政府工作報告
——2019年1月19日在涉縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
涉縣人民政府縣長邢晟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表涉縣人民政府，向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是決勝全面建成小康社會取得重大進展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央、省市決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“345673”宏偉藍圖，著力推進“六個三”戰(zhàn)略布局，堅決抓好“3492”重大工作任務，聚焦聚力“3691”發(fā)展架構，緊盯目標，真抓實干，拼搏競進，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。
(一)全力以赴穩(wěn)增長，主要指標穩(wěn)中有進。面對巨大的經(jīng)濟下行壓力和艱巨的轉型發(fā)展任務，堅持穩(wěn)中求進的總基調，著力保增長、穩(wěn)運行、提效益，經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。預計全縣生產(chǎn)總值增長6%以上，服務業(yè)增加值增長9%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.6%、9.8%。全年固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長9.7%，全部財政收入和公共財政預算收入分別增長4%、8.5%。我縣相繼榮獲全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全國中小城市投資潛力百強縣、全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣、中國最美生態(tài)文化旅游名縣等一系列榮譽稱號，全縣高質量發(fā)展邁上了新征程。
(二)久久為功上項目，后勁動能持續(xù)增強。堅持把項目建設和招商引資作為推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的主要抓手，大力推行“雙百”工作法，攻堅推進8大類、120多個重點項目建設，科工智能裝備、瑞晟環(huán)保建材、健研新能源等項目建成投產(chǎn)，國際雙創(chuàng)中心、高鐵焊網(wǎng)、希諾環(huán)保裝備制造等項目正在加緊建設;持續(xù)加大全民全員招商力度，精心組織招商活動，廣泛收集招商信息，及時精準對接客商，中油高盛光熱媒新材料、歐德華酵素等項目成功簽約。全年項目建設投資完成年度計劃的160%。一大批項目的投產(chǎn)達效、簽約落地，為涉縣經(jīng)濟發(fā)展積攢了動力、集聚了潛能。
(三)堅定不移調結構，轉型步伐明顯加快。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，持續(xù)加大扶工助企力度，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.8%，裝備制造業(yè)增加值增長30.9%;預計工業(yè)技改投資增長45%左右，在支柱企業(yè)支撐帶動持續(xù)弱化的情況下，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)運行。我縣列入全省工業(yè)轉型升級試點縣。加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，中藥材種植面積達到22萬畝，實施10萬畝核桃提質增效工程，涉縣核桃入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)新實施“百千萬”工程，新建改建塘壩60多座、家庭林場480多家、民宿2000多家，全縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到390多家。認真抓好全國全域旅游示范區(qū)(縣)創(chuàng)建工作，編制完成《涉縣全域旅游總體規(guī)劃》，強力推進韓王九寨、太行紅葉大峽谷等旅游重點項目建設，實施中西部鄉(xiāng)村旅游通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游服務中心等配套服務工程，舉辦中國北方年文化節(jié)、金秋旅游季等一系列活動，全年來涉游客和旅游綜合收入分別增長52.6%、149.1%。全縣三次產(chǎn)業(yè)比重調整為4.3：45.7：50 ，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
(四)精準發(fā)力抓扶貧，脫貧攻堅成效顯著。成立高規(guī)格精準扶脫防工作領導小組，組建縣鄉(xiāng)村扶脫防服務中心(站、室)，整合縣財政資金1.2億多元用于脫貧攻堅，實行財政供養(yǎng)人員“一對一”幫扶，強化了各類保障。嚴格對照脫貧標準，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧力度，多渠道增加貧困群眾收入，確保群眾穩(wěn)定脫貧。大力宣傳、認真落實教育、醫(yī)療、住房、金融等扶貧政策，讓更多群眾享受到了政策紅利。設立防貧保險基金，有效防范和消除返貧。2018年共有28個村、2365戶、4200口人脫貧出列，為全面完成脫貧任務奠定了堅實基礎。
