政府工作報告
——2020年1月15日在石家莊市第十四屆人民代表大會第五次會議上
石家莊市人民政府市長 鄧沛然
各位代表：
現(xiàn)在，我代表石家莊市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全市人民知重負(fù)重、攻堅克難、砥礪奮進(jìn)、埋頭苦干的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實省委、省政府各項工作要求，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，較好地完成了市十四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。經(jīng)初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%;服務(wù)業(yè)增加值增長9.8%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60.7%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%;固定資產(chǎn)投資增長6.1%;實際利用外資增長8.9%;一般公共預(yù)算收入完成569.1億元、增長9.5%，規(guī)模和增速穩(wěn)居全省第一。
——企業(yè)實力明顯提升。以嶺藥業(yè)吳以嶺院士團(tuán)隊的中醫(yī)微血管病變防治項目、中電科13所河北立德公司的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化項目，奪得國家科技進(jìn)步一等獎。君樂寶入選中國十大新銳品牌，榮獲世界乳品創(chuàng)新兩項大獎，奶粉銷量全國第一，標(biāo)志著石家莊乳業(yè)輝煌依舊、獨領(lǐng)風(fēng)騷。敬業(yè)集團(tuán)收購英國鋼鐵公司，標(biāo)志著石家莊傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力與世界強(qiáng)者競爭共舞。石藥“玄寧”領(lǐng)航中國藥出海，中國制造成為世界標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)歷史性零的突破，標(biāo)志著石家莊生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力達(dá)到國際新高度。
——發(fā)展動能持續(xù)提升。中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)正式掛牌，獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，榮獲全國首批5G試點城市、中國省會城市創(chuàng)新能力第9名，7個縣(區(qū))達(dá)到全省縣域科技創(chuàng)新能力A類標(biāo)準(zhǔn)。全年新增高新技術(shù)企業(yè)478家、科技型中小企業(yè)1832家，凈增市場主體14.81萬戶，總量達(dá)到108.18萬戶，四項指標(biāo)均居全省第一。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升。全市PM2.5平均濃度從72下降到63微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)174天，超額完成省定任務(wù)，一微克一微克摳出“石家莊藍(lán)”;10個國省考出境斷面水質(zhì)均達(dá)到省控目標(biāo)要求。滹沱河生態(tài)修復(fù)一期工程建成使用，被評為全省“十大秀美河湖”，二期全面開工建設(shè)。
——城市形象顯著提升。榮獲中國十大夜經(jīng)濟(jì)影響力城市、城市信用監(jiān)測排名進(jìn)步前十城市，獲批國家節(jié)水型城市。成功舉辦2019中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會，習(xí)近平總書記親致賀信。國際物流發(fā)展大會、世界華文傳媒論壇、國際通用航空博覽會、中國城市創(chuàng)新發(fā)展論壇等182場會展活動亮點紛呈。省五星級公園達(dá)到10座，中央商務(wù)區(qū)建設(shè)全面鋪開，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得重大階段性成果。
——民生福祉不斷提升。行唐、靈壽、贊皇3個縣正式退出貧困縣序列，全市建檔立卡貧困人口實現(xiàn)歷史性“清零”，提前一年完成脫貧攻堅任務(wù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.42萬人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到633.8萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%。省20項民心工程任務(wù)和市10件惠民利民實事順利完成。528個老舊小區(qū)引入“紅色物業(yè)”管理服務(wù)。
一年來，困難大于預(yù)判，結(jié)果好于預(yù)期。我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，在戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)中，搶抓機(jī)遇促發(fā)展;在應(yīng)對轉(zhuǎn)型陣痛中，轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu);在踐行初心使命中，奮勇?lián)?dāng)惠民生。
(一)堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。突出存量優(yōu)化、增量優(yōu)質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，強(qiáng)力實施系列三年行動計劃，實施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工程，引進(jìn)中國醫(yī)藥、北大資源、超高場磁共振、干細(xì)胞免疫治療等國內(nèi)外領(lǐng)先的企業(yè)和項目，集中力量打造市域9大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和36個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)提質(zhì)增效，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)404家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長7.9%，石藥等五家企業(yè)入圍中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)榜，敬業(yè)、誠信等企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強(qiáng)。金融業(yè)活力迸發(fā)，增加值增速8%左右，全年納稅126.8億元，占全部稅收的13.1%，成為服務(wù)業(yè)第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);金融生態(tài)優(yōu)良，世界500強(qiáng)全外資友邦保險落戶我市，30家企業(yè)掛牌上市。旅游業(yè)發(fā)展迅速，積極承辦第四屆省旅發(fā)大會，成功舉辦兩屆市旅發(fā)大會，精心打造“井陘天路”風(fēng)景長廊和106公里滹沱河生態(tài)走廊，全年旅游業(yè)總收入1456億元、增長21%。項目建設(shè)進(jìn)展順利，340個省市重點項目完成投資1279億元，占年度計劃的148.4%，省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.4萬億元，增長21.8%。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新認(rèn)定國家級休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)26家，糧食總產(chǎn)達(dá)到419.8萬噸。
