政 府 工 作 報(bào) 告
—— 2020年1月7日在鐵嶺市第八屆人民代表大會第四次會議上
市長 隋顯利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、困難挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，我們在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，按照市委七屆九次全會和市八屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢和社會大局穩(wěn)定。
預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共預(yù)算收入按可比口徑(剔除減稅降費(fèi)因素)增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.2%。
—— 高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐
農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平，總產(chǎn)量突破100億斤。“兩區(qū)”劃定工作全面完成，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)19.4萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到570萬畝。新增國家級農(nóng)民合作社示范社8家、家庭農(nóng)場51家。非洲豬瘟疫情有效防控，生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。新改建規(guī)模化養(yǎng)殖場10家，全市畜牧業(yè)增加值增長3.5%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到53戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入165億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。造紙等19個(gè)行業(yè)增加值同比上升，新能源電力裝機(jī)規(guī)模、工業(yè)用電量增幅居全省前列。昌圖30萬噸燃料乙醇等380個(gè)項(xiàng)目成功簽約，瀚德汽車密封系統(tǒng)等231個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，長青生物質(zhì)發(fā)電等93個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”717戶，“小升規(guī)”56戶，“規(guī)升巨”4戶。盤活閑置土地1561畝、廠房29萬平方米。省級軍民融合企業(yè)達(dá)15戶，陸平公司36臺先進(jìn)裝備亮相國慶70周年閱兵式。“一帶一路”科創(chuàng)周活動成功舉辦，特種閥門、遼寧銀捷海外院士創(chuàng)新中心揭牌。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到108戶。培育“瞪羚企業(yè)”8戶，數(shù)量居全省第三位。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。鐵嶺海關(guān)掛牌成立，保稅物流中心進(jìn)出區(qū)貨值突破1億元。全市外貿(mào)出口增長27.2%，增幅居全省第二位。我市企業(yè)在上海進(jìn)博會簽訂訂單3.8億美元。萬達(dá)廣場、鐵路物流基地等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村電商突破1萬家。太平財(cái)險(xiǎn)、融盛財(cái)險(xiǎn)落戶鐵嶺。全市存貸款余額分別達(dá)到1550.5億元和895.6億元。荷花被確定為鐵嶺市花，荷花節(jié)等系列節(jié)會活動成功舉辦，開原溶洞等一批旅游項(xiàng)目投入運(yùn)營，全市旅游業(yè)總收入增長15.4%。
—— 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展
脫貧攻堅(jiān)卓有成效。累計(jì)投入扶貧資金3.9億元，其中市縣兩級財(cái)政安排5987萬元。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目338個(gè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)脫貧人口全覆蓋。改造危房3653戶，建設(shè)飲水安全工程170處，發(fā)放教育資助金1047萬元，新納入低保13369人，“收入?！眳⒈?7900人，“健康?！本戎?3261人次。全市預(yù)脫貧的22002名建檔立卡貧困人口全部脫貧，42個(gè)貧困村全部銷號。
污染防治實(shí)現(xiàn)新突破。千方百計(jì)籌措資金7.3億元，扎實(shí)整改中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，實(shí)施防洪治理項(xiàng)目11個(gè)，整治微小河流96條，解決532個(gè)沿河村垃圾入河問題，清理河道垃圾10萬立方米，亮子河、馬仲河達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。消滅劣Ⅴ類斷面7個(gè)，達(dá)標(biāo)率由28.6%提高到92.9%，全市河流水質(zhì)明顯改善。276臺10噸及以下燃煤小鍋爐全部完成拆改，29臺20噸及以上燃煤鍋爐全部完成提標(biāo)改造，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到283天。建設(shè)黑土地保護(hù)示范區(qū)50萬畝，實(shí)施保護(hù)性耕作101萬畝，全省秸稈綜合利用現(xiàn)場會在我市召開。
重大風(fēng)險(xiǎn)隱患有效防控。積極發(fā)行地方政府債券，加大向上爭取資金力度，到期債務(wù)按時(shí)還本付息。全面排查地方金融風(fēng)險(xiǎn)，金融秩序保持總體穩(wěn)定。大力開展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，落實(shí)困難人員繳費(fèi)政策，保證了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
—— 重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出重要步伐