(五)縱深推進治污染，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。制定大氣、水和土壤污染防治方案，提高防治工作的針對性和實效性。完成了上級下達的產(chǎn)能壓減任務。強力推進重點行業(yè)超低排放改造和無組織排放治理，“煤改氣”完成2000多戶，清理整治“散亂污”企業(yè)23家，取締散煤經(jīng)營網(wǎng)點44家，布設露天焚燒紅外視頻監(jiān)控點位41個。嚴格落實差別化管控措施，全年空氣質量綜合指數(shù)為6.60，PM2.5平均濃度為58微克/立方米，連續(xù)保持了全市第一的位次，完成了上級下達的任務。抓好飲用水水源地保護工作，穩(wěn)步推進土壤污染修復項目，水污染和土壤污染防治工作取得積極成效。完成造林綠化25萬畝，打造了鳳凰山森林公園、圣福天路沿線綠化等一批精品工程。涉縣的生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，環(huán)境質量不斷改善。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合，一體化水平不斷提升。強力推進舊城改造百日攻堅行動，拆改建管，齊頭并進，拆除建筑40多處，完成河西街、貿易街等道路改造，新建城鄉(xiāng)公交站3處，新建改建便民市場5個、停車場9處，取締了占道經(jīng)營、馬路市場等現(xiàn)象，城區(qū)環(huán)境和秩序大幅改善。鳳凰山環(huán)路、赤水灣大橋等建成通車，特別是龍南路西延工程的順利完工，徹底打通了龍南路這條貫穿城區(qū)東西向的交通主干道;第二家園涼爽湖小區(qū)、海龍灣小區(qū)等正在加快推進，西部新城建設進入嶄新階段。持續(xù)深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，累計硬化街道41萬多平方米，完成村莊綠化4200多畝，改造廁所8500多座;在113個村推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。國道G234涉縣段工程全面開工;農(nóng)村道路通行條件發(fā)生巨大變化，摘得全國“四好農(nóng)村路”示范縣桂冠，全省“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會在我縣成功召開。
(七)創(chuàng)新思路強改革，發(fā)展活力充分釋放。全面深化“放管服”改革，大打行政審批、政務服務、資源配置三項改革攻堅戰(zhàn)，正式啟用行政審批專用章，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，列出了全市首份縣級審批和服務事項“一趟清”清單，審批環(huán)節(jié)壓縮40%，審批時限壓縮50%。大力實施科技型中小企業(yè)成長計劃和高新技術企業(yè)倍增計劃，全年新增科技型中小企業(yè)70家、高新技術企業(yè)2家。持續(xù)深化商事制度改革，全年新增市場主體6900多家。創(chuàng)新實施路長、河長、山長、湖長“四長制”，走在了省市前列。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革順利推進，完成了清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作。大力深化教育供給側改革，全面提升農(nóng)村基礎教育質量，中國教育報頭版用1.5萬多字的篇幅刊發(fā)了涉縣教育供給側改革經(jīng)驗，受到社會各界廣泛關注。
(八)傾心盡力惠民生，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。全力以赴做好冬季清潔取暖工作，主城區(qū)新增供熱面積54.9萬平方米。實施王金莊生態(tài)水網(wǎng)工程，16個村、1萬多人受益;在37個村實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，有效解決了3.3萬多人飲水安全問題。中高考取得優(yōu)異成績，25所學校完成改造提升。中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓擴建項目開工建設，婦幼保健院遷建工程主體完工。成功舉辦了紅色涉縣國際馬拉松、“未來之星”陽光體育大會等重大體育賽事。文化事業(yè)取得可喜成績，創(chuàng)作了《太行英雄》《風雨同行》《我在涉縣等你》等一批精品力作，全省公共文化服務體系示范區(qū)建設通過中期驗收，成功入選國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建名單。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5400多人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1200多人?！捌桨采婵h”建設開創(chuàng)新局面，掃黑除惡專項斗爭取得了階段性成效，破獲刑事案件14起，打掉惡勢力集團4個，抓獲惡勢力集團成員39人;全面加強巡防管控，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會治安環(huán)境持續(xù)好轉。認真做好排查、化解、防控、監(jiān)管等環(huán)節(jié)工作，全面加強金融風險防控，有力維護了金融生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治攻堅行動，安全生產(chǎn)保持了良好態(tài)勢。全力做好信訪穩(wěn)定工作，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，扎實開展退役軍人服務管理工作，進一步鞏固了全縣和諧穩(wěn)定的大好局面，人民群眾獲得感、幸福感和安全感進一步提升。國防動員和軍民融合、民族宗教、防災減災、社會救助、統(tǒng)計、科技、物價、氣象、消防、廣播電視、史志檔案、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)等工作都取得了新成績。
