各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年是新中國成立70周年的大慶之年，也是衡陽推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的大干之年。一年來，面對外部環(huán)境深刻變化和地區(qū)競爭日益加劇，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民迎難而上、開拓奮進(jìn)，破解了一批制約發(fā)展的難題，辦成了一批應(yīng)急謀遠(yuǎn)的大事，辦好了一批惠企利民的實(shí)事，較好地完成了市十五屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——主要指標(biāo)逆勢上揚(yáng)，取得了提速增效的新成績。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長8%以上，位居全省前列;規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長9%、12%，一般公共預(yù)算收入完成270.06億元、地方稅占比提高到64.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍高于全國、全省平均水平，多項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全省前兩位，為近年來最好水平。
——千億產(chǎn)業(yè)加快布局，書寫了工業(yè)復(fù)興的新篇章?！爱a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”成效明顯，178個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目、23個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資760億元、276億元，產(chǎn)業(yè)投資增速穩(wěn)定在30%左右。軍民融合、服裝紡織、新能源汽車、有色金屬等千億級產(chǎn)業(yè)集群其勢已成、其興可待。
——重大活動(dòng)精彩紛呈，展示了大城衡陽的新形象。紀(jì)念王船山誕辰400周年、“泛珠三角”區(qū)域科協(xié)和團(tuán)體合作聯(lián)席會(huì)議、海外聯(lián)誼會(huì)、全國油茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等重大活動(dòng)成功舉行，衡陽首屆國際馬拉松賽、衡陽國際網(wǎng)球公開賽、中韓書法名家作品巡回展等重大國際賽事和會(huì)展接連舉辦，知名專家、商業(yè)領(lǐng)袖、國際友人頻頻來訪;連續(xù)三年躋身全國百強(qiáng)城市，雁城衡陽出彩中國、蜚聲海外。
——各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，彰顯了干部群眾的新?lián)?dāng)。大力營造真抓實(shí)干、拼在一線的強(qiáng)大氣場，成功獲批國家長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理先行先試示范城市，完成中央、省重點(diǎn)工作部署和年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)。12項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事等重點(diǎn)任務(wù)取得突出成效，創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)出全民凝聚力，“衡陽群眾”成為享譽(yù)全國的地方群防群治品牌，廣大干部群眾的創(chuàng)造力執(zhí)行力全面釋放。
回顧過去的一年，困難多于預(yù)想，結(jié)果好于預(yù)期。我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：
(一)堅(jiān)持興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。組建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目辦，大力實(shí)施“3311”工程計(jì)劃和工業(yè)原地倍增計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)掀起熱潮，衡陽智電客車新基地首臺新能源汽車成功下線，新敏雅150億瓦時(shí)高能比電芯、弘電新能源智慧制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華中珠寶產(chǎn)業(yè)園、衡陽深圳科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)新城、湘南紡織服飾產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠及熱電聯(lián)產(chǎn)廠等項(xiàng)目開工建設(shè)，水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地30萬噸鋅、獨(dú)居石綜合利用、高性能稀土鋁合金一期、建滔離子膜燒堿等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全年申報(bào)規(guī)模工業(yè)企業(yè)185家，湖南機(jī)油泵、特變電工獲批全國“綠色工廠”，華菱汽車等3家企業(yè)獲批工信部工業(yè)品牌培育試點(diǎn)企業(yè)。中小企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，桑谷醫(yī)療智能機(jī)器人系統(tǒng)、金杯絕緣防火電纜等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，衡陽運(yùn)機(jī)被評為國家第一批專精特新“小巨人”，全市中小企業(yè)“上云”超過10000家。新引進(jìn)富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)板塊、超威集團(tuán)、京東集團(tuán)、杉杉集團(tuán)、悅榕集團(tuán)等14個(gè)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目。全產(chǎn)業(yè)鏈承接和總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)取得重大突破，珠三角眼鏡、珠寶、化妝品上下游企業(yè)組團(tuán)入駐，G7無車承運(yùn)南方運(yùn)營總部、光云科技、均和集團(tuán)大宗商品貿(mào)易結(jié)算中心等一批總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目順利落戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。衡南縣、衡陽縣、祁東縣獲批“好糧油”行動(dòng)國家級示范縣;第三代雜交水稻創(chuàng)新示范基地實(shí)現(xiàn)雙季稻晚稻畝產(chǎn)1000公斤的重大突破。農(nóng)業(yè)救災(zāi)補(bǔ)損成為全省典型;非洲豬瘟等疫情有效防控，超額完成520萬頭生豬出欄任務(wù)?！叭S兩茶”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，油茶種植總面積達(dá)417.43萬畝，衡陽油茶獲批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū);成功舉辦首屆“衡山論茶”活動(dòng)，“南岳云霧茶”入選湖南十大名茶。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園102個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)298家。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證70個(gè)，耒陽大和草魚、衡陽湘黃雞、臺源烏蓮獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場28個(gè)，國省星級農(nóng)莊達(dá)173家，衡南縣獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.2%;申報(bào)限額以上商貿(mào)流通企業(yè)116家。21家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。成功舉辦2019社交電商衡陽峰會(huì)。完成電商交易額350億元，祁東縣獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。高新區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園監(jiān)管中心通過海關(guān)驗(yàn)收。南岳區(qū)成功獲評首批國家全域旅游示范區(qū)，華僑城、夢東方旅游度假區(qū)、船山文化園等文旅項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，全市游客接待量、旅游總收入分別增長12.4%、15.3%。
