)里程和資金投入創(chuàng)歷史新高。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。中央環(huán)保督察和“回頭看”整改任務(wù)基本完成，整改反饋問(wèn)題22個(gè)，辦結(jié)信訪(fǎng)案件112件。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積436平方公里，建成區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)10噸以下燃煤小鍋爐全部拆除，20噸以上燃煤鍋爐全部安裝脫硫和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，秸稈露天禁燒實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管控。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)施河道治理項(xiàng)目5個(gè)，清理河道“四亂”76處。畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目順利完成。開(kāi)展“五礦共治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法關(guān)閉非煤礦山8家。實(shí)施凌河封育12.4萬(wàn)畝，人工造林0.8萬(wàn)畝，跡地更新1萬(wàn)畝。鞏固國(guó)家海洋督察整改成果，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站、藍(lán)色海灣項(xiàng)目建設(shè)完成。
(三)和諧局面在惠及民生、保持穩(wěn)定中持續(xù)鞏固
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)減稅降費(fèi)、部分稅源企業(yè)效益下滑等客觀(guān)因素，深挖潛在稅源，壓縮控制支出，科學(xué)調(diào)度資金，財(cái)政支出用于民生比重達(dá)72%。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，特殊群體各項(xiàng)基本保障標(biāo)準(zhǔn)全面提高。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)大督查和突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金2875萬(wàn)元，落實(shí)教育扶貧、醫(yī)療扶貧等各項(xiàng)政策，在錦州地區(qū)率先完成農(nóng)村危房改造821戶(hù)，全面完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)投入使用，新增就業(yè)1872人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人65人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。維修改造敬老院2所，建成城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)。教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，招聘教師68人，鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)、差別化補(bǔ)助、特教津貼等政策全面落實(shí)，我市被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)先進(jìn)單位。市中醫(yī)院通過(guò)二甲醫(yī)院復(fù)審驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。扎實(shí)開(kāi)展文化建設(shè)年活動(dòng)，舉辦各類(lèi)文體活動(dòng)100余次，新建農(nóng)村文化廣場(chǎng)16個(gè)。開(kāi)展退役士兵保險(xiǎn)接續(xù)工作。第九輪雙擁模范城創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查工作基本完成。審計(jì)、氣象、供銷(xiāo)和人防等工作取得了新成績(jī)，老齡、婦女、未成年人和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定有序。三級(jí)公共法律服務(wù)體系全面完善，“七五”普法深入開(kāi)展。5662戶(hù)已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題得到解決，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)5天辦結(jié)。信訪(fǎng)矛盾減存控增攻堅(jiān)年度任務(wù)超額完成，越級(jí)進(jìn)京訪(fǎng)“四高”降為零。開(kāi)展食品安全年“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城成效明顯。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，成功抵御“7.29”“8.02”強(qiáng)降水和“利奇馬”臺(tái)風(fēng)。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，摸排核查線(xiàn)索516條，打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙2個(gè)，破獲10類(lèi)刑事案件38件，成功偵破“5.17”網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)藥品等重特大案件3件，圓滿(mǎn)完成新中國(guó)成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作。
(四)政府建設(shè)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能中持續(xù)加強(qiáng)
機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦一窗受理、一件事情證照聯(lián)辦，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、程序大幅縮減，企業(yè)滿(mǎn)意率大幅提升。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議21件、政協(xié)委員提案59件，辦復(fù)率100%。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格依法行政，出臺(tái)《凌海市政府投資項(xiàng)目管理辦法》。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮8890平臺(tái)作用，受理群眾訴求1645件，辦結(jié)優(yōu)秀率達(dá)90%。扎實(shí)開(kāi)展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，實(shí)施“8+2+2”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，解決企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際問(wèn)題62個(gè)，整改省巡視反饋意見(jiàn)12件。