(九)持之以恒轉作風，工作效能全面提升。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。認真抓好中央、省委巡視反饋意見整改落實工作，深入開展“四個專項”行動整改“回頭看”，扎實推進“新時代新?lián)斝伦鳛椤敝黝}活動，取得了顯著成效。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅決抵制和糾正“四風”，全面加強黨風廉政建設，特別是以推行“九個清”工作法為統(tǒng)攬，改作風，提效能，樹形象，政府系統(tǒng)干部職工的工作狀態(tài)作風得到大提升。修訂完善政府工作規(guī)則，堅持政府常務會議學法、人大代表和政協(xié)委員旁聽等制度，深入推進政務公開工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大建議和政協(xié)提案221件，辦結率100%。大力支持紀委監(jiān)委工作，切實加強審計監(jiān)督，政府公信力、執(zhí)行力和廉潔力不斷提升。
各位代表!過去的一年，我們不忘初心、扎實苦干，牢記使命、砥礪前行，克服重重困難，頂住層層壓力，取得累累碩果。這些成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是上級和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民共同拼搏奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關心支持涉縣發(fā)展的離退休老干部、駐涉部隊以及社會各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，不確定因素還很多，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，特別是推動高質量發(fā)展的任務還很艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)支撐帶動作用持續(xù)弱化，新興產(chǎn)業(yè)還難以支撐發(fā)展，新上項目數(shù)量不夠多、質量不夠高的短板還很突出;受減稅降費、償還債務等因素的影響，增收難度越來越大，剛性支出越來越多，財政收支矛盾更加突出，稅收占比低的問題亟待解決;民生領域仍有短板，打贏三大攻堅戰(zhàn)任重道遠，還需要付出長期不懈的努力;一些部門和工作人員擔當意識、服務意識、創(chuàng)新意識不強，營商環(huán)境有待進一步改善等。可以說，我們面臨的困難還很多，需要解決的問題還很多，必須增強憂患意識和危機意識，必須堅持問題導向和底線思維，采取有力措施，切實加以解決。我們堅信，在縣委的堅強領導下，只要全縣上下同心協(xié)力、勇往直前，就一定能夠戰(zhàn)勝困難、解決問題，就一定能夠戰(zhàn)無不勝、攻無不克，就一定能夠開創(chuàng)涉縣鏗鏘崛起、高質量發(fā)展的新局面。
2019年目標任務和主要工作
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的工作，意義重大，影響深遠。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作重要批示指示和中央經(jīng)濟工作會議部署，認真落實省委九屆八次全會、市委九屆五次全會和縣委十三屆六次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進、底定超干，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊圍繞“345673”宏偉藍圖、“六個三”戰(zhàn)略布局、“3492”重大工作任務和“3691”發(fā)展架構，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，開創(chuàng)新時代全面建設富強涉縣、美麗涉縣、幸福涉縣新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長5%左右，服務業(yè)增加值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上，規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上，一般公共預算收入增長6%，稅收占一般公共預算收入的比重達到70%以上，固定資產(chǎn)投資增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，社會消費品零售總額增長10%，實際利用外資、出口總值、單位GDP能耗、PM2.5平均濃度及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等指標根據(jù)省市下達目標任務落實。
落實總體要求，實現(xiàn)上述目標，做好今年工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，必須把推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質量發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，必須把貫徹落實縣委十三屆六次全會精神作為重中之重，按照縣委十三屆六次全會確定的目標來定措施，按照縣委十三屆六次全會作出的部署來抓落實，按照縣委十三屆六次全會提出的要求來抓推進，既要統(tǒng)籌統(tǒng)攬、科學擺布，更要提綱挈領、舉綱張目，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的新局面。
(一)擔當作為，善作善成，務求兩件大事實現(xiàn)重大突破
攻堅重大產(chǎn)業(yè)重大項目和爭創(chuàng)全國全域旅游示范區(qū)(縣)是全縣2019年的兩件大事，必須凝心凝神、聚焦聚力，必須盯緊盯死、抓實抓牢，以實實在在的成效帶動全局全域加快發(fā)展。
