政府工作報(bào)告
——2020年1月6日在邵陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 劉事青
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年，是新中國(guó)成立70周年。70年接續(xù)奮斗，70年滄桑巨變。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，不忘初心、牢記使命，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏，取得了不凡的成績(jī)。過(guò)去一年，我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“二中心一樞紐”建設(shè)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，基本實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)，19項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕大多數(shù)高于全省平均水平，為慶祝新中國(guó)成立70周年交上了一份滿意答卷。
過(guò)去一年，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)抓了六個(gè)方面工作。
一是精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長(zhǎng)。向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力聚力，出臺(tái)落實(shí)降工商業(yè)電價(jià)氣價(jià)、降社保費(fèi)率、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決拖欠中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)賬款、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等政策措施，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)30億元。在嚴(yán)控政府債務(wù)、大幅削減政府投資、國(guó)有投資下降4.7%的情況下，我們通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)投資、招商引資、激活民間投資，固定資產(chǎn)投資盤子基本穩(wěn)住，年增長(zhǎng)10%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)。實(shí)際利用外資3.4億美元，增長(zhǎng)12.4%;實(shí)際利用省外境內(nèi)資金460億元，增長(zhǎng)18%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資占比超過(guò)50%，產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)21.6%、29%、67.3%，分別居全省第6、第5、第3位，民間投資增長(zhǎng)18.8%。在國(guó)際環(huán)境變化對(duì)我市箱包、制鞋、制衣、發(fā)制品、打火機(jī)等外貿(mào)出口行業(yè)帶來(lái)較大不利影響的情況下，我們通過(guò)采取技改挖潛、降本增效、減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等多種有效措施，全市外貿(mào)出口逆勢(shì)上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額38億美元，增長(zhǎng)65%，高于全省平均增幅29.9個(gè)百分點(diǎn)，排全省第4位。進(jìn)出口總額由全省第7位上升到第5位。其中，出口總額37.1億美元，出口總額、出口退稅總額和有實(shí)績(jī)的出口企業(yè)數(shù)量均居全省第2位，僅次于長(zhǎng)沙。在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的情況下，我們強(qiáng)力推進(jìn)閑置土地清理，清理處置率由41%提升到90.66%。堅(jiān)決執(zhí)行土地儲(chǔ)備“五統(tǒng)一”，保持土地供應(yīng)緊平衡。堅(jiān)持“房住不炒”理念，加大保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造力度，全年建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，新開(kāi)工建設(shè)面積和銷售面積分別增長(zhǎng)15.9%、18.7%，分別排全省第5、第2位。與此同時(shí)，積極發(fā)展城市綜合體和品牌市場(chǎng)，志成新世界商業(yè)廣場(chǎng)、步步高商業(yè)廣場(chǎng)、大漢悅中心等一批商業(yè)綜合體建成投運(yùn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2%，高于全省平均水平。在大幅減稅降費(fèi)的情況下，通過(guò)大力培植財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，全市一般公共預(yù)算收入完成168.91億元，同比增長(zhǎng)7.08%;地方一般公共預(yù)算收入突破百億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)9.24%，高于全省4.13個(gè)百分點(diǎn)，排全省第1位，地方稅收增幅排全省第1位，財(cái)稅質(zhì)量連續(xù)四年持續(xù)改善。通過(guò)精準(zhǔn)施策、綜合發(fā)力，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)由一季度的6.3%拉升到二季度的6.7%、三季度的7.3%，全年最終實(shí)現(xiàn)8%，由低于全省1.1個(gè)百分點(diǎn)到反超全省平均水平，超出了年初增長(zhǎng)7.5%的預(yù)期目標(biāo)。
二是全力以赴興產(chǎn)業(yè)。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，努力打造“135”工程升級(jí)版，“產(chǎn)業(yè)興邵”步伐明顯加快。全市218個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資315億元，為年度計(jì)劃的103%。納入省“五個(gè)100”工程的8個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資47.3億元，為年度計(jì)劃的122.8%。80個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。新開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房255.5萬(wàn)�O，竣工71.8萬(wàn)�O，新增投產(chǎn)企業(yè)115家。全市園區(qū)技工貿(mào)收入增長(zhǎng)15.5%，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)20.9%。在全省園區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核中，邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)在全省133個(gè)省級(jí)園區(qū)綜合排名第19位，隆回高新區(qū)排第24位，分別列大湘西地區(qū)第1、第2位。新增“四上”單位809家，排全省第2位，自2016年以來(lái)增量連續(xù)四年排全省前2位?！八纳稀眴挝豢偭?400戶，居全省第2位，僅次于長(zhǎng)沙。其中，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)330家，排全省第1位，連續(xù)六年排全省前3位;規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)1643家，居全省第2位，僅次于長(zhǎng)沙。三一專汽擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)，建成全球最大的工程攪拌車生產(chǎn)基地，銷量占全球份額的20%，環(huán)保渣土運(yùn)輸車銷量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。三一專汽產(chǎn)值達(dá)到104億元，實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)百億企業(yè)“零”的突破。中電彩虹(邵陽(yáng))特種玻璃國(guó)內(nèi)首條全自動(dòng)化G7.5蓋板玻璃生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，第二條生產(chǎn)線開(kāi)建，一批上下游企業(yè)相繼落戶。拓浦精工智能制造成功打造國(guó)內(nèi)第一條可批量生產(chǎn)的廚電工業(yè)4.0柔性生產(chǎn)線，年廚電產(chǎn)能500萬(wàn)臺(tái)。亞洲富士電梯建成全球最快的智能立體車庫(kù)。恒天九五邵紡機(jī)研發(fā)的特種化纖設(shè)備，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。湘窖酒業(yè)年產(chǎn)4800噸醬香生產(chǎn)線，武岡百威啤酒、帝立德智能制造，中天金谷茶油建成投產(chǎn)，韋全集團(tuán)智能終端產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)億達(dá)實(shí)業(yè)、晶博光電等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)建。依托智能制造研究院技術(shù)支撐，邵東小五金、打火機(jī)、中醫(yī)藥、印刷、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)入園、升級(jí)改造。全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在邵陽(yáng)召開(kāi)，這是全省首次在大湘西地區(qū)召開(kāi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，著力解決企業(yè)“愿不愿來(lái)”“敢不敢來(lái)”“賺不賺錢”“安不安心”的“邵陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”得到了省委、省政府的充分肯定。
