政府工作報(bào)告
——2020年1月7日在遼陽市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng)王一兵
各位代表：
我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)和在遼寧、遼陽考察時(shí)的重要講話精神，按照市委十二屆九次全會(huì)和市十六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果豐碩，“四個(gè)遼陽”建設(shè)成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%;一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)95.3億元，增長(zhǎng)6.6%(如剔除減稅降費(fèi)因素影響，增長(zhǎng)18.6%);固定資產(chǎn)投資與去年持平;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)317億元，增長(zhǎng)6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)34478元和15914元，均增長(zhǎng)7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
一年來，我們重點(diǎn)抓了以下八項(xiàng)工作。
(一)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。建立“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底”工作機(jī)制，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。聚焦“3+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施138個(gè)投資億元以上項(xiàng)目，開(復(fù))工127項(xiàng)，增長(zhǎng)25.7%;竣工投產(chǎn)30項(xiàng)，完成投資129.6億元。100個(gè)“四個(gè)遼陽”重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。
要素資源保障有力。全年?duì)幦∩霞?jí)資金104億元，其中爭(zhēng)取地債資金13.7億元，比上年翻一番。實(shí)施2個(gè)PPP項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本11.8億元。加大信貸投放，新增中長(zhǎng)期貸款195.6億元，增長(zhǎng)26.4%。爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)214公頃。集中開展盤活存量建設(shè)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)盤活土地45宗、252.4公頃。直供電交易54.7億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5%。電網(wǎng)投資實(shí)現(xiàn)6.6億元，供電保障能力提升20%。積極對(duì)接項(xiàng)目用工需求，達(dá)成用工意向6800人次。
招商引資成果豐碩。實(shí)施新的招商引資優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)全員招商、精準(zhǔn)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。全年開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)170余次，新簽約項(xiàng)目增長(zhǎng)6.7%，新落地項(xiàng)目增長(zhǎng)41.4%，創(chuàng)“十三五”以來最好水平。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，簽約落地“飛地項(xiàng)目”104個(gè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金增長(zhǎng)27.2%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)18.8%。
(二)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。進(jìn)一步延伸芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，康達(dá)塑膠環(huán)保工程塑料、嘉禾化工溶劑染料等產(chǎn)品相繼投產(chǎn)，遼化公司高性能聚丙烯、芳烴聯(lián)合裝置增效改造和光華化工環(huán)丁砜等13個(gè)重點(diǎn)工程開工建設(shè)。全面提升鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)豐厚度，忠旺集團(tuán)成為“復(fù)興號(hào)”車體鋁型材主要供應(yīng)商，全鋁車身及底盤技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全鋁智能家具、建筑模板產(chǎn)能逐步釋放。加快發(fā)展裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，金興內(nèi)飾智能制造示范基地等項(xiàng)目開工建設(shè)，興啟電工特高壓交直流絕緣制品數(shù)字化生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)正式啟動(dòng)，8戶高端制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)實(shí)現(xiàn)簽約。弓礦公司各項(xiàng)指標(biāo)增幅創(chuàng)近年來最好水平，澎輝鑄業(yè)高爐升級(jí)改造加快推進(jìn)，三大鋼廠整合重組為一戶大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。完成101戶企業(yè)“煤改電”，高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降5%，單位工業(yè)增加值能耗下降13.7%。勝達(dá)環(huán)境獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工廠，奧克集團(tuán)高性能聚醚榮獲全國(guó)單項(xiàng)冠軍示范產(chǎn)品。博仕流體等一批企業(yè)入選工信部知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用試點(diǎn)名單。
科技創(chuàng)新取得新突破。與中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所等6家科研院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成科技成果轉(zhuǎn)化44項(xiàng)。注冊(cè)科技型中小企業(yè)157家，新增高新技術(shù)企業(yè)27家，培育省級(jí)眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地7家。5家企業(yè)參與制定鋁材、化工等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，三三工業(yè)突破硬巖掘進(jìn)的世界性難題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資7億元，發(fā)放科技貸款6320萬元，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券1100萬元。與沈陽材料科學(xué)國(guó)家研究中心共建遼陽聯(lián)合研發(fā)檢測(cè)中心。遼陽企業(yè)沈陽飛地研發(fā)中心投入使用，首批入駐9家企業(yè)的創(chuàng)新研究院和研發(fā)中心。高新區(qū)獲批工信部大中小企業(yè)融通型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，白塔區(qū)創(chuàng)業(yè)基地榮獲國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。累計(jì)引進(jìn)高層次人才50人，選派科技特派員43人。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)10%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值1.3%。
