政府工作報告
——2020年1月17日在金昌市第八屆人民代表大會第四次會議上
金昌市市長 楊建武
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實推進(jìn)“三大攻堅戰(zhàn)”，著力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，在下行壓力持續(xù)加大的逆境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了從“開門紅”到“全年穩(wěn)”的目標(biāo)，全市綜合實力穩(wěn)步提升，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境日益改善，民生保障不斷加強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展步伐明顯加快，較好完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
——致力于穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。制定出臺促進(jìn)穩(wěn)增長政策措施22條，項目建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度、生產(chǎn)要素保障、向上爭取支持等工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值271.5億元、增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值103億元、增長15%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40478元、增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入15618元、增長8.2%，單位GDP能耗下降2.2%以上。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入20.83億元、下降9.8%(剔除減稅降費等政策性減收因素，同口徑增長8.6%)。全面小康實現(xiàn)率預(yù)計達(dá)到95%，53項指標(biāo)中有43項達(dá)到100%。90項重大項目開復(fù)工率達(dá)93.3%，255項重點項目開復(fù)工率達(dá)89.8%，市直部門向上爭取各類項目資金33.2億元、重大項目前期費1000萬元;實施招商引資項目122項、到位資金89.87億元，第25屆蘭洽會簽約項目23項、簽約金額85.37億元，已開工15項，開工率65.22%。
——致力于促改革，發(fā)展動力活力更加充足。認(rèn)真貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。營商環(huán)境進(jìn)一步改善，“放管服”改革不斷深化，“證照分離”扎實推進(jìn)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镌鷮嵧七M(jìn)，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)和群眾到政府辦事提供材料要件減少69.7%，企業(yè)開辦時間、不動產(chǎn)登記辦理時間分別壓縮至3個、5個工作日以內(nèi)，注冊登記市場主體38891戶，增長6.56%。稅費征管、投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，減稅降費政策落實到位，累計新增減稅降費7.25億元，融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，“助保貸”“互助貸”作用有效發(fā)揮，甘肅金控金昌融資擔(dān)保公司組建運營，中小微企業(yè)貸款增長10%以上，融資成本降低0.61個百分點。金川集團(tuán)公司生產(chǎn)區(qū)增量配電網(wǎng)項目被列為國家第四批改革試點。金鐵集團(tuán)被確定為全省國有企業(yè)綜合改革示范工程企業(yè)，扭轉(zhuǎn)連續(xù)7年虧損局面實現(xiàn)盈利。金化集團(tuán)改革重組取得實質(zhì)性進(jìn)展，組建了金昌氨堿源化工公司。房地產(chǎn)去庫存35.43萬平方米，住宅去化周期7.33個月，處于合理區(qū)間。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革等各項改革順利推進(jìn)。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，市科技資源共享服務(wù)平臺建成運營，金昌開發(fā)區(qū)孵化器管理運營不斷完善，新培育高新技術(shù)企業(yè)7家，開展了“院士專家金昌行”活動，聘請科技專家8名。對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，預(yù)計實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額137億元，增長5%，我市位列“中國外貿(mào)百強(qiáng)市”第72位。
——致力于調(diào)結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展步伐明顯加快，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成，預(yù)計十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重19%左右。地企融合推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，“五大產(chǎn)業(yè)鏈”不斷完善，金川民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，金川集團(tuán)公司東部貧礦開采工程建成投產(chǎn)，3.5萬噸/年硫酸鎳擴(kuò)能改造等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，3萬噸/年動力鋰離子電池用三元前驅(qū)體、3.5萬噸/年高端電鍍用鎳鹽等項目試運行，紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心一期基本建成，9.4萬噸/年精細(xì)化工產(chǎn)品(二期)、合成氨聯(lián)堿裝置搬遷升級改造等項目開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，有色金屬深加工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)集群預(yù)計可拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長13個百分點。實施工業(yè)企業(yè)和重大項目專員服務(wù)機(jī)制，盤活了上海電氣金昌分公司等8家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，全市91戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利面超過70%，金川集團(tuán)公司躋身世界500強(qiáng)企業(yè)?，F(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，以高原夏菜、草食畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，奶綿羊等新興產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，蔬菜種植面積達(dá)到28萬畝，建成萬畝綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6個、精品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園10個，和鑫源等3家企業(yè)被認(rèn)定為第一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，高原夏菜遠(yuǎn)銷北上廣等60多個城市。居佳30萬只肉羊屠宰分割加工生產(chǎn)線等項目建成投運，瑞嘉和新希望萬頭奶牛場、天康30萬頭生豬等項目進(jìn)展順利，奶綿羊飼養(yǎng)量達(dá)到1萬只，牧草種植面積25萬畝，甘肅優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(金昌)論壇成功舉辦，我市成為國內(nèi)優(yōu)質(zhì)牧草重要產(chǎn)地和全省最大的商品苜蓿種植基地。新型經(jīng)營主體帶動能力不斷增強(qiáng)，新認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)6家、市級14家，新型經(jīng)營主體64家。