三是攻堅(jiān)克難打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣“兩不愁三保障”，瞄準(zhǔn)“一項(xiàng)不缺、一戶不少、一個(gè)都不落下”目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，興產(chǎn)業(yè)、固保障，努力做到農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療幫扶、人安飲水、自然村通公路、村衛(wèi)生室建設(shè)、兜底保障全覆蓋和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，“5個(gè)貧困縣摘帽、182個(gè)貧困村出列、13.05萬(wàn)貧困人口脫貧”的目標(biāo)可望圓滿實(shí)現(xiàn)，貧困發(fā)生率由上年的2.44%下降到0.51%，“兩率一度”明顯提升。武岡“一述雙評(píng)”、隆回“愛(ài)心超市”、綏寧“勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”、城步“電商扶貧”、新邵“公德教育”、新寧“群眾院落會(huì)”、洞口“親幫親鄰幫鄰”、邵陽(yáng)縣“小積分、大扶貧”等經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)或全省推介。身殘志堅(jiān)的城步姑娘楊淑亭成為2019年全省唯一榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)奮進(jìn)獎(jiǎng)的個(gè)人。抓緊抓實(shí)污染防治。中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察信訪交辦件、反饋問(wèn)題、督辦單等如期如質(zhì)整改銷號(hào)或達(dá)到序時(shí)要求，“散亂污”企業(yè)關(guān)閉退出，飲用水水源保護(hù)地企業(yè)搬遷、餐飲退出，資江流域采砂、隆回小沙江采石場(chǎng)污染、云峰水泥衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、新邵龍山河流域銻超標(biāo)等一大批突出環(huán)境問(wèn)題得到有效整改，整改工作在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上作典型發(fā)言，環(huán)境治理“夏季攻勢(shì)”獲全省第1名。全市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，由上年度的第9名上升到第7名。11個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)污水集中處理和排污系統(tǒng)建成投運(yùn)并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。全市所有監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。在全省首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”電視問(wèn)政，“一河一警長(zhǎng)”工作創(chuàng)造“邵陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，“河長(zhǎng)制”工作代表全省順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。年度“河長(zhǎng)制”工作獲評(píng)全省第2名。有力有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“五個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)一批”管理到期政府性債務(wù)，累計(jì)化解隱性債務(wù)85億元，其中市本級(jí)33億元，超額完成年度化債任務(wù)，市本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由一類降至二類，12個(gè)縣市區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)8個(gè)二類、4個(gè)綠色安全。平臺(tái)公司清理整合全部完成，依法清欠、資產(chǎn)處置、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作有序推進(jìn)，成功化解了化解風(fēng)險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。著力抓好金融領(lǐng)域“一非三貸”專項(xiàng)整治，立案打擊非法集資犯罪21起，強(qiáng)力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融整治，注銷P2P在邵分支機(jī)構(gòu)6家，全面取締P2P業(yè)務(wù)，金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作在全省平安建設(shè)考評(píng)中位列第一檔次。
四是堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放。各項(xiàng)改革持續(xù)深化?！胺殴芊备母锶〉猛黄疲斜炯?jí)取消39項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，調(diào)整下放行政權(quán)力1861項(xiàng)。推動(dòng)“一件事一次辦”，對(duì)已公布的100件“一件事一次辦”事項(xiàng)審批流程優(yōu)化再造，基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一次辦好”，辦事材料、辦理時(shí)間、跑腿次數(shù)分別減少70%、60%和87%。市本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)正式上線運(yùn)行，率先實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)對(duì)接。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，企業(yè)設(shè)立登記、不動(dòng)產(chǎn)登記辦證、項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批全流程總用時(shí)分別壓縮到1個(gè)、5個(gè)、100個(gè)工作日內(nèi)。率先開(kāi)展非稅收入收繳電子化改革，全省第一份財(cái)政電子票據(jù)在邵陽(yáng)誕生。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)停退出“散亂污”企業(yè)56家，關(guān)閉礦山60個(gè)。完成19家市屬國(guó)有企業(yè)改制終結(jié)驗(yàn)收和11家駐邵央企、省企“三供一業(yè)”分離移交。市縣機(jī)構(gòu)改革全面完成。事業(yè)單位分類改革扎實(shí)開(kāi)展，完成市第一、第二建筑設(shè)計(jì)研究院和市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院合并重組改革，啟動(dòng)邵陽(yáng)路橋并購(gòu)重組。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革等深入推進(jìn)。南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)取得階段性成果，出臺(tái)《行政管理權(quán)力清單(試行)》，退出采礦權(quán)7家、小水電和風(fēng)電各1座、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2個(gè)，生態(tài)移民搬遷125戶522人，流轉(zhuǎn)集體林地22.6萬(wàn)畝。積極推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，推進(jìn)糧食收購(gòu)由“政策市”向“市場(chǎng)市”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)改革邁出新的步伐，第四次經(jīng)濟(jì)普查工作圓滿完成。