——2020年1月19日在海門市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市長 郭曉敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市百萬人民，有效應對外部環(huán)境深刻變化，緊緊圍繞“爭當南通推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒”奮斗目標，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進“三件大事”“四大專項行動”，較好完成全年目標任務，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。這是綜合實力再攀新高的一年。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1350億元，增長6.5%;完成一般公共預算收入71.02億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到5.18萬元、2.68萬元，分別增長8.2%、8.8%;工業(yè)應稅銷售連續(xù)34個月保持兩位數(shù)增長。重大項目建設(shè)取得歷史性突破，總投資超千億元的中天綠色精品鋼項目成功落戶，招商局豪華郵輪項目順利開工，在南通重大項目考核中連續(xù)4個季度獲得流動紅旗。“四個全面”月度評估持續(xù)穩(wěn)居南通前列，全面小康實現(xiàn)程度達97.8%。入圍綜合實力、工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、營商環(huán)境五個“全國百強縣”榜單，均躋身前20名，綜合競爭力持續(xù)提升。這是城市品牌再創(chuàng)佳績的一年。文明城市年度測評進入全省第一方陣，法治政府建設(shè)成為全省示范，金融生態(tài)、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展獲省政府表彰。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，獲國家科技進步特等獎1項、國家重點研發(fā)計劃項目2個，省級重點實驗室實現(xiàn)零的突破。入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點單位、全省新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)，獲評“四好農(nóng)路”省級示范市。成功舉辦首屆江海文化旅游節(jié)、疊石橋家紡國際博覽會等活動，“張謇故里·詩畫海門”全域旅游品牌初步叫響，城市影響力不斷擴大。這是民生事業(yè)再翻新篇的一年。人民醫(yī)院新院建成投用，文化中心、體育中心、職工服務中心開工建設(shè)，科技館主體工程完工，50件為民辦實事項目扎實推進。北部新城建設(shè)框架全面拉開，江海路快速化改造啟動實施，城區(qū)街景提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進，城鄉(xiāng)面貌日新月異。省考斷面水質(zhì)全部達標，空氣質(zhì)量位居全省前列，建檔立卡低收入人口提前一年實現(xiàn)省定脫貧目標，掃黑除惡專項斗爭綜合績效南通領(lǐng)先，獲評省社會治安綜合治理先進市，百姓的獲得感幸福感安全感進一步增強。
回顧過去一年，困難多于預想，結(jié)果好于預期。一年來，我們以獲評省推進高質(zhì)量發(fā)展先進市為新起點，翻篇歸零再出發(fā)，萬眾一心加油干，交出了“強富美高”新海門建設(shè)的精彩答卷。
穩(wěn)中求進推動經(jīng)濟高質(zhì)量。貫徹“六穩(wěn)”要求，聚焦實體經(jīng)濟，強化組織運籌，保持了穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)提升。研究出臺海工裝備、生物醫(yī)藥、機器人等產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立首支政府產(chǎn)業(yè)引導母基金，組織開展服務企業(yè)百日行、首屆張謇式優(yōu)秀企業(yè)家評選等活動，工業(yè)應稅銷售總量達1211億元。培大扶強骨干企業(yè)，新增規(guī)模以上企業(yè)192家，3家企業(yè)躋身中國民企500強，16家企業(yè)入圍南通民企百強。招商局重工首艘國產(chǎn)極地探險郵輪順利交付。新增中國馳名商標1件。3個項目獲省首臺(套)重大裝備認定，4家企業(yè)成為省“專精特新”小巨人企業(yè)。制定出臺服務業(yè)提升行動方案，服務業(yè)應稅銷售增長24%。疊石橋物流園獲評省示范物流園。搭建樓宇經(jīng)濟信息化監(jiān)管服務平臺，培育納稅超億元樓宇2家。實施常久線旅游化改造，建成旅游集散中心，發(fā)布“海門禮物”系列旅游商品，旅游收入增長11.2%。張謇文化旅游景區(qū)、余東古鎮(zhèn)分別創(chuàng)成國家4A、3A級景區(qū)。支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值達2009億元，6家企業(yè)入圍省建筑業(yè)“雙百強”，新增魯班獎3項、國優(yōu)工程獎8項，獲評省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全省領(lǐng)先，建成4個農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)盟，累計發(fā)展新型合作農(nóng)場57個，新建高標準農(nóng)田4.5萬畝、竣工5.5萬畝。海門山羊獲批全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。獲評全國電子商務進農(nóng)村綜合示范市、省糧食生產(chǎn)全程機械化示范市、省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為省級示范園區(qū)。項目建設(shè)高效突破。開展“重特大項目落地落實年”活動，推動省級以上園區(qū)建立市場化招商機制，成功舉辦第24屆經(jīng)貿(mào)投資洽談會和北上廣深等地專題招商活動65場次，新簽約超10億元項目21個，實現(xiàn)外資到賬3.68億美元。健全重大項目掛鉤聯(lián)系、會商督辦機制，新開工超10億元項目25個，新竣工產(chǎn)業(yè)項目129個，新增轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目134個。要素保障精準有力。強化金融對實體經(jīng)濟支撐，設(shè)立仁信轉(zhuǎn)貸服務公司，開展高企貸服務直通車業(yè)務，制造業(yè)貸款較上年增長11.7%。持續(xù)推進“三拆”專項行動，新增土地掛鉤復墾7611畝、占補平衡2372畝，盤活低效用地1.35萬畝，拆除違建18.03萬平方米，黨校南側(cè)等22個地塊實現(xiàn)清拆。