第一件大事，攻堅重大產(chǎn)業(yè)重大項目。項目建設是我們的最大短板，更是未來涉縣發(fā)展的主要支撐，必須把更多的心思和精力用在提升項目質量和成效上。一是招商引資上項目。根據(jù)全市確定的“532”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結合我縣實際，重點圍繞新材料及高端智能裝備制造、生物制藥及大健康、食品及輕工業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)開展精準招商，制定更優(yōu)惠更實惠的政策，吸引更多客商來涉投資，力爭在引進資金實力雄厚、技術成熟、科技含量高、市場前景好的項目上實現(xiàn)根本性突破，力爭在落地大項目好項目上取得實質性進展。牢固樹立“外商內商都是商”的理念，既要眼睛向外抓外引，也要眼睛向內抓內生，政策上一視同仁，用力上雙向出擊。把招商任務層層分解到各級各部門，健全完善調度考核機制，進一步激發(fā)招商引資的主動性和能動性。二是優(yōu)化服務建項目。開辟綠色通道，全程代辦幫辦，堅決整治“門好進、臉好看、事難辦”等現(xiàn)象，為項目提供優(yōu)質高效服務。加快建立新興產(chǎn)業(yè)引導基金和重點產(chǎn)業(yè)扶持資金，幫助項目破解資金難題。繼續(xù)實行縣領導和單位分包項目制度，推行定期調度、“四個干”、“四色管理”、督導通報等機制，及時協(xié)調解決項目推進過程中遇到的問題，全面加快建設進度，國際雙創(chuàng)中心、希諾環(huán)保設備、高鐵焊網(wǎng)等項目建成投產(chǎn)，形成稅收和就業(yè);剛剛集中簽約的深圳智能智造創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園和總部經(jīng)濟、京津冀智能化產(chǎn)業(yè)園等項目，要快落地、快推進，力爭盡早投產(chǎn)達效。全力以赴做好精鋼產(chǎn)業(yè)園建設的地方保障服務工作，大力支持天鐵集團加快轉型發(fā)展。三是支持企業(yè)上項目?，F(xiàn)有企業(yè)特別是規(guī)上企業(yè)按照強鏈、補鏈、延鏈的思路，主動適應市場變化，改造提升現(xiàn)有工藝設備，新上后續(xù)產(chǎn)業(yè)延伸項目，全面解決技術設備落后、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低等問題，增強自身實力和競爭力。加大“個轉企、小升規(guī)”力度，新增入統(tǒng)企業(yè)8家以上。探索建立工業(yè)技改股權投資基金，鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)轉型升級。四是做強平臺聚項目。各園區(qū)根據(jù)自身實際，通過財政撬動、市場化運作等途徑，加大園區(qū)道路、供熱、供氣、供水等基礎設施建設力度，補齊短板，完善功能，為更多項目落戶園區(qū)創(chuàng)造條件。嚴格園區(qū)用地管理，原則上容積率不低于1.3，提高土地利用率。同時，站在講政治的高度，持續(xù)加大對批而未供、“大棚房”等違法占地行為的查處整治力度，全面徹底整改到位，切實規(guī)范用地秩序，為項目建設提供用地保障。
第二件大事，爭創(chuàng)全國全域旅游示范區(qū)(縣)。成立高規(guī)格推進指揮部，逐項對照驗收指標，加強對接溝通，做實各項基礎工作，把這塊“金字招牌”拿回來。重點抓好五個方面。一是轉變旅游發(fā)展理念。主動適應旅游消費結構發(fā)生顯著變化的新動向，以太行紅河谷、太行梯田大峽谷、太行紅葉大峽谷為原點，充分發(fā)揮千里鄉(xiāng)村旅游通道串點連線的作用，推動“旅游公路”向“公路旅游”轉變，輻射帶動周邊景點和鎮(zhèn)村，推動“景區(qū)游”向“全域游”轉變。用旅游的眼光和視野，建好每一座建筑、每一個村莊、每一條道路，保護好每一處古跡、每一處青山、每一處水域，真正把涉縣打造成一個“大景區(qū)”。切實轉變“門票經(jīng)濟”的觀念，讓更多游客把錢花在購買旅游產(chǎn)品、享受旅游服務上，增加旅游綜合收入。二是加快旅游項目建設。媧皇宮、129師紀念館、五指山和韓王九寨等重點景區(qū)，再謀劃實施一批新項目，擴展體量，提升品質，進一步把景區(qū)做精做強。加快推進紅葉大峽谷、紫云洞國際狩獵場、太行山野生動物園、四大古鎮(zhèn)等項目建設，抓好晉冀魯豫邊區(qū)政府舊址集中連片規(guī)劃建設項目。堅持市場化運作的理念，選擇專業(yè)性強、實力雄厚、投資意愿大的公司企業(yè)來涉縣投資旅游。三是培育旅游新型業(yè)態(tài)。在抓好紅色游、古文化游、生態(tài)游的同時，重點圍繞自駕觀光游、鄉(xiāng)村體驗游、休閑度假游、戶外運動游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，實施一批項目，完善配套設施，培育更多旅游業(yè)態(tài)，更好地滿足游客個性化需求。鎮(zhèn)村兩級全面挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準特色和賣點，建造更多高檔次的農(nóng)家樂和民宿，讓游客愿意花錢、愿意消費，切實增加鎮(zhèn)村收入，拓展群眾就業(yè)渠道。四是提升旅游服務水平。全面加強和改進景區(qū)日常管理，提高管理的規(guī)范化、精細化和標準化水平。加快完善旅游公共服務體系，進一步完善提升旅游道路、游客中心、旅游標識、旅游廁所等旅游公共服務設施，讓游客吃得更方便、住得更舒適、行得更暢通、購得更滿意、游得更盡興。五是加大旅游宣傳力度。本著“節(jié)儉節(jié)約、花小錢辦大事”的原則，充分運用各種新媒體、新平臺，組織開展豐富多樣的旅游活動，創(chuàng)新宣傳方式和渠道，不斷擴大涉縣旅游的知名度和影響力，吸引更多游客到涉縣來。
(二)持續(xù)攻堅，合力合為，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)