國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點工作通過驗收，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到111個，農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%以上，“祁連天寶羊肉”獲中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會金獎?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作積極推進(jìn)，金川區(qū)被評定為省級全域旅游示范區(qū)，A級景區(qū)改造提升工程進(jìn)展順利，金水湖景區(qū)晉升為國家濕地公園，南壩滑雪場等項目建成投用，雙灣鎮(zhèn)陳家溝村被評為2019中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建成5個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，新城子鎮(zhèn)毛家莊村被評為全省優(yōu)秀示范村。新中國成立70周年系列慶?；顒?、第四屆全省中學(xué)生運動會、“中國航天日”甘肅金昌分會場開幕式暨“火星1號基地”開營儀式、薰衣草之約集體婚禮、國際青少年生存訓(xùn)練營、環(huán)青海湖國際公路自行車賽金昌段、金昌國際半程馬拉松賽成功舉辦。全市預(yù)計接待游客576.1萬人次，增長16.2%;實現(xiàn)旅游收入34.06億元，增長18.5%。文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和開發(fā)利用工作不斷加強(qiáng)，永昌北海子塔晉升為第八批全國重點文物保護(hù)單位。電商規(guī)模不斷壯大，預(yù)計全年電商交易額2.6億元。通道物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，金昌鐵路貨場一期項目有序推進(jìn)，金從玉等4個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目加快實施。
——致力于惠民生，人民群眾幸福感更加增強(qiáng)。民生領(lǐng)域年度支出53.6億元，占一般公共預(yù)算支出總量的80.8%。列支財政專項扶貧資金8483萬元，脫貧攻堅 “3+1”沖刺清零任務(wù)全面完成，剩余建檔立卡貧困人口全部脫貧。省市確定的民生實事全面落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14389人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.64%，完成各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)15103人次，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效解決。落實立德樹人目標(biāo)任務(wù)，教育高質(zhì)量發(fā)展，城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟加快推進(jìn)，永昌縣第四幼兒園和第四小學(xué)建成投用，金川總校二高、八冶一小完成搬遷，龍門學(xué)校遷建項目進(jìn)展順利，金川區(qū)第一幼兒園開工建設(shè)，市區(qū)教育布局更趨合理，中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、擇校熱、大班額等突出問題有效緩解。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷規(guī)范，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到84.5%，市人民醫(yī)院遷建項目竣工驗收，市中心醫(yī)院住院部綜合大樓、永昌縣中醫(yī)院遷建等項目建成投用，八冶康頤、市第一人民醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院被命名為全省第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策不斷完善，居民就診實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算。困難群眾基本生活保障水平持續(xù)提升，特困供養(yǎng)和臨時救助力度不斷加大，孤兒、困境兒童、殘疾人、流浪乞討人員等困難群體關(guān)愛工作進(jìn)一步加強(qiáng)，市殘疾人康復(fù)中心建成投用，市養(yǎng)老康復(fù)中心二期項目進(jìn)展順利，我市被確定為第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。25個行政村綜合文化服務(wù)中心鞏固提升項目、8個社區(qū)綜合文化服務(wù)中心新建項目、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))體育健身中心項目全部建成。城市供水應(yīng)急備用水源項目全面完成，永昌縣城區(qū)公交線路開通運營，完成農(nóng)村公路“暢返不暢”脫貧攻堅兜底性整治工程141公里，完成撤并建制村項目120公里，國道G570二期等道路工程開工建設(shè)。城市供水改擴(kuò)建工程、供熱一級管網(wǎng)老化設(shè)施改造、“三供一業(yè)”改造、電網(wǎng)改造等項目加快推進(jìn)，實施電(氣)暖改水暖工程，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造項目35個31271套，建成11593套，老舊小區(qū)加裝電梯14部。全域無垃圾專項整治行動成效明顯。建成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所9453戶、行政村衛(wèi)生公廁97座，拆除破舊房屋3649院，實施風(fēng)貌改造742院，新建農(nóng)宅2722院。修編完成20個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，命名市級“美麗鄉(xiāng)村”11個。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，我市被確定為全國農(nóng)民工市民化工作典型城市，常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到70.5%。城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升，城市生活垃圾分類試點扎實開展，馬路市場、“僵尸車輛”等城市“頑疾”有效治理，夜市改造升級工程加快推進(jìn)，《金昌市養(yǎng)犬管理條例》正式施行，新時代文明實踐中心建設(shè)加快推進(jìn)，市容環(huán)境秩序和居民行為不斷規(guī)范。雙擁模范城“八連冠”創(chuàng)建工作通過省級檢查驗收，全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果不斷鞏固提升。
——致力于防風(fēng)險，發(fā)展環(huán)境更加安全。堅決貫徹總體國家安全觀，防范化解重大風(fēng)險責(zé)任制規(guī)定等體制機(jī)制不斷完善，成立10個專責(zé)小組，分解落實85項具體任務(wù)，分級分類防范化解各類風(fēng)險，全市未發(fā)生重大風(fēng)險事件。經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速處于合理區(qū)間。金融機(jī)構(gòu)運行穩(wěn)健有序，非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治等工作成效明顯。債務(wù)風(fēng)險總體可控，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款完成年度任務(wù)，政府債務(wù)余額在限額之內(nèi)。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全可控，網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、感知預(yù)警、應(yīng)急處置體系不斷健全，電子政務(wù)和政務(wù)新媒體平穩(wěn)安全運行。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，祁連山生態(tài)環(huán)境、中央和省級環(huán)保督察等反饋問題完成年度整改任務(wù)，“綠盾2019”專項行動深入開展，防沙治沙和國土綠化工作高質(zhì)量推進(jìn)，污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，主要污染物排放控制在下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，全年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率94.2%，完成人工造林5.2萬畝、封山育林2.5萬畝，沙化土地綜合治理9.2萬畝，建設(shè)國家級綠色礦山2家，廢舊農(nóng)膜利用率達(dá)82.2%，尾菜處理率達(dá)37%，秸稈綜合利用率達(dá)85%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)75.2%，地表水考核斷面水質(zhì)位居全國前列。