(二)堅(jiān)持推改革擴(kuò)開放，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。重點(diǎn)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)一步優(yōu)化。事業(yè)單位公車改革基本到位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，關(guān)閉煤礦5座、非煤礦山8座，處置國有“僵尸”企業(yè)2家;不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)30億元以上。園區(qū)改革開始破題，高新區(qū)納入全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，常寧經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)順利完成，松木、耒陽、衡東等經(jīng)開區(qū)和衡山科學(xué)城調(diào)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)信用體系建設(shè)步伐加快，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制不斷完善。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量均排全省第一，86個(gè)自然村被列為中央財(cái)政2019年度村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持村，常寧市成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得突破。新增創(chuàng)新平臺26家、高新技術(shù)企業(yè)110家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長80%、29.9%，RD經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重提高至1.6%，發(fā)明專利申請量突破2800件。院士專家工作站達(dá)18個(gè)，簽約院士23人。上海交通大學(xué)衡陽5G材料與裝備研究創(chuàng)新中心順利簽約。高新區(qū)獲評國家大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體示范基地。雁峰區(qū)成功申報(bào)首批湖南省創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，新增創(chuàng)業(yè)主體2.64萬戶。開放水平持續(xù)提升。貿(mào)易往來遍及149個(gè)國家和地區(qū)，完成進(jìn)出口總額348.6億元，增長25%;富泰宏進(jìn)出口總量連續(xù)三年穩(wěn)居全省單體企業(yè)第一。實(shí)際利用外資15.7億美元，同比增長10.1%。京廣線東陽渡站更名為衡陽南站，獲批中歐(中亞)班列裝車組織站，鐵路監(jiān)管作業(yè)場所封關(guān)驗(yàn)收。
(三)堅(jiān)持以創(chuàng)建促提質(zhì)，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。區(qū)域中心城市地位增強(qiáng)?？臻g規(guī)劃加快編制，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃同步完善;順利完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界初步框架和城市戰(zhàn)略研究，“多規(guī)合一”信息平臺建成投用，各縣市區(qū)示范村的村莊規(guī)劃編制基本完成。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡工作成效明顯。大源渡二線船閘、大浦通用機(jī)場正式通航，祁常高速、湘江衡陽至永州三級航道、祁東歸陽港千噸級碼頭等建設(shè)順利推進(jìn)。衡陽鐵路樞紐改造原則通過國鐵集團(tuán)審查。南岳機(jī)場旅客年吞吐量突破110萬人次，通航城市達(dá)31個(gè)，創(chuàng)造了民航發(fā)展的“衡陽現(xiàn)象”。城市基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。深入實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板年”行動(dòng)，廖家灣110KV電力管廊、望城路西延、鳳凰路西延建設(shè)和太陽廣場提質(zhì)改造全部完工，湘江、蒸水風(fēng)光帶4.14公里親水棧道建成開放，城區(qū)易澇點(diǎn)治理、路橋改造維護(hù)、中糧路、歐家町路、立新大道改造工程穩(wěn)步實(shí)施。二環(huán)路建設(shè)取得突破，合江套湘江隧道建成通車，東洲湘江大橋完成主體工程。新粵浙天然氣管道建成通氣。“智慧城市”建設(shè)不斷加快，躋身全國智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)試點(diǎn)城市，建成“智慧水務(wù)”和燃?xì)馄脚_，“城市公廁云平臺”等“一站式”便民服務(wù)獲廣泛好評。推動(dòng)機(jī)關(guān)單位停車場節(jié)假日對外開放，施劃停車位超過1.8萬個(gè)，市民停車難問題得到緩解。全省首條旅游高速公交南岳-衡陽班線正式開通，城區(qū)公交基本實(shí)現(xiàn)國有化運(yùn)營，市民出行更加便利。城市面貌大幅改觀。創(chuàng)建全國文明城市取得明顯成效，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級考核鑒定，衡陽縣通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)評驗(yàn)收。老舊小區(qū)改造全面啟動(dòng)，既有住宅加裝電梯穩(wěn)步實(shí)施，開工棚戶區(qū)改造6269套，提質(zhì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場22個(gè)。鞏固中元節(jié)禁焚成果并向縣市推廣。生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)，衡陽市北部垃圾焚燒發(fā)電廠二期、耒陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設(shè)。角山污水處理廠及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成投用，54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施加緊建設(shè)，蒸水城區(qū)段兩岸27個(gè)排污口封堵和21.6公里截污干管建設(shè)基本完成。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.78%。人居環(huán)境明顯改善。大力推進(jìn)“一拆二改三清四化”，共拆除“空心房”888.81萬平方米，完成改廁17.46萬戶、自然村道路硬化1993公里，2181個(gè)行政村開展村莊清潔行動(dòng)。完成人工造林32.75萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)48.46%。拆除高鐵沿線違章及影響安全建筑351處。160個(gè)“大棚房”問題按要求整改到位。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程惠及42.87萬人。行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建6個(gè)全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、10個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村。
(四)堅(jiān)持抓攻堅(jiān)惠民生，民生福祉不斷增強(qiáng)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。超額完成2019年隱性債務(wù)化債目標(biāo)，24家市本級平臺公司全面整合轉(zhuǎn)型，衡陽縣、耒陽市納入財(cái)政部成建制縣債務(wù)化解試點(diǎn)范圍。強(qiáng)力依法整治“一非三貸”，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。扎實(shí)推進(jìn)“大清查、大整改、大提升”三大專項(xiàng)行動(dòng)，消費(fèi)扶貧全面啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋;全市44850名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.26%，已摘帽的祁東縣、322個(gè)已出列貧困村和26.5萬已脫貧人口脫貧質(zhì)量穩(wěn)固提升。