營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市縣兩級電子政務(wù)外網(wǎng)投入使用，521個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門”辦理。取消下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，推出便民利企新舉措40項(xiàng)，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”?！扒藥颓蟆鞭k結(jié)企業(yè)訴求286件，開展“電視問政”6期，落實(shí)“七個(gè)不允許”明察暗訪3個(gè)批次。制定支持企業(yè)發(fā)展意見，落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減稅9.3億元、減費(fèi)3.2億元，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼2000萬元以上。新發(fā)展各類市場主體3.7萬戶。不動產(chǎn)登記“一窗受理”和商事制度改革做法受到國務(wù)院表揚(yáng)。
國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。市屬國有企業(yè)集團(tuán)完成重組，國資國企監(jiān)管體系基本建立，“國資云”上線運(yùn)行。“三供一業(yè)”移交工作全面完成，維修改造項(xiàng)目全部開工。廠辦大集體改革任務(wù)基本完成，近2萬名職工得到妥善安置。
開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新發(fā)展。整合原鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐵嶺市高新區(qū)和鐵南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重新組建鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)功能更加突出，發(fā)展活力有效釋放。開原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先實(shí)施“全員聘任、以崗定薪、績效考核”管理模式。專用車生產(chǎn)基地成為省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展取得新成就
城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城市供水工程兩座凈水廠啟動建設(shè)。購置環(huán)衛(wèi)專用車輛26臺，中心城區(qū)主要道路機(jī)掃率達(dá)到95%。銀州城區(qū)實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，文化公園完成整修，玉深路建成通車，柴河街至光榮街南段斷頭路打通。完成凡河新區(qū)植綠補(bǔ)綠6萬平方米，鋪設(shè)紅色瀝青人行步道3萬平方米，瀾滄江路公鐵立交橋改造工程竣工通車，天水河沿岸設(shè)施維修改造基本完成。
農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。實(shí)施“百村美麗、千村整潔”行動，召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會，投入資金8000余萬元，清理各類積存垃圾26萬噸，建成無害化衛(wèi)生廁所4506座，新建畜禽糞污處理設(shè)施121個(gè)，完成造林16.6萬畝，綠化村屯100個(gè)。建成省級美麗示范村31個(gè)，整潔村達(dá)到532個(gè)。
鄉(xiāng)村振興舉措更加堅(jiān)實(shí)。引進(jìn)飛地項(xiàng)目110個(gè)，由鐵嶺和淮安兩市共建的跨省飛地園區(qū)開工建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，有經(jīng)營收入村達(dá)到1057個(gè)。土地確權(quán)頒證階段性目標(biāo)完成，集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼率達(dá)95%，我市成為全國整市推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件20所，普惠性幼兒園提質(zhì)晉級30所，新建村衛(wèi)生所12家、村文化廣場130個(gè)。新建改造農(nóng)村公路778.6公里、村內(nèi)道路584.8公里，“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)行政村主要出入口全覆蓋。
—— 民生保障水平持續(xù)提升
社會保障能力增強(qiáng)。10件重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.32萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高13.8%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高5%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.8%和11.2%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.9%和11.2%，集中和分散孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高16%和31.8%。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度開始啟動，大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。凡河小學(xué)千山路校區(qū)投入使用，實(shí)驗(yàn)學(xué)校富力校區(qū)開工建設(shè)。東北四省區(qū)家長學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場會和全省社區(qū)教育現(xiàn)場會在鐵嶺召開，我市家長學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到教育部肯定。引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才7633人，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)1.1萬人次。技師學(xué)院培養(yǎng)的選手獲得第45屆世界技能大賽銅牌。衛(wèi)職院人才培養(yǎng)和社會滿意度居全省前列。創(chuàng)業(yè)孵化示范園被評為“全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。鐵嶺縣、昌圖縣成為全省“大病不出縣”試點(diǎn)。市第九屆運(yùn)動會等賽事成功舉辦。組織“先進(jìn)文化進(jìn)萬家”、送戲下鄉(xiāng)等文藝演出110場?！段覀兊膽?zhàn)爭》等影視劇在鐵嶺拍攝，《東北大集》等優(yōu)秀劇目在央視展播。
社會大局保持穩(wěn)定。積極應(yīng)對開原龍卷風(fēng)災(zāi)害，舉全市之力搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)恢復(fù)了災(zāi)區(qū)企業(yè)群眾的生產(chǎn)生活。信訪矛盾“減存控增”成效明顯，14個(gè)小區(qū)10685戶居民“辦證難”和3000余戶居民“回遷難”問題得到妥善解決，農(nóng)民工“清欠保支”工作有效落實(shí)。“大棚房”和違建別墅整治任務(wù)全面完成。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，高鐵沿線外部環(huán)境安全隱患整治全部完成。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭持續(xù)深入，全市社會保持和諧穩(wěn)定。