支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減負(fù)23.64億元，其中減稅19.3億元，降費(fèi)4.34億元。國(guó)有融資平臺(tái)為創(chuàng)新型企業(yè)擔(dān)保貸款10.6億元。設(shè)立了1億元民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金和2億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。多措并舉助企融資166億元。引進(jìn)社會(huì)資本2億元幫助企業(yè)戰(zhàn)略重組，華興集團(tuán)正式恢復(fù)生產(chǎn)。通過市場(chǎng)化融資方式為科隆集團(tuán)紓困1億元。完成省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款年度任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”683戶、“小升規(guī)”35戶、“規(guī)升巨”6戶。3戶企業(yè)獲批國(guó)家、省“專精特新”小巨人企業(yè)，3戶企業(yè)上榜遼寧省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)。聘請(qǐng)20位遼寧省異地商會(huì)會(huì)長(zhǎng)作為市政府經(jīng)濟(jì)顧問。圓滿完成東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市目標(biāo)任務(wù)。
(三)突出產(chǎn)業(yè)特色，服務(wù)業(yè)支撐作用日益凸顯
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，忠旺總部大廈完成地下主體結(jié)構(gòu)施工，奧克集團(tuán)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室遼陽分中心和精細(xì)化工成果轉(zhuǎn)化中試基地投入使用。普惠金融服務(wù)中心正式成立。金融業(yè)全口徑稅收增長(zhǎng)18.6%，占全市稅收的9.4%。金融本外幣各項(xiàng)貸款余額2200億元，增長(zhǎng)31%。成功舉辦“遼陽名品在京東”活動(dòng)，與阿里巴巴合作建成一批天貓優(yōu)品服務(wù)站。農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，完成肉菜流通追溯體系試點(diǎn)市建設(shè)任務(wù)。出口俄羅斯冷鏈班列達(dá)到4個(gè)班次。
生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。整合全市文旅資源，推出四季旅游系列路線，培育了一批旅游新熱點(diǎn)，旅游總收入實(shí)現(xiàn)259億元，增長(zhǎng)15%。弓長(zhǎng)嶺全域旅游示范區(qū)入圍國(guó)家創(chuàng)建名單，雷鋒紀(jì)念館獲批國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。佟二堡千億元市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成大型電商直播中心6家，成功舉辦第二屆皮裝裘皮國(guó)際博覽會(huì)。襪藝鞋業(yè)加快發(fā)展，鞋業(yè)產(chǎn)值突破10億元，東北亞輕工產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)。全國(guó)第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)通過國(guó)家驗(yàn)收。西大街商業(yè)步行街晉升省級(jí)試點(diǎn)。持續(xù)繁榮冰雪經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，弓長(zhǎng)嶺滑雪場(chǎng)完成升級(jí)改造，成功舉辦冰雪文化節(jié)、國(guó)際滑雪邀請(qǐng)賽等賽事活動(dòng)，組織地產(chǎn)名優(yōu)商品展、美食文化節(jié)等各類展銷活動(dòng)80余次。
農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。有序推進(jìn)10個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)(帶)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目163個(gè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園19家。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。組建千畝以上土地股份合作社40家、農(nóng)村綜合服務(wù)社200家。建設(shè)科技小院19個(gè)、農(nóng)家科普大院35個(gè)，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%。調(diào)減玉米種植面積5萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)103.2萬噸，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3008畝、林下經(jīng)濟(jì)3000畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)、特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)。培育“燈塔遼峰葡萄”等3個(gè)區(qū)域公用品牌和“太陽谷冰酒”等17個(gè)企業(yè)品牌。非洲豬瘟疫病和松材線蟲病得到有效防控。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.5萬畝。全面完成燈塔、遼陽灌區(qū)年度改造任務(wù)和51項(xiàng)水庫(kù)移民后期扶持工程。提標(biāo)改造農(nóng)村安全飲水工程184項(xiàng)，惠及農(nóng)村居民29萬余人。農(nóng)村“煤改氣”工程覆蓋51個(gè)行政村。大中修、改擴(kuò)建各級(jí)公路392公里，新建農(nóng)村“一事一議”村內(nèi)道路362公里，“四好農(nóng)村路”建設(shè)全省領(lǐng)先。全面開展“千村美麗，萬村整潔”行動(dòng)，農(nóng)村垃圾分類處理覆蓋率達(dá)到87.3%，改造農(nóng)村戶用水沖式廁所5275座，建成50個(gè)省級(jí)美麗示范村、218個(gè)整潔村。省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在遼陽召開，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。52個(gè)省級(jí)貧困村全部銷號(hào)，11990戶、23647名建檔立卡貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
(五)深化改革開放，發(fā)展活力加速釋放
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，在全國(guó)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的262個(gè)地級(jí)市中月排名11位左右。全力做好“簡(jiǎn)”“減”兩篇文章，取消、調(diào)整和下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)587項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮48%，審批環(huán)節(jié)減少42.7%。工程項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)”通辦，在全省率先實(shí)施電網(wǎng)和通信工程項(xiàng)目審批改革。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到83%，546項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，首批100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面”審批，企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)。代表遼寧省參加了國(guó)家發(fā)改委組織的首次“東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)”。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施了五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。43個(gè)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目開工建設(shè)，39戶地方廠辦大集體改革任務(wù)基本完成，“僵尸企業(yè)”全部得到穩(wěn)妥處置。高新區(qū)、開發(fā)區(qū)與國(guó)資公司合作分別成立了投資公司。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，化解政府債務(wù)51億元。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”商事制度改革，新增各類市場(chǎng)主體2.3萬戶。深化公立醫(yī)院綜合改革，分級(jí)診療制度和基本藥物制度改革扎實(shí)推進(jìn)。財(cái)稅、供銷、農(nóng)墾等領(lǐng)域改革穩(wěn)步實(shí)施。