1.狠抓脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和首要民心工程，打好精準脫貧“組合拳”，為全面完成脫貧任務打下堅實基礎。一是產(chǎn)業(yè)扶貧更精準。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本出路。堅持因村制宜、因戶制宜，通過新辦合作社、微工廠等途徑，多上快上短平快項目、就業(yè)容量大的項目，讓更多的貧困群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，找到合適的就業(yè)崗位，真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是動態(tài)調整更精準。抓住建檔立卡貧困人口動態(tài)調整的機遇，全面摸清底數(shù)，加強對上溝通，該出列的必須出列，該退出的必須退出，確保貧困人口識別精準到位。三是幫扶措施更精準。不論是部門、鎮(zhèn)村，還是駐村工作隊、幫扶人，緊緊圍繞提高群眾滿意度這個核心，盯住“人均年收入”和“兩不愁三保障”等指標，嚴格落實各項政策，多為群眾辦實事、解難題，真正把基礎工作做扎實、做到位。四是防貧機制更精準。充分發(fā)揮防貧基金作用，筑牢防貧底線。認真落實脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策的要求，保障群眾權益，鞏固脫貧成效。加大“兩非”人群扶持保障力度，做到非貧困群眾生活質量不滑坡、脫貧群眾穩(wěn)定脫貧不反彈。同時，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧項目資金監(jiān)督監(jiān)管，確保不出問題。
2.狠抓污染防治。堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)治，用超常規(guī)的舉措和力度，全面提升污染防治能力和水平。一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格管控措施，合力攻堅推進，以日保周，以周保月，堅決完成秋冬季控制目標。持續(xù)抓好重點行業(yè)超低排放改造和無組織排放治理，盡早完成改造治理任務。強力推進“煤改”工程，早謀劃、早啟動、早完成。全面加強散煤管控，完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐整治工作。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，發(fā)現(xiàn)一家，取締一家。全面加大揚塵管控力度，嚴格標準，規(guī)范管理，對龍山電廠粉煤灰實施專項治理，減少揚塵污染源。加大VOCs、惡臭氣體、機動車、農(nóng)業(yè)面源污染等治理力度，全面抓好禁燒工作。建成環(huán)保大數(shù)據(jù)管控平臺并投入使用。二是堅決打贏碧水攻堅戰(zhàn)。嚴格對照水污染防治12個專項行動方案，認真落實河(湖)長制，持續(xù)開展清漳河、濁漳河和漳河沿線的環(huán)境整治，加大飲用水水源地保護力度，確保水質達標。加強納污坑塘排查整治，確保不遺漏、不新增。持續(xù)抓好龍西、井元、昊立污水處理廠的建設推進和運營管理。三是堅決打好凈土守護戰(zhàn)。加快推進莊上至連泉一帶農(nóng)用地土壤污染修復治理項目施工進度，確保高質量、高標準完成整治。加大對固體廢棄物污染環(huán)境違法行為的監(jiān)管力度，持續(xù)開展常態(tài)化排查整治，確保土壤不受污染。持續(xù)開展露天礦山污染深度治理，堅決完成治理任務。以創(chuàng)建“森林城市”為目標，持續(xù)開展“綠美涉縣”攻堅行動，完成造林綠化22萬畝以上。清漳河濕地公園完成建設，郊野公園建設取得重大進展。四是堅決打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保、公安等部門加大執(zhí)法檢查和查處打擊力度，重拳出擊，嚴查重處，形成震懾和威懾效應。不斷強化生態(tài)紅線意識，嚴格落實生態(tài)紅線管控要求，進一步強化綠色發(fā)展的剛性約束。切實抓好上級環(huán)保督察“回頭看”和日常督查交辦問題的整改工作，嚴格標準，舉一反三，全面鞏固整改成效。
3.狠抓重大風險防范化解。堅持問題導向，增強憂患意識，嚴格落實責任，凝聚強大合力，牢牢把握風險防控主動權。一是防控金融風險。建立健全金融監(jiān)管體系，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融、小額貸款公司、合作社的管理，堅決打擊非法集資、惡意逃廢債等違法行為，堅決守住金融風險底線，推動金融業(yè)健康發(fā)展，提高金融服務實體經(jīng)濟能力。二是防控安全風險。嚴格落實企業(yè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地、部門監(jiān)管的責任，靠責任落實推動措施落實、工作落實，持續(xù)開展安全隱患大排查大整治活動，抓好消防、非煤礦山、危險化學品、交通運輸?shù)阮I域專項整治，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改整治，堅決消除隱患，嚴防事故發(fā)生。持續(xù)推進全國食品安全示范城市創(chuàng)建活動，全面加強食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，保障群眾健康權益。三是防控穩(wěn)定風險。妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題，切實維護勞動者合法權益。認真解決信訪問題，依法依規(guī)做好涉軍、房地產(chǎn)等領域問題的處置工作。持續(xù)深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決查處涉黑涉惡案件，加強社會治安綜合治理，深入推進平安涉縣建設，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(三)統(tǒng)籌兼顧，實干實政，突出抓好五個方面重點工作