全市上下以“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為載體，對(duì)標(biāo)對(duì)表目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，不務(wù)虛功、不走過(guò)場(chǎng)，形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，過(guò)程歷盡艱辛，飽含著市委的科學(xué)引領(lǐng)，傾注著市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督，凝聚著廣大干部的奮力拼搏，匯集著全市人民的辛勤付出。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、委員，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線(xiàn)上的勞動(dòng)者、駐凌部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向參與支持凌海發(fā)展的駐凌各單位、來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家以及所有關(guān)心支持凌海發(fā)展的社會(huì)各界人士、同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，只有正視發(fā)展中存在的問(wèn)題，才能找準(zhǔn)突破路徑。我們清醒認(rèn)識(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：開(kāi)放發(fā)展理念樹(shù)得不牢，轉(zhuǎn)身向海和錦凌同城步伐不快，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還不徹底;支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)和招引力度仍需加強(qiáng);財(cái)政增收壓力持續(xù)增大，收支矛盾十分突出;城鄉(xiāng)空間格局有待優(yōu)化，農(nóng)村人居環(huán)境整治與上級(jí)要求還有較大差距;生態(tài)環(huán)境、民生領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題和新增矛盾集中顯現(xiàn)，化解成本和難度不斷提高;開(kāi)拓創(chuàng)新不足，擔(dān)當(dāng)作為不夠，政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)。對(duì)此，我們將直面問(wèn)題，切實(shí)加以解決。
二、2020年工作目標(biāo)和任務(wù)
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們必須堅(jiān)定信心，保持定力，主動(dòng)作為，開(kāi)創(chuàng)凌海振興發(fā)展新局面。
政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)，按照市委五屆八次全會(huì)的總體要求，圍繞“轉(zhuǎn)身向海、錦凌同城”，加快建設(shè)“四個(gè)城市”，以開(kāi)放理念推動(dòng)區(qū)域合作，狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要全力以赴抓好以下工作：
(一)突出向海發(fā)展，加快對(duì)外開(kāi)放合作
明確主攻方向。實(shí)施“兩港聯(lián)動(dòng)”工程，圍繞港口城市、石油城市發(fā)展定位，加快推動(dòng)沿海、交通和空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建臨港經(jīng)濟(jì)新體系。一是積極推進(jìn)與上海石油天然氣交易中心、中國(guó)兵器集團(tuán)、錦州港簽約項(xiàng)目早日落地，發(fā)展石化產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)交易及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮新華龍金屬冶煉、雄安金屬熔煉牽動(dòng)作用，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，建設(shè)京津冀、六市聯(lián)盟飛地園區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。三是加快與通威集團(tuán)、正澤農(nóng)業(yè)、韓國(guó)ECO深度合作，抓好海參精深加工系列項(xiàng)目，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化園區(qū)功能。強(qiáng)化園區(qū)體制改革、政策支持、基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)身向海、錦凌同城”新突破。大有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要成立發(fā)展集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng);制定完善專(zhuān)項(xiàng)招商政策，吸引總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和科技型企業(yè)落戶(hù)園區(qū);利用好地債資金，建設(shè)道路、給排水、污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升項(xiàng)目承載力;依法盤(pán)活閑置土地，騰出發(fā)展空間，瞄準(zhǔn)三大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)關(guān)聯(lián)類(lèi)、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加快推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。實(shí)施“雙凌協(xié)同”工程，優(yōu)化“雙凌”協(xié)同示范區(qū)功能布局，抓好土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施小凌河左岸生態(tài)治理工程，建設(shè)示范區(qū)中軸線(xiàn)道路，推進(jìn)北控康養(yǎng)醫(yī)療、煙草物流中心項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)與錦州城區(qū)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享。
(二)突出項(xiàng)目為王，增強(qiáng)振興發(fā)展動(dòng)能