深入實(shí)施“河長制”，扎實(shí)開展第二次全國污染源普查和農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，啟動(dòng)編制衡陽市長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)“三線一單”，嚴(yán)格推進(jìn)常寧大義山、耒陽蔡倫竹海、南岳衡山等自然保護(hù)地突出環(huán)境問題整改，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”交辦的431件信訪件完成整改417件，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85%，湘江干流11個(gè)斷面水環(huán)境質(zhì)量均值穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，蒸水入湘江口水站被生態(tài)環(huán)境部評選為“最美水站”。保障水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)36508元、19838元，分別增長8.2%、8.7%，農(nóng)村居民收入增速跑贏了城鎮(zhèn)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連調(diào)”，城市低保、城區(qū)農(nóng)村低保、計(jì)劃生育兩扶、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面提標(biāo)，城鄉(xiāng)月人均救助水平持續(xù)提升。繼續(xù)落實(shí)積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.63%。社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)，全年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和重大惡性案件，安全穩(wěn)定態(tài)勢整體向好。戰(zhàn)勝多輪急重流域性大洪水災(zāi)害，沒有發(fā)生較大人員傷亡事故。信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，化解各類矛盾糾紛1.7萬余起，辦理中央、省移交信訪件1081件，進(jìn)京非訪登記同比下降58%。治欠保支形勢明顯好轉(zhuǎn)?！耙淮逡惠o警”“衡陽快警”全面建成，“雪亮工程”提前一年完成任務(wù)。成功偵破部督“2019-113”毒品目標(biāo)案件，禁毒和掃黑除惡經(jīng)驗(yàn)被全國推介。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。公立醫(yī)院改革不斷深化，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)全面鋪開，腫瘤專科醫(yī)院成功獲批，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)進(jìn)入“刷臉時(shí)代”;三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革深入推進(jìn)，17種抗癌藥物及新特病進(jìn)入醫(yī)保目錄。新增義務(wù)教育學(xué)位6萬個(gè)，消除大班額2268個(gè)，超大班額全面清零。完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理22所。衡陽幼高專獲省教育廳推薦新設(shè)。市示范性綜合實(shí)踐基地新建、市華新實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)建等順利推進(jìn)。衡南校聯(lián)體改革穩(wěn)步開展。獲批國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。大力發(fā)展文化事業(yè)，獲批國家級文物保護(hù)單位3處、省級35處，石鼓書院免費(fèi)開放，衡陽湘劇等5個(gè)項(xiàng)目入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及保護(hù)單位，電影《援軍明日到達(dá)——1944衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)》籌拍工作進(jìn)展順利。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、移民、氣象、水文、供銷工作扎實(shí)推進(jìn)，檔案、地方志、消防、港澳臺、民族宗教、海關(guān)工作不斷加強(qiáng)，老齡、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
(五)堅(jiān)持守初心擔(dān)使命，自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推行“最強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)年”行動(dòng)。依法行政全面加強(qiáng)。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議379件，辦理市政協(xié)提案471件?！逗怅柺腥稙I水區(qū)域規(guī)劃條例》《衡陽市愛國衛(wèi)生條例》順利獲批并正式施行。清償政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3.99億元。公共法律服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作成為全省典型。簡政放權(quán)成效顯著?！胺殴芊备母锷钊雽?shí)施，審批時(shí)限提速82.4%。916項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)、220項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)公布實(shí)施，“多測合一”正式實(shí)行，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日;在全省率先將工程建設(shè)項(xiàng)目審批納入“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄，企業(yè)、政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至47個(gè)、60個(gè)工作日，落地速度分別提高74.6%、67.6%。政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，網(wǎng)上辦事服務(wù)一體化平臺不斷優(yōu)化完善，網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作順利開展。免費(fèi)代辦、上門服務(wù)等特色服務(wù)得到企業(yè)和群眾點(diǎn)贊。市“12345”政府服務(wù)熱線進(jìn)入全國前20強(qiáng)，連續(xù)三年榮獲全國熱線“先鋒”獎(jiǎng)。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護(hù)和“雙擁”工作成效突出，優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。駐衡部隊(duì)、廣大民兵預(yù)備役人員主動(dòng)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)、維穩(wěn)處突和社會(huì)治理，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。軍民融合深度發(fā)展，人防融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全國推介，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面更加鞏固。
各位代表!這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)和社會(huì)各界人士關(guān)心支持的結(jié)果，是全市807萬人民擼起袖子加油干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向駐衡人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持衡陽發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。一是穩(wěn)增長壓力較大。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相對滯后，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，航母級龍頭企業(yè)缺乏，社會(huì)投資壓力加大，園區(qū)平臺引擎作用有所減弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。二是城市發(fā)展受限。城市空間已難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，市區(qū)兩級管理體制、園區(qū)管理體制還沒完全理順，投融資體制機(jī)制有待創(chuàng)新突破，城市建設(shè)品質(zhì)和精致管理水平還有待提高。三是民生領(lǐng)域短板較多。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)壓力大，人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿足需求，“招工難”和“就業(yè)難”問題交織，優(yōu)質(zhì)公辦教育、基層醫(yī)療資源供給不足。四是政府治理效能跟不上新時(shí)代新要求。干部隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)任重道遠(yuǎn)，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決。