改革創(chuàng)新增強發(fā)展競爭力。堅持改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，為發(fā)展注入更強動能。重點改革縱深推進。政務服務綜合標準化國家級試點通過中期評估，“1220”行政審批效能快于省定標準，不見面審批事項占比達97.5%，簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價全省領(lǐng)先。事業(yè)單位分類改革有序推進。農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范，村營收入45萬元以上村實現(xiàn)全覆蓋。土地流轉(zhuǎn)履約保證保險制度改革入圍省級試點。市屬三大國企信用評級全部達到2A+，市場化轉(zhuǎn)型取得階段性成效。全口徑政府債務率有望在全省率先進入綠色區(qū)間。創(chuàng)新能力不斷增強。開展創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)30強評比，高新技術(shù)企業(yè)增至191家，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)3家、省外國專家工作室1家。全社會研發(fā)投入占比達2.68%。萬人有效發(fā)明專利擁有量達34件。國家機器人領(lǐng)域創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化公共服務平臺成功落戶，中科院長三角藥物研究院加快建設(shè)，新增省級雙創(chuàng)示范基地1家、創(chuàng)業(yè)孵化基地1家、星創(chuàng)天地1家、眾創(chuàng)空間3家。開展東洲英才創(chuàng)業(yè)周系列活動，舉辦創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、海智杯創(chuàng)業(yè)大賽，新入選省“雙創(chuàng)”團隊3個，新增省“雙創(chuàng)”人才32名、高技能人才2292名，人才綜合競爭力躋身全省八強。對外開放步伐加快。主動應對中美貿(mào)易摩擦，積極引導企業(yè)參加進博會、廣交會等重點展會，實現(xiàn)進出口總額194億元。放大疊石橋市場采購貿(mào)易方式試點效應，深國際物流園、跨境電商中心等外貿(mào)載體加快建設(shè)，一路通、浩方等外貿(mào)綜合服務平臺高效運營。新增服務外包企業(yè)6家，執(zhí)行額達3.02億美元，創(chuàng)歷史新高。新簽對外承包勞務合同額、營業(yè)額分別達4.77億美元、8.03億美元，總量均列南通第一。招商局重工、燕達重工碼頭正式對外開放，東灶港碼頭實現(xiàn)貨物常態(tài)化出口，通海港區(qū)集裝箱吞吐量突破110萬標箱。反走私工作扎實開展。海關(guān)、海事為開發(fā)開放作出積極貢獻。
精建細管彰顯城鄉(xiāng)新品位。突出宜居宜業(yè)，完善功能配套，創(chuàng)新城市管理，城鄉(xiāng)品質(zhì)不斷提升。交通格局持續(xù)優(yōu)化。寧啟鐵路二期增開動車，海啟高速海門段建成投用，岷江路全線貫通，疏港鐵路、北京路西延工程開工建設(shè)，G345東延、G228三星段改擴建、港西路南延工程加快推進。北沿江高鐵增設(shè)海門北站方案基本落定，崇海通道列入《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，海太通道列入《長江干線過江通道布局規(guī)劃》，臨永通道完成預可研究。城市功能持續(xù)完善。北部新城建設(shè)指揮部實體化運行，“九路一橋”工程基本完工，森林公園、鄰里中心、新城小學等公共配套項目前期工作基本完成。創(chuàng)新南城控制性詳規(guī)、生態(tài)綠廊策劃方案編制完成，謇公湖生態(tài)公園開工建設(shè)。宜居老城“雙修”深入開展，師山廣場空中跑道建成啟用。青溪園等15個園林綠化工程順利完工，新增城區(qū)綠化面積55萬平方米。完成富民新村等9個老小區(qū)改造，金三角小區(qū)創(chuàng)成省級宜居示范居住區(qū)。新開工棚戶區(qū)安置房6260套，建成2134套。開展城市“微治理”，取締馬路市場15處，拆除各類違法廣告牌120塊，超門店經(jīng)營、露天燒烤等問題得到有效控制。?；吠＼噲鼋ǔ赏队?。優(yōu)化新辟公交班線14條，完成鎮(zhèn)村公交智能化改造，群眾出行更加便捷。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。完成20個行政村實用性村莊規(guī)劃編制，建成18個省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，11個村入選中國農(nóng)民豐收節(jié)“千村萬寨展新顏”村莊名單，常樂頤生村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村。完成農(nóng)村改廁4.1萬座，村莊保潔實現(xiàn)全覆蓋。提檔升級農(nóng)路20公里，改造農(nóng)橋12座，“江海敘·又一季”農(nóng)路品牌成為全省典范。
迎難而上打好生態(tài)攻堅戰(zhàn)。嚴格落實長江大保護責任，與崇明區(qū)開展生態(tài)島跨區(qū)域合作共建，完成入江河流排污口排查，清理岸線利用項目9個，新增長江生態(tài)防護林1598畝。中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察交辦問題整改完成率達100%。開展化工安全環(huán)保整治提升專項行動，出臺企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型補償辦法，關(guān)停化工企業(yè)18家。河長制、斷面長制常態(tài)化實施，“三河”整治工程快速推進，疏浚城鄉(xiāng)河道87.1公里，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。城鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，“六個必接”工程全面完工，新建污水管網(wǎng)110公里。完成水務一體化改革，東洲水處理廠五期工程加快推進，建成64個行政村生活污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)污水處理率達90%。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成2家企業(yè)超低排放改造，推進50家企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，關(guān)?！吧y污”企業(yè)422家，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達83.3%。扎實開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，第二次全國污染源普查暨土壤污染狀況詳查工作順利完成，危廢庫存量削減73%。垃圾分類治理工作穩(wěn)步開展，黨政機關(guān)、醫(yī)院、學校生活垃圾分類設(shè)施投放實現(xiàn)全覆蓋。存量建筑垃圾規(guī)范化處置快速推進。生活垃圾飛灰應急填埋場完成主體工程。堅持鐵腕治污，立案查處環(huán)境違法案件67件，全方位全天候環(huán)境監(jiān)管體系更加健全。