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。深化領(lǐng)導(dǎo)包保、跟蹤會(huì)辦、督查督辦推進(jìn)機(jī)制，全面提高項(xiàng)目落地開(kāi)工率、竣工達(dá)產(chǎn)率。深入推進(jìn)石化產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)交易及精細(xì)化工、臨港、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地，全力推進(jìn)8+3產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中推進(jìn)正澤水產(chǎn)品、芯馳鋰電池、仁康眼用護(hù)理液、金太陽(yáng)吸油煙機(jī)、恒順超級(jí)電容器、中鼎新能源風(fēng)力發(fā)電等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工，加快推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、永創(chuàng)環(huán)保新材料、凌水電線(xiàn)電纜等在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。全市投資500萬(wàn)元以上開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目110個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目25個(gè);竣工投產(chǎn)項(xiàng)目35個(gè)。發(fā)展壯大飛地經(jīng)濟(jì)，借鑒蘇宿園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化發(fā)展模式，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善指標(biāo)分劈、利益分配等政策，嚴(yán)格落實(shí)飛地責(zé)任，提高飛地項(xiàng)目占比，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進(jìn)3000萬(wàn)元以上飛地項(xiàng)目1個(gè)。
強(qiáng)化項(xiàng)目招引。狠抓項(xiàng)目包裝，搶抓東北振興機(jī)遇，精準(zhǔn)解讀中央37號(hào)文件，圍繞區(qū)域合作、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、地債項(xiàng)目、人脈資源，積極對(duì)接項(xiàng)目和政策，各部門(mén)每月向上溝通聯(lián)系至少3次;做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)性工作，充實(shí)向上爭(zhēng)、對(duì)外招項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，全年包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目90個(gè)，向上爭(zhēng)資金增長(zhǎng)10%以上。選準(zhǔn)招商方向，瞄準(zhǔn)日韓俄、京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)家和重點(diǎn)區(qū)域，主動(dòng)對(duì)接大型央企、知名國(guó)企、實(shí)力民企，引進(jìn)一批投資有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、政府有稅收的大項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進(jìn)3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目2個(gè)、億元以上項(xiàng)目1個(gè)。優(yōu)化招商方式，鞏固凌海商會(huì)成果，引導(dǎo)凌商回歸，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與寧波甬商商會(huì)、江蘇遼寧商會(huì)互聯(lián)互通，吸引會(huì)員企業(yè)到凌海投資興業(yè)。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、吉林撫松縣區(qū)域合作，借助上海石油天然氣中心、盤(pán)古智庫(kù)等大型行業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、平臺(tái)招商、小分隊(duì)招商。全年開(kāi)展“走請(qǐng)”活動(dòng)350次以上，簽約億元以上項(xiàng)目20個(gè)，引進(jìn)省外資金增長(zhǎng)5%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%。
強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批一窗受理、一網(wǎng)通辦，完成不見(jiàn)面審批事項(xiàng)30項(xiàng)，推出辦好一件事主題服務(wù)事項(xiàng)104個(gè)。破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，消化批而未供土地550畝，盤(pán)活存量土地150畝;開(kāi)展銀企對(duì)接，更好緩解民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題;繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，有效降低企業(yè)成本。健全完善“項(xiàng)目管家”制度，繼續(xù)推行評(píng)議機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。
(三)突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
做強(qiáng)做實(shí)工業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，定期調(diào)度分析研判，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是聚焦存量挖潛。推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)新華龍鉬業(yè)、光和密封、百通集團(tuán)、達(dá)蓮集團(tuán)、金日紙業(yè)等20戶(hù)企業(yè)技改擴(kuò)改，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)值貢獻(xiàn)率。提升成長(zhǎng)型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支持希爾達(dá)汽車(chē)零部件、環(huán)球玻璃、展望生物、金淋草藝等18戶(hù)企業(yè)壯大規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率。幫助科美新資源、三鴿水泥、北方鐵道機(jī)車(chē)等重點(diǎn)企業(yè)解決問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)能釋放。全市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)62億元。二是聚焦增量培育。加強(qiáng)新投產(chǎn)企業(yè)、小微企業(yè)產(chǎn)值監(jiān)測(cè)，加快石雕石材、塑料再利用等行業(yè)企業(yè)整合升級(jí)，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展壯大，完成個(gè)轉(zhuǎn)企85戶(hù)、小升規(guī)8戶(hù)、規(guī)升巨2戶(hù)。加大出口企業(yè)扶持力度，支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，新增外貿(mào)出口企業(yè)3戶(hù)，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%。三是聚焦科技創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，建設(shè)研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺(tái)，打造單項(xiàng)冠軍。幫助安燃切割氣、英冠陶瓷申報(bào)省“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品，支持科誠(chéng)電氣、金城航空申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)和省長(zhǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利10件，完成轉(zhuǎn)化落地成果8項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)2戶(hù)、科技創(chuàng)新型中小企業(yè)2戶(hù)。