二、2020年形勢任務(wù)
2020年是衡陽發(fā)展歷史上舉足輕重、繼往開來的一年，我們需要奪取全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃實(shí)施、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、國家創(chuàng)新型城市驗(yàn)收和全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的最終勝利。必須清醒認(rèn)識到，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，我國發(fā)展結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，改革開放以來的發(fā)展為衡陽克難而進(jìn)、開創(chuàng)美好未來打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國家宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度加大，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為衡陽發(fā)展提供了難得機(jī)遇，衡陽交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢日益增進(jìn)、科教資源優(yōu)勢日益強(qiáng)化、后發(fā)趕超優(yōu)勢日益厚植，為穩(wěn)中求進(jìn)積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)能。我們要堅(jiān)持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，集中精力辦好自己的事。必須用敢闖敢試的奮進(jìn)姿態(tài)抓機(jī)遇。積極搶抓中部崛起“關(guān)鍵期”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“窗口期”、開放格局“重塑期”帶來的發(fā)展機(jī)遇，著力在中央賦予衡陽大城市定位中搶占先機(jī)，破解城市發(fā)展瓶頸;在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市中先行先試，闖出創(chuàng)新引領(lǐng)新路;在爭當(dāng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”中真抓實(shí)干，拓展開放崛起空間。必須用決戰(zhàn)決勝的斗爭精神抓發(fā)展。以敢打必勝的信心決心，不勝不休的堅(jiān)韌毅力，舉全市之力啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)，堅(jiān)決打贏“收官之戰(zhàn)”，確保重大目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、重大計(jì)劃如期完成、重大榮譽(yù)如期獲得，奮力推動(dòng)美好夢想變成美麗現(xiàn)實(shí)。必須用善作善成的擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，盡職盡責(zé)謀其政，任勞任怨擔(dān)其責(zé)，聚焦建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市和最美地級市，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)高品質(zhì)建設(shè)、環(huán)境高顏值提升，全方位展示大城衡陽的發(fā)展新形象。必須用我將無我的赤子情懷抓民生。始終把人民放在心中最高位置，著力在加快發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在堅(jiān)守底線中維護(hù)社會(huì)和諧，千方百計(jì)辦好民生實(shí)事、解決民生難題、兜住民生底線，堅(jiān)決把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。
2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，加快建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市和最美地級市，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%，進(jìn)出口總額增長30%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)。
三、加快建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市
建設(shè)省域副中心城市，是省委、省政府對衡陽發(fā)展的殷切期望，是衡陽作為全省第二大城市的使命擔(dān)當(dāng)，也是幾代衡陽人為之奮斗的共同夢想，需要我們上下齊心，鍥而不舍，加快產(chǎn)業(yè)升級、城市賦能、開放崛起。
(一)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，打造更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。
堅(jiān)持以項(xiàng)目擴(kuò)投資、以投資強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“3215”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，著力打造以先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。
聚焦聚力先進(jìn)制造業(yè)。緊緊咬住集群發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)“3311”工程計(jì)劃和工業(yè)原地倍增計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程，加快發(fā)展軍民融合、服裝紡織、新能源汽車、有色金屬等若干千億產(chǎn)業(yè)，打造中南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心。健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加快白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園、水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地30萬噸銅、比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園、建滔電子信息產(chǎn)業(yè)園、湘南紡織服飾產(chǎn)業(yè)基地、富士康工業(yè)富聯(lián)衡陽智造谷、弘電新能源智慧制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高性能稀土鋁合金二期、衡陽國際眼鏡小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，確保比亞迪車燈廠投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭新敏雅150億瓦時(shí)高能比電芯、特變電工南方智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。瞄準(zhǔn)千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)值過百億的龍頭骨干企業(yè)，力爭年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)150家、專精特新“小巨人”企業(yè)10家。培育發(fā)展千億園區(qū)，實(shí)施“135”工程升級版，引導(dǎo)形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的園區(qū)發(fā)展格局。實(shí)施新一輪技改升級，支持企業(yè)加大設(shè)備更新和技改投入。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，創(chuàng)建省級服務(wù)型制造示范企業(yè)5家以上，推動(dòng)8000家中小企業(yè)“上云”。