共建共享提升群眾幸福感。把老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。全面落實大規(guī)模減稅降費政策，全年減稅降費13.71億元，惠及全市1.5萬家企業(yè)、28.37萬人。采取多種措施保民生保重點，公共財政一般性支出壓減5.1%，民生支出增長10.3%。保障體系更加健全。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，新增就業(yè)1.03萬人，扶持創(chuàng)業(yè)3029人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.77%。推進社保擴面提標，主要險種參保率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、低保標準、醫(yī)保補助分別提高至每月148元、670元、770元，被征地農(nóng)民全部即征即保。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，啟動實施長期照護保險，新增護理院1家、護理站2家、老年人日間照料中心2家，新建居家養(yǎng)老助餐點15個。農(nóng)村敬老院全部升級為養(yǎng)老服務中心。社會救助“救急難”工作機制持續(xù)完善，新改造農(nóng)村危房355戶，發(fā)放各類社會救助資金7254萬元。新建殘疾人之家4個，“康教上門”團隊獲評全國助殘先進集體。扶貧協(xié)作、對口支援工作扎實開展。公共服務更加優(yōu)質(zhì)。深入實施教育裝備提升行動計劃，加固改造校舍7.4萬平方米，東洲仁恒學校、海中綜合樓項目加快推進。彈性離校、課后服務、集中就餐等惠民工程全面推開，校園健康飲水工程、心理咨詢室實現(xiàn)全覆蓋。教育教學質(zhì)量持續(xù)攀升，高考本一上線率高出省平均線34個百分點，清華、北大錄取人數(shù)南通第一。海門中學入選省首批高品質(zhì)示范高中立項名單，實驗學校創(chuàng)成四星級，海門中專建成省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校。新教育實驗課題獲國家教學成果一等獎。成功承辦全國砂板乒乓球世界杯直通賽等重點賽事，海門足球隊摘取全國青運會銀牌。慶祝新中國成立70周年群眾文化活動蓬勃開展。建成文化禮堂、百姓舞臺26家，公共文化服務體系建設(shè)走在全省前列，獲評省書香城市建設(shè)示范市。出臺推動海門山歌發(fā)展扶持政策，山歌小戲全國展演，理論體系研究不斷深化?！叭^融合”集聚效應初顯，江海博物館功能品質(zhì)躍上新臺階。融媒體中心掛牌成立。新時代文明實踐中心建設(shè)全省領(lǐng)先?！搬t(yī)療服務質(zhì)量提升年”活動扎實開展，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成為國家試點，市域內(nèi)就診率達85.4%。家庭醫(yī)生簽約服務、兒童預防接種門診工作南通領(lǐng)先。人民醫(yī)院“五大中心”加快建設(shè)，南通大學附屬海門醫(yī)院成功掛牌;中醫(yī)院與上海龍華醫(yī)院達成托管共建協(xié)議。精神衛(wèi)生中心、高新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心快速推進，新增省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)3個。成功實施造血干細胞捐獻3例。社會治理更加有效。深入開展掃黑除惡專項斗爭，群眾滿意度位居南通第一，工作績效得到中央督導組充分肯定。健全社會治安防控體系，深化“雪亮工程”“警網(wǎng)融合”建設(shè)，公眾安全感達98.6%?！靶“副貍?，大案必破”做法獲央視報道。重點信訪積案化解率南通領(lǐng)先。網(wǎng)格化社會治理績效領(lǐng)跑全省。深入推進?；?、交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患大排查大整治，開展安全生產(chǎn)巡查，啟動安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。防非打非、食品藥品監(jiān)管責任有效落實。老小區(qū)、安置小區(qū)電動車集中充電點實現(xiàn)全覆蓋。積極做好雙擁優(yōu)撫安置工作，退役軍人服務保障體系全面建立，軍民融合發(fā)展水平不斷提升。
從嚴治政強化政府執(zhí)行力。把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作全過程，切實加強市政府黨組建設(shè)，自覺扛起管黨治黨政治責任。圓滿完成新一輪政府機構(gòu)改革。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)“四個意識”不斷增強。推進常務會議學法制度化常態(tài)化，行政負責人出庭應訴率達100%，政務公開工作走在南通前列，行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督獲評全國先進。堅持重大事項向市委請示、人大報告、政協(xié)通報制度，主動接受各方監(jiān)督，扎實做好評議意見落實、協(xié)商成果運用等工作，辦理人大建議415件、政協(xié)提案317件，滿意和基本滿意率達100%。受理人民來信220件、12345熱線訴求16.6萬條，群眾關(guān)切得到及時回應。建立重點事項“事前有清單、事中有督查、事結(jié)有考核”閉環(huán)推進機制，政府運轉(zhuǎn)更加高效。壓緊壓實廉政建設(shè)主體責任，持續(xù)抓好省委巡視“回頭看”、市委巡察反饋意見整改，深入實施“提振精氣神，整治‘庸懶散慢拖’”專項行動，集中開展“三類問題”專項治理，馳而不息推進作風建設(shè)，“三公”經(jīng)費持續(xù)削減。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計監(jiān)管，完成政府投資項目審計709個，核減造價5.74億元。全面開展國有資產(chǎn)清查，健全政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域陽光防范體系，政府采購網(wǎng)上商城高效運行，資金節(jié)約率達6.22%，獲評全國政府采購百強市。
積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體開展工作。人武、人防、統(tǒng)計、民族宗教、機關(guān)事務、供銷、檔案、地方志、老齡、慈善、關(guān)心下一代等工作取得新成績。稅務、供電、氣象、郵政、通訊、煙草、銀行、保險、證券等部門和行業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻。
各位代表，歷經(jīng)天華成此景，人間萬事出艱辛。成績的取得，是市委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督協(xié)商、鼎力支持的結(jié)果，是百萬海門兒女同舟共濟、團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐海部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和群眾團體，向在海投資發(fā)展的海內(nèi)外客商和創(chuàng)業(yè)者，向所有關(guān)心和支持海門發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。對照新形勢新要求，我們也清醒地認識到：經(jīng)濟下行壓力加大，部分工業(yè)骨干企業(yè)應稅銷售下降明顯，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨困難較多;“頂天立地”的大企業(yè)和規(guī)上企業(yè)總量偏少，現(xiàn)代服務業(yè)還處于培育期，做大總量、提升質(zhì)量、加快發(fā)展仍是當務之急;開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用不夠明顯，重大項目體量小、儲備少，項目竣工轉(zhuǎn)化仍需攻堅突破;入江河流水質(zhì)問題和城區(qū)黑臭水體問題依然存在，生態(tài)治理任重道遠;優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等離群眾期盼還有差距;共建共治共享的社會基層治理體系有待完善;政府自身建設(shè)仍需加強，少數(shù)干部擔當意識、改革思維、攻堅勁頭有待提升。對此，我們將勇于直面問題，不遮掩、不回避、不懈怠。只要我們凝心聚力、擔當作為、創(chuàng)新實干，海門未來發(fā)展就沒有邁不過的坎、闖不過的關(guān)!