——致力于保穩(wěn)定，社會治理成效更加明顯。打造共建共治共享社會治理格局試點工作成效顯著，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理更加完善，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作順利推進(jìn)，國慶70周年維穩(wěn)安保取得良好成效，金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)和永昌縣九壩村分別被命名為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村?！捌桨步鸩苯ㄔO(shè)責(zé)任制實現(xiàn)全覆蓋，市縣鄉(xiāng)綜治中心全部建成，掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織2個，惡勢力犯罪集團(tuán)5個，惡勢力犯罪團(tuán)伙6個。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實更加到位，?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治、道路交通安全百日攻堅行動深入開展，全市生產(chǎn)安全四項指標(biāo)全面下降，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品藥品監(jiān)管更加有力，矛盾糾紛和信訪積案化解更加有效，應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系日益完善，突發(fā)事件防范應(yīng)對能力不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、調(diào)查、人防、檔案、郵政、通信、氣象、供銷、農(nóng)藝、科普、公積金、工青婦、工商聯(lián)、殘聯(lián)、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、退役軍人服務(wù)管理、老干部及老齡、慈善等工作取得新成效。
過去的一年，我們自覺扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，政府系統(tǒng)政治建設(shè)和意識形態(tài)工作全面加強(qiáng)，黨員干部對以習(xí)近平同志為核心的黨中央政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和實踐認(rèn)同進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，堅持不懈糾治“四風(fēng)”，集中整治形式主義、官僚主義，政府部門辦事效率、服務(wù)能力大幅提升，國務(wù)院大督查、省委巡視反饋問題整改取得明顯成效。深入開展“基層減負(fù)年”活動，切實推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項治理，扎實開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理，深入開展調(diào)查研究，大力精文減會，嚴(yán)格控制督查考核總量頻次，堅決整治過度留痕問題。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，一般性支出壓減5%。法治政府建設(shè)全面加強(qiáng)，制定出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章各1部，起草完成法規(guī)草案2部。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，2019年“兩會”提出的306件建議提案辦結(jié)率達(dá)到100%。
各位代表，過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是地企、軍地密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、苦干實干的結(jié)果，也是我們對慶祝新中國成立70周年的最好獻(xiàn)禮!在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和老同志，向駐金部隊、武警官兵和中央、省屬駐金單位，向廣大企業(yè)家，向所有關(guān)心和支持金昌發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在不少困難和問題：一是推動高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊全面建成小康社會、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、民生及公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項任務(wù)艱巨;二是投資增長后勁不足，缺乏大項目、好項目，擴(kuò)大有效投資難度較大;三是財政收支矛盾突出，受減稅降費政策等因素影響，財政收入大幅減少，剛性支出不斷增加，財源培植后勁不足;四是“放管服”改革不夠到位，改善營商環(huán)境的效果與市場主體和人民群眾的期望還有一定差距;五是全面深化改革的系統(tǒng)性、集成性不夠，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;金融及政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險隱患仍不容忽視，等等。我們將勇于直面問題、解決問題，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在抵御風(fēng)險、戰(zhàn)勝困難中實現(xiàn)金昌發(fā)展的新躍升，以用心用情、實干苦干回報人民群眾的新期待。
二、2020年重點工作
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是為“十四五”發(fā)展謀思路打基礎(chǔ)之年，更是我們深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)幸福美好金昌的關(guān)鍵之年。新的一年挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，困難和希望同在。一方面，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，外部不穩(wěn)定不確定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的難度明顯增大。另一方面，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。習(xí)近平總書記親臨甘肅視察，肯定甘肅工作、為甘肅發(fā)展把脈定向，提振了我們加快高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。國家和省級層面出臺的一系列政策措施持續(xù)釋放紅利，我們面臨著國家和省上加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海貿(mào)易新通道、新技術(shù)革命、綠色發(fā)展、市場需求持續(xù)擴(kuò)大、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板等大好機(jī)遇，同時，我市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，特別是廣大干部推動高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的理念更加牢固，攻堅克難、化解風(fēng)險的能力不斷提升，為我市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。