(二)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系不斷完善。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)聯(lián)動機(jī)制成效明顯，與京津合作開展科技創(chuàng)新項目47項;支持重大科技項目10項、重點研發(fā)計劃183項;2個項目奪得國家科技進(jìn)步二等獎，1個項目獲得國家自然科學(xué)二等獎，1個項目獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎。完善創(chuàng)新體系，新增省級以上各類創(chuàng)新平臺59家、科技孵化器11家、眾創(chuàng)空間26家，院士工作站9家;高新區(qū)成功獲批國家級雙創(chuàng)升級示范區(qū)，鹿泉、長安被認(rèn)定為省級雙創(chuàng)示范基地。做優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境，舉辦高層次人才洽談會，深化“人才綠卡”制度，發(fā)放A卡755張、B卡5301張，柔性引進(jìn)諾貝爾獎獲得者2名。中國馳名商標(biāo)累計達(dá)到57件，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到7.07件，成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市。
(三)堅持改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。強(qiáng)化頂層設(shè)計、整體謀劃，著力破解體制機(jī)制障礙，196項改革任務(wù)基本完成。全面深化重點領(lǐng)域改革，壓茬推進(jìn)土地儲備新政，實現(xiàn)了土地一二級開發(fā)分離，實行了“整案制”、大片區(qū)土地收儲，推動土地集約高效利用;穩(wěn)步推進(jìn)國企國資改革，國資監(jiān)管全覆蓋的管理體制初步建立，市文化旅游投資集團(tuán)掛牌成立;持續(xù)深化財政改革，率先出臺全面落實預(yù)算績效管理的實施意見，扎實開展財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革;深化綜合行政執(zhí)法改革，環(huán)境保護(hù)、文化市場等領(lǐng)域執(zhí)法力量充分整合，市內(nèi)四區(qū)建成綜合執(zhí)法指揮平臺;深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，實施能級提升計劃。積極擴(kuò)大雙向開放，深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，推動中歐班列常態(tài)化運營;加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)建設(shè)，制定出臺40條支持政策，完善“一次性告知”等99項制度，“證照分離”改革試點落地;對外交往范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，與吉爾吉斯斯坦的奧什市、埃塞俄比亞的德雷達(dá)瓦市締結(jié)為國際友城。
(四)堅持現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)，省會功能品質(zhì)進(jìn)一步提升。突出建管并重，城市建設(shè)“五提”行動、舊城改造“十大工程”進(jìn)展順利。完善交通體系，“國家公交都市建設(shè)示范城市”通過國家驗收;南繞城西段、平贊高速建成通車，解放大街東半幅、“聯(lián)石豐”實現(xiàn)貫通，打通匯華路等13條斷頭路;地鐵1號線二期開通運營，3號線一期北段開通在即，通車?yán)锍虒⑦_(dá)到46公里。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，綜合整治老舊小區(qū)568個，棚戶區(qū)改造建成安置住房1.42萬套，排名全省第一;推廣被動式、裝配式建筑，總建筑面積達(dá)到594萬平方米;改造完成市政老舊管網(wǎng)765公里，新建地下綜合管廊16.7公里，試點工作順利通過國家驗收;市區(qū)新建提升公園游園26座，確定了長安公園等9個永久綠地，西環(huán)、西兆通、鐵路文化公園全部開園。強(qiáng)化精細(xì)管理，主城區(qū)主街主路水洗機(jī)掃率達(dá)到100%，新增停車位15.3萬個，利用信息化手段推動車位資源共享，停車難問題得到緩解。推進(jìn)縣城建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施重大項目490個，正定、晉州通過國家園林縣城驗收，縣城建設(shè)成績斐然，全省現(xiàn)場會在我市召開。正定古城保護(hù)有力推進(jìn)，24項重點工程全部完成。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村廁所改造26.1萬座，改廁經(jīng)驗在全國推廣。
(五)堅持標(biāo)本兼治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、鐵腕治污。深化減排治理，完成1368臺燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，關(guān)停燃煤自備電廠6家，超額完成省下達(dá)減煤任務(wù);完成農(nóng)村氣代煤、電代煤32.7萬戶，型煤配送實現(xiàn)全覆蓋;整治“散亂污”企業(yè)288家;推進(jìn)“車、油、路”治理，強(qiáng)化建筑工地和露天礦山揚(yáng)塵綜合管控。加快退城搬遷，石鋼退城搬遷項目進(jìn)展順利，興康化工、華榮制藥等8家企業(yè)完成退城搬遷。堅定不移去產(chǎn)能，壓減鋼鐵產(chǎn)能48萬噸、水泥產(chǎn)能260萬噸、焦化產(chǎn)能50萬噸。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格落實河長制，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，關(guān)停自備井617眼;欒城區(qū)國家級土壤修復(fù)試點項目完成驗收，趙縣重點區(qū)域項目進(jìn)入第二周期;違法采礦、采砂整改到位率達(dá)到100%;全年完成造林綠化111萬畝，林木覆蓋率達(dá)到41.5%。