—— 政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
始終把政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到政府工作講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建。 “不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開展，“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動深入實(shí)施。主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案360件，滿意率和基本滿意率達(dá)到99%。
各位代表：過去一年取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐鐵人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊(duì)官兵、中省直駐鐵單位，向所有關(guān)心和支持鐵嶺振興發(fā)展的朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是鐵嶺最大市情，工業(yè)體量偏小，新增長點(diǎn)不多，發(fā)展動能不足，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不牢固。二是營商環(huán)境仍有差距，一些中小企業(yè)、普通群眾對營商環(huán)境建設(shè)的成效感受不深、獲得感不強(qiáng)。三是城市治理比較粗放，執(zhí)法規(guī)劃管理體系還不完善，物業(yè)管理、私搭亂建、占道經(jīng)營等問題還比較突出。四是民生領(lǐng)域欠賬較多，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展與群眾需求相比還有較大差距，一些歷史遺留問題還沒有得到根本解決。五是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)，不想為、不敢為、不會為問題在一定程度上存在。對此，我們務(wù)必高度重視，從嚴(yán)從實(shí)加以解決。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃、推動鐵嶺全面振興全方位振興的關(guān)鍵之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，緊扣全面建成小康社會任務(wù)，緊緊圍繞“超百過千”目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預(yù)算收入增長2%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，城鄉(xiāng)居民收入增幅不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好7個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)
確保全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘。緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，做好完成、鞏固、提升、預(yù)防四篇文章。堅(jiān)持精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力、掛牌督戰(zhàn)，確保1827名新納入貧困人口全部脫貧。加大對已脫貧人口特別是重點(diǎn)貧困地區(qū)、特殊困難群體、脫貧不穩(wěn)固和邊緣人口的幫扶力度，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。著力在提高貧困群眾自我發(fā)展能力上下功夫，在補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板上用實(shí)功，持續(xù)提升脫貧成果。采取有效預(yù)防措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新增貧困人員和返貧問題，不讓一名貧困群眾在小康路上掉隊(duì)。
確保實(shí)現(xiàn)污染防治階段性目標(biāo)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，繼續(xù)突破水、鞏固氣、治理土。堅(jiān)決完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，繼續(xù)實(shí)施一批污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到283天以上，完成“土十條”節(jié)點(diǎn)任務(wù)。
確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，有序化解地方金融機(jī)構(gòu)不良貸款。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保按期償還政府性債務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，全面強(qiáng)化收支管理，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
(二)堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
工業(yè)是立市之本、強(qiáng)市之基，必須堅(jiān)定不移、持之以恒地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。
傾盡全力抓招商。深入開展項(xiàng)目年活動，全面實(shí)施招商引資“一把手工程”，進(jìn)一步完善考核辦法，動員社會各方力量，靈活運(yùn)用各種方式，國企民企一起招、大小項(xiàng)目一起上、內(nèi)資外資一起引。全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目100個(gè)，到位內(nèi)資135億元以上。圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色裝備制造、原材料和能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，集中力量抓好昌圖30萬噸燃料乙醇等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、益海嘉里豆粉等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)有效投資。用好用足用活中發(fā)37號文件，圍繞鐵嶺資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包裝儲備古榆樹煤層氣等150個(gè)項(xiàng)目，為招商引資和向上爭取資金創(chuàng)造條件。