我們有信心、有決心抓住用好機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)金昌高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委十三屆十一次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，全面落實市委八屆十次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會確定的目標(biāo)任務(wù)，緊扣全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，牢牢把握底線性任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展崛起，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，更加注重培植動能，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重系統(tǒng)治理，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力決勝全面小康、建設(shè)幸福美好金昌。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%左右;固定資產(chǎn)投資增長7%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;一般公共預(yù)算收入增長5%左右;十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到22.5%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%左右;居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位GDP能耗控制在省上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面工作：
(一)聚焦發(fā)展第一要務(wù)，進(jìn)一步拓寬高質(zhì)量發(fā)展新路徑。堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
加快發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，認(rèn)真落實“1+1+10+X”政策框架體系，全面落實十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項行動計劃，分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體增速和專項產(chǎn)業(yè)增速高于生產(chǎn)總值或單項增加值增速。鞏固提升節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進(jìn)制造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點抓好金川集團(tuán)公司4000噸電積鈷系統(tǒng)挖潛改造、甕?；?2萬噸/年磷化工產(chǎn)品及10萬噸/年建筑石膏粉生產(chǎn)線等項目，推動已建成的5000噸鎳及鎳合金板帶材項目、1萬噸/年羰基鎳等項目發(fā)揮效益，謀劃實施風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)光電儲能等項目，認(rèn)真實施“糧改飼”、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)資源綜合利用工程。發(fā)展壯大通道物流、文化旅游、中醫(yī)中藥等產(chǎn)業(yè)，著力抓好冷鏈物流、綜合物流項目建設(shè)，推進(jìn)重點文旅項目建設(shè)，擴(kuò)大中藥材生產(chǎn)規(guī)模。加快培育數(shù)據(jù)信息、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，積極融入絲綢之路信息港建設(shè)，加快金昌紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持重點支柱企業(yè)與軍工單位開展合作，力爭在高品質(zhì)鎳銅鈷金屬原材料和新材料供應(yīng)、銅鎳合金材料生產(chǎn)加工等方面取得突破，加快形成“532”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，加大設(shè)備更新和技改投入，持續(xù)深化地企融合發(fā)展，加快金川民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持金川集團(tuán)公司閃速爐、鎳頂吹熔煉、合成爐系統(tǒng)等項目技術(shù)集成創(chuàng)新提升改造。持續(xù)完善升級“五大產(chǎn)業(yè)鏈”，推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和銅產(chǎn)業(yè)鏈延伸。支持金川集團(tuán)公司與新希望集團(tuán)深度合作，推進(jìn)新川化工20萬噸/年P(guān)VC樹脂產(chǎn)能裝置及10萬噸/年硫酸鉀產(chǎn)能裝置重啟。支持金川集團(tuán)公司推進(jìn)新能源汽車動力蓄電池回收利用，推動1.5萬噸/年海綿鈦項目復(fù)產(chǎn)及3.5萬噸/年高端電鍍用鎳鹽、貴金屬一二次資源綜合回收利用等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。抓好企業(yè)生產(chǎn)要素保障，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上。積極爭取河西第二條新能源外送通道。加快5G技術(shù)推廣應(yīng)用，推動人工智能、區(qū)塊鏈和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)相融合，全力支持紫金云大數(shù)據(jù)公司拓展業(yè)務(wù)。出臺支持金昌開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金昌開發(fā)區(qū)、河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永昌工業(yè)區(qū)、金川區(qū)中小企業(yè)園承載能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，做大做強(qiáng)高原夏菜、草食畜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育奶綿羊等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)，穩(wěn)定蔬菜種植面積28萬畝左右，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，新增戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)2000畝。推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積穩(wěn)定在25萬畝，完成“糧改飼”3萬畝。打造優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)和肉羊養(yǎng)殖基地，抓好瑞嘉、新希望萬頭奶牛場、居佳萬只肉羊、元生農(nóng)牧萬只奶綿羊生態(tài)牧場一期、天康30萬頭生豬等項目建設(shè)，力爭奶綿羊種群規(guī)模達(dá)到3萬只。提升打造金昌肉羊、永昌胡蘿卜等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。積極引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。培育新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范建設(shè)市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社12家以上，新認(rèn)定市級以上示范性家庭農(nóng)場15家以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷放大文旅綜合效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)“紫金花城·神秘驪�y”大景區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)火星1號基地、驪�y古城遺址保護(hù)開發(fā)等項目，開工建設(shè)紫金花城文旅綜合體等項目，精心打造雙灣香草小鎮(zhèn)、紅山窯車轆溝石林及南壩滑雪場等鄉(xiāng)村旅游景點，辦好驪�y文化節(jié)、薰衣草之約集體婚禮、國際青少年生存訓(xùn)練營、國際馬拉松賽等特色節(jié)會。加強(qiáng)紅色文化、民俗文化保護(hù)開發(fā)和利用等工作，完成革命文物資源普查、紅色文化遺跡調(diào)查，推進(jìn)文物保護(hù)工程建設(shè)。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，鞏固提升永昌縣國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)成果，加快建設(shè)金川區(qū)中亞-中俄經(jīng)貿(mào)文化交流特色小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易建設(shè)項目，在永昌西河、東河、清河片區(qū)和金川雙灣片區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品外銷基地，完善電商服務(wù)體系，電子商務(wù)交易額達(dá)到3億元。進(jìn)一步拓寬融資渠道，增強(qiáng)擔(dān)保能力，降低融資成本，積極拓展資本市場業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的推動作用。