(六)堅持簡政放權(quán)，整體營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，堅決破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。深化“放管服”改革，推出了31類“一件事”服務(wù)套餐，取消各類證明事項108項，543個事項實現(xiàn)“最多跑一次”;推行“不見面”審批，工程項目審批監(jiān)督管理系統(tǒng)正式上線，公共資源交易實現(xiàn)全流程電子化;企業(yè)開辦全流程壓縮到2.5個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批時限壓縮到70個工作日以內(nèi)，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅決落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，投放紓困發(fā)展基金12.36億元，不折不扣落實減稅降費政策，為企業(yè)減負(fù)155.4億元;創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式，全市108個公共服務(wù)窗口推行延時錯時工作制度，首創(chuàng)的“四雙四一”信用監(jiān)管聯(lián)合抽查法在全國推廣，營商環(huán)境便利度指數(shù)全省排名第一。
(七)堅持人民至上，民生保障水平進(jìn)一步提高。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大財政支持力度，盡心竭力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的77.9%。社會保障力度加大，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力5.67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.23%;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年8052元、4842元;培育星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)54家，市內(nèi)新增床位3972張;建成公租房1709套，全省首家上線運營住房租賃服務(wù)平臺。教育事業(yè)均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交251所，建設(shè)普惠性民辦幼兒園97所、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校348所，主城區(qū)市屬職業(yè)學(xué)校經(jīng)整合后全部入駐職教園區(qū)，高校園區(qū)開工建設(shè)，石外教育集團(tuán)教育扶貧經(jīng)驗全國推廣。醫(yī)療服務(wù)能力提升，深化“四醫(yī)”聯(lián)動改革，市級8所醫(yī)院和31所縣級醫(yī)院率先實現(xiàn)診療信息互通共享，主城區(qū)實現(xiàn)城市醫(yī)療集團(tuán)全覆蓋，市第一醫(yī)院(趙卜口院區(qū))基本完工，市兒童醫(yī)院主體封頂，平山、元氏、行唐通過“河北中醫(yī)藥強(qiáng)縣”驗收。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，市圖書館新館主體完工，市青少年活動中心竣工投用;文化惠民活動豐富多彩，組織送戲下鄉(xiāng)950場、彩色周末1289場;成功舉辦石家莊馬拉松比賽、冰雪運動會，組織全民賽事活動3732場，安裝健身路徑779條。社會治理不斷加強(qiáng)，實施“兩站兩中心”優(yōu)化提升工程，退役軍人服務(wù)保障體系更加健全;大力推進(jìn)“1+5”重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);有力有效化解金融風(fēng)險點585個，依法查辦各類非吸案件183起;掃黑除惡專項斗爭在“深挖根治”上取得明顯成效，重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)改善，全市社會大局和諧穩(wěn)定。
(八)堅持高效履職，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終做到在學(xué)思踐悟中堅定理想信念，在力學(xué)篤行中踐行初心使命，在奮發(fā)作為中體現(xiàn)忠誠擔(dān)當(dāng)。堅決落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策、依法行政，政府治理效能實現(xiàn)新提升。自覺接受人大法律監(jiān)督工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，450件人大代表議案和建議、587件政協(xié)提案全部如期辦復(fù)。深入開展“三深化三提升”“雙問計”和機(jī)關(guān)效能革命，解決影響企業(yè)發(fā)展的問題2614個。國防動員和雙擁共建深入開展，審計統(tǒng)計、氣象地震、人民防空、民族宗教、婦女兒童、社會救助、老齡、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展和進(jìn)步。
過去的一年，我們負(fù)重前行、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，以滾石上山、克難攻堅、闖關(guān)奪隘的干勁，在難中解難題，在難中求突破，在難中求奮進(jìn)，有力解決了西美金山湖、河心島、國際商貿(mào)城土地、房地產(chǎn)遺留問題、土地一二級市場亂象等一批多年想解決而未能解決的歷史遺留問題，整治清理了違建別墅、違法用地、違規(guī)建設(shè)等一批多年禁而未止、治而未絕的違法違規(guī)問題，處置處理卓達(dá)、輕易貸、金手指等一批長期積累的風(fēng)險隱患問題，保護(hù)了廣大群眾的切身利益，維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。
成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府高度重視、大力支持的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民攻堅克難、共同奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界幫助支持的結(jié)果，凝聚了各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含了廣大干部群眾的艱辛勞動和熱血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐石人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐石單位，向所有關(guān)心支持石家莊改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
歷經(jīng)天華成此景，人間萬事出艱辛。70年輝煌成就，開啟復(fù)興新征程。站在新的歷史起點，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引航定向，有中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢作堅強(qiáng)保障，有改革開放以來雄厚的物質(zhì)技術(shù)積累，有1000多萬人民群眾戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的意志決心，只要我們繼續(xù)篳路藍(lán)縷，乘勢而上，不畏艱辛，盡銳出戰(zhàn)，就一定能夠開拓充滿希望、更加光明的美好前景，就一定能夠譜寫現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的華美篇章!