做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。完善地方金融組織體系，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu);深入實(shí)施企業(yè)上市行動(dòng)計(jì)劃，支持恒飛電纜首發(fā)上市，力爭省重點(diǎn)上市后備企業(yè)突破25家。全面啟動(dòng)衡陽陸港型國家物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展東陽渡綜合物流產(chǎn)業(yè)園和云集空港物流園，培育1-2家國家5A級物流企業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新增一批電商認(rèn)定企業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)以上。加快南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃管控和轉(zhuǎn)型升級，抓好夢東方旅游度假區(qū)、船山文化園、悅榕莊、華僑城來雁新城和雨母山旅游景區(qū)等項(xiàng)目，辦好第十七屆湖南國際文化旅游節(jié)，爭創(chuàng)國家A級景區(qū)(點(diǎn))3家，實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客、旅游總收入分別增長12%、13%以上，培植旅游千億產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食種植總面積穩(wěn)定在800萬畝以上。持續(xù)實(shí)施“8135”發(fā)展戰(zhàn)略和“百千萬工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1500億元以上。抓好西班牙豬肉產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目建設(shè)。做大做強(qiáng)“三黃兩茶”等品牌，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的新型農(nóng)產(chǎn)品品牌體系;加力打造中國油茶第一強(qiáng)市，力爭“衡陽茶油”成功申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品，推進(jìn)以茶皂素為原料的廣州化妝品關(guān)聯(lián)企業(yè)落地，支持油茶龍頭企業(yè)上市，加快實(shí)現(xiàn)“雙500”目標(biāo)。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證40個(gè)以上。創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園10個(gè)，省級以上星級農(nóng)莊30個(gè)、省級百強(qiáng)社10個(gè)，新增省級以上龍頭企業(yè)4家。
推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不折不扣落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和優(yōu)化營商環(huán)境20條、減稅降費(fèi)等政策，努力為民營企業(yè)發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境，打造類同沿海地區(qū)的營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，組建各類私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金，拓寬企業(yè)融資渠道。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全。建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)走訪聯(lián)系民營企業(yè)、民營企業(yè)訴求“直通車”等制度，鞏固親清新型政商關(guān)系，真心實(shí)意、真金白銀地支持民營企業(yè)發(fā)展。
(二)放大主樞紐效應(yīng)，打造更具影響力的區(qū)域中心。
提升城市帶動(dòng)作用。建立統(tǒng)一的全市發(fā)展規(guī)劃體系，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制。加快濱江新區(qū)、陸家新區(qū)、酃湖高鐵新城等片區(qū)建設(shè)，打造功能完善、布局合理、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。協(xié)調(diào)市域各板塊發(fā)展，積極對接粵港澳大灣區(qū)和長株潭城市群，加強(qiáng)與湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快衡柳鐵路提質(zhì)改造，推進(jìn)衡陽至南寧高鐵前期工作，啟動(dòng)衡陽至永州高速等項(xiàng)目建設(shè)，力爭鐵路樞紐改造一期湘桂鐵路改線取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展;全面拉通二環(huán)路;完成南岳機(jī)場站坪擴(kuò)建工程，力爭通航城市突破40個(gè)，旅客年吞吐量突破180萬人次;啟動(dòng)大浦通用機(jī)場二期建設(shè)，打造“全省示范、全國一流”的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。
提升城鄉(xiāng)聯(lián)通水平。統(tǒng)籌推進(jìn)大衡陽都市圈、“西南云大”城鎮(zhèn)群發(fā)展，引導(dǎo)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)工業(yè)配套、公共服務(wù)資源向縣市延伸。支持城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，加快祁常高速和衡山長青至白果等干線公路建設(shè)，推進(jìn)衡陽港區(qū)、湘江衡陽至永州三級航道和祁東歸陽港區(qū)一期工程建設(shè)。推動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。強(qiáng)化縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，打造東陽渡、三樟、新市等一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)旺鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。
提升城市創(chuàng)新能力。全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提標(biāo)準(zhǔn)，確保高質(zhì)量通過國家創(chuàng)新型城市驗(yàn)收。實(shí)施全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大提升行動(dòng)，力爭RD經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2%。推進(jìn)科技創(chuàng)新六大工程，新增高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)150家、省級以上創(chuàng)新平臺10家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值530億元。開展“卡脖子”和顛覆性技術(shù)攻關(guān)，扶持一批研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入國省布局;加快5G柔性材料、稀土材料、碲鋅鎘材料、光纖陀螺儀等高端新材料、新技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化和形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品;力爭技術(shù)交易額突破15億元。緊盯產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)和創(chuàng)新研發(fā)平臺需求，用好用活“人才雁陣”計(jì)劃等政策，吸引更多人才來衡發(fā)展。
(三)咬定“領(lǐng)頭雁”目標(biāo)，打造更具吸引力的開放高地。
全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商合作機(jī)制和方式，密切與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等協(xié)作，使衡陽成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)陸首選地。支持園區(qū)探索“飛地模式”，加快建設(shè)衡陽深圳科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)新城。創(chuàng)新招商引資聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、考核督查和激勵(lì)等機(jī)制，實(shí)施“信息+資源”招商，對接“三類500強(qiáng)”企業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，力爭全市引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，各縣市區(qū)引進(jìn)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上、“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上，各市直園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)和規(guī)模在縣市區(qū)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心增長極。