加快補(bǔ)齊全面小康短板。對照《金昌全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》，鞏固領(lǐng)先指標(biāo)、提升一般指標(biāo)、突破弱項指標(biāo)，加快補(bǔ)齊文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額比重、單位GDP用水量、單位GDP能耗等7項短板指標(biāo)，倒排工期，加強(qiáng)調(diào)度，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)攻堅，確保如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
(二)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，進(jìn)一步培植高質(zhì)量發(fā)展新動能。著眼于抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快科技成果高效率轉(zhuǎn)化，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重大項目謀劃儲備，加大招商引資力度，深挖內(nèi)需潛力，積極擴(kuò)大有效需求，培育經(jīng)濟(jì)新動能。
切實強(qiáng)化科技創(chuàng)新。深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮科技專家作用，加快建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。完善市科技資源共享服務(wù)平臺，引導(dǎo)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、專利基礎(chǔ)信息資源向社會開放。建立健全與高等院校、科研院所合作機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)科研合作平臺2家。大力支持規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科創(chuàng)平臺，爭取建設(shè)國家級鎳鈷新材料創(chuàng)新中心，申報國家級星創(chuàng)天地2家，培育省市級科技創(chuàng)新型企業(yè)7家、高新技術(shù)企業(yè)6家，創(chuàng)建市級科技示范園區(qū)3家、工程技術(shù)研究中心3家。開展引才引智體系建設(shè)工作。全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，加大對做出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
促進(jìn)有效投資增長。聚焦補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。牢固樹立“以項目論英雄、以發(fā)展論能力”的思想，對上、對外、對內(nèi)講好金昌故事，爭取更多項目進(jìn)入國家和省上盤子及專項資金支持。爭取省上出臺支持鎳銅鈷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。積極申報爭取地方政府專項債券，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資，爭取蘭張三四線鐵路武威至張掖段早日開工建設(shè)，爭取實施金昌機(jī)場改擴(kuò)建項目，加快推進(jìn)“引大濟(jì)西”工程、金昌至烏力吉公路鐵路等項目前期工作，積極爭取大側(cè)風(fēng)試飛機(jī)場項目落地。繼續(xù)實行重大項目包抓、清單管理及服務(wù)專員等工作機(jī)制，實施新續(xù)建項目290個，重點項目開工率達(dá)90%以上?；窘ǔ蓢繥570二期項目，加快推進(jìn)2萬噸/年生物降解聚酯新材料等項目，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。
促進(jìn)招商引資見效。強(qiáng)化招商引資引擎作用，修訂完善招商引資任務(wù)分解和簽約項目考核管理辦法，健全招商引資項目交辦和落地服務(wù)機(jī)制，圍繞金川集團(tuán)公司下游產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大地企聯(lián)合招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、委托招商力度，進(jìn)一步延伸有色金屬深加工、精細(xì)化工、資源綜合利用、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，推動招商引資實現(xiàn)新突破。認(rèn)真落實招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)抓好“蘭洽會”簽約項目跟蹤服務(wù)，推進(jìn)簽約項目加快落地、線索項目達(dá)成協(xié)議，提高招商項目落地率。加快河西堡化工循環(huán)園區(qū)綜合能源、金惠澄280萬只/年印花鎳網(wǎng)、航空材料研究院高溫合金等項目落地，全年招商引資到位資金達(dá)到100億元以上。
促進(jìn)消費供給升級。夯實消費基礎(chǔ)作用，積極適應(yīng)服務(wù)消費增速加快、比重提升加快新趨勢，著力優(yōu)化消費環(huán)境，加快培育居民消費新熱點。進(jìn)一步釋放農(nóng)村市場和鄉(xiāng)村旅游消費增長潛力，推進(jìn)老舊家用汽車、家電、公交車等報廢更新升級，支持保育、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費發(fā)展，加大消費宣傳推介力度，拓寬假日消費空間。加快推進(jìn)流通追溯體系建設(shè)，常態(tài)化開展打擊侵權(quán)假冒活動，營造安全放心的消費環(huán)境。抓好萬象廣場商業(yè)綜合體、龍湖金街等項目建設(shè)，加快發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，培育新的消費增長點。
(三)打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展新支撐。堅持問題導(dǎo)向，全力攻堅，務(wù)求實效，加快形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的長效機(jī)制。
鞏固提升精準(zhǔn)脫貧攻堅成果。強(qiáng)化成果鞏固，堅持精準(zhǔn)方略，聚力“兩不愁三保障”，全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案，鞏固提升脫貧成果，防止脫貧人口返貧。圍繞“三落實、三精準(zhǔn)、三保障”，組織開展脫貧攻堅“回頭看”，聚焦重點群體和重點工作，開展大普查、大排查、大督查，確保全面小康路上不落一人一戶。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強(qiáng)扶志扶智工作，確保可持續(xù)脫貧。在鞏固提升精準(zhǔn)脫貧攻堅成果的同時，著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)、有效銜接工作。
打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變，力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固提升污染治理成果，深入開展散亂污企業(yè)排查整治工作，加強(qiáng)柴油車治理，健全機(jī)動車排污監(jiān)控體系，建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。持續(xù)開展煤炭市場清理整頓，抓好燃煤鍋爐綜合整治，完成農(nóng)村土炕改造年度任務(wù)，開展揚塵管控、秸稈禁燒、餐飲油煙治理等面源整治，確保主要污染物總量控制在省上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。全面落實河湖長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”工作，完成河湖劃界，繼續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治專項行動，加強(qiáng)重點建制鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管，開展農(nóng)村生活污水收集處理試點項目，確保水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。全面完成永昌縣、金川區(qū)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點項目。