各位代表，看到問題才有理性研判，找準(zhǔn)差距才有努力方向。在肯定成績的同時，我們更加清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，工業(yè)持續(xù)低位運行，投資力度仍需加強(qiáng)，消費熱點不足;產(chǎn)業(yè)層次偏低，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力仍需提升，科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng);大氣污染防治壓力巨大，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，民生領(lǐng)域還存在短板;市域治理體系有待完善，治理能力水平還需提高。對此，我們將直面矛盾，正視問題，用更大決心和有力措施，切實加以解決，努力把政府工作做得更好。
二、2020年目標(biāo)任務(wù)和重點工作
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是開啟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的謀篇布局之年，既是決勝期，又是攻堅期，做好全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。
2020年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對河北工作重要指示批示和黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深入落實全省“三件大事”，大力發(fā)展“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以“四種類型經(jīng)濟(jì)”為抓手，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，深化拓展“雙創(chuàng)雙服”和“三深化三提升”活動，深入開展“三創(chuàng)四建”活動，確保全面建成小康社會，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，推動建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市取得新成效。
2020年主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，進(jìn)出口總值增長5.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.5%左右。確定上述目標(biāo)，主要是基于對全市發(fā)展趨勢的分析判斷，緊扣全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，充分考慮了發(fā)展基礎(chǔ)和成長優(yōu)勢，體現(xiàn)了“穩(wěn)”的要求和“進(jìn)”的信心。
集中力量做好九個方面工作：
(一)一以貫之抓布局、促升級不動搖，大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”。市委提出大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”，是落實新發(fā)展理念，提升經(jīng)濟(jì)治理效能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。
大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。以“八區(qū)一縣”為重點，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，以中央商務(wù)區(qū)、標(biāo)志性商圈和特色商業(yè)街區(qū)為載體，培優(yōu)壯大總部、金融、樓宇、數(shù)字、會展、夜經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意等城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，構(gòu)建“一核一環(huán)多節(jié)點”的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局?！耙缓恕币劳行氯A、橋西、長安、裕華和高新區(qū)，進(jìn)一步完善城市載體功能，打造地標(biāo)引領(lǐng)、核心帶動、特色鮮明的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。“一環(huán)”依托鹿泉、欒城、藁城和正定，重點完善城市功能和提高城市品質(zhì)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)城融合示范區(qū)，實現(xiàn)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！岸喙?jié)點”依托其他縣(市、區(qū))，加強(qiáng)縣城與中心城區(qū)的協(xié)同對接，加快發(fā)展與縣域特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。城市經(jīng)濟(jì)總量年均增長8%以上，到2025年“八區(qū)一縣”生產(chǎn)總值和稅收占全市比重分別達(dá)到70%、80%。
大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。打破行政區(qū)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)各類要素合理配置和高效集聚。著力打造開放發(fā)展先行區(qū)，依托自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)及有關(guān)平臺資源，重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造和國際物流等產(chǎn)業(yè)，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，提升中歐班列運營質(zhì)量，構(gòu)建國際貿(mào)易物流大通道。著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托高新區(qū)、藁城、欒城、鹿泉、正定、趙縣、元氏等縣(區(qū))，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和先進(jìn)裝備制造業(yè)。著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聚集區(qū)，依托行唐、新樂、無極、深澤、晉州、平山、高邑、贊皇等縣(市)，推動食品、紡織、服裝、化工、鋼鐵、建材、皮革、日化等縣域特色產(chǎn)業(yè)集約集聚、提質(zhì)增效。著力打造康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托靈壽、平山、鹿泉、井陘、礦區(qū)、贊皇等縣(區(qū))，大力培育健康、養(yǎng)老、休閑、度假等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。著力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托正定、平山、趙縣、靈壽、井陘、鹿泉等縣(區(qū))，統(tǒng)籌歷史、紅色、山水等資源，大力發(fā)展體現(xiàn)資源優(yōu)勢、彰顯文化底蘊(yùn)、突出地域特色的文旅產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。全面統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展資源，科學(xué)確定園區(qū)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)定位。提升園區(qū)能級，打造要素資源集聚、服務(wù)功能齊全、人才技術(shù)匯聚、產(chǎn)城有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)新城，不斷擴(kuò)大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，到2025年，高新區(qū)進(jìn)入全國第一梯隊，經(jīng)開區(qū)進(jìn)入全國百強(qiáng)。推動園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，加速形成一區(qū)多園、一園一主業(yè)的發(fā)展模式，不斷提升園區(qū)聚合效應(yīng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)要素保障，不斷增強(qiáng)園區(qū)承載能力。園區(qū)營業(yè)收入年均增長10%以上，到2025年，營業(yè)收入超500億元的園區(qū)達(dá)到12個以上。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。圍繞“綠”“利”雙贏，提升生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，重點實施工業(yè)改造升級、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)集約化改造、資源循環(huán)利用四大行動，推動單位GDP能耗逐年下降，污染排放總量逐年減少，投入產(chǎn)出水平逐年提升，加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，形成節(jié)能低碳、綠色環(huán)保、集約高效的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托全市山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營生態(tài)方式，提升經(jīng)營生態(tài)效益，堅持立體化、疊加化、鏈條化發(fā)展模式，著力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正把良好的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，讓綠水青山變成金山銀山。
(二)一以貫之抓規(guī)劃、謀長遠(yuǎn)不動搖，精心繪就高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。善其謀而后動，舉一綱而目張，規(guī)劃事關(guān)全局、事關(guān)未來。
高水平編制“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉睍r期是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的開局起步期，編制好“十四五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。堅持把石家莊放到全國乃至全球經(jīng)濟(jì)的大格局中審視，放到現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中考量，圍繞推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)人民福祉等，全面貫徹新發(fā)展理念，以改革的精神、創(chuàng)新的理念、科學(xué)的方法，凝聚各方智慧，謀劃一批重大政策、重大工程、重大項目，高質(zhì)量編制符合我市實際、體現(xiàn)人民意愿、引領(lǐng)未來的“十四五”規(guī)劃。
高水平編制國土空間總體規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是對全市未來15年國土空間作出的全局安排，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。牢牢把握省會功能定位，抓住京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持“多規(guī)合一”，科學(xué)評估評價，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層級完備的國土空間總體規(guī)劃框架，建立“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化三大格局，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”。優(yōu)化市區(qū)結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)確定指標(biāo)體系，推動城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。按照自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進(jìn)的組織模式，加快編制進(jìn)度，力爭年底前按程序報審。
高水平編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。緊緊抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，放大用好數(shù)博會平臺，加速推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。立足石家莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，科學(xué)把握數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快發(fā)展5G通信、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、軟件服務(wù)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，快速壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和層次，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新物種，引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速崛起。以賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，建設(shè)一批示范項目，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)競爭力。加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國內(nèi)外最先進(jìn)的信息技術(shù)和行業(yè)頭部企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。圍繞新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)、社會管理、教育醫(yī)療、民生保障、信用體系深度融合，提升政府治理和民生服務(wù)數(shù)字化水平，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
各位代表，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們必須保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，在科學(xué)規(guī)劃中尋求最大效益，在系統(tǒng)優(yōu)化中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展!