全面深化重點(diǎn)改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快電力、天然氣輸配價(jià)格改革，擴(kuò)大電力直接交易范圍，推動(dòng)企業(yè)降本增效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、土地制度等改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記。加大“放管服”改革力度，加速“一件事一次辦”改革進(jìn)程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上平臺融合發(fā)展。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，確保審批再提速50%以上。深入推進(jìn)商事制度改革，將企業(yè)工商注冊登記時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。加快中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步理順市區(qū)兩級管理體制。深化以“擴(kuò)容、提質(zhì)、放權(quán)、賦能”為重點(diǎn)的園區(qū)管理體制改革，支持園區(qū)相對封閉管理，制定權(quán)力下放清單，實(shí)現(xiàn)市縣兩級行政審批權(quán)限對省級以上園區(qū)應(yīng)放盡放;完善以畝均效益和項(xiàng)目履約率為重點(diǎn)的考核體系。大力推進(jìn)混合所有制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保、財(cái)稅等領(lǐng)域改革。
全力推進(jìn)對外開放。全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)開展“破零倍增”工程，推動(dòng)各縣市區(qū)、市直園區(qū)“三外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力實(shí)施“衡企出?！睉?zhàn)略，不斷拓展裝備制造、鋼管深加工、汽車零部件、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的東盟、中亞和非洲市場。支持綜保區(qū)做大做強(qiáng)，推進(jìn)海關(guān)便利化，持續(xù)提升五定班列、無水港等平臺運(yùn)行質(zhì)效。加快航空口岸規(guī)劃和申報(bào)，確保鐵路監(jiān)管作業(yè)場所年內(nèi)開放運(yùn)行。拓展國際交流合作，積極同國外城市建立友好關(guān)系。
四、致力打造最美地級市
樹牢綠水青山就是金山銀山理念，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，加快打造天藍(lán)地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游、共建共治共享的最美地級市。
(一)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌向更高層次躍升。
大幅提升城鎮(zhèn)建管品位。開工建設(shè)長豐大道北延、紅湘北路延伸、雙江路、隆橋路，啟動(dòng)黃白路、蔡倫大道北段提質(zhì)改造，完成立新大道改造續(xù)建工程。積極推進(jìn)“城市雙修”，抓好石鼓書院、南郊公園等提質(zhì)改造，打造城市休閑庭院和文化客廳。扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)“三清三建”升級版，加快老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和廣場提質(zhì)改造，支持既有住宅加裝電梯，加速智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。完善小區(qū)、學(xué)校等區(qū)域路網(wǎng)。開展防洪薄弱環(huán)節(jié)治理三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)防洪堤建設(shè)和管護(hù)。實(shí)施污水管網(wǎng)提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)整治;基本完成酃湖污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|陽渡污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)《衡陽市三江六岸濱水區(qū)域規(guī)劃條例》《衡陽市愛國衛(wèi)生條例》。持續(xù)抓好“兩站”及學(xué)校、醫(yī)院周邊環(huán)境整治。全面推行垃圾分類處理，抓好耒陽市、常寧市等5縣市垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化治理。建設(shè)智慧城管綜合執(zhí)法平臺，推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級。
全域改善農(nóng)村人居環(huán)境。高質(zhì)量編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治從典型示范轉(zhuǎn)向面上鋪開，實(shí)現(xiàn)行政村環(huán)境綜合整治全覆蓋。深入實(shí)施“一拆二改三清四化”，完成355個(gè)行政村的生活污水治理任務(wù)，新改建衛(wèi)生廁所7.5萬戶;實(shí)施自然村通水泥路900公里，基本建成“四好農(nóng)村路”。扎實(shí)推進(jìn)“五縣(區(qū))十鎮(zhèn)百村”示范創(chuàng)建工程，分層級創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)以上。推廣綠色防控技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)藥化肥“負(fù)增長”行動(dòng)，確保畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目通過國家驗(yàn)收。
全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的有效措施，開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建行動(dòng)，打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、示范村120個(gè)。加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，創(chuàng)新整合各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和政策，引導(dǎo)教育、文化、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施“雁歸興衡”行動(dòng)計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000名以上。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，打造一批鄉(xiāng)村治理全國示范村鎮(zhèn)、示范縣。
(二)堅(jiān)定不移打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢牢托住“兩不愁三保障”扶貧工作底線，守住現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下扶貧政策的紅線。瞄準(zhǔn)全面脫貧目標(biāo)聚焦發(fā)力，開展村村、戶戶、人人“三過關(guān)”專項(xiàng)行動(dòng)，補(bǔ)齊住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全飲水和兜底保障等政策落實(shí)短板，進(jìn)一步做好扶貧扶志結(jié)合文章。抓好易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和脫貧率、入住率、拆舊復(fù)墾的鞏固提升。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等關(guān)鍵舉措，用好用活“油茶扶貧”關(guān)鍵一招，確保長效脫貧。推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有機(jī)銜接，加大對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的政策支持力度，探索建立減少相對貧困的長效機(jī)制。堅(jiān)決完成剩余1.64萬人脫貧工作，持續(xù)鞏固提升脫貧質(zhì)量，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人!