2020年重點工作
今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是長三角一體化規(guī)劃綱要實施起步之年，更是海門高質(zhì)量發(fā)展縱深推進關(guān)鍵之年。做好今年工作，我們?nèi)蝿辗敝?，使命光榮。雖然當前國內(nèi)外形勢依然錯綜復雜，但更應該看到，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，特別是隨著北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出?？诘葒抑卮髴?zhàn)略性工程的加速實施，南通滬蘇跨江融合試驗區(qū)建設(shè)的深入推進，海門戰(zhàn)略疊加的政策優(yōu)勢、交通突破的樞紐優(yōu)勢、陸海統(tǒng)籌的空間優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展機遇前所未有，發(fā)展前景無比廣闊。我們要認真貫徹落實上級和市委的決策部署，因勢而謀、乘勢而進，努力把握機遇、贏得優(yōu)勢，譜寫海門高質(zhì)量發(fā)展的壯美篇章。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實中央經(jīng)濟工作會議和省市委全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，突出高質(zhì)量發(fā)展總導向，對照“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”定位，瞄準“三年財政沖百億，百強排名升五位”目標，扎實開展“大項目突破年”活動，深入推進“三件大事”，持續(xù)開展“四大專項行動”，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程夯實基礎(chǔ)，在“強富美高”新海門建設(shè)上邁出更加堅實的步伐。
今年全市發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，一般公共預算收入72億元以上，全社會研發(fā)投入占比2.7%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額保持增長;城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi);節(jié)能減排完成南通下達目標任務，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
實現(xiàn)上述目標，我們必須著力把握五條原則：一是強化黨建引領(lǐng)。始終把政治建設(shè)擺在首位，全面落實中央和省市委決策部署，更加自覺地把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，以實際行動回答好新時代海門發(fā)展之問，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，高質(zhì)量推動市域治理現(xiàn)代化。二是找準發(fā)展定位。搶抓長三角一體化發(fā)展新機遇，把海門改革發(fā)展放到更大空間、未來維度中去考量，跳出蘇中思維，跨過長江天塹，以比肩蘇南的底氣、追趕蘇南的勇氣跨江爭雄，以永不服輸?shù)闹練?、敢說敢做的銳氣爭當先鋒，全面重塑交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展格局，力爭在跨江融合中走在最前列、彰顯新作為。三是注重質(zhì)量導向。緊扣高水平全面建成小康社會目標任務，對標高質(zhì)量發(fā)展指標體系，狠抓重點、補強弱項、補齊短板，全力攻堅重大項目，深入實施大企業(yè)培育工程，持續(xù)深化改革開放，不斷提升經(jīng)濟密度、投資強度、創(chuàng)新濃度，在堅守底線、筑牢防線的前提下做大總量、提高均量、提升質(zhì)量，努力把“穩(wěn)”的基礎(chǔ)打得更牢、“進”的勢頭保持更好。四是彰顯民生情懷。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，務實解決民生難題，既盡力而為又量力而行，不斷從社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面增進群眾感受，讓廣大市民共建共享改革發(fā)展成果。五是弘揚實干作風。堅決向“庸懶散慢拖”行為開刀，提振擔當作為精氣神，堅持務實干、創(chuàng)新干、加油干，勇做新時代的奮斗者，以政府的辛苦指數(shù)提升海門的發(fā)展指數(shù)、群眾的幸福指數(shù)。
圍繞上述目標和思路，重點抓好八個方面工作：
(一)突出跨江融合，構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。以國家重大戰(zhàn)略實施為引領(lǐng)，跨過長江去，融入蘇錫常，努力將“靠江靠?？可虾！钡馁Y源稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ńêＭㄉ虾！钡陌l(fā)展優(yōu)勢，推進與蘇南、上海的交通一體化、發(fā)展同城化。
融入“大通州灣”建設(shè)。立足“大通州灣”核心區(qū)和新出?？诮ㄔO(shè)主力軍發(fā)展定位，積極參與“大通州灣”建設(shè)。圍繞中天綠色精品鋼、海螺新材料等重大項目落地開工，完善海門港新區(qū)功能配套，提升港口能級，推進東灶新河及內(nèi)河港池、小廟洪上延航道、三夾沙南支航道及企業(yè)碼頭報批建設(shè)。通海港區(qū)一期項目力爭獲批進境糧食指定口岸資質(zhì)、二期工程啟動實施，構(gòu)建與洋山港快送直達的“水上巴士”集裝箱運輸系統(tǒng)，完成吞吐量140萬標箱。推進疏港鐵路一期工程建設(shè)，力爭通海港區(qū)至通州灣疏港航道與海門港作業(yè)區(qū)碼頭同步開工，全面構(gòu)建“鐵路連港區(qū)、內(nèi)河到碼頭、港口通大洋”公鐵水一體化多式聯(lián)運集疏運體系。大力推進港產(chǎn)融合，加快打造沿江沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大特色海洋經(jīng)濟。
打造立體交通網(wǎng)絡(luò)。堅持交通先行，瞄準滬蘇通綜合交通樞紐城市目標，高標準編制《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃(2021—2050年)》，推動交通格局由單一體系型、基本通達型向綜合樞紐型、集成運輸型轉(zhuǎn)變。積極謀劃軌道交通、過江通道建設(shè)，穩(wěn)定北沿江高鐵海門段線型和海門北站方案，加快崇海通道、海太通道、臨永通道、如通蘇湖城際鐵路海門段、南通至海門路面城際軌道交通項目研究，打造聯(lián)通上海蘇南、融入南通主城的復合型交通走廊。圍繞南通空鐵樞紐布局，啟動南通繞城高速、沿江快速公路、王川線、G40常樂互通等項目前期工作，加快江海路快速化改造，完成G345東延、G228三星段改擴建、港西路南延工程，全力打造“八橫十縱”快速路網(wǎng)體系。
促進跨江融合發(fā)展。落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和上?！?+8”大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，研究出臺海門實施方案，加快建設(shè)上?！氨贝箝T窗口”。密切與蘇南、上海等地友城交流，建立精準對接的跨江合作機制，在產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新精神、營商環(huán)境等方面全面對標蘇南，構(gòu)建高質(zhì)量、一體化發(fā)展格局。加強蘇南產(chǎn)業(yè)研究和項目招引，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條分工協(xié)作、融合發(fā)展。推進園區(qū)共建，提檔升級海門科技園上海創(chuàng)新中心、復旦科技園等滬海合作園區(qū)。健全公共服務同城化體系，招引一批國際化、品牌化養(yǎng)老、教育機構(gòu)，深化異地就醫(yī)直接結(jié)算試點，暢通公共交通、文化體育等資源共享通道。
(二)追求更高質(zhì)量，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。圍繞擴總量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全力突破重特大項目。牢固樹立“沒有大項目就沒有海門高質(zhì)量發(fā)展未來”理念，扎實開展“大項目突破年”活動，一切圍繞大項目轉(zhuǎn)，一切圍繞大項目干，形成以大項目論英雄、論獎懲的鮮明導向。完善招商機制，配強招商隊伍，瞄準蘇南、北上廣深等重點區(qū)域，加強產(chǎn)業(yè)圖譜、重點客商研究，綜合運用駐點招商、市場化專業(yè)招商、資本招商、飛地招商等模式，主攻重特大項目，全年新引進超10億元項目30個，其中超50億元項目3個，超100億元項目1個。持續(xù)開展集中開工、進度觀摩、季度競賽等活動，加強項目全周期管理、全流程服務，推進簽約項目早啟動、開工項目快達產(chǎn)，全年新開工超10億元項目25個，其中超20億元項目5個，超50億元項目2個，超100億元項目1個。舉全市之力保障重特大項目建設(shè)，倒排節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)，確保中天綠色精品鋼項目一期工程8月底前開工建設(shè)，力爭招商局重工2號船塢項目年內(nèi)完成主體工程。
