政府 工 作 報 告
—2018年2月3日在臨漳縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
臨漳縣人民政府縣長于保敘
各位代表：
現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年，全縣上下在市委、市政府和中共臨漳縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神及中央、省、市各項決策部署，把握總基調、突出主攻點，打贏了一場又一場硬仗，攻克了一個又一個難關，辦成了一批影響深遠的大事，辦好了一批惠及群眾的實事，朝著全面建成小康社會目標又邁進了一大步。
——經濟運行穩(wěn)中有進，綜合實力顯著增強。全年地區(qū)生產總值156億元、增長8.5%;全部財政收入7.12億元、增長28.6%，其中一般公共預算收入4.46億元、增長26.8%;全社會固定資產投資197.3億元、增長9.6%;服務業(yè)增加值45.6億元，增長11.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26938元、增長8.2%;農村居民人均可支配收入14198元、增長8%;社會消費品零售總額52.4億元、增長11.4%;規(guī)上工業(yè)增加值52.1億元、增長12.5%;規(guī)上裝備制造業(yè)增加值9.1億元、增長44%;規(guī)上高新技術產業(yè)增加值11.75億元、增長35.9%;PM2.5平均濃度72微克/立方米、同比下降12.2%;主要經濟指標均位居全市前列，迸發(fā)出了強勁活力。
——工業(yè)項目提質增效，發(fā)展后勁更加充足。堅定不移地抓招商、上項目，優(yōu)服務、保運行，工業(yè)經濟實現了量的擴張和質的提升。在項目上，人天科技、源宏制管、桐和源食品等43個項目開工在建;藍堡住工、宏�齦職?、中?#65533;智能、文平專用車等20個項目竣工投產，累計完成投資110億元，同比增長22.6%，優(yōu)化了產業(yè)結構、增強了發(fā)展后勁。在園區(qū)上，持續(xù)實施了道路整修、管網改造、美化亮化等基礎工程，形象功能進一步提升;采取兼并重組、工廠租賃等措施，促使10家僵尸項目、空殼企業(yè)退出或轉型，成功引進了中節(jié)能生物天然氣、華晨碳素、源宏制管二期等企業(yè)項目，使“歷史包袱”在原地孵化出新的企業(yè)，激發(fā)了運營活力。在運行上，深入開展扶工助企活動，解決各類問題180余個，協調貸款2.6億元，新增市場主體5064家、科技型中小企業(yè)90家、高新技術企業(yè)6家。騰峰金屬成功在石家莊股權交易所掛牌上市，提升了融資能力;美臨糧油榮獲中國馳名商標，實現了“零”的突破;平原禾豐肉雞屠宰量河北第一，被譽為全市農業(yè)企業(yè)的一面旗幟。
——城鎮(zhèn)功能日益完善，環(huán)境品位持續(xù)優(yōu)化。堅持“規(guī)劃即法”，組織召開了四次規(guī)委會議，審核項目選址11個、建筑設計方案67項，引領了科學發(fā)展;編制完成了《臨漳縣城市新區(qū)總體規(guī)劃(2016-2030)》及系列專項規(guī)劃，城區(qū)面積拓展到40平方公里，搭起了縣城建設新框架。注重擴容提質，實施了東門大街南延、廣陽路東延等基礎工程，引進了紅星美凱龍國際商業(yè)中心、信和商業(yè)廣場等商貿項目，啟動了狄公苑、休閑公園、健身步道等配套工程，規(guī)劃了教育園區(qū)及附屬設施項目，進一步提升了承載能力，實現了融合發(fā)展。嚴格精細管理，徹底治“違”、堅決治“亂”，累計拆除城區(qū)違章建筑1.5萬平米，清理違法占地680畝，形成了整治違建的壓倒性態(tài)勢和依法建設的良好局面。本著“分類處置、一盤一策”原則，解決入住難問題26個、辦證難問題5個，房地產市場秩序逐步走上良性軌道。堅持以4條“嚴管街”為載體，建立了“一周兩巡查”機制，開展了“全員創(chuàng)城”行動，百余個單位企業(yè)、兩千多名志愿者共同參與、合作攻堅，弘揚了良好風尚、維護了縣城秩序，以全市第一的好成績榮獲首批“省級文明縣城”和“全省縣城建設示范標桿縣”稱號。
——三農工作成效喜人，基礎地位不斷鞏固。立足資源優(yōu)勢，落實惠農政策，抓提升、改面貌、激活力，進一步促進了農業(yè)增效、農民增收、農村經濟全面發(fā)展。糧食生產實現突破，小麥—玉米單產1091公斤，全市第一，總產61.29萬噸，實現“十四連豐”，被評為國家“小麥綠色高產高效創(chuàng)建示范縣”和“秸稈資源化綜合利用示范縣”稱號。產業(yè)水平顯著提升，現代農業(yè)園區(qū)被評為省級農業(yè)園區(qū)，引領帶動作用顯著增強。土地確權410個村，流轉土地22萬畝，發(fā)展家庭農場153家，12個農業(yè)項目累計投資15.6億元，產業(yè)化經營率達到65%。美麗鄉(xiāng)村穩(wěn)步推進，打造了臨漳鎮(zhèn)西后坊表村1個全國文明村鎮(zhèn)，建設了狄邱鄉(xiāng)西申村家訓小鎮(zhèn)等5個省級精品村，實施了南東坊鎮(zhèn)前小莊、西羊羔鄉(xiāng)中羊羔等61個自建特色村。堅持村級主辦、部門幫扶、政府支持，全力推進“美麗城中村”創(chuàng)建活動，在“凈”上提檔次、“綠”上增亮點、“美”上顯特色、“管”上見實效，環(huán)境容貌更加整潔宜居。