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。推進(jìn)大氣污染防治綜合防控，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到上級考核要求。深入推進(jìn)湘江保護(hù)和治理第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，深化河長制工作，持續(xù)開展退耕還林還濕，統(tǒng)籌全流域江河保護(hù)與治理，啟動(dòng)水口山地區(qū)環(huán)境綜合治理工程，力爭地表水考核斷面水質(zhì)年均值100%達(dá)標(biāo)，確保長江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口整治全面完成，市城區(qū)黑臭水體徹底消除，蒸水河入湘江斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，開展清廢、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理，抓好土壤污染場地和耕地污染治理修復(fù)。
打好風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)對小貸公司、融資擔(dān)保公司等地方金融組織的全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、校園貸等違法違規(guī)金融活動(dòng);廣泛開展金融教育宣傳活動(dòng)，不斷提高群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和識別能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，進(jìn)一步完善隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解、債務(wù)余額和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，提升財(cái)政資源配置效率和使用效益，切實(shí)防范財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。
(三)馳而不息加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
全力爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。繼續(xù)把創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市作為“一號工程”，確保一舉創(chuàng)成。發(fā)動(dòng)全市人民投身文明創(chuàng)建和社會(huì)治理，推動(dòng)文明(衛(wèi)生)村鎮(zhèn)、文明(衛(wèi)生)社區(qū)、文明(衛(wèi)生)單位、文明(衛(wèi)生)校園等基礎(chǔ)創(chuàng)建常態(tài)化。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展勵(lì)志典型、身邊好人、時(shí)代楷模、優(yōu)秀志愿者等典型評選和宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民樹立文明觀念、爭當(dāng)文明公民、展示文明形象。
傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳承弘揚(yáng)火文化、書院文化、紅色文化、大雁文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極申報(bào)國家歷史文化名城，實(shí)施歷史文化街區(qū)修繕工程，加大文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑保護(hù)力度。打造一批紅色教育基地，完成抗戰(zhàn)紀(jì)念館陳列室布展，推進(jìn)水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館和湘南學(xué)聯(lián)紀(jì)念館陳列展廳建設(shè)。加強(qiáng)衡州窯等重點(diǎn)文物保護(hù)利用。抓好歷史文化村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)與修繕。推進(jìn)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目申報(bào)工作，強(qiáng)化傳統(tǒng)戲曲保護(hù)，復(fù)排一批經(jīng)典劇目;擴(kuò)大南岳廟會(huì)、渣江春社、泉湖二月八等優(yōu)秀民俗文化節(jié)會(huì)活動(dòng)影響。
完善公共文化服務(wù)體系。落實(shí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)市博物館新館建設(shè)，完成“三館兩中心”掃尾工程，建成開放市圖書館新館。推進(jìn)縣級圖書館、文化館總分館制建設(shè)。完成1.55萬戶“廣播電視戶戶通”建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。深化公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，打造全新文旅智慧平臺。深入開展“歡樂瀟湘、幸福衡陽”“廣場旬旬演、社區(qū)周周樂”“周末百姓劇場”等文化惠民活動(dòng)。強(qiáng)化文旅廣體、新聞出版等市場監(jiān)管，凈化文化市場環(huán)境。
(四)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。
全力以赴穩(wěn)就業(yè)促增收。進(jìn)一步優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道;實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，培育、做強(qiáng)一批孵化基地;更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生在衡就業(yè)。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定、正常增長、支付保障機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實(shí)最低工資保障制度。
努力辦好人民滿意教育。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)30所，新增學(xué)位2.5萬個(gè);加快衡陽幼高專、市十七中、市示范性綜合實(shí)踐基地、市鐵一中二期工程等項(xiàng)目建設(shè);全面落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、中小學(xué)建設(shè);重點(diǎn)建好公辦幼兒園，著力擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，全市公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒比例分別達(dá)50%、80%以上。深入化解義務(wù)教育大班額，基本消除55人以上大班額。探索開展中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)。高度重視心理健康教育。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，合理布局農(nóng)村學(xué)校，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育工作。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
加快健康衡陽建設(shè)步伐。持續(xù)深化醫(yī)療體制改革，有序推進(jìn)公立醫(yī)院改革，逐步建立分級診療制度，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，著力打造中南區(qū)域醫(yī)療中心和健康養(yǎng)老中心。認(rèn)真實(shí)施國家基本藥物制度，推行藥品耗材集中帶量采購，保障基本藥物供應(yīng)。抓好國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作，落實(shí)好傳染病、職業(yè)病防控措施，科學(xué)高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。立足后省運(yùn)周期，舉辦第十一屆市運(yùn)會(huì)。大力發(fā)展群眾體育，完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。辦好衡陽國際馬拉松、全球華人網(wǎng)球公開賽、“三大球聯(lián)賽”等大型賽事，爭取更多國家級賽事落戶衡陽。