打贏打好風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化底線思維，堅持早識別、早防范、早發(fā)現(xiàn)、早處置，把重大風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，健全舉債與償債能力相匹配的政府舉債融資制度，規(guī)范政府舉債行為。加強(qiáng)對融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP項目、政府購買服務(wù)的動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化財政預(yù)算硬約束，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作任務(wù)，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。建立健全實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、防范化解金融風(fēng)險處置機(jī)制，開展非法集資打擊處置、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治和地方法人金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動，防范化解扶貧貸款逾期風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
(四)深入推動生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步增添高質(zhì)量發(fā)展新底色。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，堅決扛牢生態(tài)建設(shè)政治責(zé)任，持續(xù)鞏固整治成果，扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。不斷強(qiáng)化祁連山水源涵養(yǎng)保護(hù)，積極配合做好祁連山國家公園體制試點工作，切實抓好芨芨泉省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、防沙治沙工作，推行實施“林長制”，統(tǒng)籌做好祁連山淺山區(qū)植樹造林、退耕還林還草、“三北”防護(hù)林、沙化土地綜合治理等重大生態(tài)工程，實施市區(qū)南部生態(tài)屏障建設(shè)一期工程，完成造林4.25萬畝，森林撫育1萬畝。落實土地保護(hù)政策，探索推行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”，全面開展“耕地保衛(wèi)戰(zhàn)”專項行動。深入推進(jìn)石羊河流域綜合治理，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實地下水超采區(qū)治理任務(wù)。
加大生態(tài)修復(fù)力度。繼續(xù)抓好中央和省級環(huán)保督查、祁連山生態(tài)環(huán)境整治和第二輪中央環(huán)保督查反饋問題整改，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程項目庫，全面推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，積極創(chuàng)建綠色礦業(yè)示范區(qū)。加快推進(jìn)金川集團(tuán)公司二選擴(kuò)能降耗技術(shù)改造、葉林環(huán)保工業(yè)固廢綜合利用等生態(tài)環(huán)保修復(fù)項目，著力整治規(guī)范尾礦、磷石膏、冶煉渣等固廢處置場所。
健全生態(tài)文明體制。進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價、責(zé)任追究體系，全面落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“一票否決”、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，加快建立生態(tài)文明差別化考核制度和環(huán)保責(zé)任常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，重拳遏制環(huán)境違法行為。嚴(yán)格落實項目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、運行管理等環(huán)節(jié)的全程管控措施，積極防范環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決不上影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、不符合國家環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、效益低的項目。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步繪好高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，讓城市更加宜居，讓鄉(xiāng)村更加美麗。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。高質(zhì)量完成第三次全國國土調(diào)查，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，科學(xué)管好用好每一寸土地。完善中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成部分老城區(qū)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作。完成《金昌市排水防澇專項規(guī)劃》編制工作。做好村莊規(guī)劃修編完善工作。完善規(guī)劃決策機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性權(quán)威性，實行“一張藍(lán)圖”管到底。
提升城市形象品位。圍繞建設(shè)精致城市，精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決城市堵點熱點問題，加快推進(jìn)城市第二生活垃圾填埋場、餐廚垃圾無害化處理利用等項目建設(shè)，實施縣、區(qū)垃圾收運體系和處理設(shè)施建設(shè)工程。不斷完善城市功能，解決停車難、交通擁堵、占道經(jīng)營、露天燒烤等問題。推進(jìn)城市供水改擴(kuò)建、市區(qū)供熱一級管網(wǎng)老化設(shè)施改造等項目，完成永昌縣城鄉(xiāng)客運及城市公共交通綜合項目建設(shè)。切實加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和違章建筑整治力度，強(qiáng)化居民小區(qū)物業(yè)管理，貫徹落實《金昌市養(yǎng)犬管理條例》，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類試點工作，加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化。進(jìn)一步鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。