開放合作深度拓展。扶持壯大骨干外貿(mào)企業(yè)，組織100余家企業(yè)參加廣交會(huì)、跨國(guó)采購(gòu)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)?？缇畴娚虒?shí)現(xiàn)零突破。參加第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，簽約5700余萬元。主動(dòng)參與中東歐“17+1”合作示范區(qū)建設(shè)，三三工業(yè)、億興服飾建立海外倉(cāng)，遼鞍機(jī)械等6家企業(yè)開展境外投資。入股沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，主動(dòng)參與沈陽港建設(shè)，金興內(nèi)飾與華晨寶馬第三工廠開展整車及零部件項(xiàng)目合作。
(六)注重建管并舉，生態(tài)宜居城市初具形象
城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。積極爭(zhēng)取中國(guó)鐵路沈陽局集團(tuán)支持，完成站前綜合交通樞紐工程規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整。河?xùn)|交通綜合樞紐二期工程順利推進(jìn)，7個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站改造工程全面完成。維修解放路等15條主次干道和街巷道路。遼莊線全線貫通。實(shí)施“平改立”工程3項(xiàng)，改造危橋9座。綠色交通城市區(qū)域性項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。實(shí)施了一批綠化美化工程。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。燃?xì)狻⒔o排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升。編制城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，調(diào)整了河?xùn)|新城規(guī)劃區(qū)河西片區(qū)區(qū)劃。推進(jìn)城市綜合執(zhí)法精細(xì)化網(wǎng)格化，數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)功能日益完善。實(shí)施新運(yùn)大街公交優(yōu)先示范工程，渠化改造39個(gè)道路交叉口。集中開展占道經(jīng)商、居民住宅小區(qū)私搭亂建等專項(xiàng)整治行動(dòng)，市容市貌明顯改觀。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。中央環(huán)保督察“回頭看”群眾信訪案件全部辦結(jié)，完成違建別墅和“大棚房”問題清理整治任務(wù)。治理城市道路揚(yáng)塵、柴油車污染，嚴(yán)控秸稈焚燒，提標(biāo)改造20噸以上燃煤鍋爐13臺(tái)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率83.1%。實(shí)施10個(gè)水污染治理工程，穩(wěn)步推進(jìn)市中心和芳烴基地污水處理廠中水回用項(xiàng)目，2個(gè)國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到國(guó)家Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到國(guó)家Ⅳ類考核標(biāo)準(zhǔn)。太子河上游左岸生態(tài)綜合治理、河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。完成429個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。創(chuàng)建國(guó)家森林城市取得階段性成果，遼陽縣、燈塔市、弓長(zhǎng)嶺區(qū)晉升省級(jí)森林城市。植樹造林3萬畝，綠化村屯105個(gè)。綜合治理非煤礦山，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)面積居全省首位。雙河生態(tài)示范區(qū)PPP項(xiàng)目簽約落地。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查順利開展。
(七)增進(jìn)民生福祉，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升
如期完成22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，群眾滿意度進(jìn)一步提高。
社會(huì)保障體系更加完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.58萬人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到91.7%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均提高6%，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7%和8%。在全省開創(chuàng)了醫(yī)用耗材聯(lián)合議價(jià)、帶量采購(gòu)“遼陽模式”。榮獲國(guó)家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點(diǎn)。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。開展已售商品房產(chǎn)權(quán)證辦理問題專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)為3.9萬戶居民解決了辦證難題，完成全部任務(wù)的91.1%。改造老舊小區(qū)12個(gè)、農(nóng)村危房1630戶，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼1417戶。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施“名師、名校、名校長(zhǎng)”領(lǐng)航工程，培育名師94人、名校15所、名校長(zhǎng)37人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園達(dá)到全覆蓋，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全域基本均衡發(fā)展，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到97%。完成薄弱學(xué)校五年改造任務(wù)。實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”工程，評(píng)選名醫(yī)36名、名科33個(gè)、名院2個(gè)。結(jié)核病等重大疾病防控工作走在全省前列。15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，云醫(yī)院項(xiàng)目覆蓋全市755家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。遼陽首屆國(guó)際馬拉松盛況空前，成功舉辦中國(guó)大學(xué)生摔跤錦標(biāo)賽等系列賽事，健身大廈實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。建成45個(gè)村級(jí)綜合性群眾文化廣場(chǎng)，自助圖書館建設(shè)全省領(lǐng)先。魁星樓、東京城后金展示館和�楣僖げ┪錒萁ǔ剎⒍醞飪�放?！拔幕恕迸嘤こ谭€(wěn)步實(shí)施。創(chuàng)建全國(guó)文明城市持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城取得突破。國(guó)防動(dòng)員、人防、民兵預(yù)備役和退役軍人工作進(jìn)一步加強(qiáng)。氣象、防震減災(zāi)、檔案、老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