(三)一以貫之抓重點、強(qiáng)弱項不動搖，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。緊扣全面建成小康社會目標(biāo)，以必勝的信心、決戰(zhàn)的姿態(tài)，堅決打贏打好，奮力跨越高質(zhì)量發(fā)展的重大關(guān)口。
堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實“四不摘”政策要求，以“兩不愁、三保障”為底線，積極開展脫貧攻堅工作成效普查和“回頭看”，全面審視和檢查脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實和工作落實情況，夯實脫貧基礎(chǔ)，提升脫貧質(zhì)量，確保順利通過國家脫貧成效普查。全面梳理總結(jié)脫貧攻堅工作的成功經(jīng)驗，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立健全脫貧防貧長效機(jī)制。聚焦解決相對貧困問題這一目標(biāo)，堅持社會保障政策與扶貧政策相銜接，探索建立健全防貧體系。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，下更大的決心，用更強(qiáng)的措施，一天一天地努力，一個難點一個難點地突破，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦空氣質(zhì)量“退倒十”總目標(biāo)，嚴(yán)格落實各項精細(xì)化舉措，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善。強(qiáng)化散煤治理和燃煤鍋爐整治，實現(xiàn)“禁燃區(qū)”燃煤清零。完成4家重污染企業(yè)搬遷改造，9月底石鋼搬遷項目建成投產(chǎn)、市區(qū)主廠區(qū)停產(chǎn)。強(qiáng)化重型柴油車和非道路移動機(jī)械管控，持續(xù)開展道路、建筑施工、露天礦山等揚(yáng)塵治理，推進(jìn)工業(yè)爐窯、涉VOCs企業(yè)整治。進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)差異化管理辦法、大氣污染防治工作提示函等制度，落實好排名通報與考核獎懲機(jī)制。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真落實河長制要求，完善河流應(yīng)急報警監(jiān)測機(jī)制，全力開展入河排污口排查和整改，加強(qiáng)水源地保護(hù)和黑臭水體、河流、工業(yè)污水治理，年內(nèi)全部關(guān)停集中供水范圍內(nèi)的自備井，壓減地下水超采量0.7億立方米。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成欒城、趙縣土壤治理與修復(fù)試點工作，受污染耕地安全利用率達(dá)到89.6%。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)各類自然保護(hù)地管理規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)實施“三沿三旁”綠化工程，全年完成造林60萬畝，森林撫育50萬畝，礦山復(fù)綠79處。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，實現(xiàn)全方位無縫隙監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，抓好源頭防控。
堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持市場化、法治化原則，持續(xù)完善各類風(fēng)險梳理分析、動態(tài)研判、排查化解、防范管控機(jī)制。大力化解存量，著力遏制增量，及時有效化解處置國企國資、政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、食藥安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，齊頭并進(jìn)開展土地、礦產(chǎn)、自然資源、違法違規(guī)項目等專項整治。深入開展金融領(lǐng)域風(fēng)險整治，全力做好卓達(dá)、輕易貸等重大案件處置工作，重拳打擊校園貸、套路貸等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
(四)一以貫之抓發(fā)展、穩(wěn)增長不動搖，著力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨優(yōu)。穩(wěn)是基礎(chǔ)，發(fā)展是第一要務(wù)。落實“六穩(wěn)”工作要求，抓重點協(xié)同推進(jìn)，聚合力同頻共振，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
積極發(fā)揮金融支撐作用。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑、加速器。金融強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，堅定不移推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，激發(fā)金融活力，暢通金融血脈，著力完善金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系和產(chǎn)品體系，加快建設(shè)以中央商務(wù)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托的金融集聚區(qū)，打造京津冀區(qū)域性金融中心、全國一流金融強(qiáng)市。金融興則產(chǎn)業(yè)興，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生百業(yè)，支持發(fā)展資管、理財和金融科技等金融新業(yè)態(tài)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展普惠金融、綠色金融、跨境金融，促進(jìn)金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生建設(shè)、科技創(chuàng)新、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)融共贏。金融活則企業(yè)活，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，積極推動企業(yè)上市，利用多層次資本市場擴(kuò)大直接融資;充分運用信貸、股權(quán)、債券、新型債務(wù)融資、票據(jù)、貿(mào)易、供應(yīng)鏈等多元化融資工具，增強(qiáng)雙創(chuàng)主體、民營企業(yè)、中小微企業(yè)和涉農(nóng)領(lǐng)域融資可獲得性和滿意度。政策優(yōu)則環(huán)境優(yōu)，加大政策供給力度，優(yōu)化金融業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和政銀企信用數(shù)據(jù)共享平臺，設(shè)立企業(yè)上市輔導(dǎo)扶持專項資金，制定金融人才獎勵政策、開通引才引智綠色通道;用足用好自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)金融開放政策，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推動金融改革創(chuàng)新和服務(wù)開放，促進(jìn)跨境投融資和貿(mào)易便利化，放寬金融業(yè)外資準(zhǔn)入，鼓勵內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控條件下，開展人民幣和外匯貸款、衍生品等跨境金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等相適應(yīng)的離岸金融產(chǎn)品。
積極擴(kuò)大有效投資。實施招商引資攻堅行動，開展重大項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商、特色園區(qū)招商，重點引進(jìn)一批生產(chǎn)制造終端產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，力爭簽約項目達(dá)到800項以上。嚴(yán)把項目入門關(guān)，建立以技術(shù)含量、畝均效益、畝均稅收等為導(dǎo)向的項目篩選機(jī)制，確保新上項目節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、高端高質(zhì)。深入開展重點項目建設(shè)落地年活動，實施簽約項目落地行動，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點，年內(nèi)確保100個重點項目開工建設(shè)、50個項目竣工。用足用好國家擴(kuò)大地方專項債券政策，實施交通、水利、能源等重點領(lǐng)域工程，加快一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重大項目建設(shè)。開展擴(kuò)大民間投資行動，大力推廣PPP等多種融資模式，健全向民間資本推介項目長效機(jī)制，吸引民間資本參與重點領(lǐng)域工程建設(shè)。