提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動河西堡鎮(zhèn)等帶動力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，規(guī)范有序推動休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展“農(nóng)村四好路”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“建養(yǎng)一體化”工作，實施通鄉(xiāng)通村公路改造提升工程，加快推進(jìn)村組道路和主巷道硬化路網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村道路通暢水平。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社垃圾收運處理全覆蓋。實施電網(wǎng)升級、飲水安全鞏固提升等工程，建立健全村級公益性設(shè)施共管共享機(jī)制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級。加強(qiáng)農(nóng)村住房動態(tài)監(jiān)測管理，拆除破舊房屋，突出“干凈、宜居、特色”三大要素，區(qū)分城郊、農(nóng)村集中居住區(qū)、偏遠(yuǎn)村莊，因地制宜、分類分區(qū)域推進(jìn)廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，持續(xù)抓好農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用、農(nóng)村畜禽糞污資源化利用等專項行動，實現(xiàn)行政村衛(wèi)生公廁全覆蓋，秸稈綜合利用率達(dá)到86%，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理利用率達(dá)到76%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到83%以上，尾菜處理利用率達(dá)到44%以上。
(六)充分激發(fā)改革開放活力，進(jìn)一步匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動力。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)全面改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化國企改革，支持金川集團(tuán)公司深化改革，抓好金化集團(tuán)債轉(zhuǎn)股、危化品企業(yè)搬遷改造、“僵尸企業(yè)”處置等工作，推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革，組建國有資本投資運營公司，推動黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營場所脫鉤，加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理。深化投融資體制改革，充分利用政府債券、產(chǎn)業(yè)基金等模式籌集項目建設(shè)資金。嚴(yán)格執(zhí)行“零基預(yù)算”，在保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆A(chǔ)上，堅持“資金跟著項目走”，確保有限的資金真正用在刀刃上。深化降本增效改革，不折不扣落實減稅降費政策。加強(qiáng)稅收預(yù)算管理和征收，開展企業(yè)稅收評估工作，保障財政收入穩(wěn)步增長。深化農(nóng)村“三變”改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家試點任務(wù)。加快推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、價格等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，切實解決涉及群眾切身利益問題。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。把改善營商環(huán)境作為一把手工程，深入貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整規(guī)范事項實施清單，推動同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素實現(xiàn)“四級四同”。加快完善一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等應(yīng)用系統(tǒng)功能，推進(jìn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域的“數(shù)據(jù)通”和“業(yè)務(wù)通”。全面落實并聯(lián)審批制度，加快推行“區(qū)域評估”“代辦制”等審批模式，提高項目審批效率。深化商事制度改革，加快企業(yè)注銷便利化改革、“證照分離”改革。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。堅決杜絕不合法不合理的涉企收費事項，切實降低企業(yè)制度性交易成本。認(rèn)真落實專員服務(wù)工作機(jī)制，切實讓干部多跑腿、信息多跑路、企業(yè)少操心。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅持“兩個毫不動搖”，落實好中共中央國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。進(jìn)一步放開行業(yè)限制，鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用、社會、文化事業(yè)等領(lǐng)域，參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新政府配置資源方式，積極搭建“銀政企擔(dān)”合作平臺，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題，力爭為中小企業(yè)發(fā)放“助保貸”“互助貸”10億元以上。建立民營企業(yè)訴求暢通機(jī)制，積極穩(wěn)妥解決民營經(jīng)濟(jì)歷史遺留問題。全面落實項目建設(shè)“四百機(jī)制”，大力推行“不來即享”“項目管家”服務(wù)，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。新增市場主體2500戶以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到30%左右。
不斷擴(kuò)大對外開放。積極搶占“一帶一路”建設(shè)五個制高點，按照“鞏固東聯(lián)、向西為主、深耕南向、促進(jìn)北拓”方向，主動參與西部陸海貿(mào)易新通道、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，拓展開放新空間，構(gòu)建開放新格局。加強(qiáng)同沿線城市、省份和國家開展多領(lǐng)域合作，開拓中西亞、中東歐和東南亞市場，支持金川集團(tuán)公司、八冶建設(shè)集團(tuán)及各類民營外貿(mào)企業(yè)開展產(chǎn)能、裝備制造和投資貿(mào)易合作。認(rèn)真落實中央和省上推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，建設(shè)貿(mào)易平臺，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶銜接，推動優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品擴(kuò)大外銷，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)通過國際貨運班列出口我市特色產(chǎn)品。推動跨境電商加快發(fā)展。
(七)不斷提升人民生活品質(zhì)，進(jìn)一步共享高質(zhì)量發(fā)展新成果。堅持以人民為中心發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展成果保障和改善民生，努力提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，營造共建共治共享社會治理新格局。
拓寬就業(yè)增收渠道。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，加大援企穩(wěn)崗力度，持續(xù)開展就業(yè)援助行動，加強(qiáng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，積極做好高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城農(nóng)民等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力8萬人以上，創(chuàng)勞務(wù)收入17億元以上。全面落實保障農(nóng)民工工資支付“五項制度”，加大力度推進(jìn)農(nóng)民工工資清欠工作。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善職工工資正常增長機(jī)制，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。