社會(huì)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全方位構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和系列專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了破案率上升、打擊處理率上升、發(fā)案率下降，圓滿完成新中國(guó)成立70周年維穩(wěn)安保任務(wù)。提前完成信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)目標(biāo)。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。群眾食品用藥安全得到有效保障，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。高質(zhì)高效開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，比“三經(jīng)普”新增企業(yè)法人和產(chǎn)業(yè)單位5928個(gè)。民族宗教、國(guó)家安全、保密、外事僑務(wù)等工作取得新成效，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
(八)強(qiáng)化自身建設(shè)，施政履職能力全面提升
主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，向市人大常委會(huì)報(bào)告工作18次，辦理人大代表議案和建議145件。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，積極與政協(xié)開展民主協(xié)商，辦理政協(xié)建議案和提案318件。
政治建設(shè)全面加強(qiáng)。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展?！安煌跣?、牢記使命”主題教育取得扎實(shí)成效。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保了中央和省各項(xiàng)部署要求落地見效。
法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。穩(wěn)步實(shí)施“七五”普法，公共法律服務(wù)體系不斷完善。認(rèn)真開展立法工作，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議了《遼陽市湯河飲用水水源地保護(hù)條例(草案)》，發(fā)布實(shí)施了《遼陽市再生資源回收管理辦法》。審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)管得到強(qiáng)化。積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，政府權(quán)力運(yùn)行更加透明。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)鞏固。深入開展“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了業(yè)務(wù)作風(fēng)“雙提升”?！拔灏宕佟焙汀扒刹堪蟆被顒?dòng)不斷深化。充分發(fā)揮8890便民服務(wù)平臺(tái)作用，為企業(yè)和群眾解決訴求6萬余件。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委實(shí)施細(xì)則。馳而不息糾“四風(fēng)”，風(fēng)清氣正的氛圍更加濃厚。
各位代表!在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的局面下，取得上述成績(jī)極為不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果;是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果;是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果;是中央、省駐我市單位，駐軍部隊(duì)，社會(huì)各界人士、外來投資者和建設(shè)者，各民主黨派、人民團(tuán)體辛勤工作、關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向?yàn)檫|陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的全市人民和各界人士表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
各位代表!在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多不平衡不充分問題。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“前高后低”的態(tài)勢(shì)反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展多點(diǎn)支撐的局面沒有形成，規(guī)模以上企業(yè)特別是產(chǎn)值超百億元的企業(yè)數(shù)量不足，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)偏少。二是體制機(jī)制障礙沒有得到根本破解，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍需突破，對(duì)外開放水平不高。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入不夠，高端人才和技能人才短缺。四是教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等領(lǐng)域的民生問題還較多，政府債務(wù)、養(yǎng)老金發(fā)放、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控等領(lǐng)域仍然存在一定隱患。五是政府自身建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，部分干部思想不夠解放、精神狀態(tài)不夠振奮，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、服務(wù)水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，等等。這些問題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2020年重點(diǎn)工作安排
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是制定“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)遼陽全面振興全方位振興的關(guān)鍵之年。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，也蘊(yùn)含百年未有之大機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心，提振精神，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)中的任何艱難險(xiǎn)阻，譜寫遼陽振興發(fā)展的新篇章。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)和在遼寧、遼陽考察時(shí)的重要講話精神，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委全會(huì)部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以深化改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推進(jìn)“四個(gè)遼陽”建設(shè)邁出更大步伐，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為加快新時(shí)代遼陽全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。