織牢織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。重視解決好“一老一小”問題，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。做好失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面、基金征繳和待遇發(fā)放，落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，確保2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)待遇及社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保待遇足額發(fā)放、基金安全完整。健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助制度，完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)，切實(shí)關(guān)愛困境兒童、孤寡老人和殘疾人，全面落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策。加大城市困難群眾住房保障工作，完善住房保障體系及棚戶區(qū)改造工作機(jī)制，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。
推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入實(shí)施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)科學(xué)謀劃城市發(fā)展，依托社會(huì)信用體系提升城市治理水平，申報(bào)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。健全“四大快警”矩陣、“一村一輔警”“衡陽群眾”工作機(jī)制，完善“網(wǎng)格警務(wù)”，深入推進(jìn)掃黑除惡、禁毒治亂工作，打造“平安衡陽”升級版。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”“訴訪分離”機(jī)制，積極變“群眾上訪”為“干部下訪”，推動(dòng)信訪工作提質(zhì)增效。加大全民普法力度。整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，守護(hù)舌尖上的安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，提質(zhì)升級50家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，積極防控非洲豬瘟等重大疫情。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地黨政、行業(yè)部門和社會(huì)主體三大責(zé)任，強(qiáng)化源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、事故嚴(yán)懲，突出煤礦和非煤礦山、消防、建筑、交通問題頑瘴痼疾等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。抓好防汛抗旱、森林防火和地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，組建直升機(jī)應(yīng)急救援隊(duì)伍;理順應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件防控處置能力，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
大力支持國防和后備力量建設(shè)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，緊跟國防和軍隊(duì)改革進(jìn)程，完善平戰(zhàn)一體、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的配套政策措施。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，抓好新形勢下全民國防教育，強(qiáng)化新時(shí)代國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好民兵預(yù)備役和人防工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
五、著力鍛造最強(qiáng)執(zhí)行力政府
全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，著力加強(qiáng)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行制度體系，提高政府執(zhí)行力和公信力，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
(一)保持忠誠本色。堅(jiān)持黨對一切工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)政治建設(shè)，對黨中央、國務(wù)院政策決策聞令而動(dòng)，對省委、省政府和市委各項(xiàng)部署堅(jiān)決落實(shí)，確保政令暢通、令行禁止。把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員的終身課題，進(jìn)一步完善和落實(shí)政府議事規(guī)則和決策程序。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。
(二)弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。繼續(xù)推進(jìn)“最強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)年”行動(dòng)，大力推進(jìn)政府“效能革命”，讓“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”成為政府工作人員新標(biāo)識。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。對真抓實(shí)干成效明顯貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。全面整頓政府系統(tǒng)“中梗阻”問題，對不作為慢作為阻礙發(fā)展和影響工作的干部堅(jiān)決予以問責(zé)，推動(dòng)各級各部門圍繞大局、緊扣中心、對標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策執(zhí)行、狠抓工作落實(shí)，確保事事有著落、件件都辦成。
(三)力求務(wù)實(shí)高效。大興學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)，注重傾聽基層聲音，暢通基層反映問題的渠道。針對干部本領(lǐng)恐慌、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升政府系統(tǒng)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)的能力和水平。力戒浮華奢侈，厲行勤儉節(jié)約，進(jìn)一步降低政府治理成本，提高政府治理效率，騰出更多資金用于發(fā)展和民生，切實(shí)以政府過“緊日子”換來老百姓的“好日子”。弘揚(yáng)斗爭精神、釘釘子精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，讓“馬上就辦”蔚然成風(fēng)、“真抓實(shí)干”落地生根。
(四)堅(jiān)持依法行政。落實(shí)政府部門法律顧問和法制審查制度，在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作。執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，健全辦理機(jī)制，提高辦理實(shí)效，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，引導(dǎo)政府系統(tǒng)不斷增強(qiáng)廉潔自律意識。落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和制度建設(shè)。
各位代表!全面小康的沖鋒號角已經(jīng)吹響，只爭朝夕方可不負(fù)韶華。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高昂的斗志、堅(jiān)定的信心、十足的干勁、最強(qiáng)的執(zhí)行力，萬眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，為決勝全面小康，加快建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市和最美地級市而不懈奮斗!