開(kāi)放合作再創(chuàng)佳績(jī)。建成邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和9個(gè)縣市公共保稅倉(cāng)或出口監(jiān)管倉(cāng)。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體爆發(fā)式增長(zhǎng)，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)605家，同比凈增216家;253家企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)“破零”、107家“倍增”。我市被評(píng)為全省外貿(mào)先進(jìn)市，邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)被評(píng)為全省外貿(mào)十強(qiáng)園區(qū)?！巴七M(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”高峰論壇系列活動(dòng)在我市舉行。先后組團(tuán)參加10場(chǎng)國(guó)省級(jí)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，舉辦5場(chǎng)大型招商活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目120個(gè)、總投資630億元，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目7個(gè)。陽(yáng)光發(fā)品成功打入歐美高端市場(chǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加有力。全年R&D經(jīng)費(fèi)支出34.8億元，增長(zhǎng)57.9%;財(cái)政科技支出5.3億元，增長(zhǎng)56.8%。60家企業(yè)通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，總數(shù)達(dá)到150家。新增邵陽(yáng)學(xué)院、軍杰食品公司院士工作站，新增湖南特種玻璃研究院、邵陽(yáng)學(xué)院、鴻利藥業(yè)、邵東智能制造技術(shù)研究院4個(gè)省工程研究中心和拓浦精工、陽(yáng)光發(fā)品2個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展33條和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“邵十條”。通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批項(xiàng)目1538個(gè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)調(diào)監(jiān)管。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目暨工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡，打擊損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的違法犯罪行為30起。開(kāi)展公共資源交易領(lǐng)域“提籃子”“打牌子”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，全市所有工程建設(shè)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、其他產(chǎn)權(quán)類交易項(xiàng)目均進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)公共資源場(chǎng)外無(wú)交易。市公共資源交易中心獲評(píng)全國(guó)公共資源交易行業(yè)“改革制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
五是統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。城市城鎮(zhèn)建設(shè)多點(diǎn)突破。學(xué)院路二期、寶慶西路延伸段、S231市區(qū)段竣工通車，市人防基本指揮所投入使用，資江南岸防洪堤、桃花橋建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，車家路、百合路等一批微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)抓緊實(shí)施。完成市城區(qū)4條黑臭水體整治，建成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。“氣化邵陽(yáng)”一期建成通氣、二期正式開(kāi)工。邵東成功撤縣設(shè)市。白新高速征地拆遷全面啟動(dòng)，呼北、永新高速進(jìn)入“十三五”調(diào)規(guī)項(xiàng)目。邵永高鐵納入國(guó)家鐵路集團(tuán)公司前期工作計(jì)劃?！叭峭瑒?chuàng)”全面發(fā)力。全國(guó)文明城市創(chuàng)建順利通過(guò)中央文明辦抽樣調(diào)查測(cè)評(píng)。開(kāi)展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“雙十最美”“道德模范”“邵陽(yáng)好人”等評(píng)選活動(dòng)，在全省率先掛牌成立市新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育新寧金石鎮(zhèn)、邵東仙槎橋鎮(zhèn)青山村、隆回六都寨鎮(zhèn)明德村等全國(guó)文明村鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，加快推進(jìn)“四邊五年”綠色行動(dòng)、城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)和生態(tài)廊道建設(shè)，啟動(dòng)24個(gè)森林小鎮(zhèn)和168個(gè)秀美村莊示范建設(shè)，市城區(qū)世紀(jì)大道、體育新城、北塔生態(tài)園等實(shí)現(xiàn)綠化提質(zhì)。洞口獲評(píng)全國(guó)綠化模范縣。推進(jìn)國(guó)家健康城市創(chuàng)建，新邵成功創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生縣城。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)402.8萬(wàn)畝，油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)111.8萬(wàn)畝。開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35.7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。全力打造“邵陽(yáng)紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，28家企業(yè)39個(gè)產(chǎn)品入選首批品牌名錄。新增有機(jī)食品認(rèn)證2個(gè)、綠色食品認(rèn)證63個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。湖南南山鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)公司產(chǎn)品獲評(píng)“袁隆平特別獎(jiǎng)”，湖南美味佳瑤等4家企業(yè)產(chǎn)品獲評(píng)第21屆中部“農(nóng)博會(huì)”金獎(jiǎng)。邵陽(yáng)縣茶油、洞口雪峰蜜橘入選中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄。軍杰食品、貴太太茶油、南山牧業(yè)被新認(rèn)定為第六批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。邵陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園成功創(chuàng)建并被確定為“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。武岡連續(xù)6年被評(píng)為“全國(guó)豆制品加工50強(qiáng)縣(市)”。邵東廉橋中藥材市場(chǎng)成交額突破70億元大關(guān)，排名全國(guó)第4。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)，著力推進(jìn)“一拆二改三清四化”，完成改廁62753戶，拆除“空心房”932萬(wàn)�O，啟動(dòng)集中連片建房示范點(diǎn)126個(gè)，建成86個(gè)。推動(dòng)垃圾分類減量處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá)95%，縣集中處理率達(dá)80%?？购榫葹?zāi)實(shí)現(xiàn)“零傷亡”，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推介。