全力打造主導產(chǎn)業(yè)。加強“3+3”產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域研究，精心繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，出臺區(qū)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，強化市域統(tǒng)籌，注重錯位發(fā)展，推動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈、集聚集群，全年工業(yè)應稅銷售突破1460億元。推動裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端綠色、關(guān)鍵配套、高附加值方向發(fā)展，持續(xù)做強豪華郵輪、機器人兩大地標產(chǎn)業(yè)。促進新材料產(chǎn)業(yè)上下游集聚配套，發(fā)揮中天綠色精品鋼、中航輕合金等旗艦型項目帶動作用，在海門港新區(qū)規(guī)劃布局綠色精品鋼基地和配套綠色材料產(chǎn)業(yè)園，推動四甲新材料產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省軍民融合示范園。加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設(shè)，支持臨江新區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)+平臺+資本”發(fā)展模式，開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，打造長三角知名藥谷。推動電子信息產(chǎn)業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，積極布局集成電路設(shè)備制造及封裝測試、5G商用、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)。推動建筑產(chǎn)業(yè)向裝配式、智慧建筑方向發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值達2100億元。推動現(xiàn)代家紡向個性化設(shè)計、定制化生產(chǎn)、品牌化銷售轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)家紡線上線下銷售額1280億元。促進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務外包、研發(fā)設(shè)計、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)、文體旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，力爭培育南通市級以上服務業(yè)集聚區(qū)2家，服務業(yè)應稅銷售增長20%以上。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，新培育納稅超5000萬元主題特色樓宇2家以上。
全力培育骨干企業(yè)。深入實施“1532”工業(yè)大企業(yè)培育計劃，新培育應稅銷售超20億級企業(yè)3家以上。研究制定海門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策意見，全力促進規(guī)模企業(yè)上臺階、小微企業(yè)上規(guī)模，培育一批“單打冠軍”“行業(yè)小巨人”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家、服務業(yè)企業(yè)40家。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，引導骨干企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造，新增“上云”企業(yè)20家、南通市級以上智能車間2家，高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重達35%。強化標準、質(zhì)量和品牌建設(shè)，參與國際、國內(nèi)和行業(yè)標準制定6項，培育中國馳名商標2件。搶抓國家多層次資本市場改革機遇，力爭新增掛牌上市企業(yè)2家。
全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實國家支持民營企業(yè)發(fā)展“28條”，集成優(yōu)化涉企政策，鞏固拓展減稅降費成效，提升政策激勵的精準性、兌現(xiàn)的時效性。建立“十個一”常態(tài)化服務企業(yè)機制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。持續(xù)開展企業(yè)“健康體檢”，做細做實掛鉤服務，實現(xiàn)企業(yè)走訪全覆蓋。優(yōu)化土地資源配置，支持區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)標準廠房，深入實施土地“雙整治”專項行動，盤活存量建設(shè)用地9000畝、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)1000畝。完善金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟發(fā)展考核制度，推動海門金融中心開業(yè)運營，開展區(qū)域現(xiàn)金處理中心試點，擴大中小企業(yè)信貸風險補償資金池、轉(zhuǎn)貸基金覆蓋面，新增有效信貸投放100億元。深入開展工業(yè)百強、服務業(yè)二十強、建筑業(yè)十強、張謇式優(yōu)秀企業(yè)家評選，加快推進新生代企業(yè)家培養(yǎng)與傳承，著力打造一支具有海門特質(zhì)、國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
(三)深化改革開放，激發(fā)區(qū)域競爭新活力。推動改革再深化、開放新突破、園區(qū)提品質(zhì)，全面增強區(qū)域發(fā)展競爭力。
優(yōu)化園區(qū)體制機制。以“一區(qū)多園”為方向，推動開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化，構(gòu)建以國家級開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)的“1+3+5+N”園區(qū)發(fā)展新格局。推動開發(fā)園區(qū)去行政化，促進開發(fā)園區(qū)聚焦招商引資、企業(yè)服務、經(jīng)濟管理主職主業(yè)，圍繞1~2個特色主導產(chǎn)業(yè)和1~2個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加強上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推進形成主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)共生互補的生態(tài)體系。加快省級以上開發(fā)園區(qū)全鏈賦權(quán)改革，推進“證照分離”改革省級以上開發(fā)園區(qū)全覆蓋，實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)“區(qū)事區(qū)辦”。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場作用，推進要素資源向園區(qū)傾斜、發(fā)展壓力向園區(qū)傳導、重大項目向園區(qū)集聚。堅持“畝產(chǎn)論英雄”發(fā)展導向，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地績效評價標準。推進開發(fā)園區(qū)爭先進位，開發(fā)區(qū)力爭躋身全省國家級開發(fā)區(qū)前10強，海門工業(yè)園區(qū)在省級開發(fā)區(qū)排名中前移5位，海門港新區(qū)爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)，臨江新區(qū)爭創(chuàng)省級高新區(qū)。加強中心鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、特色發(fā)展。
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，完善權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制，加強政務服務事項標準化建設(shè)，抓好“一門、一窗、一網(wǎng)、一件事”改革，打造全天候智慧政務自主服務平臺。建立政務服務“好差評”制度，完善數(shù)字化聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等并聯(lián)審批機制，探索不動產(chǎn)登記“多測合一”，鞏固行政審批“1220”改革成果。整合區(qū)鎮(zhèn)審批服務執(zhí)法力量，構(gòu)建“1+4”基層治理模式。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化經(jīng)營業(yè)績考核，不斷增強企業(yè)市場競爭力。深化水務一體化改革。啟動實施公益類事業(yè)單位改革。