——文化旅游蓬勃發(fā)展，拉動效應逐步顯現。堅持文化傳承和涵養(yǎng)培育，完善設施、拓展消費，著力打造新的經濟增長點。在文化旅游上，成立了文化旅游園區(qū)機構，建成了文化旅游創(chuàng)客基地，編制了《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，開啟了文化旅游產業(yè)發(fā)展的新征程;鄴城國家考古遺址公園成功立項，實現了重大突破、國家引領;鬼谷子產業(yè)園一期工程主體竣工，鄴南城宮殿區(qū)正在考古發(fā)掘，大莊嚴寺遺址近期展示;精心組織了首屆春季旅游周、中國·鄴城建安詩歌節(jié)等系列活動;累計接待游客360萬人次，實現綜合收入19.3億元，較2016年增長47%，提升了臨漳美譽度，擴大了對外影響力。在文化惠民上，新圖書館已經啟用，縣文化館列為省輔導基地，《飛車壯歌》列入國家藝術基金資助項目;成功組織了圓夢鄴城·文化引領、環(huán)城自行車大賽等文體活動，出版了《村村有故事》等系列圖書，編排了《鬼谷傳奇》等精品劇目，累計向基層群眾送書5.2萬余冊、送電影5100多場，豐富了群眾文化生活，激發(fā)了社會正能量。
——污染治理取得實效，環(huán)境質量日益提升。全縣上下戮力攻堅、晝夜奮戰(zhàn)，馳而不息地打響了“大氣污染防治、散亂污清零、三邊綜合整治”三場硬仗，展現了精神風貌，錘煉了過硬作風，涌現了一批典型，取得了顯著成效。在大氣污染防治上，制定了“1+26”方案，啟動了應急指揮中心，建立了聯席會議制度，組織了“壓煤、抑塵、控車、優(yōu)企、增綠”五大專項攻堅，實施百余次“利劍斬污”和“零點”行動，定期督導調度，全面開展整治。先后淘汰燃煤鍋爐188臺，清理散煤經營44戶，取締非法加油站點98家，治理涉VOC企業(yè)、商戶20家，關停地熱井6家，落實錯鋒生產運輸企業(yè)27家、應急響應企業(yè)20家，查處過境車輛2000余輛，整治土地暖5000余家，新增綠化面積1.86萬畝。優(yōu)良天數達到171天，群眾感受度明顯好于往年。在“散亂污”清零上，堅持政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門牽頭、上下共抓，排查“散亂污”企業(yè)1220家，關停取締1197家、提升改造23家，全面完成整治任務。針對碳素、木材兩大傳統(tǒng)特色產業(yè)，給政策、謀出路，在堅守環(huán)保底線中兼顧群眾利益，以責任和擔當贏得民心民意，實現了平穩(wěn)轉型升級。在“三邊”綜合整治上，魏峰線、茶柳線、馬義線、邊黃線等線路全線整治，拆除違章建筑和有礙觀瞻建筑32萬平米，清理垃圾雜物10萬立方米、挖除私設平交道口325處，硬化道口710處，清理廣告牌匾2680塊、店外經營2510處;民有總干渠、太平渠等12條渠道全面疏通，清淤整治河道150余公里，并落實了縣、鄉(xiāng)河長負責制，全部掛牌公示;高鐵和高速沿邊整治精心打造、高標完成，年終驗收位居全市前列。
——改革開放深入推進，發(fā)展活力競相迸發(fā)。在改革上，累計銜接省市下放、取消審批事項289項，完成了16張清單，實現了31證合一，進一步簡化了辦事程序，提升了服務效能。組建了行政審批局，理順了環(huán)保垂直體制，推進了開發(fā)區(qū)機構編制改革，激發(fā)了發(fā)展活力。不動產登記工作縣級單位全省第一，被推薦為“全國百佳便民利民示范窗口”。完善了聯動征管、稅源跟蹤和協稅護稅制度，開展了發(fā)票搖獎、源頭控稅活動，綜合治稅改革試點全國典型發(fā)言。啟動實施了章里集、香菜營的撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，并按“四化”標準進行了精心打造，進一步提升了城鎮(zhèn)化水平。在開放上，持續(xù)實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，先后有湖南九鼎華北總部遷建、華潤風電等12個項目簽約落地;保定英虎機械、服裝產業(yè)園等32個項目達成合作意向;忠旺特種車、家具產業(yè)園等30個項目正在積極對接，進一步構筑了全方位、多層次、寬領域的招商格局，呈現出外來客商和簽約項目持續(xù)跟進的良好局面。