犬木塘水庫(kù)前期工作有序推進(jìn)。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)亮鄉(xiāng)村，綏寧侗族村寨被納入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄，邵東楊橋鎮(zhèn)清水村等24個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落，黃桑生態(tài)旅游區(qū)、白水洞景區(qū)、云山國(guó)家森林公園景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，全省冬季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)在新邵舉辦。香港銅鑼灣廣場(chǎng)、步步高新天地、華湘商貿(mào)物流城建設(shè)加快推進(jìn)。新增限上商貿(mào)流通企業(yè)170家，增幅居全省第2位。建成縣級(jí)電商公共服務(wù)中心9個(gè)，電子商務(wù)交易額260億元，增長(zhǎng)30%。新增8家湖南股交所掛牌企業(yè)，25家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫(kù)。民營(yíng)小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率同比下降25個(gè)基點(diǎn)。
六是矢志不渝改善民生、保障民安。多措并舉穩(wěn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.84萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.73萬(wàn)人，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。治理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作后來(lái)居上，獲評(píng)全省先進(jìn)。農(nóng)民工工資治欠保支成效明顯，共追回農(nóng)民工工資1527.6萬(wàn)元，在省考核中被評(píng)為A級(jí)。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。累計(jì)投入資金12.77億元，消除義務(wù)教育大班額3071個(gè)，大班額比例從24.66%降至12.15%，年度任務(wù)完成率136%。市一中新校區(qū)投入使用，湘中幼專后續(xù)建設(shè)基本完成。第一批4所“芙蓉學(xué)?！苯ǔ伞＝ǔ梢?guī)范化村衛(wèi)生室3110個(gè)，培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村醫(yī)生872名，村村實(shí)現(xiàn)“小醫(yī)院”。全市4009戶四類重點(diǎn)對(duì)象危房戶、4963戶城市棚戶區(qū)居民、5532戶住房困難家庭、市中心城區(qū)622戶超期安置戶喜遷新居。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新增受益人口23.4萬(wàn)人。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)，提前完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造任務(wù)。提質(zhì)改造農(nóng)村公路905公里，完成自然村通水泥路988公里，排名全省第一。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇連續(xù)15年上調(diào)。全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。保障城鄉(xiāng)低保15.2萬(wàn)戶、24.1萬(wàn)人，特困供養(yǎng)3.7萬(wàn)人，臨時(shí)救助12萬(wàn)人次。公共文化設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)”有力推進(jìn)，一批縣級(jí)文化體育中心投入使用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站189個(gè)，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心2259個(gè)，農(nóng)村廣播“村村響”基本實(shí)現(xiàn)。邵陽(yáng)日?qǐng)?bào)社獲評(píng)全國(guó)黨報(bào)媒體融合創(chuàng)新單位，云邵陽(yáng)客戶端獲評(píng)全國(guó)黨報(bào)優(yōu)秀融媒體平臺(tái)。祁劇《秦府抵命》、花鼓戲《邊桃邊李》《山鄉(xiāng)工匠》參加全國(guó)展演。市二中學(xué)生夏思凝獲世界中學(xué)生田徑錦標(biāo)賽女子100米欄金牌，洞口運(yùn)動(dòng)員劉衛(wèi)獲世界殘奧田徑大獎(jiǎng)賽金牌，并在第十屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上摘得“兩金一銀”。著力打造“平安邵陽(yáng)”。積極創(chuàng)新社會(huì)治理“邵陽(yáng)品牌”。我市“一村一輔警”“邵陽(yáng)快警”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣、全國(guó)推介，邵東市流澤派出所入選全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”候選名單。綜治智能化水平全面提升，綜治中心和綜治視聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。社會(huì)治安綜合治理工作自2004年實(shí)行考核表彰以來(lái)首次被評(píng)為全省先進(jìn)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，打擊涉黑戰(zhàn)果排全省第5位，打擊涉惡戰(zhàn)果排全省第1位。奮力打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，重拳整治外流販毒，推進(jìn)縣市戒毒所、收治中心建設(shè)，“兩打兩控”和“凈邊”行動(dòng)有力有效，緝毒執(zhí)法工作排全省第3位。扎實(shí)開(kāi)展信訪“三無(wú)”創(chuàng)建，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“無(wú)會(huì)周”帶案下訪機(jī)制，推動(dòng)信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)特別防護(hù)期進(jìn)京“零非訪、零登記”。著力抓好安全生產(chǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50.7%和59.3%，下降幅度為全省之最，沒(méi)有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，連續(xù)76個(gè)月杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。應(yīng)急比武獲全省一等獎(jiǎng)。全面推進(jìn)“基層消防上臺(tái)階”三年行動(dòng)，“一村一消防站”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)、對(duì)外宣傳、住房公積金等工作繼續(xù)加強(qiáng)，工會(huì)、科協(xié)、氣象、防震、史志、保密、檔案、老齡、青年、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民防空、擁軍優(yōu)撫、雙擁共建等工作有力推進(jìn)，駐邵解放軍和武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員在抗洪救災(zāi)、維穩(wěn)處突、脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，沖鋒在先、舍生忘死，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一年來(lái)，我們狠抓政府自身建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)，一批沉積多年的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題得到解決，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事、好事、實(shí)事有效辦妥，人民群眾真切感受到主題教育帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的新變化。扎實(shí)推進(jìn)中央、省委巡視和專項(xiàng)巡查反饋問(wèn)題整改，開(kāi)展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)借貸、利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響力“提籃子”“打牌子”等問(wèn)題及扶貧領(lǐng)域腐敗、作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。推進(jìn)“基層減負(fù)年”決策落實(shí)落地，堅(jiān)決整治文山會(huì)海、督查考核過(guò)多、加重基層負(fù)擔(dān)等形式主義、官僚主義問(wèn)題。堅(jiān)持帶頭過(guò)緊日子，全市財(cái)政一般性支出壓減10%。持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度，查處各類違規(guī)資金7.8億元。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，辦理市人大代表建議140件、政協(xié)提案210件，辦結(jié)率、見(jiàn)面率、滿意率均為100%。