做優(yōu)做精農(nóng)業(yè)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，建立和完善六大支撐體系，推進(jìn)與沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作，建設(shè)固定觀(guān)測(cè)實(shí)驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確?；省⑥r(nóng)藥使用量符合先行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色生態(tài)種養(yǎng)加示范項(xiàng)目3個(gè)，創(chuàng)建秸稈綜合利用示范縣。推動(dòng)品牌化，支持特色農(nóng)事企業(yè)參加上海農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展等各類(lèi)展會(huì)，打造精品海參、優(yōu)質(zhì)稻米、特色果蔬、健康雜糧等農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提升“凌鮮四?！庇绊懥椭?。推動(dòng)規(guī)模化，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新增綠色水稻2萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)4000畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地8萬(wàn)畝、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目9個(gè);新增錦州市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)40個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目1個(gè)。推動(dòng)“三變”改革，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、以權(quán)屬為紐帶、以企業(yè)為龍頭，因地制宜豐富“三變”模式，促進(jìn)農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大，打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、示范點(diǎn)81個(gè)、示范項(xiàng)目126個(gè)。抓好基礎(chǔ)保障，建設(shè)大有國(guó)家二級(jí)漁港，做好灌區(qū)改造、防汛抗旱、動(dòng)物疫病防控、氣象監(jiān)測(cè)等工作。
做大做活服務(wù)業(yè)。實(shí)施“與高鐵同行”工程，全力推進(jìn)溝域紅色游、濱海生態(tài)游、城區(qū)休閑游，建設(shè)旅游城市。北部重點(diǎn)建設(shè)遼沈戰(zhàn)役國(guó)家干部學(xué)院、溫滴樓生態(tài)游閉環(huán)線(xiàn)路，打造“錦州燒烤”文化主題村，支持��牛屯紅色旅游景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。南部加快“山海合作”進(jìn)程，推進(jìn)東方華地城二期工程建設(shè)，提升“紅灘綠葦”知名度，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。中部重點(diǎn)圍繞凌水小鎮(zhèn)，推進(jìn)九華山康養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，培育特色商業(yè)街區(qū)，提升凌水小鎮(zhèn)購(gòu)物廣場(chǎng)、遼西小商品批發(fā)城帶動(dòng)能力，支持九華山風(fēng)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與凌海文化互通互融，辦好冰雪溫泉節(jié)、采摘節(jié)、研學(xué)游等系列主題活動(dòng)，接待游客310萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)4.2億元。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù)、寄遞物流、信息咨詢(xún)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(四)突出問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，深挖石油、石材、砂石等行業(yè)潛在稅源，加大海域使用金、水資源費(fèi)、人防費(fèi)等非稅征繳力度，增加可支配財(cái)力。全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和剛性約束，科學(xué)安排政府投資項(xiàng)目，完善項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，壓縮一般性支出15%，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?yán)格政府債務(wù)管理，加快農(nóng)信社改革，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，積極推進(jìn)資本運(yùn)作。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，確保按時(shí)足額發(fā)放。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新信貸模式和金融產(chǎn)品，抓好供需信息對(duì)稱(chēng)和精準(zhǔn)服務(wù)，降低社會(huì)融資成本;借助行業(yè)平臺(tái)和資源，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)金融運(yùn)行監(jiān)管，加大非法集資打擊力度，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查和防范化解，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，完善脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金投入保障機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資產(chǎn)的后續(xù)管理，確保建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、不返貧，貧困村穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行脫貧銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，確保全覆蓋。充分發(fā)揮“五個(gè)一批”、行業(yè)扶貧、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶作用，繼續(xù)落實(shí)教育、醫(yī)療等各項(xiàng)扶貧政策，做到脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，確保精準(zhǔn)脫貧不斷檔。