積極推動消費提質(zhì)擴(kuò)容。順應(yīng)消費需求新變化，深度挖掘傳統(tǒng)消費潛力，積極拓展新興消費領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大商品消費和服務(wù)消費，推動消費市場向高品質(zhì)和多樣化升級。不斷豐富消費品供給，大力發(fā)展“首店”經(jīng)濟(jì)，加快布局港貨精品店、河北特色產(chǎn)品店、進(jìn)口商品營銷中心，引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)品牌，提升消費層級;開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，增加地方名優(yōu)商品供給。積極培育新興消費，擴(kuò)大文化旅游、休閑體育、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費，打造定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等新熱點，支持發(fā)展綜合性和專業(yè)性網(wǎng)絡(luò)消費平臺，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。大力優(yōu)化消費環(huán)境，創(chuàng)造條件、提供支持、營造氛圍，開展形式多樣的節(jié)假日消費促進(jìn)活動;加強(qiáng)商品質(zhì)量、食品藥品安全、市場秩序綜合監(jiān)管，健全商品追溯制度和消費者維權(quán)機(jī)制，營造安全放心的消費市場環(huán)境。
(五)一以貫之抓創(chuàng)新、建體系不動搖，切實提高經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。緊緊把握科技創(chuàng)新大趨勢和未來競爭新特點，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的綜合創(chuàng)新體系。
培育壯大創(chuàng)新主體。落實省科技倍增計劃，大力實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育工程，支持在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)，全年新增高新技術(shù)企業(yè)350家，培育認(rèn)定科技型中小企業(yè)1000家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。堅持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化“人才綠卡”制度，繼續(xù)實施“名校英才入石計劃”，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才，合力攻堅“卡脖子”技術(shù)瓶頸，鼓勵支持企業(yè)家開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，加快建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體等科技創(chuàng)新載體，引領(lǐng)帶動相關(guān)學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)步。重點加快石家莊市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、河北省先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，全年認(rèn)定各類創(chuàng)新平臺35家。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間管理，提升服務(wù)能力和運營水平，新增市級科技企業(yè)孵化器5家。發(fā)揮工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心作用，打造“設(shè)計+”產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)省、市“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，以創(chuàng)新鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗，推出一批在全國具有推廣價值的樣板案例。深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進(jìn)實驗室、科學(xué)裝置、科技基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券與京津互認(rèn)互通范圍，拓展合作領(lǐng)域、深化合作機(jī)制、實現(xiàn)協(xié)作共贏。積極參與中俄科技創(chuàng)新年、中日韓科技創(chuàng)新合作年活動，形成一批國際科技合作成果。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市政策優(yōu)勢，培育知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)開放創(chuàng)新，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建立科技創(chuàng)新容錯機(jī)制，打造充滿活力、更具競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
(六)一以貫之抓開放、促改革不動搖，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以市場化改革破解難題，以高水平開放匯聚資源，持續(xù)增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
著力推進(jìn)更高層次的開放。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)政策優(yōu)勢，堅持以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，抓好頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成，在投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)開放等方面創(chuàng)出新經(jīng)驗，培育增長極，打造“種苗圃”。實施“大通關(guān)”戰(zhàn)略，充分利用第五國際航權(quán)、A類低空服務(wù)站、鉆石口岸建設(shè)等政策機(jī)遇，加快口岸、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化單證、優(yōu)化流程，加強(qiáng)口岸信息化建設(shè)，降低口岸收費，提高通關(guān)便利化程度，大力發(fā)展陸港經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，充分發(fā)揮國家跨境電商綜合試驗區(qū)政策優(yōu)勢，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加快打造一批特色跨境電子商務(wù)平臺，擴(kuò)大地方特色商品海外市場占有率。加快“走出去”“引進(jìn)來”，制定更優(yōu)惠的政策措施，支持鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)，積極開展對外投資與經(jīng)濟(jì)合作，開展跨境并購，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易;以引進(jìn)世界500強(qiáng)和跨國公司為目標(biāo)，加大對外招商力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，年內(nèi)實際利用外資增長5%以上。
著力推進(jìn)更深層次的改革。堅持把全面深化改革作為推動省會高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，千方百計向改革要出路、要方法。深化行政體制改革，完善財政管理體制，合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);加快綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量、權(quán)限向基層下沉，構(gòu)建層級權(quán)責(zé)配置合理、財權(quán)事權(quán)協(xié)調(diào)均衡、行政執(zhí)法簡約高效的管理體制。深化國資國企改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)混合所有制改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化科技體制改革，加快科技計劃管理改革，進(jìn)一步改革完善科技成果和人才評價辦法，探索科研管理綠色通道和項目經(jīng)費使用“包干制”，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新熱情，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。