我們要突出抓好以下六個(gè)方面工作。
(一)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐
堅(jiān)定不移向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
積極擴(kuò)大有效投資。持續(xù)開展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)。全面落實(shí)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶、項(xiàng)目管家和調(diào)度會(huì)議制度，力促項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。圍繞中發(fā)37號(hào)文件，最大限度爭(zhēng)取各類專項(xiàng)和國(guó)地債資金支持。加快推進(jìn)10個(gè)在庫(kù)PPP項(xiàng)目建設(shè)，確保2個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)進(jìn)資10億元以上。深入開展盤活存量建設(shè)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范有序供應(yīng)土地。提高閑置資產(chǎn)利用率。不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
深入挖掘消費(fèi)潛力。全面落實(shí)促進(jìn)住房消費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，辦好春秋兩季房交會(huì)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與阿里巴巴、京東等大型電商平臺(tái)深化合作，進(jìn)一步拓展名優(yōu)特色產(chǎn)品銷售渠道。深入實(shí)施全國(guó)第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)三年計(jì)劃，開啟多樣化養(yǎng)老模式。支持“老字號(hào)”品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)開設(shè)品牌連鎖店。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，努力培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國(guó)家《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，制定我市新一輪促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家減稅降費(fèi)政策，多措并舉為企業(yè)降成本。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮助保貸、過橋資金和普惠金融服務(wù)中心的作用，努力解決企業(yè)融資難題。增強(qiáng)市長(zhǎng)熱線服務(wù)企業(yè)功能。提高國(guó)有銀行對(duì)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款比重，做實(shí)財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)兩大融資擔(dān)保平臺(tái)。幫助三三工業(yè)、遼鞍機(jī)械、金興內(nèi)飾等企業(yè)加快上市進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”400戶、“小升規(guī)”25戶、“規(guī)升巨”5戶。推進(jìn)企業(yè)開展海外并購(gòu)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
傾力開展全員招商。進(jìn)一步完善招商引資考核辦法，動(dòng)員全市各方力量，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游，大力開展精準(zhǔn)招商、以商招商和總部經(jīng)濟(jì)招商。深化高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，不斷完善“管委會(huì)+公司”模式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮招商主力軍作用。實(shí)行市場(chǎng)化激勵(lì)辦法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)招商優(yōu)勢(shì)，提高招商引資成功率。引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金和實(shí)際利用外資均增長(zhǎng)10%。
(二)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全面建成小康社會(huì)注入強(qiáng)勁動(dòng)能
不斷完善“3+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)定不移以創(chuàng)新為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。聚焦芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“減油增化”，加快高性能聚丙烯等20個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力促芳烴乙烯擴(kuò)能改造項(xiàng)目盡早開工。聚焦鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)200萬噸鋁板帶箔項(xiàng)目部分投產(chǎn)，進(jìn)一步釋放特種車廂、建筑模板、全鋁智能家具等項(xiàng)目產(chǎn)能。聚焦裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加快智能制造示范基地等12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力支持金興內(nèi)飾、施耐德博士等企業(yè)參與新能源汽車、自主品牌汽車協(xié)作配套。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，堅(jiān)決化解14萬噸水泥熟料產(chǎn)能。深化軍民融合，推進(jìn)慶化公司、鴻宇晶體等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快清潔能源替代進(jìn)程。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。以“三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”為牽動(dòng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合優(yōu)質(zhì)特色資源，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱。突出發(fā)展冰雪溫泉產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建弓長(zhǎng)嶺國(guó)家全域旅游示范區(qū)，精心辦好全省青少年雪地足球冬令營(yíng)、冰雪進(jìn)校園、市民上冰雪等活動(dòng)，促進(jìn)冰雪溫泉與民宿農(nóng)家樂、溝域旅游、康養(yǎng)、文體等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。全力壯大皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)。提升貂養(yǎng)殖業(yè)水平，加大設(shè)計(jì)研發(fā)力度，打造一批知名品牌。定期召開裘皮、服裝展洽會(huì)和時(shí)裝節(jié)，提高佟二堡作為集散地的知名度。啟動(dòng)佟二堡電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做強(qiáng)電商直播中心，著力打造“四季”市場(chǎng)。大力發(fā)展襪藝鞋業(yè)。加快東北亞輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開工建設(shè)襪藝文化展示館和多功能小鎮(zhèn)客廳。延長(zhǎng)鞋業(yè)鏈條，啟動(dòng)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品檢測(cè)和信息化管理中心建設(shè)。培育“十佳文旅體”企業(yè)，深度開發(fā)滿韻清風(fēng)文化、雷鋒足跡、重走抗聯(lián)路3條精品路線，著力打造“東北第一城”旅游品牌。加快糧油、果品、物回專業(yè)市場(chǎng)搬遷改造步伐。推動(dòng)第地嘉擴(kuò)大跨境冷鏈物流業(yè)務(wù)，拓展東北三省農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)。新建村級(jí)供銷綜合服務(wù)社225個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。