——民生工程順利實施，幸福指數越來越高。圍繞保障和改善民生，主動作為、多方籌資，做了許多還舊賬、打基礎、利長遠的工作，涉及教育醫(yī)療、交通住房、便民服務、社會保障等多個領域，民生支出累計達到15.2億元，讓群眾享受到了更多發(fā)展成果。在精準扶貧上，進行了入戶識別、聯合比對、二次篩選、三級公示，重新確定了11761名扶貧對象;采取“1+5”扶貧模式，組織黨員干部幫扶，累計投入扶貧資金387萬元，解決就業(yè)120名，拉動群眾增收180余萬元，扶貧效果初顯，政策溫暖民心。在道路建設上，邊黃線拓寬改造和柳園鎮(zhèn)樊營至劉廣營改造工程竣工通車，孫陶鎮(zhèn)集孟至西馬莊改造工程順利實施，硬化美化鄉(xiāng)村街道35萬平米，提升了通行能力，活躍了沿線經濟。在公共服務上，城區(qū)供水擴面竣工投用，城區(qū)“雙代”工程全面鋪開，并對24個小區(qū)、近百萬平米住房實施了供暖改造，有力緩解了群眾用水、取暖、供氣難題。在醫(yī)療衛(wèi)生上，中醫(yī)院病房樓擴建、縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合項目前期進展順利，民政事業(yè)服務中心(二期)主體竣工，張村鄉(xiāng)衛(wèi)生院入選國家衛(wèi)計委群眾滿意衛(wèi)生院。運用“互聯網+醫(yī)療”模式，與知名三甲醫(yī)院建立遠程醫(yī)療合作，讓群眾不出臨漳就享受到了優(yōu)質的醫(yī)療服務。65歲以上老人均進行了免費健康體檢，三大醫(yī)保制度良好運行，補償資金8.17億元，并榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進縣稱號，健康保障水平明顯提高。在教育教學上，新建、改建城鄉(xiāng)中小學、幼兒園45所，補充招聘教師214名，探索實踐了集團化辦學模式，中考綜合率全市排名第五，較2016年提升8個位次，提升幅度再次位居全市第一，并順利通過全省教育督導評估。統(tǒng)計、物價、電力通訊、金融保險等其他社會事業(yè)也都取得了新的成績。
——法治建設得到加強，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。堅決落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)制度，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，馳而不息糾正“四風”，保持了風清氣正、為民務實的政治生態(tài)。堅持依法科學民主決策，行政執(zhí)法“三項制度”試點工作位居全市前列，重大行政決策制度更加完善。自覺接受人大、政協和社會各界監(jiān)督，全年辦復人大代表建議、政協提案249件，滿意率達99%以上。強化重點領域監(jiān)管，狠抓隱患排查整改，沒有發(fā)生較大安全生產事故。實施“三網合一”覆蓋工程，注重專職巡防隊伍建設，創(chuàng)新開展“六進六創(chuàng)”活動，全縣治安案件、刑事案件發(fā)案率分別下降16.8%和21.3%，并榮獲全國打擊銀行卡詐騙犯罪先進單位，群眾的安全感進一步增強。面對經濟增長的換檔期、結構調整的陣痛期、嚴峻形勢的敏感期，敢擔當、善作為，消除了一批隱患糾紛、化解了一批信訪積案、打擊了一批非訪人員、解決了一批特殊群體的利益訴求問題，維護了和諧穩(wěn)定的良好局面。
各位代表，回顧過去的2017年，面對繁重復雜的工作任務，面對錯綜交織的各類矛盾，面對急難險重的諸多難題，全縣上下負重奮進、迎難而上，克服了非比尋常的困難，取得了極其不易的成績，積累了寶貴的方法經驗、奠定了堅實的工作基礎。這些成績的取得，是市委、市政府和中共臨漳縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持、團結互助的結果，是全縣上下同心同德、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表縣政府向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向政法干警、駐臨部隊和武警官兵，向關心支持臨漳發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
肯定成績的同時，我們必須清醒認識到：臨漳正面臨著轉型升級與趕超先進的雙重壓力，一些長期積累的矛盾和問題尚未根本解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)卻不斷涌現。一是經濟發(fā)展的質量不高，工業(yè)拉動能力弱、縣城吸聚能力弱、農業(yè)創(chuàng)新能力弱、文化轉化能力弱的問題，尚未明顯改觀，經濟增長的基礎不實、動力不足;二是社會建設存在諸多短板，勞動就業(yè)、社會保障、財政收支、群眾利益訴求等方面，都面臨較大挑戰(zhàn)，民生改善任重道遠;三是政府作風建設亟待加強，部分干部思想解放不夠、爭跑干勁不足、落實能力不強，“四風”問題依然存在，影響工作實效。對此，我們必須堅持問題導向，以永遠在路上的勇氣，以務實進取的精神狀態(tài)，強化責任擔當，持續(xù)攻堅克難，奮力開創(chuàng)政府工作新局面!