著力推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)推行“市長直通車”制度和“政策服務(wù)包”，切實提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。深化“放管服”改革，推行“一網(wǎng)通辦”、“不見面”審批，推動市縣兩級行政審批跨層級“一件事”辦理，探索實行企業(yè)開辦“即來即辦”模式，鼓勵有條件的地區(qū)將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，民營備案類投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內(nèi)。全面啟動國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，打造“誠信石家莊”城市品牌。毫不動搖發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格落實減稅降費政策，鞏固涉企行政事業(yè)性收費清零成果，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革和基礎(chǔ)性公共項目，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面一視同仁、公平競爭，為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，讓各類市場主體受到尊重、感到公平、成就事業(yè)。
(七)一以貫之抓建設(shè)、提品質(zhì)不動搖，持續(xù)增強(qiáng)省會綜合承載能力。興業(yè)必先興城，興城必重品質(zhì)。樹精品意識，下繡花功夫，不斷完善城市功能，提升城市形象品位。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。遵循城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)群眾期盼需求，加強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的統(tǒng)籌管控，彰顯古邑新城望山見水的歷史人文特色和地域環(huán)境特點。
塑造城市新地標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)城市客廳，確保中央商務(wù)區(qū)年底初見形象;加大文化街區(qū)和正定古城保護(hù)、修復(fù)、提升力度，傾力保留城市歷史記憶。展現(xiàn)改造新成果，加快推進(jìn)棉五生活區(qū)整體改造，全部完成剩余332個老舊小區(qū)整治任務(wù)，基本建成棚戶區(qū)改造安置住房1.2萬套，新改建30家便民市場，改造提升主城區(qū)5條老舊供水管網(wǎng)，加快推進(jìn)城市退水排澇、雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建成10萬平方米公園、游園，確保滹沱河生態(tài)修復(fù)二期工程8月底完工。構(gòu)建住房新保障，堅持房子是用來住的不是用來炒的定位，加強(qiáng)公共租賃住房、安居型商品房建設(shè)力度，推廣被動式、裝配式建筑;統(tǒng)籌規(guī)范規(guī)劃設(shè)計、土地出讓、配套建設(shè)、施工驗收各環(huán)節(jié)、全鏈條，加大建設(shè)監(jiān)管力度，提高新建住宅品質(zhì)和配套水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。打造出行新環(huán)境，加快推進(jìn)地鐵2號線、3號線年度建設(shè)工程，確保2號線一期6月開通;推進(jìn)中華大街北延、勝利大街南段改造等工程，打通倉豐路等10條城區(qū)道路。推進(jìn)石雄城際鐵路前期工作，加快津石、石衡等高速公路建設(shè)，確保2020年取得實質(zhì)性進(jìn)展，鞏固提升省會交通樞紐地位。
高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市管理。鞏固提升國家文明城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，力爭成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。服務(wù)管理信息化，加大信息通信設(shè)施建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，綜合運用信息技術(shù)手段，著力提高公共安全、教育醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、交通出行、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的管理能力和保障水平，加快新型智慧城市建設(shè)。市容整治精細(xì)化，持續(xù)開展城市管理攻堅提質(zhì)三年行動，深化“以克論凈”，提高水洗機(jī)掃率;高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市街道美化亮化凈化，加強(qiáng)城市街道外立面整治，堅決根治占道經(jīng)營、渣土運輸?shù)葐栴}。公共停車人性化，利用公共綠地地下空間和人防設(shè)施開發(fā)地下停車場，加快取消主干路占道停車位，堅決治理亂停車、亂收費，年底新增停車位14.8萬個。垃圾處理無害化，深入開展垃圾強(qiáng)制分類，8個垃圾焚燒發(fā)電項目全部投用，提高垃圾處置能力。大力推進(jìn)“紅色物業(yè)”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
高標(biāo)準(zhǔn)推動縣城攻堅。以創(chuàng)建“園林城、衛(wèi)生城、潔凈城、文明城”為抓手，大力實施縣城建設(shè)品質(zhì)提升三年行動，進(jìn)一步提升縣城生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)，全面打造“獨具特色、靚麗多彩、山清水秀、宜居宜業(yè)”的美麗縣城。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等7大工程，建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。支持元氏、贊皇辦好市旅發(fā)大會。做好贊皇、新樂國家級園林縣城和行唐、贊皇、趙縣省級衛(wèi)生縣城申報工作，力爭正定、高邑、新樂創(chuàng)建成國家級衛(wèi)生縣城(城市)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.4%。
(八)一以貫之抓基礎(chǔ)、補(bǔ)短板不動搖，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，推動“三農(nóng)”工作全面進(jìn)步。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，抓好“一減四增”，打造農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片92個;新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在400萬噸以上，瓜菜、水果總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸、150萬噸;加強(qiáng)非洲豬瘟防控，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)村一二三產(chǎn)融合力度，省級示范聯(lián)合體達(dá)到15家以上，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到70%;培樹一批特色鮮明的“石”字號農(nóng)業(yè)品牌。打造奶業(yè)強(qiáng)市，實施優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、乳制品加工領(lǐng)軍企業(yè)培育、乳品質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建“四大工程”。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)延伸應(yīng)用，培育形成20個較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用典型。
深入推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施村莊清潔、綠化、亮化、美化等專項行動。持續(xù)推動農(nóng)村廁所革命，完成廁所改造提升20萬座。鞏固農(nóng)村生活垃圾處理成效，提高污水治理水平，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，重點打造10個市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，繼續(xù)抓好正定滹沱河沿岸村莊和欒城東南片區(qū)、元氏槐陽片區(qū)省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加速集體經(jīng)濟(jì)股份制改造進(jìn)程，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新模式。深化農(nóng)村土地改革，推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，開展股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，年底完成“房地一體”宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。規(guī)范提升農(nóng)民合作社管理方式和經(jīng)營水平，培育壯大家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。加快“空心村”治理，年底前完成18個空置率50%以上村莊的治理任務(wù)。