培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。突出發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快硼-10同位素、耐高溫?zé)o色透明聚酰亞胺、意邦水性漆等項(xiàng)目建設(shè)。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持博仕流體等企業(yè)研發(fā)先進(jìn)環(huán)保成套裝備，建設(shè)一批綠色工廠。全面發(fā)展人工智能應(yīng)用，大力培育服務(wù)型制造示范企業(yè)。圍繞歐洲智能制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，吸引“專精特新”小巨人企業(yè)細(xì)分市場(chǎng)中的“隱形冠軍”企業(yè)入駐，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)站址專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)。盤活中南廣場(chǎng)，促進(jìn)云創(chuàng)直播小鎮(zhèn)、眾農(nóng)聯(lián)盡快落戶，積極引進(jìn)動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快鄉(xiāng)村振興步伐，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)(帶)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目提質(zhì)增效。開展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)20萬畝。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝、林下經(jīng)濟(jì)1500畝，遼峰葡萄種植面積達(dá)到1萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸左右。優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展草食性畜牧業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)比重達(dá)到80%。建設(shè)科技小院50個(gè)、農(nóng)家科普大院30個(gè)，耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在90%以上。遼陽縣、燈塔市、太子河區(qū)各建設(shè)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)示范村50個(gè)。培育一批知名商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到30個(gè)。全力防控非洲豬瘟疫病和松材線蟲病。完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，遼陽縣和燈塔市實(shí)現(xiàn)全省排名升級(jí)晉位。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，設(shè)立2000萬元專項(xiàng)資金。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)力全部返還三年激勵(lì)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的規(guī)模和覆蓋面。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
加快科技創(chuàng)新步伐。實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，精準(zhǔn)加大研發(fā)投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5%。與5家科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。發(fā)揮合作院校資源優(yōu)勢(shì)，攻克一批技術(shù)難關(guān)，促成科技成果轉(zhuǎn)化50項(xiàng)。擴(kuò)大科技金融財(cái)政鋪底資金規(guī)模，撬動(dòng)貸款3億元。加快沈陽材料科學(xué)國(guó)家研究中心遼陽聯(lián)合研發(fā)檢測(cè)中心、沈陽工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。新增高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型中小企業(yè)30家。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)10%。挖掘培育創(chuàng)新型青年人才，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。發(fā)揮遼陽企業(yè)沈陽飛地研發(fā)中心平臺(tái)效應(yīng)，就地吸引人才為我所用。
(三)堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，深化改革擴(kuò)大開放，為全面建成小康社會(huì)積聚內(nèi)生動(dòng)力
積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放合作，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，全面打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系示范市。積極開展事前信用承諾制，加強(qiáng)事中信用分類監(jiān)管，打造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。建立金融、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)制度，不斷優(yōu)化信用環(huán)境。擴(kuò)容改造公共信息資源共享交換平臺(tái)，暢通政府部門信息交換渠道。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信。
深入推進(jìn)“放管服”改革。落實(shí)國(guó)家、省、市《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，聘請(qǐng)第三方隨機(jī)抽取地區(qū)和政府部門進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，著力構(gòu)建公平高效的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步做好“簡(jiǎn)”“減”兩篇文章，再取消、下放一批行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限更短、審批效率更高、企業(yè)和群眾辦事更便捷。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)行分類監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管。深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提高審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理率和網(wǎng)上可辦率，促進(jìn)“最多跑一次”市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，開展公汽公司混合所有制改革。探索成立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，逐步建立以管資本為主的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。扎實(shí)推進(jìn)事轉(zhuǎn)企改革，完成環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，力爭(zhēng)在市政、房管、綠化等領(lǐng)域取得突破。完善市以下財(cái)稅管理體制，理順收入劃分關(guān)系，實(shí)施稅收管理員制度改革。統(tǒng)籌推動(dòng)縣域綜合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)分級(jí)診療制度，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快商事、供銷等領(lǐng)域改革步伐。