1.培育壯大民營經(jīng)濟。堅定不移鼓勵和支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，引導各類要素向實體經(jīng)濟和民營企業(yè)集聚，讓民營企業(yè)發(fā)展的更好更快。著力落實各項惠企政策。不折不扣落實國家和省、市、縣各項支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，深入開展減稅降費專項行動，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，行政事業(yè)性收費堅決做到項目只減不增、標準只降不升;切實降低制度性交易、用人用能、物流等成本，真正把民營企業(yè)的成本和負擔降下來。打通企業(yè)融資“最后一公里”，搭建銀企對接平臺，充分發(fā)揮擔保公司作用，健全融資擔保和風險補償機制，引導金融機構加大對民營企業(yè)的支持力度，有效破解企業(yè)融資難題。著力改善營商環(huán)境。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，聚焦企業(yè)辦理量大的高頻事項，進一步優(yōu)化流程、簡化材料、精簡環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供最優(yōu)質、最高效的服務。改進和規(guī)范各類檢查，堅決查處吃拿卡要、以權謀私、官商勾結等行為，嚴肅問責不擔當、不作為和官僚主義、形式主義等現(xiàn)象，著力構建“親”“清”新型政商關系。在全社會營造尊重民營企業(yè)家的氛圍，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、放心投資。著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)向智能化發(fā)展，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務智能化水平，力爭打造2個智能制造示范項目、2家省級智能制造示范工廠。開展工業(yè)設計培育行動，推動工業(yè)設計與制造業(yè)融合發(fā)展，提高制造業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心、建設院士和博士工作站等，提高自主研發(fā)、自主創(chuàng)新能力，新增高新技術企業(yè)5家以上、科技型中小企業(yè)50家以上。
2.加快鄉(xiāng)村振興步伐。鄉(xiāng)村振興事關全面小康，事關廣大農(nóng)民群眾切身利益，必須持續(xù)用力、扎實推進。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展核桃、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加大涉縣核桃中國特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設力度，擴大面積，提升品質，帶動群眾增收。鼓勵和引導發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖、紅薯紫薯種植等，拓寬群眾增收渠道，做強集體經(jīng)濟，年底集體收入空白村實現(xiàn)“清零”。加大對黃金龍、華裕等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升市場競爭力。加大農(nóng)業(yè)綜合體、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，發(fā)揮好引領帶動作用。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，完善城鄉(xiāng)商貿流通體系。提質升級先導帶(區(qū))。繼續(xù)打造千里旅游通道先導帶和太行紅河谷、太行紅葉大峽谷、太行梯田大峽谷三個先導區(qū)，在做精做優(yōu)上下功夫，再抓一批示范村，再建一批示范節(jié)點，形成先導效應，發(fā)揮示范作用。持續(xù)實施“百千萬”工程，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。積極推進涉縣旱作梯田系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，力爭早日申報成功。全面改善農(nóng)村環(huán)境。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，爭取上級更多政策和資金支持，重點抓好垃圾污水處理、廁所改造、村容村貌提升、綠化等工作，以點帶面，整體推進，建設更多美麗鄉(xiāng)村。綠色村莊占比達到65%以上。
3.強力攻堅縣城建設。深入實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，全方位打造西部新城、持續(xù)改善提升舊城區(qū)、全面啟動建設東部新區(qū)，特別是要以縣城新區(qū)和教育園區(qū)建設為帶動，促進產(chǎn)城教融合，提高綜合承載能力，提升縣城建設整體水平。在西部新城建設上，加快推進第二家園涼爽湖小區(qū)及涼爽湖周邊市政配套設施等建設，全力抓好龍鳳大道、龍鳳隧道、海龍灣小區(qū)建設，加快濱河頤養(yǎng)康復中心、太行民俗小鎮(zhèn)等建設進度，啟動女媧文化研究保護發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)建設項目、文體中心等建設，再掀西部新城建設新高潮。在舊城區(qū)改造提升上，全面鞏固舊城改造百日攻堅成果，加快推進三中北路北延、龍山大街改擴建等道路工程;新建便民市場、停車場要盡快建成投用，更好地方便群眾生活;持續(xù)加大對占道經(jīng)營、馬路市場、車輛亂停亂放等行為的監(jiān)管和治理力度，嚴防反彈，維護好正常秩序。適時啟動老舊小區(qū)改造工程。在東部新區(qū)建設上，重點推進將軍大道東延、309國道城區(qū)段整治、東枯河改造等工程，拉開框架，拓展空間;適時啟動云瑤合和水鎮(zhèn)、商貿城改造提質等項目建設，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。在交通建設上，加快推進國道G234涉縣段建設，年內完成一半以上的工程量。抓好涉左路繞城、邯紅快速路涉縣段、平涉線偏店以北路段的謀劃推進。太行山高速涉縣段建成通車。加快推進西坡至309國道太行山高速連接線建設。加強農(nóng)村公路管護養(yǎng)護，確保運行通暢。