強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化沿江創(chuàng)新布局，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育工程，高新技術(shù)企業(yè)力爭突破240家。深化政產(chǎn)學研合作，實施“百企百家百?！惫こ?，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，全年組織產(chǎn)學研活動不少于10次，建立“校企合作聯(lián)盟”100家以上。持續(xù)深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利貫標全覆蓋，萬人發(fā)明專利擁有量突破35件。做強創(chuàng)新載體平臺，推動國家機器人領(lǐng)域創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化公共服務平臺加快建設(shè)，中科院長三角藥物研究院正式運營，建成國家級眾創(chuàng)空間1家，新增南通市級以上研發(fā)機構(gòu)18家。加強科技金融支撐，擴大“蘇科貸”“高企貸”覆蓋范圍，探索建立投貸聯(lián)動、科技保險制度，引進創(chuàng)投基金2家。繼續(xù)辦好東洲英才創(chuàng)業(yè)周、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動。全面落實人才政策“20條”，加快人才公寓建設(shè)，暢通子女入學、醫(yī)療健康等綠色通道，吸引更多創(chuàng)新人才來海創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新入選省“雙創(chuàng)”類高層次人才數(shù)繼續(xù)保持全省縣市前列，每萬名勞動力中擁有高技能人才1075名。
提升雙向開放水平。全面貫徹《外商投資法》，積極招引高質(zhì)量外資項目，引導現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，新增跨國公司區(qū)域總部1個，新引進超3000萬美元外資項目5個以上，實現(xiàn)外資到賬3億美元。優(yōu)化外貿(mào)穩(wěn)增長政策，辦好“一帶一路”進出口商品交易會、疊石橋家紡國際博覽會等活動。完善深國際物流園、跨境電商中心、外貿(mào)專區(qū)等功能配套，加強“一路通”外貿(mào)綜合服務平臺建設(shè)，深化與浩方、易達通合作，積極爭取國際郵件互換局、海關(guān)保稅倉落地，保持外貿(mào)平穩(wěn)增長。推動市場采購貿(mào)易方式健康發(fā)展，用好“拼箱組柜”政策，大力培育本地供貨商，積極吸引外地供貨商、采購商根植疊石橋。用好國家鼓勵進口政策，規(guī)劃建設(shè)進口商品交易平臺。依托家紡、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)“走出去”，完成對外投資1億美元，實現(xiàn)服務外包執(zhí)行額3.5億美元。持續(xù)保持反走私高壓態(tài)勢。
(四)聚焦內(nèi)涵品質(zhì)，提升城市發(fā)展新能級。把握城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)主攻方向，精致開發(fā)、智慧管理，奮力將海門建成讓老百姓自豪、投資者稱贊、外地人向往的江海魅力新城。
完善城市功能。強化空間融合。高標準編制新一輪國土空間規(guī)劃，深入推進“多規(guī)合一”，科學劃定“三區(qū)三線”，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展。堅持組團布局。北部新城出形象，圍繞“三態(tài)融合”，系統(tǒng)謀劃功能業(yè)態(tài)、建筑布局、配套設(shè)施、開發(fā)強度，推進新城小學、中醫(yī)院新院、鄰里中心等功能性配套工程，加快都市五星等4個安置房項目建設(shè)，積極招引總部經(jīng)濟項目，推進康佳華東總部項目年內(nèi)開工，打造城市未來新地標。創(chuàng)新南城提功能，高標準實施府南生態(tài)綠廊工程，加快文化中心、體育中心及謇公湖景區(qū)周邊配套工程建設(shè)，啟動郵輪研究院、船舶海工研發(fā)中心等項目，推進科技館開館運行。宜居老城換新顏，完成6個老小區(qū)改造，新開工棚戶區(qū)安置房5000套，啟動解放路兩側(cè)等重要節(jié)點改造研究，科學實施“留改拆”，實現(xiàn)留住城市記憶和推進有機更新的完美統(tǒng)一。暢通城區(qū)微循環(huán)，開工建設(shè)上海路東延、嘉陵江路南延、新海路改造等工程，東布洲路東延工程建成通車。打造公園城市。完善“城市公園+小游園+微綠地”體系，開工建設(shè)森林公園、北海公園，繼續(xù)實施圩角河兩側(cè)綠化景觀工程，推廣市樹市花種植，新增城區(qū)綠化面積45萬平方米，加快展現(xiàn)城園相融的城市形態(tài)。分步實施城區(qū)樓體、水體、橋體亮化美化工程，有序推進主干道兩側(cè)建筑物外立面升級改造。注重江海文化植入，規(guī)劃重要節(jié)點的雕塑小品、文化長廊，打造一批百姓喜愛的特色網(wǎng)紅打卡地，引進一批品牌化、特色化消費業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城市顏值與品質(zhì)雙提升。
優(yōu)化城市治理。扎實開展城市“微治理”專項行動，推動城市管理由被動突擊向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變。強化市容市貌提升，突出抓好背街小巷、城中村、城郊結(jié)合部等區(qū)域整治，規(guī)范戶外廣告、店招店牌設(shè)置，打造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境。強化重點區(qū)域交通組織和路面疏控，開展運輸市場秩序?qū)ｍ椪危瑖拦車乐谓煌▉y象。推進公共停車場和智能停車系統(tǒng)建設(shè)，新增停車泊位420個。全面推廣垃圾分類，規(guī)范建筑、餐廚、有害垃圾處置，城區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達100%。實施小區(qū)管理規(guī)范提升工程，常態(tài)整治違法建設(shè)、毀綠占地等問題，引導群眾養(yǎng)成規(guī)范停車、文明養(yǎng)犬等行為習慣。加強城市水電油氣等基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測，健全橋梁、管網(wǎng)、排澇設(shè)施建設(shè)管理標準，保障城市安全運行。
提升城市文明。以創(chuàng)成全國文明城市為目標，大力弘揚社會主義核心價值觀，扎實推進新時代文明實踐中心建設(shè)，培育道德典型，放大“好人效應”，推進志愿服務，讓文明風尚充滿全市每個角落。推進優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，新建文化禮堂、百姓舞臺30家，推動公共文化設(shè)施由全面覆蓋向高效使用提升。通東革命老區(qū)紅色記憶館開館運行。深入實施文化惠民工程，發(fā)揮融媒體中心作用，廣泛開展“江海之春”等群眾性文體活動。深化江海文化理論體系研究，支持培育“文藝海軍”，推出一批特色精品力作，力爭省“五星工程獎”實現(xiàn)新突破。推進書香海門建設(shè)，繁榮哲學社會科學，以墨韻書香涵養(yǎng)城市文明。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，壯大家紡設(shè)計、紅木創(chuàng)意等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，推動“文化+”融合發(fā)展，實施南通市級以上文化產(chǎn)業(yè)項目6個。
(五)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新風貌。深入實施鄉(xiāng)村振興十項重點工程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)效強實力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力打造精品糧油、綠色果蔬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、特色畜禽等4個10億級特色產(chǎn)業(yè)，新增優(yōu)質(zhì)食味水稻種植面積2萬畝。鼓勵發(fā)展新型合作農(nóng)場，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新建高標準農(nóng)田5萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積占高標準農(nóng)田比重達80%。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，探索“機器換人”“無人農(nóng)場”新模式。強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機制，做深做細“互聯(lián)網(wǎng)+”文章。堅持質(zhì)量興農(nóng)，推廣標準化生產(chǎn)和全程化監(jiān)管，建成省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地11個，爭創(chuàng)國家地理標志產(chǎn)品1個、區(qū)域公共品牌1個。高質(zhì)量辦好中國海門羊業(yè)大會暨農(nóng)民豐收節(jié)。加強非洲豬瘟疫情防控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應。