加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，全力支持和服務(wù)鐵法能源公司創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極支持清河電廠發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目、鐵嶺電廠實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，全面完成“三供一業(yè)”維修改造、廠辦大集體改革及國企退休人員社會化管理工作，實(shí)現(xiàn)地企融合發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)系列政策和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施，持續(xù)降低企業(yè)用地、用電、用工成本，讓企業(yè)輕裝上陣。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企對接，支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸投放力度，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問題。堅(jiān)持創(chuàng)新、改造、提升、盤活、幫扶并重，組織好第二屆“一帶一路”科創(chuàng)周活動，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，打造一批專精特新企業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)“千人幫千企”“項(xiàng)目管家”制度，對重點(diǎn)項(xiàng)目和民營骨干企業(yè)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包扶，集中力量做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，梳理盤活閑置廠房、存量項(xiàng)目和停產(chǎn)企業(yè)。全年完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”650戶、“小升規(guī)”40戶，培育一批“小巨人”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”。
全面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)。舉全市之力支持鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，依法精簡項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，深化項(xiàng)目審批全流程改革，推行多圖聯(lián)審、多評合一、容缺受理、告知承諾等管理方式，進(jìn)一步突出招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主線任務(wù)，打造全市對外開放、招商引資新高地。支持各縣(市)區(qū)分別建成一個(gè)省級開發(fā)區(qū)。按照“依法合規(guī)、能放皆放”的原則，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)(園區(qū))下放行政審批權(quán)力，推廣“管委會+公司”等市場化體制機(jī)制，推行聘任制和績效工資制，持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)(園區(qū))投資環(huán)境，充分調(diào)動內(nèi)生發(fā)展活力。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。按照市場化、法治化、便利化要求，貫徹落實(shí)國家和省優(yōu)化營商環(huán)境條例，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)和政務(wù)服務(wù)“好差評”，堅(jiān)決落實(shí)“七個(gè)不允許”，依法保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，提高審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理率和網(wǎng)上可辦率。對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，再取消下放一批行政職權(quán)，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，將審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的50%，一批高頻事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)減少30%，力爭企業(yè)登記“一日辦結(jié)”，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場、少費(fèi)工夫跑審批。建立健全信用體系，切實(shí)加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，堅(jiān)決杜絕招商引資承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等現(xiàn)象，著力營造誠實(shí)守信的社會信用環(huán)境。
(三)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，必須穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，建設(shè)黑土地保護(hù)示范區(qū)50萬畝，實(shí)施保護(hù)性耕作155萬畝，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定百億斤糧食產(chǎn)能。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝以上，加快發(fā)展榛子、梅花鹿等特色高效農(nóng)業(yè)，培育“北緯42°”等一批知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌。新改建規(guī)?；B(yǎng)殖場7個(gè)，穩(wěn)定生豬、肉雞生產(chǎn)，擴(kuò)大牛、羊等養(yǎng)殖規(guī)模。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展凡河現(xiàn)代物流核心區(qū)，逐步完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，打造本土綜合電商服務(wù)平臺，以網(wǎng)絡(luò)營銷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。