過(guò)去一年取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐邵解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向國(guó)、省駐邵單位，向所有關(guān)心支持邵陽(yáng)改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題：一是穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大型骨干企業(yè)不多，二產(chǎn)支撐乏力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)正在培育，新動(dòng)能不足。二是質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提升。工業(yè)總體偏弱，企業(yè)科創(chuàng)能力不足，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率不高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，盈利和創(chuàng)稅能力不強(qiáng)，稅收占GDP比重偏低，財(cái)政非稅占比較高。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、金融安全和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些歷史遺留問(wèn)題治理任務(wù)繁重。四是民生領(lǐng)域還有不少短板。由于產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育不夠發(fā)達(dá)，一批代工企業(yè)和外向型加工貿(mào)易企業(yè)出口受阻，穩(wěn)就業(yè)壓力增大。豬肉等食品價(jià)格上漲影響民生，基本公共服務(wù)特別是偏遠(yuǎn)山村基本公共服務(wù)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。棚戶區(qū)改造、老舊區(qū)改造、拆遷戶安置推進(jìn)不快，中心城區(qū)交通出行擁堵，給群眾生活帶來(lái)了困難和不便。五是政府治理能力和服務(wù)水平還有不少差距。個(gè)別地方營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“斷崖式”下降，嚴(yán)重拉低全市增長(zhǎng)水平。一些地方和政府工作部門形式主義、官僚主義嚴(yán)重，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，執(zhí)行力、推動(dòng)力不強(qiáng)，少數(shù)干部懶政怠政，不擔(dān)當(dāng)、不作為，工作落實(shí)不到位，“三房”建設(shè)、辦證入住、便民服務(wù)等民生工作久拖不決，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。我們要正視、重視這些問(wèn)題，并切實(shí)加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，做好今年工作十分重要。總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“二中心一樞紐”建設(shè)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上、其中產(chǎn)業(yè)投資占比力爭(zhēng)達(dá)到60%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降2%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記重申了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念是一個(gè)整體，提出的要求是全方位的、多層面的，絕不是只有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一項(xiàng)，還包括社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、民生福祉等等;強(qiáng)調(diào)決不能再回到簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。我們要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念的深刻含義，用新發(fā)展理念指導(dǎo)工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展“十條”政策，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。市本級(jí)今年拿出10億元，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;對(duì)邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)用地配套商居用地，其收益統(tǒng)籌安排用于邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;支持高新技術(shù)企業(yè)采取“彈性年期出讓”“先租后讓”和“租讓結(jié)合”方式取得工業(yè)用地使用權(quán)，金融機(jī)構(gòu)參照以出讓方式取得不動(dòng)產(chǎn)登記證給予抵押融資支持;對(duì)高新技術(shù)企業(yè)獲得國(guó)家、省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的，市本級(jí)按1：1比例給予獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)新引進(jìn)總部、工藝技術(shù)在全球或全國(guó)排名前三，產(chǎn)品打破國(guó)外壟斷的高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”“一事一議”方式給予重點(diǎn)扶持;對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤、掛牌督辦、保護(hù)性施工。全市上下要努力營(yíng)造濃厚氛圍，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)大的起步。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力補(bǔ)齊落后地區(qū)短板、弱項(xiàng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大污染防治、生態(tài)修復(fù)力度，逐步解決面源污染和垃圾污水處理問(wèn)題。東部城鎮(zhèn)群和滬昆百里工業(yè)走廊點(diǎn)線地區(qū)、園區(qū)要通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、環(huán)?；⒐?jié)能化、高新化。西部生態(tài)圈要加大生態(tài)建設(shè)力度，堅(jiān)決關(guān)閉“散亂污”企業(yè)，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)制磚、采砂、小水電等有序退出和環(huán)保達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，在繼續(xù)狠抓招商引資的同時(shí)，大力推動(dòng)邵陽(yáng)企業(yè)、邵陽(yáng)產(chǎn)品走出去，著力打通東盟通道。充分運(yùn)用去年“推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”高峰論壇成果，跟蹤銜接，做實(shí)做好與港企對(duì)接工作，用好香港平臺(tái)。堅(jiān)持共享發(fā)展，補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。
(二)全力以赴干產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力、以項(xiàng)目論英雄，以背水一戰(zhàn)的決心、臥薪嘗膽的狠心、久久為功的恒心，干在實(shí)處、走在前列，在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)做主攻手、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，年度投資50億元;省“五個(gè)100”項(xiàng)目8個(gè)，年度投資40億元;實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目260個(gè)，年度投資400億元，其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目180個(gè)，年度投資280億元。