努力提升對(duì)外開放水平。制定全市穩(wěn)定進(jìn)出口政策措施。圍繞中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深耕日本、韓國(guó)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。加快外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。積極響應(yīng)遼寧創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)倡議，主動(dòng)參與中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)建設(shè)。加快融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融通鏈接、基礎(chǔ)設(shè)施連通、公共服務(wù)共享、人才流動(dòng)互用。引導(dǎo)忠旺集團(tuán)、三三工業(yè)、興啟電工與省內(nèi)軌道交通、輸變電等行業(yè)深度對(duì)接，支持施耐德博士等企業(yè)與華晨寶馬第三工廠開展合作。承接沈陽產(chǎn)業(yè)輻射，加快建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與南通對(duì)口交流，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(四)堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，打造宜居美麗城市，為全面建成小康社會(huì)厚植綠色理念
強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城和國(guó)家森林城市，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，讓城市更有序、更整潔、更靚麗、更文明。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察和“回頭看”整改成果，創(chuàng)新第三方協(xié)同治理機(jī)制，全面完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)任務(wù)。加快淘汰20噸及以下燃煤鍋爐，實(shí)施全市農(nóng)村“煤改氣”工程，治理柴油貨車污染和“散亂污”企業(yè)，加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵管控。實(shí)行更加嚴(yán)格的秸稈禁燒制度，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。完成省下達(dá)的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，力爭(zhēng)高于去年水平。持續(xù)治理南沙河、北沙河等9條河流，完成10個(gè)水污染治理工程，7個(gè)國(guó)控和3個(gè)省控?cái)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)，基本消除劣Ⅴ類水體。加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)厲整治“臟亂差”現(xiàn)象。完成年度河湖劃界工作，堅(jiān)決打擊河道“四亂”等行為。繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物處置監(jiān)管，完成加油站地下油罐防滲改造。植樹造林1.76萬畝，綠化村屯72個(gè)。加快太子河上游左岸生態(tài)治理工程建設(shè)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。深入開展非煤礦山綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，治理閉坑礦山1801畝。實(shí)施雙河生態(tài)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)工程。
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。堅(jiān)持精確規(guī)劃。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成生態(tài)環(huán)境“三線一單”技術(shù)報(bào)告編制。啟動(dòng)中心城區(qū)規(guī)劃三維數(shù)字模型前期工作。堅(jiān)持精致建設(shè)。新建改造5條城市道路，打通4條“斷頭路”，暢通城市北部路網(wǎng)。著力完善城市服務(wù)功能，集聚河?xùn)|新城人氣。加快推進(jìn)站前綜合交通樞紐和河?xùn)|交通綜合樞紐二期工程，啟動(dòng)高鐵站西站房建設(shè)。實(shí)施綠化美化工程，確保城市裸露土地綠化全覆蓋，完成五城區(qū)智慧路燈建設(shè)。建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造，力爭(zhēng)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)雨污分流。持續(xù)推進(jìn)綠色除運(yùn)雪工作。建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率不低于90%，進(jìn)一步提高濕掃率。實(shí)施一批供水、供電、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程。堅(jiān)持精細(xì)管理。推進(jìn)城管綜合執(zhí)法體制改革，建立完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快“智慧城管”市區(qū)一體化建設(shè)，確保兩級(jí)指揮平臺(tái)互聯(lián)互通、共治共享。合理設(shè)置城市道路標(biāo)識(shí)。多措并舉緩解停車難、治理亂停車問題。加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理。推進(jìn)垃圾分類，提高餐廚垃圾處理率和建筑垃圾資源化利用率。完成高鐵沿線外部環(huán)境隱患整治，開展環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑、私搭亂建等綜合治理，著力改善城市面貌。
加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝。加快渾河、太子河防洪治理工程建設(shè)，實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持工程20項(xiàng)。提標(biāo)改造農(nóng)村安全飲水工程40項(xiàng)。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建“一事一議”村內(nèi)道路260公里，大中修、改擴(kuò)建各級(jí)公路218公里。深入開展“千村美麗、萬村整潔”專項(xiàng)行動(dòng)，改造農(nóng)村廁所2.5萬座，建成省級(jí)美麗示范村100個(gè)，實(shí)現(xiàn)整潔村全覆蓋。
(五)堅(jiān)持以人民為中心，提升公共服務(wù)能力，為全面建成小康社會(huì)筑牢民生之基
著力解決民生領(lǐng)域短板，辦好26項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，使人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，落實(shí)“四不摘”要求，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與防控返貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保建檔立卡貧困人口返貧動(dòng)態(tài)為零，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。