提升公共服務(wù)質(zhì)量。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全各階段教育保障機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，推動教師“縣管校聘”管理體制改革，積極解決擇校熱、進(jìn)城農(nóng)民子女教育等實際問題，加快推動區(qū)第一幼兒園、龍門學(xué)校教學(xué)樓等項目建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理利用資源，加快推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)試點，加快培育建設(shè)三甲醫(yī)院，盡快解決醫(yī)療水平不高、醫(yī)療機(jī)構(gòu)層次較低等問題。強(qiáng)化基層服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)事業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化出生人口監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)開展國家健康城市試點工作，加快市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、市精神衛(wèi)生福利中心等項目建設(shè)。組織開展各類文化展演展覽展示活動，積極創(chuàng)排特色文藝精品，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，辦好金昌市第八屆運動會，實施體育惠民工程，加快全民健身中心項目建設(shè)。
完善社會保障體系。加快推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，協(xié)調(diào)落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度，逐步實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病醫(yī)?；I資調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，健全完善門診慢特病、單病種付費制度，探索實行按病種組付費的醫(yī)保支付方式，穩(wěn)步推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。扎實開展全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)特殊困難家庭解困工作，切實做好農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛保護(hù)、低保邊緣戶、殘疾人等困難群體救助工作。
推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)打造共建共治共享社會治理格局，抓好市域社會治理現(xiàn)代化試點，建設(shè)更高水平的平安金昌。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，加快“雪亮工程”和綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，完善應(yīng)急救援、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度等工作機(jī)制，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加大管網(wǎng)治網(wǎng)力度，構(gòu)筑安全網(wǎng)絡(luò)空間。深入開展食品藥品安全專項治理，確保人民群眾吃得安全、吃得放心。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，加強(qiáng)宗教事務(wù)依法管理，保持民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。做好“七五”普法總結(jié)驗收和“八五”普法啟動工作。
扎實辦好為民實事。在落實好省上確定民生實事的同時，著力辦好10件實事：改造建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和1個便民市場;鞏固提升30個行政村綜合文化服務(wù)中心(鄉(xiāng)村舞臺)，實現(xiàn)全市行政村綜合文化服務(wù)中心“八個一”全覆蓋;新改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所8100座;實施棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造20000套以上;老舊小區(qū)住宅樓加裝電梯19部;新建農(nóng)村互助老人幸福院8所;開展就業(yè)技能培訓(xùn)6000人次以上;開展城市特殊困難家庭解困試點工作，構(gòu)建基本生活、安全住房、子女就學(xué)、基本醫(yī)療等“四條保障線”;建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育健身中心項目;布局建設(shè)5G基站，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)主城區(qū)全覆蓋。
(八)全面提升政府治理能力，進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展新保障。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)政府制度建設(shè)。承接落實好中央和省上關(guān)于完善政府治理的各項制度安排，進(jìn)一步完善政府工作體制機(jī)制和規(guī)則辦法。以推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，在發(fā)展中實現(xiàn)多重目標(biāo)的動態(tài)平衡。高質(zhì)量高水平編制“十四五”規(guī)劃，同步編制市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等各類規(guī)劃。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，編制全面依法治市中長期規(guī)劃，制定出臺《金昌市城市供熱管理辦法》《金昌市節(jié)約用水管理辦法》。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定，切實加強(qiáng)同人民政協(xié)的民主協(xié)商，不斷深化與民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界的聯(lián)系溝通，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。堅持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，擴(kuò)大決策咨詢覆蓋面，全面增強(qiáng)政府公信力。
加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省市委各項規(guī)定，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅決整治形式主義、官僚主義。大力精簡文件會議，規(guī)范和改進(jìn)督查考核工作。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，倡導(dǎo)“一線工作法”，切實增強(qiáng)各級干部以新發(fā)展理念推動發(fā)展的本領(lǐng)，全面推動政府工作提質(zhì)增效。牢固樹立過緊日子的思想，一般性支出壓減10%，把有限的財力更加高效地用于民生保障等重點項目支出。落實容錯糾錯機(jī)制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，多謀實事、多下實功，在實干中增長才干、破解難題、推動發(fā)展。
加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，自覺履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，持續(xù)整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，堅持用制度管權(quán)管事管人，加大審計監(jiān)督力度，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，做好今年政府工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，解放思想、苦干實干，只爭朝夕、不負(fù)韶華，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項目標(biāo)任務(wù)，確保如期全面建成小康社會，向全市人民交一份滿意的答卷!