(三)緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
確保脫貧攻堅(jiān)奪取全面勝利。積極推進(jìn)“一脫貧三促進(jìn)六個(gè)全覆蓋”。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧作為必須完成的底線任務(wù)。鞏固脫貧成果，加快補(bǔ)齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，逐村逐戶對(duì)賬銷號(hào)。加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將因病、因?yàn)?zāi)等返貧人口納入幫扶。提升脫貧質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，開(kāi)展“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”問(wèn)題“回頭看”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、安居扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等“八大鞏固提升工程”。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施交通、水利、網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，推進(jìn)“千企幫村、萬(wàn)社聯(lián)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，確保脫貧攻堅(jiān)成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
確保不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)。加大地方政府債券資金爭(zhēng)取力度，探索建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)。開(kāi)展債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。加快平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完善化債激勵(lì)約束機(jī)制。加大防范和處置非法集資工作力度，持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，開(kāi)展“一非三貸”依法打擊和金融領(lǐng)域涉黑涉惡專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”行動(dòng)，確保重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控、重大隱患及時(shí)清零。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全和餐飲安全，讓群眾吃上“放心早餐”。建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，做好地質(zhì)災(zāi)害防治和防汛抗旱工作，提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。全面完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改落實(shí)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個(gè)100%”，開(kāi)展道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、煙花爆竹燃放等面源污染治理，加強(qiáng)重污染天氣防范和應(yīng)對(duì)，抓好城市特護(hù)期大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)大氣污染防治，開(kāi)展綠色環(huán)保企業(yè)創(chuàng)建。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成邵陽(yáng)縣工業(yè)集中區(qū)雨污分流、邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)尾水排放管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)省級(jí)園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋。落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。持續(xù)開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)整治和黑臭水體治理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，全面完成河庫(kù)劃界、“一河一策”治理和我市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕任務(wù)，抓好小水電清理整改，持續(xù)推進(jìn)河道“四亂”整治，努力實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。開(kāi)展農(nóng)村水井、農(nóng)田、山塘、溪流干枯等問(wèn)題治理，增強(qiáng)農(nóng)村水資源生產(chǎn)生活保供能力。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度。抓好江北垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理。加快廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，做好生態(tài)復(fù)綠。
(四)全面深化改革開(kāi)放，激發(fā)發(fā)展活力
推動(dòng)改革攻堅(jiān)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)處置，實(shí)施省移交下放3家煤炭企業(yè)關(guān)閉退出，盤活閑置資產(chǎn)，釋放沉淀資源，銜接升級(jí)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做好下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)改革，全面完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。加快推進(jìn)邵陽(yáng)路橋并購(gòu)重組，積極推進(jìn)邵陽(yáng)城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，切實(shí)做到“應(yīng)減盡減”;嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金配置和使用效益;用足用好政府債券，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板及重大項(xiàng)目落地。推進(jìn)投融資體制改革，支持地方金融體系建設(shè)，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展;發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，創(chuàng)新要素資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。改革土地計(jì)劃管理方式，推動(dòng)工業(yè)用地、商服用地和居住用地合理轉(zhuǎn)化、高效利用，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活存量土地。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化供銷社綜合改革。持續(xù)深化“一件事一次辦”和“四辦”改革，打造“放管服”改革升級(jí)版。統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位、環(huán)保體制、司法體制綜合配套、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、產(chǎn)教融合建設(shè)和學(xué)前教育改革。