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯各項(xiàng)任務(wù)節(jié)點(diǎn)、壓茬推進(jìn)，堅(jiān)決做好中央環(huán)保督察及“回頭看”、綠盾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、集中式飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)整治反饋問(wèn)題整改工作。加強(qiáng)建成區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)燃煤鍋爐運(yùn)行監(jiān)管，治理工地?fù)P塵，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，啟動(dòng)城南、金城污水處理廠(chǎng)建設(shè)，建成鐵北污水處理廠(chǎng)和遼西北供水二期凈水廠(chǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)河流專(zhuān)項(xiàng)整治，確保西八千斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格保護(hù)錦凌水庫(kù)和水源地周邊環(huán)境，確保飲用水安全。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開(kāi)展危險(xiǎn)廢棄物排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成蔬菜腌制坑整治任務(wù)。建立健全會(huì)商溝通、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跟蹤督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，形成齊抓共管、運(yùn)行高效、落實(shí)有力的大環(huán)保工作格局。
(五)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)生態(tài)宜居家園
提升城市形象。啟動(dòng)編制國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)三條控制線(xiàn)，明確各項(xiàng)約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。推進(jìn)102國(guó)道繞城工程建設(shè)，緩解城區(qū)交通壓力，拓展城市發(fā)展空間。依托凌海南站，推進(jìn)南站廣場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施人民路東聯(lián)段、沈山線(xiàn)公鐵立交橋、遼西北供水二期管網(wǎng)、城市排水防澇等重點(diǎn)工程。改造老舊小區(qū)、小街小巷、城區(qū)旱廁，綠化亮化主要街路、公園廣場(chǎng)，安裝路燈200基，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。建設(shè)智慧城市，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，加大執(zhí)法力度，持續(xù)治理城市“十亂”，提升供暖供電供水供氣質(zhì)量，讓城市環(huán)境更美好，讓群眾生活更舒心、更方便。
建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境整治效果。開(kāi)展村屯綠化，建成美麗鄉(xiāng)村示范村13個(gè)，實(shí)施生活污水集中處理項(xiàng)目5個(gè)，新增生活垃圾分類(lèi)減量村50個(gè)，完成戶(hù)廁改造3萬(wàn)個(gè)，建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。新建鄉(xiāng)村公路80公里、“一事一議”村內(nèi)道路150公里，大中修農(nóng)村公路90公里;落實(shí)路長(zhǎng)制，爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、百股河河道治理工程，規(guī)范河道采砂管理，實(shí)施凌河封育12.4萬(wàn)畝，人工造林1.2萬(wàn)畝，跡地更新1萬(wàn)畝。繼續(xù)開(kāi)展違法衛(wèi)片圖斑、違建別墅整治，完成非煤礦山控增減存任務(wù)。做好錦凌水庫(kù)移民后期扶持工作。依法用海管海，實(shí)施大凌河口自然岸線(xiàn)修復(fù)工程，開(kāi)展海域綜合治理，保護(hù)藍(lán)色海灣。
(六)突出改善民生，持續(xù)增進(jìn)百姓福祉
健全社會(huì)保障。積極落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，新增就業(yè)1800人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人70人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，做好特殊群體保障標(biāo)準(zhǔn)提高工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，維修改造敬老院2所，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心2所、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1所。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新改建公辦幼兒園3所，對(duì)59所中小學(xué)教學(xué)設(shè)備升級(jí)改造，建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，確保校園和校車(chē)安全。推進(jìn)智慧醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外合作，爭(zhēng)取中醫(yī)藥振興項(xiàng)目，探索建立區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，創(chuàng)建國(guó)家健康促進(jìn)縣。積極開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，安排體育賽事40場(chǎng)，新建村級(jí)體育廣場(chǎng)10個(gè)。關(guān)心老干部生活，保障老干部權(quán)益。支持國(guó)防和后備力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙擁模范城“五連冠”。啟動(dòng)編制“十四五”規(guī)劃。做好第七次全國(guó)人口普查工作。推進(jìn)老齡、婦女、未成年人和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)社會(huì)治理。加快法治凌海建設(shè)進(jìn)程，完成“七五”普法任務(wù)。開(kāi)展無(wú)證照車(chē)輛運(yùn)營(yíng)整治，推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊和懲治各類(lèi)違法犯罪行為。繼續(xù)實(shí)施信訪(fǎng)矛盾減存控增三年攻堅(jiān)計(jì)劃，妥善化解省市交辦信訪(fǎng)案件。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城，推進(jìn)餐飲業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)藥品疫苗監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)發(fā)展重任、群眾期盼，我們將切實(shí)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)改進(jìn)、執(zhí)行力增強(qiáng)，不斷提高政府治理能力和水平，為完成好各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