4.持續(xù)推進改革創(chuàng)新。重點抓好六個方面。一是全面完成機構改革。按照上級和縣委的部署，按時高標準完成政府系統(tǒng)機構改革任務，確保各項工作銜接有序、平穩(wěn)運行。二是持續(xù)深化“放管服”改革。大力精簡審批事項，深化商事制度和投資審批改革，進一步激發(fā)市場主體活力;進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力，管出秩序和規(guī)范;完善縣鄉(xiāng)村實體平臺建設，推動各類政務服務事項進駐政務服務中心，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行企業(yè)申請、受理、核準、發(fā)招、公示網(wǎng)上全流程辦理，推進審批“不見面”，縣級50%以上政務服務事項辦理實現(xiàn)“一趟清”，推動群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，讓群眾辦事更加便利。三是穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完成股權設置量化、股份經(jīng)濟合作社建設等工作。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革和土地確權登記，活躍農(nóng)村產(chǎn)權交易。四是創(chuàng)新投融資體制改革。既要發(fā)揮政府投資的撬動作用，更要運用市場機制，激發(fā)社會投資活力。加大國有企業(yè)資產(chǎn)資源整合力度，理順管理體制，推動國有企業(yè)向集團化、實體化發(fā)展。五是積極抓好上級改革試點。突出抓好國家公共文化服務示范、全省工業(yè)轉型升級試點、省級旅游標準化示范等試點示范創(chuàng)建工作，先行先試，加快推進，力爭拿出更多可復制、可推廣的做法經(jīng)驗。六是大力實施“智慧+”。加快推進智慧城市、智慧交通、智慧消防、智慧旅游等建設，積極發(fā)展培育智慧物流、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享和交換，提高智能化管理水平。
5.著力保障和改善民生。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障改善民生作為最大責任，持續(xù)加大民生投入，辦好惠民實事，大力解決關系群眾切身利益的問題，讓群眾得到更多實惠，努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。加快發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)深入推進教育供給側結構性改革，做好省對縣履行教育職責評估考核工作，不斷提高教育教學質量。推動健康小屋提檔升級，城市街道居家養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到80%。加快推進中醫(yī)院綜合改造工程，改善群眾就醫(yī)條件。積極開展全民健身活動，抓好綜合體育場館建設，積極申辦市第十三屆全民運動會，打造健康涉縣品牌。做好全國公共文化服務體系示范項目和全省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保順利通過驗收。提升社會保障能力。深入推進全民參保計劃，深化社會保險制度改革，加強醫(yī)療保障工作。低保特困群眾補助標準增長10%左右，落實好特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體兜底保障。做好國防動員和軍民融合工作，提升退役軍人服務保障能力。抓實就業(yè)再就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗轉崗職工等重點群體就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉移就業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，增加群眾工資性收入。同時，統(tǒng)籌做好廣播電視、防震減災、外事僑務、郵政通信、統(tǒng)計、物價、氣象、人民防空、質量強縣、糧食儲備、史志檔案、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)等各項工作。
著力辦好十項民心工程。一是教育惠民工程。加快推進科技實驗中學、第二實驗小學、上清涼小學擴建、新北關幼兒園等工程建設，抓好井店中學、更樂中學、神頭小學、嶺底小學等改擴建工程，進一步優(yōu)化教育布局，推動教育均衡發(fā)展。二是健康服務保障工程。婦幼保健院遷建工程建成投用。為群眾提供免費醫(yī)療服務10000例，其中上消化道惡性腫瘤免費胃鏡普查5000例，婦女“兩癌”免費篩查5000例。三是農(nóng)村道路提質工程。對陽索公路偏城至史家莊、王堡至山西界、涉左線至塔坡等農(nóng)村道路進行改擴建，對未改造到位的農(nóng)村道路實施改造提升，確保改造提升實現(xiàn)“全覆蓋”，讓群眾出行更方便，全面鞏固和擴大全國“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果。四是清潔取暖工程。對涉城鎮(zhèn)城里、南關、北關等村，以及河南店、井店鎮(zhèn)的部分村，繼續(xù)實施“煤改氣”工程，力爭完成改造1.2萬戶。五是農(nóng)村水利提升工程。