城鄉(xiāng)融合優(yōu)機制展魅力。貫徹落實新《土地管理法》，探索農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出制度實現(xiàn)途徑，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進土地履約保證保險。優(yōu)化涉農(nóng)資金項目整合機制，推動資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提檔升級農(nóng)路20公里、改造農(nóng)橋25座，增加道路林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，成片造林9000畝，展現(xiàn)“綠樹村邊合、花木四時新”的鄉(xiāng)村美景。完成三德線等4條市級公路亮化改造。推進農(nóng)村人居環(huán)境“示范先行、全域整治”工程，健全“五位一體”長效管理機制，完成新一輪改廁4.1萬座，農(nóng)村生活垃圾集中收運處理率達100%。實施農(nóng)村水體整治工程，疏浚市鎮(zhèn)河道150條。加快村莊生活污水智能一體化分散處理擴面提質(zhì)，力爭建有生活污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)的行政村達100%。加強農(nóng)耕文化傳承保護，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，市級以上文明村占比達60%。
全域旅游樹品牌創(chuàng)特色。圍繞“一軸兩帶六區(qū)”空間布局，加快旅游全要素提升，爭創(chuàng)省全域旅游示范市。發(fā)揮市文旅公司主體作用，整合全市旅游資源，突出江海文化、田園風光特色，深度開發(fā)“一日游、二日游”特色精品線路，精心組織第二屆江海文化旅游節(jié)活動,全面叫響“張謇故里·詩畫海門”旅游品牌。完善重點景區(qū)功能配套，積極開展文旅招商，務實推進足球小鎮(zhèn)、張謇故里小鎮(zhèn)、海永旅游度假區(qū)等開發(fā)建設(shè)，啟動青龍港片區(qū)文商旅項目，打造余東網(wǎng)紅民宿集群，構(gòu)建由點及面、串珠成鏈的旅游發(fā)展格局。積極推進謇公湖旅游景區(qū)、余東古鎮(zhèn)4A級創(chuàng)建和疊石橋家紡文化博物館升級改造。打造全域旅游公共服務智慧平臺，加強旅游策劃營銷，年接待游客550萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入50億元。
(六)對照更嚴標準，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢。堅持水陸空并舉，突出問題導向，齊抓共管、協(xié)同并治，讓水清岸綠、魚翔淺底、藍天白云成為“美麗海門”鮮明底色。
突出抓好長江大保護。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，系統(tǒng)推進水岸共治、流域防治，實施十八匡河和青龍港綜合整治工程，開展病險水閘改造，強化長江入河排污口、船舶污染等專項治理，確保14條入江支流水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類。實施沿江生態(tài)防護林工程，補綠造林250畝，構(gòu)建長江生態(tài)屏障。積極策應崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，健全規(guī)劃一體、環(huán)保共治、生態(tài)協(xié)同的共建對接機制。加強長江集中式飲用水水源地保護。深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動，扎實推進6家化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，沿江化工園區(qū)實現(xiàn)整體摘牌。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。夯實治水基礎(chǔ)，深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，完成城區(qū)“三河”整治，全面消除建成區(qū)黑臭水體，省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達100%，市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達75%。鞏固治氣實效，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、施工揚塵、燃煤鍋爐整治，加強秋冬季及重污染天氣應急管控，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達80%以上。加大治土力度，有序開展土壤污染防治和污染地塊修復，污染地塊安全利用率超過90%。加快淘汰低端落后產(chǎn)能，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)整治。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動東洲水務日處理8萬噸擴建工程，推動生活垃圾飛灰應急填埋場投入運營，啟動重點區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠建設(shè)。推進上級交辦環(huán)境問題整改銷號，持續(xù)壓降環(huán)境信訪總量。
加強生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力建設(shè)。恪守“三線一單”，加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入，全力爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，嚴格落實部門監(jiān)管責任、屬地管理責任、企業(yè)主體責任。建立灣(灘)長制，加強近岸海域環(huán)境管理，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟社會功能與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進排污權(quán)交易和排污許可證管理，科學調(diào)配使用環(huán)境容量。健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升環(huán)境監(jiān)測信息化水平。全面推廣“四不兩直”檢查模式，加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，以零容忍態(tài)度依法嚴懲環(huán)境違法行為。
(七)堅持民生為本，滿足群眾生活新期待。加大民生投入，辦好50件民生實事，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
拓寬就業(yè)增收渠道。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，加大重點群體就業(yè)服務力度，強化職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，開展“春風行動”“就業(yè)援助”等專場招聘活動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1家，扶持自主創(chuàng)業(yè)2000人。支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)興業(yè)，拓展農(nóng)村就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道。實施“根治欠薪”行動，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法和糾紛調(diào)處，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。組織開展脫貧攻堅“回頭看”，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。探索經(jīng)濟薄弱村資源開發(fā)經(jīng)營新模式，拓寬資產(chǎn)穩(wěn)定收益渠道，確保經(jīng)營性收入全部超50萬元。持續(xù)抓好扶貧協(xié)作和對口支援工作。
織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。深入實施全民參保計劃，拓展智慧社保功能，實現(xiàn)法定人員社會保險全覆蓋。完善基本養(yǎng)老保險待遇合理增長機制，推動生育保險和職工醫(yī)療保險合并實施，確保社?；疬\行安全。深化醫(yī)保支付方式改革，降低大病保險起付線，減輕群眾醫(yī)療費用負擔。完善老弱病殘等特殊群體關(guān)愛機制，全面實施長期照護險制度，深入開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和因病致貧階梯式醫(yī)療補償救助，織密社會救助托底保障網(wǎng)絡(luò)。健全退役軍人服務保障體系，廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，在全社會形成關(guān)心國防、支持軍隊、尊重軍人的良好風尚。加強婦女、兒童、青少年權(quán)益保護，發(fā)展老齡、慈善、紅十字和關(guān)心下一代等事業(yè)。