實(shí)施開(kāi)放強(qiáng)市。依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等平臺(tái)，利用邵陽(yáng)海關(guān)正式開(kāi)關(guān)運(yùn)行和保稅改革契機(jī)，發(fā)揮東盟、珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)邵商集聚優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施引進(jìn)來(lái)、走出去，全面提升開(kāi)放質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，加強(qiáng)對(duì)美貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)幫扶，大力拓展多元化市場(chǎng)，積極培育跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、駐地綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，繼續(xù)保持外貿(mào)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。高度重視產(chǎn)業(yè)培育，補(bǔ)齊進(jìn)口短板。精心籌辦第五屆全球邵商大會(huì)、東盟進(jìn)出口產(chǎn)品交易會(huì)、第八屆中國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)，大力支持“萬(wàn)企闖國(guó)際”“邵品出邵”行動(dòng)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持北塔區(qū)建設(shè)全省服務(wù)業(yè)示范區(qū)。加快培育國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流和智慧物流、冷鏈物流，支持物流業(yè)降本增效。適應(yīng)群眾多樣化需求，增加文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等生活服務(wù)有效供給，培育打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
突出基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。開(kāi)工建設(shè)白新高速、武岡機(jī)場(chǎng)連接線北段，力爭(zhēng)呼北高速、永新高速開(kāi)工，推進(jìn)邵永高鐵、城龍高速前期工作。繼續(xù)實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)，推進(jìn)雅中—江西特高壓邵陽(yáng)段工程建設(shè)，新建綏寧220KV，蔡橋、橫板橋、司門前、山門110KV輸變電工程，擴(kuò)建關(guān)峽110KV輸變電工程，新建、擴(kuò)建35KV輸變電工程12個(gè)，加快推進(jìn)城區(qū)電改工作。推進(jìn)邵東、新邵、洞口、武岡4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極申報(bào)國(guó)家電信普遍試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)，新建5G站點(diǎn)1450個(gè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣城全覆蓋。開(kāi)工建設(shè)國(guó)家重大水利工程犬木塘水庫(kù)，加快市區(qū)防洪堤閉合圈建設(shè)。
加強(qiáng)城市建管，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，建立健全“三線一單”管控體系，合理布局發(fā)展空間，推進(jìn)市縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和重要專項(xiàng)規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃編制(修編)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，開(kāi)展歷史文化街區(qū)、北塔一期等沿江舊城區(qū)以及邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)控規(guī)修編。推進(jìn)東部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快路網(wǎng)管網(wǎng)融通，推動(dòng)人流物流商貿(mào)流加速融合。實(shí)施背街小巷、老舊小區(qū)、城市公園提質(zhì)改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯。加快推進(jìn)邵陽(yáng)火車站綜合交通樞紐建設(shè)，全面開(kāi)工北站房改擴(kuò)建工程，結(jié)合呼南高鐵邵永段規(guī)劃方案，做好南站房、南廣場(chǎng)、長(zhǎng)途客運(yùn)站等項(xiàng)目二期規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成洋溪橋、江北、紅旗河污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建，抓好桂花渡水廠提質(zhì)擴(kuò)改。加快“氣化邵陽(yáng)”二期建設(shè)和充電樁建設(shè)。完成蔡鍔故居文化博覽園、資江南岸防洪堤、桃花橋、S231建設(shè)。打通百合路、車家路、五井塘路、迎春路西段、資興路、資園路、佘湖橋東端南北匝道等斷頭路、微循環(huán)路;全面規(guī)劃停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建停車場(chǎng)，探索實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，切實(shí)解決交通堵、停車難問(wèn)題。支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃打造一批地標(biāo)性夜生活街區(qū)，鼓勵(lì)商場(chǎng)、購(gòu)物中心在周末延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)展節(jié)假日“不打烊”等促銷活動(dòng)，滿足市民消費(fèi)新需求。加快新型智慧城市建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。啟動(dòng)實(shí)施市城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)。鞏固鐵路沿線安全環(huán)境整治成果，全力推進(jìn)交通領(lǐng)域頑瘴痼疾專項(xiàng)治理，加強(qiáng)馬路市場(chǎng)、超限超載、非法營(yíng)運(yùn)整治。強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平。推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。持續(xù)鞏固“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”成果，確保順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢，推進(jìn)健康邵陽(yáng)行動(dòng)。加快城市步道、綠道建設(shè)，打造市民身邊的“健身圈”。加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市。大力開(kāi)展城區(qū)“補(bǔ)綠”、鄉(xiāng)村“增綠”、廊道“接綠”、生活“添綠”四大行動(dòng)，扎實(shí)做好體育新城及周邊路網(wǎng)綠化、邵水河兩岸風(fēng)光帶建設(shè)、佘湖山至紫薇公園游步道建設(shè)，積極推進(jìn)城區(qū)小游園、機(jī)關(guān)院落、城市主次干道的綠化，加強(qiáng)各類保護(hù)地監(jiān)管和古樹(shù)名木保護(hù)，切實(shí)抓好森林防火及森林資源保護(hù)，確保成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。實(shí)施“城市雙修”，加快生態(tài)修復(fù)，城中建園林，城區(qū)見(jiàn)森林;加強(qiáng)城市修補(bǔ)，治理城市內(nèi)澇、噪音擾民、環(huán)境污染等“城市病”，讓城市顏值更高、氣質(zhì)更佳、空氣更優(yōu)、市民生活更方便。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出抓好糧食產(chǎn)能建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36萬(wàn)畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在760萬(wàn)畝以上。抓好非洲豬瘟防控、生豬穩(wěn)產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)工作，確保完成省定生豬出欄任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”。精心打造貴太太、軍杰食品、天宏藥業(yè)、�~山果業(yè)、南山牧業(yè)、浩天米業(yè)、雪峰種業(yè)、華立竹木、一代偉仁等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，支持創(chuàng)建國(guó)省級(jí)龍頭企業(yè)和國(guó)省級(jí)星級(jí)農(nóng)莊，力爭(zhēng)創(chuàng)成1個(gè)省級(jí)一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)縣、2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)隊(duì)伍，逐步改善基層農(nóng)技人員待遇，在成果評(píng)定、職稱評(píng)審等方面向基層傾斜。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。