做好社會(huì)保障兜底。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，失業(yè)再就業(yè)1.9萬人。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)開展冠名培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，吸引100家以上企業(yè)參與職業(yè)教育，職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人。依法擴(kuò)大社保覆蓋面。全面整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。徹底解決已售商品房產(chǎn)權(quán)證辦理難題。實(shí)施“暖房子”工程5萬平方米，綜合維修改造老舊小區(qū)27個(gè)、農(nóng)村危房217戶。實(shí)施老舊小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)。
辦好人民滿意教育。優(yōu)化教育規(guī)劃布局。推動(dòng)協(xié)作化辦學(xué)持久、有序、規(guī)范、健康發(fā)展。提高公辦園在園幼兒占比，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96%以上，普惠率提高到80%以上。指導(dǎo)推進(jìn)文圣區(qū)、弓長(zhǎng)嶺區(qū)加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施“培優(yōu)”計(jì)劃，鞏固一本上線率。發(fā)揮“名師、名校、名校長(zhǎng)”工程帶動(dòng)作用，建立50個(gè)名師、名校長(zhǎng)工作室。大力引進(jìn)優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)。全面減輕中小學(xué)生考試和課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，開展在職教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)整治行動(dòng)。積極創(chuàng)建平安校園。
提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快城市、?？漆t(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)縣級(jí)醫(yī)院全覆蓋。深化“名醫(yī)、名科、名院”工程，打造優(yōu)秀科室團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾病防控底線思維，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生。推進(jìn)藥品集中采購(gòu)和使用，啟動(dòng)胸科醫(yī)院建設(shè)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)。
繁榮文化體育事業(yè)。深入實(shí)施“文化名人”培育工程，傳承古城歷史文化。推進(jìn)文化惠民工程，建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)18個(gè)，改造市體育館和藝術(shù)館。廣泛開展全民健身活動(dòng)。辦好遼陽第二屆國(guó)際馬拉松賽、第二屆世界大學(xué)生武術(shù)比賽等系列大型體育賽事。推動(dòng)遼陽大劇院實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)治理。打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，打擊非法集資，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。推進(jìn)地方法人銀行參與全省城商行、農(nóng)商行整合改革，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)。化解政府債務(wù)40億元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。深化平安遼陽建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。積極化解矛盾糾紛，信訪積案化解率100%。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面提升應(yīng)急救援能力。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保障人民群眾食品用藥安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。全力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“九連冠”。完成第七次全國(guó)人口普查登記工作。
(六)堅(jiān)持以自身建設(shè)為根本，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為全面建成小康社會(huì)提供重要保障
進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)職能體系，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，著力提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
強(qiáng)化思想解放，推進(jìn)科學(xué)理政。堅(jiān)持新發(fā)展理念，破除與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念和路徑依賴，注重用改革的辦法、創(chuàng)新的思維解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題。堅(jiān)持激勵(lì)約束并舉，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。全面啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃具有前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。
強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加快法治政府建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)政府立法工作。提升執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量。
強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)高效施政。扎實(shí)開展“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化“五包五促”“千名干部包千企”活動(dòng)。嚴(yán)厲整治庸政懶政怠政，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。始終保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，大興調(diào)研之風(fēng)，弘揚(yáng)“釘釘子”“馬上辦”精神，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
強(qiáng)化廉政建設(shè)，推進(jìn)廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，依法規(guī)范權(quán)力和資金運(yùn)行。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決守住廉政底線，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，奮斗鑄就輝煌，實(shí)干譜寫新篇!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，逐夢(mèng)前行，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，為建設(shè)智慧文明美麗幸福新遼陽、全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)新時(shí)代遼陽全面振興全方位振興而努力奮斗!