嚴(yán)格依法行政。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”等制度，推進(jìn)重大決策規(guī)范化，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，全力辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。提升政務(wù)公開(kāi)水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持真抓實(shí)干。始終以“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)政府全年工作。一是心無(wú)旁騖推進(jìn)發(fā)展。我們必須堅(jiān)定發(fā)展信心，全面樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)，把中央的大政方針、省市作出的重大決策、部署的重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)的重要工作，一項(xiàng)一項(xiàng)分解到位，一個(gè)一個(gè)落到實(shí)處，不馬虎、不松勁、不懈怠，各司其職、各負(fù)其責(zé)，不斷增強(qiáng)抓落實(shí)的韌勁和強(qiáng)大合力。二是精準(zhǔn)聚焦攻堅(jiān)克難。我們一定要干字當(dāng)頭，敢扛事、愿干事，遇到矛盾不左顧右盼、面對(duì)困難不瞻前想后，以逢山開(kāi)路、遇水搭橋的氣勢(shì)破解難題。對(duì)中央各項(xiàng)督察整治、省市各項(xiàng)督導(dǎo)巡視以及重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、歷史遺留問(wèn)題，要抓緊抓實(shí)、強(qiáng)力推進(jìn)，確保干一件成一件、做一樁成一樁。三是明確導(dǎo)向嚴(yán)格督考。健全完善績(jī)效管理和督查考評(píng)體系，突出重點(diǎn)工作考績(jī)、日常動(dòng)態(tài)考評(píng)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)，打好擂臺(tái)賽，用事實(shí)說(shuō)話(huà)、用數(shù)字說(shuō)話(huà)、用效果說(shuō)話(huà)，將工作實(shí)績(jī)與評(píng)先選優(yōu)、經(jīng)費(fèi)撥付、績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，真正做到責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明。
保持清正廉潔。全面履行從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，強(qiáng)化公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，2020年是苦干之年、實(shí)干之年。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推動(dòng)凌海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
名詞注釋
1.“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于遼寧工作重要指示精神，省政府提出實(shí)施“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
2.“8+3”產(chǎn)業(yè)：即石油化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、鐵合金及冶金產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)及裝備制造產(chǎn)業(yè)、光伏及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)及電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)、新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)八大工業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流及房地產(chǎn)業(yè)。
3.“雙百攻堅(jiān)”行動(dòng)：指省政府“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出，在全省范圍內(nèi)加快建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目、推進(jìn)100個(gè)重大招商項(xiàng)目簽約落地。
4.“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品：指具有“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)產(chǎn)品。
5.“雙參”產(chǎn)業(yè)：指我市海參產(chǎn)業(yè)和撫松縣人參產(chǎn)業(yè)，在品牌建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面加強(qiáng)產(chǎn)能合作和技術(shù)資本對(duì)接。
6.“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的一次重大變革。
7.河道“四亂”：即河道內(nèi)亂占、亂堆、亂采、亂挖的現(xiàn)象。
8.六市聯(lián)盟：為推動(dòng)陸海通道建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建立的錦州、赤峰、朝陽(yáng)、阜新、通遼、錫林郭勒以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制。
9.“雙凌”協(xié)同發(fā)展：為擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間，錦州市在凌海市和凌河區(qū)交匯處劃定協(xié)同發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建設(shè)施聯(lián)通、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的融合發(fā)展模式。
10.飛地經(jīng)濟(jì)：指打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，把“飛出地”的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
11.“四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
12.區(qū)域醫(yī)聯(lián)體：指將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成的醫(yī)療聯(lián)合體。