新建改造農(nóng)村灌渠15公里，新建水池10座，新打機井2眼，進一步提升水利設施保障能力，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎條件。持續(xù)改善飲水質量，確保群眾飲水安全。六是城市公交便民工程。全面理順城市公交管理運行體制和機制，增加運行車輛數(shù)量，全部采用新能源車輛，科學設置公交線路和站點，開通4條運行線路，更好地滿足群眾出行需求。七是城區(qū)便民市場和停車場工程。加快推進農(nóng)林路、下清涼、牌坊路等便民市場建設，實施河西街、玉帶河等停車場建設，進一步完善城市功能，方便居民生活。全面加強精細化管理，規(guī)范城市秩序，改善城市環(huán)境。八是文化惠民工程。持續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動，組織公益性下鄉(xiāng)演出60場以上，到農(nóng)村放映電影3000場以上，鼓勵和引導文藝工作者創(chuàng)作更多文藝精品，進一步豐富群眾的文化生活，讓群眾享受到更多的精神食糧。九是農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。改造農(nóng)村無害化廁所1.4萬座，完成120個村的污水治理任務，行政村主街道硬化率、生活垃圾收集處理率達到90%以上。十是城市污水治理工程。新增污水管網(wǎng)3公里。在東枯河振興橋至小海路段鋪設污水管網(wǎng)，沿岸增設環(huán)衛(wèi)設施，徹底解決東枯河污水排放和垃圾亂倒等問題。十項民心工程是莊嚴承諾，我們堅決做到有信必守、有諾必踐，確保按時兌現(xiàn)。
全面加強政府自身建設
走進新時代，肩負新?lián)?，展現(xiàn)新作為，必須堅持黨的領導，必須強化政治擔當，必須加強政府自身建設，不斷推動政府職能轉變和治理能力提升，努力打造政治堅定、勤政為民、務實高效、清正廉潔的人民滿意政府。
(一)加強政治建設，堅定立場方向。旗幟鮮明講政治，全面增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對經(jīng)濟工作和政府工作的領導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實中央和省市的各項決策部署，在縣委領導下開展工作，以實際行動執(zhí)行縣委各項決定，確保落地落細落實。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，以黨的建設為統(tǒng)領，全面推進政府系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，確保政令暢通、令行禁止，營造風清氣正的良好生態(tài)。
(二)加強法治建設，堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，讓政府各項工作在法治軌道上穩(wěn)步前行，持續(xù)推進法治政府建設。主動接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作，自覺接受人民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。嚴格落實“三重一大”制度，加強重大決策事項合法性審查，提高依法決策、科學決策水平。以機構改革為契機，理清政府部門權責清單，進一步深化綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法能力和水平。大力推進政務公開工作，讓權力在陽光下運行，保障廣大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
(三)加強作風建設，堅決提升效能。嚴格落實“八項規(guī)定”，鍥而不舍查糾“四風”，著力整治形式主義、官僚主義，大興實干苦干之風，真正把“九個清”和“3691”工作法融入政府工作的各個領域和環(huán)節(jié)，細化具體抓手，完善長效機制，提高落實成效。堅持察實情、出實招、辦實事、求實效，一線調研注重發(fā)現(xiàn)解決問題，部署工作注重具體深入，落實推進注重實績實效，抓工作堅持一抓到底，干事情堅持善始善終，用實實在在的成績體現(xiàn)黨性、展現(xiàn)能力。以疾風厲勢“治庸、治懶、治無為”，激勵廣大干部務實擔當、實干盡責，干出新時代的精氣神，干出無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。
(四)加強廉政建設，堅守清廉底線。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺遵守黨章黨紀黨規(guī)，全面落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，履職盡責，恪盡職守，努力建設廉潔政府。從縣政府領導班子成員抓起，從政府各部門主要負責同志抓起，率先垂范、以身作則，筑牢防線、不越紅線，堅決做到心有所畏、言有所戒、行有所止。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大對公共資金、國有資產(chǎn)和領導干部履行經(jīng)濟責任情況的常態(tài)化監(jiān)督。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費，最大限度降低行政成本。強化對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督，有效防范廉政風險。大力支持紀委監(jiān)委工作，持續(xù)正風肅紀，堅決查處政府系統(tǒng)的不正之風和違紀違規(guī)行為，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，使命重在擔當，實干成就夢想。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，頑強拼搏、接續(xù)奮斗，奮力開創(chuàng)新時代全面建設富強涉縣、美麗涉縣、幸福涉縣的新局面，以實政實績向祖國70周年華誕獻禮!