大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以政策激勵為導(dǎo)向，繼續(xù)推動公共財(cái)政向縣鄉(xiāng)村傾斜，充分調(diào)動發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的積極性。全年引進(jìn)飛地項(xiàng)目120個(gè)，到位資金40億元，實(shí)現(xiàn)飛地項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快推進(jìn)江蘇淮安鐵嶺工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持各縣(市)區(qū)與對口合作地區(qū)共建飛地園區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增國家級農(nóng)民合作社示范社5家、家庭農(nóng)場12家，進(jìn)一步提高土地規(guī)?；?jīng)營水平。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)收尾工作，積極推進(jìn)農(nóng)信社改制，探索“政府+金融企業(yè)”服務(wù)模式，引導(dǎo)各類市場主體參與鄉(xiāng)村振興。加快發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障水平。
全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。圍繞實(shí)現(xiàn)“百村美麗、千村整潔”總目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率和秸稈綜合利用率，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，新建改造衛(wèi)生廁所1.2萬個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒，雜物堆放整齊、房前屋后整潔。
(四)大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)多彩遼河、水美鐵嶺
良好的生態(tài)環(huán)境是鐵嶺最大的后發(fā)優(yōu)勢，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗鐵嶺。
實(shí)施國土空間規(guī)劃管控。完成國土空間規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)、開發(fā)和利用，提升國土空間治理能力和水平。
實(shí)施遼河百里生態(tài)長廊建設(shè)。按照省政府提出的“力爭用三到五年時(shí)間，把遼河治理好、保護(hù)好、利用好”的總體要求，緊緊抓住全省遼河流域綜合治理重大契機(jī)，按照“兼顧上下游、統(tǒng)籌左右岸，重點(diǎn)在保護(hù)、關(guān)鍵在治理”的原則，全面啟動遼河百里生態(tài)長廊建設(shè)。重點(diǎn)對遼河干流及部分一級支流河口、東遼河等4條省際界河進(jìn)行生態(tài)封育，繼續(xù)實(shí)施防洪提升工程，落實(shí)生態(tài)治河措施，逐步實(shí)現(xiàn)遼河沿岸還濕還林還草。
切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)。對清河、柴河等五大水庫實(shí)施最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，科學(xué)劃定飲用水水源地保護(hù)范圍，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖，下決心對入庫河流、沿岸村莊實(shí)行重點(diǎn)整治，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到100%，堅(jiān)決保護(hù)好“鐵嶺水塔”。
實(shí)施大規(guī)模國土綠化。啟動城鄉(xiāng)綠化三年行動，按照遵循自然規(guī)律、使用鄉(xiāng)土樹種、不貪大求洋的思路，實(shí)施城市綠地系統(tǒng)、道路綠量、村屯綠化、沿河插柳等重點(diǎn)工程。全年完成造林4.4萬畝，封山育林3萬畝，森林撫育1萬畝，綠化村屯140個(gè)。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。樹牢綠色發(fā)展理念，推動綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活，促進(jìn)綠色消費(fèi)。積極發(fā)展可再生能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決不新上高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目。開發(fā)一批文旅融合、康養(yǎng)結(jié)合旅游項(xiàng)目，全市旅游業(yè)總收入增長15%以上。
(五)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步完善城市功能
建設(shè)宜居城市是全市人民的共同心愿，必須堅(jiān)決打通規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，不斷提升城市品位和城市形象。
堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱，必須強(qiáng)化規(guī)劃即法、執(zhí)法如山意識，一以貫之執(zhí)行凡河新區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)銀州城區(qū)規(guī)劃管控，堅(jiān)持做減法、多留白，控制好建筑高度、容積率和商住比，給老百姓留出更多的綠地和空間。
加大城市建設(shè)力度。積極推進(jìn)102國道繞城改線、城市供水工程、市中心醫(yī)院異地新建、500千伏變電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對銀州城區(qū)部分道路、小街小巷和年久失修的供熱管網(wǎng)實(shí)施改造，補(bǔ)充完善交通設(shè)施。繼續(xù)改造凡河新區(qū)紅色瀝青路面和方磚步道，實(shí)施水環(huán)境體系治理，建設(shè)瀾滄江路東段排水工程。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)凈地出讓制度和招拍掛程序，加快推進(jìn)萬達(dá)廣場、碧桂園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