豐富公共服務供給。持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，新建、改擴建幼兒園5所，完成東洲仁恒學校、海中綜合樓主體工程，實施校安工程3.6萬平方米。加快推進教育體制改革“1+3”政策文件落地實施，促進城鄉(xiāng)教育一體化，積極創(chuàng)建省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡示范市。推進海門中學、第一中學分別爭創(chuàng)省高品質(zhì)示范高中和四星級高中。探索建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”，完善教育質(zhì)量評價體系，實施教師能力提升“五大計劃”，讓優(yōu)秀教師脫穎而出。建立校外培訓機構(gòu)長效管理機制，完善中小學課后服務等惠民舉措。辦好職業(yè)教育、特殊教育和繼續(xù)教育。推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，完善分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務。啟動市婦幼保健院建設(shè)，實施四甲中心衛(wèi)生院綜合改造工程，建成高新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，所有區(qū)鎮(zhèn)均達省級衛(wèi)生鎮(zhèn)標準。著力解決“一老”問題，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，開展未備案養(yǎng)老機構(gòu)專項整治，高標準打造市為老服務中心，新建日間照料中心12家，實現(xiàn)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，讓老年人享有幸福美滿的晚年;高度關(guān)注“一小”問題，鼓勵國有企業(yè)、社會資本盤活閑置資源發(fā)展托育服務，支持有條件的幼兒園提供托幼服務，讓稚子幼童擁有健康向上的童年。做好第七次全國人口普查工作。
(八)深化平安建設(shè)，彰顯社會治理新成效。把安全穩(wěn)定作為推進高質(zhì)量發(fā)展的基石，全力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。
筑牢安全生產(chǎn)防線。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，扎實開展“安全生產(chǎn)專項整治年”活動。完善專治辦實體化運作機制，發(fā)揮13個專委會作用，對所有行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)崗位開展拉網(wǎng)式排查整治，確保隱患排查見底、問題整改銷號。推廣安全代表派駐、安全績效積分管理制度，健全安全生產(chǎn)巡查體系，加強區(qū)鎮(zhèn)安監(jiān)能力建設(shè)，推進監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，以掛牌督辦、嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)履行主體責任，增強本質(zhì)安全。健全應急管理長效機制，加強各類應急預案演練，提高突發(fā)事項處置能力。強化食品藥品源頭控制和市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，爭創(chuàng)省食品安全示范城市。
提升社會治理效能。聚焦長效常治目標，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲各類違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。實施社會治理現(xiàn)代化智慧工程，加快智安街區(qū)、小區(qū)、校園建設(shè)，推進公安、交通、城管、應急等數(shù)據(jù)資源集成共享，高標準建設(shè)市鎮(zhèn)兩級社會治理現(xiàn)代化指揮中心，打造“一口受理、一體派單、一臺運行”綜合治理平臺。深化“網(wǎng)格+”融合發(fā)展模式，整合部門社會治理事項，完善責任清單，優(yōu)化流轉(zhuǎn)程序，提升網(wǎng)格實效。加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，健全考核、監(jiān)督和激勵機制，城市社區(qū)專職網(wǎng)格員實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)豐富“政社互動”“四社聯(lián)動”實踐，鞏固“五微三有”鄰里自治試點成效，發(fā)揮“有事好商量”協(xié)商議事室作用，實現(xiàn)政府治理、政協(xié)協(xié)商、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深入開展“七五”普法宣傳，提高全民法治意識和法治素養(yǎng)。
加強風險防范化解。樹立底線思維，全面深入排查、及時有效處置各領(lǐng)域重大風險隱患。堅決壓減存量、遏制增量，建立健全政府債務化解與土地出讓掛鉤機制，用好綜合監(jiān)管系統(tǒng)，有效防范債務風險。深入開展非法金融活動專項治理，加強融資理財市場監(jiān)管，本地法人類存量風險全部處置到位，金融生態(tài)建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。深入落實領(lǐng)導干部包案下訪、信訪事項陽光評議制度，開展初信初訪督導和積案化解攻堅行動，組建市非訴訟服務中心，完善矛盾糾紛多元化調(diào)處機制，把不穩(wěn)定因素化解在源頭。做好國家安全、民族宗教、檔案、保密、地方志等工作。
全面加強政府自身建設(shè)
面對時代要求、發(fā)展重任、群眾期盼，我們將聚焦自身建設(shè)，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造為民、務實、清廉、高效的服務型政府。
更高站位推進從嚴治政。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”充分體現(xiàn)在行動中，旗幟鮮明做好意識形態(tài)工作，嚴格遵守政治紀律、政治規(guī)矩，確保中央精神、省市委決策部署不折不扣落地見效。貫徹全面從嚴治黨要求，嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，深化廉政風險防控，加強黨紀法規(guī)教育，讓全體人員知敬畏、存戒懼、守底線。嚴格落實中央八項規(guī)定、省市委十項規(guī)定，進一步精簡會議、壓縮文件，嚴防“四風”問題隱形變異、反彈回潮。牢固樹立過“緊日子”思想，增強預算執(zhí)行剛性，嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出10%。完善政府采購、工程招投標程序，強化政府投資項目績效管理，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履職情況審計全覆蓋。嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。更高水平推進依法行政。深入推進法治政府建設(shè)，認真履行重大行政決策法定程序，完善公眾參與、專家論證、集體決策和社會風險評估等制度，發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用，加強政府合同、規(guī)范性文件合法性審查，提高依法科學民主決策水平。持續(xù)擴大行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)先優(yōu)勢，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，支持市政協(xié)履行職能。完善重大事項報告、通報制度，高質(zhì)量辦好建議提案。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強司法、輿論、社會監(jiān)督。推進重大事項、重點領(lǐng)域的政府信息公開，主動回應社會關(guān)切。堅守契約精神，切實防止統(tǒng)計造假、弄虛作假，以政府誠信帶動全社會誠信建設(shè)。
更高質(zhì)量推進高效施政。強化問題導向，堅決摒棄傳統(tǒng)思維和路徑依賴，始終以開放的視野、改革的辦法、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，創(chuàng)造性開展工作。突出效能提升，健全政府工作目標管理、統(tǒng)籌推進和督查問效機制，推動任務項目化、項目清單化、清單責任化，以釘釘子精神將重點工作盯緊盯牢、落細落實。持續(xù)開展“提振精氣神，整治‘庸懶散慢拖’”專項行動，讓“抓落實、快節(jié)奏”成為工作常態(tài)。嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結(jié)、幫辦代辦等制度，讓優(yōu)質(zhì)服務成為海門永不褪色的金字招牌。
更高標準推進勤勉從政。深入推動學習型政府建設(shè)，注重提升政府工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，全面增強履職擔當“八項本領(lǐng)”。加強重大戰(zhàn)略、重大改革、重大政策、重大舉措的深度研究，精心編制“十四五”規(guī)劃，不斷提升科學謀劃的前瞻性和精準度。大興調(diào)查研究之風，深入一線問政于民、問需于民、問計于民，現(xiàn)場辦公解決群眾關(guān)心的突出問題，市政府班子成員和部門主要負責同志每月下基層調(diào)研不少于4天。理解基層壓力、關(guān)心基層難處、支持基層工作，推動更多資源和力量向基層下沉，努力為基層營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。突出高質(zhì)量發(fā)展考核導向，用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，引導廣大干部真抓實干、擔當作為。
各位代表，潮起海天闊，揚帆正當時。讓我們在中共海門市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全市百萬人民，只爭朝夕、不負韶華，敢于攀登、勇于挑戰(zhàn)，用勤勞、智慧和汗水，譜寫海門高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為加快建設(shè)“強富美高”新海門、高水平全面建成小康社會而不懈奮斗!