(九)一以貫之抓民生、辦實事不動搖，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。用心用情用力，辦好民生實事，讓發(fā)展惠及民眾，讓人民樂享成果。
繼續(xù)辦好民生實事。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、凝聚合力，今年首次實行由人大代表票決民生實事項目。我們將按照大會票決意見，逐項分解落實，層層明確責(zé)任，確保如期完成。同時，繼續(xù)深入實施省20項民心工程，惠及更多人民群眾。
就業(yè)是最大的民生。加大力度穩(wěn)定就業(yè)總量，統(tǒng)籌做好退役軍人、高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)力度，開展職業(yè)技能提升行動，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上。
社會保障彰顯民生溫度。大力實施全民參保計劃，提高退休人員基本養(yǎng)老金。落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，完善異地就醫(yī)結(jié)算制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保兜住基本民生底線。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，培育星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，全年新增養(yǎng)老床位4200張。繼續(xù)提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，增長幅度不低于10%。
教育承載殷切期望。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交，新建普惠性幼兒園30所，全力保障進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員子女就學(xué)。加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，著力化解義務(wù)教育大班額和城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱的問題。著力提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)，實施“百千萬”名師培養(yǎng)工程。加快市屬高校園區(qū)建設(shè)，信息工程學(xué)院9月投入使用。推動職教園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造全省職教品牌。
沒有全民健康就沒有全面小康。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和“四醫(yī)聯(lián)動”改革，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)一體化，落實國家藥品集中帶量采購政策，緩解群眾看病難、看病貴問題。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，3月底市第一醫(yī)院(趙卜口院區(qū))正式啟用，6月1日市兒童醫(yī)院建成使用，年內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家服務(wù)中心醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。實施健康中國行動，健全疾病防控體系，大力普及健康知識，為省會人民提供全方位、全周期的健康服務(wù)。
文化涵養(yǎng)城市精神。提升公共文化服務(wù)功能，推進(jìn)公共文化重點領(lǐng)域改革，實施文化惠民工程，下基層演出不少于800場，彩色周末演出不少于1000場，加快推出一批文藝精品，推廣發(fā)行文化惠民卡，持續(xù)拉動文化消費。繼續(xù)做好行唐故郡遺址考古發(fā)掘工作，推進(jìn)中山古城國家考古遺址公園建設(shè)。加大公共體育場館設(shè)施建設(shè)力度，新建全民健身路徑100條，推動全民健身活動和冰雪運動向縱深發(fā)展，辦好馬拉松、環(huán)城自行車賽和第16屆全民運動會，打造體育活力之城。
社會和諧穩(wěn)定是人民幸福之基。大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，源頭化解社會矛盾糾紛，打好掃黑除惡專項斗爭決戰(zhàn)決勝戰(zhàn)役，爭創(chuàng)社會治安標(biāo)準(zhǔn)化城市。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急救援能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和食品藥品安全責(zé)任制，持續(xù)加強(qiáng)重點領(lǐng)域風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。標(biāo)本兼治、綜合施策，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)全民國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好審計統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、減災(zāi)救災(zāi)、史志檔案、電力能源等方面工作，扎實開展全國第七次人口普查，促進(jìn)各項事業(yè)全面進(jìn)步。
各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，只要我們咬定青山不放松，只爭朝夕加油干，就一定能夠迎來全面建成小康社會的偉大勝利!
三、積極推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
民之所望，政之所向。我們要始終增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹國家總體安全觀，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提升治理效能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)健全政府治理制度。優(yōu)化行政決策、行政監(jiān)督體制，推進(jìn)各級機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。強(qiáng)化制度意識，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，做制度執(zhí)行的表率，確保制度時時生威、處處有效，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
(二)完善責(zé)任落實機(jī)制。實行權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。嚴(yán)格落實屬地主體責(zé)任，實行網(wǎng)格化責(zé)任制，落實部門監(jiān)管監(jiān)督責(zé)任，實行清單式臺賬式管理，厘清責(zé)任邊界，對上級交辦的工作第一時間分解交辦，層層傳遞壓力，常態(tài)長效抓好推進(jìn)落實。
(三)全面推進(jìn)依法行政。自覺尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式的能力，推動政府決策民主化、法治化、科學(xué)化，完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，深入開展“電視問政”“廣播問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”，讓權(quán)力在陽光下運行。
(四)切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)推進(jìn)“三深化三提升”和機(jī)關(guān)效能革命，大力開展“三創(chuàng)四建”活動。全面推行“首問不否決制度”，健全完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。持續(xù)不斷在務(wù)實和創(chuàng)新上做文章，在堅持和鞏固上下功夫，在完善和提升上花力氣，以動真碰硬的作風(fēng)破解難題。
(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，持續(xù)開展糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項整治，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，打造清正、清廉、清朗、陽光的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，初心永相傳，使命擔(dān)在肩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，奮力建設(shè)新時代現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)!