全面加強(qiáng)城市管理。痛下決心治理城市“頑疾”，連續(xù)三年開展中心城區(qū)“城市管理年”活動。進(jìn)一步強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法，集中力量實(shí)施公共環(huán)境衛(wèi)生、城市管理與市容市貌、交通秩序、建筑工地施工環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施5個(gè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動，讓城市更有序、更整潔、更舒適、更文明。
(六)有效保障和改善民生，確保社會大局和諧穩(wěn)定
人民群眾對美好生活的向往是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。
全力辦好10件重點(diǎn)民生實(shí)事。1.新建和維修改造“四好農(nóng)村路”900公里、村內(nèi)道路600公里。2.新建改造農(nóng)村飲水安全工程20處。3.改善5所普通高中、15所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。4.改造中心城區(qū)老舊小區(qū)100萬平方米以上。5.維修改造駐蹕園和惠豐園，修繕鐵嶺白塔。6.新建改造城鄉(xiāng)社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施30個(gè)。7.實(shí)施貧困殘疾人家庭無障礙改造1000戶。8.開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.1萬人次以上。9.城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥醫(yī)保報(bào)銷比例提高到50%以上。10.建設(shè)美麗示范村60個(gè)，整潔村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
提升社會保障水平。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、大病醫(yī)保報(bào)銷提標(biāo)政策，提高城鄉(xiāng)低保救助、集中和分散供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，根治拖欠農(nóng)民工工資問題，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
加快發(fā)展社會事業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局，提高普惠性幼兒園覆蓋率，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推動高中階段教育高質(zhì)量高水平發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育特色化發(fā)展，提高校園周邊環(huán)境治理水平。圍繞企業(yè)需求實(shí)施人才“引育留用”，開展第二批“鐵嶺工匠”評選，組織好第46屆世界技能大賽集訓(xùn)。實(shí)施“大病不出縣”行動計(jì)劃，完善婦幼保健體系，提高市縣鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)基層文化中心建設(shè)，做好非遺項(xiàng)目申報(bào)工作。深入開展“先進(jìn)文化進(jìn)萬家”和文化惠民活動，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。
全面加強(qiáng)社會治理。繼續(xù)開展信訪矛盾集中化解攻堅(jiān)行動，妥善解決一批歷史遺留問題。強(qiáng)化食藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極防治非洲豬瘟等動物疫病。完善應(yīng)急管理服務(wù)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)防發(fā)生各類公共安全事故，確保社會大局穩(wěn)定。
(七)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，充分展現(xiàn)新時(shí)代新作為
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高，需要我們不忘初心、牢記使命，撲下身子、狠抓落實(shí)。
切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，進(jìn)一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動中，把準(zhǔn)政治方向、提高政治站位，切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神轉(zhuǎn)化為推動鐵嶺全面振興全方位振興的強(qiáng)大動力。
狠抓發(fā)展第一要務(wù)。牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，切實(shí)把新發(fā)展理念貫穿到政府工作各領(lǐng)域、全過程，保持發(fā)展定力、堅(jiān)定必勝信心，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，決不能再回到簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放發(fā)展的模式上去，一以貫之推動鐵嶺高質(zhì)量發(fā)展。
提升治理能力水平。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人管事，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善依法決策機(jī)制，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，密切與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系溝通，以強(qiáng)大制度優(yōu)勢提升治理能力、推動振興發(fā)展。
持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)定不移弘揚(yáng)艱苦奮斗干事業(yè)的精神，牢固樹立過緊日子、苦日子的思想，開源節(jié)流、精打細(xì)算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，做到廉潔從政，堅(jiān)決反對一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報(bào)表中解脫出來，把更多精力用在解決實(shí)際問題上。始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，只爭朝夕、不負(fù)韶華，把定下來的事情干好干實(shí)，干一件成一件，做一樁成一樁。
各位代表!初心鑄就偉業(yè)，使命引領(lǐng)未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共鐵嶺市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，埋頭苦干，為全面建成小康社會、加快鐵嶺全面振興全方位振興而努力奮斗!