以“五治一提一完善”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。推廣可再生資源回收處理“邵東模式”和“武岡經(jīng)驗(yàn)”，搞好農(nóng)村生活垃圾分類處置。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)，推行“整縣打包”“特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作”模式，開(kāi)工建設(shè)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。完成363個(gè)行政村生活污水治理，拆除農(nóng)村“空心房”321萬(wàn)�O，努力實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”。規(guī)范農(nóng)村建房，堅(jiān)持一戶一宅、建新拆舊，集約節(jié)約用地，保持農(nóng)村基本風(fēng)貌。打造美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。按照“五美”要求，完成28個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建任務(wù)。立足人文生態(tài)，依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，突出模式創(chuàng)新，堅(jiān)持差異化發(fā)展、特色化培育，努力打造仙槎橋小五金產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、廉橋中藥材小鎮(zhèn)、�~山數(shù)字文旅小鎮(zhèn)、雀塘再生資源循環(huán)利用小鎮(zhèn)、五峰鋪文旅體育小鎮(zhèn)、虎形山花瑤民俗小鎮(zhèn)、古樓茶葉小鎮(zhèn)、迎春亭空港小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。
(六)辦好民生社會(huì)事業(yè)，共建共享全面小康社會(huì)
用心辦好民生實(shí)事。多想群眾的煩心事，多辦群眾的操心事。全面完成省定12件重點(diǎn)民生實(shí)事。扎實(shí)辦好市定10件重點(diǎn)民生實(shí)事：①完成城區(qū)C級(jí)危房改造2473戶、D級(jí)危房改造2273戶;②加快推進(jìn)“三房”建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造6941戶，完成公租房和安置房交付入住10000戶以上，基本完成歷年棚改和超期安置房欠賬任務(wù);③完成農(nóng)村改(建)廁5.8萬(wàn)戶;④實(shí)施農(nóng)村公路窄改寬300公里，自然村通水泥路150公里，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零;⑤完成50處農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程;⑥新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬(wàn)人;⑦每個(gè)縣市建成1家中心敬老院;⑧新建公辦幼兒園27所，完成20所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理;⑨新建市城區(qū)社會(huì)停車場(chǎng)5個(gè)以上;⑩完成392處馬路市場(chǎng)整治。
著力加強(qiáng)社會(huì)保障。保障充分就業(yè)。落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼、社保降費(fèi)等援企穩(wěn)崗政策，完善就業(yè)兜底保障，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)施“一對(duì)一”援助，不要年終統(tǒng)計(jì)的“大數(shù)據(jù)”，而要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶到每一個(gè)人。嚴(yán)格政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款監(jiān)管，老欠動(dòng)態(tài)清零，新欠不再發(fā)生。依法整治拖欠農(nóng)民工工資，確保按時(shí)足額發(fā)放。積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保基金市級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高低保、特困供養(yǎng)、殘疾人、孤兒基本生活保障水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快消除義務(wù)教育56人以上大班額，同步推進(jìn)消除高中階段大班額三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)12所“芙蓉學(xué)?！苯ㄔO(shè)，確保開(kāi)工6所、建成6所。積極落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)“八條措施”，大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇水平，確保義務(wù)教育階段教師實(shí)際收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，社保繳費(fèi)不新欠、補(bǔ)老欠，確保每一名退休教師都能及時(shí)足額領(lǐng)到退休養(yǎng)老金。啟動(dòng)市十三中二期擴(kuò)建，推進(jìn)職教新城和湖南師大武岡附中建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)范化村衛(wèi)生室作用。落實(shí)分級(jí)診療制度，力爭(zhēng)縣域內(nèi)就診率達(dá)到85%。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購(gòu)改革，加大藥品耗材集中帶量招標(biāo)采購(gòu)力度，有效緩解群眾看病貴問(wèn)題。加快縣級(jí)融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，講好邵陽(yáng)好故事，傳播邵陽(yáng)好聲音。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)(社區(qū))文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化村落保護(hù)。大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。扎實(shí)做好第七次全國(guó)人口普查工作。
積極創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安邵陽(yáng)建設(shè)，全面推行網(wǎng)格化管理，加快全市統(tǒng)一綜治信息化平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)“一村一輔警”“邵陽(yáng)快警”提質(zhì)提效，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專職化。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。加強(qiáng)外流販毒整治和禁毒宣傳“六進(jìn)”工作，加快強(qiáng)制隔離戒毒所及收治中心建設(shè)，堅(jiān)決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。推廣“最多訪一次”和“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，推行群眾點(diǎn)單、干部代辦，有效化解信訪積案，積極回應(yīng)群眾訴求。繼續(xù)開(kāi)展“基層消防上臺(tái)階”三年行動(dòng)，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)專職、兼職消防隊(duì)伍建設(shè)，做好寨改、灶改、水改、電改、路改“五改”工作，推動(dòng)“一村(居)一消防站”鞏固提升。做好第十一屆“全國(guó)雙擁模范城”創(chuàng)建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置。做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。
(七)深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以法治建設(shè)為保障，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)政治建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高治理能力，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)政府工作、經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為政府公職人員的終身課題，推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化。以百姓心為心，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，時(shí)刻站在群眾立場(chǎng)想問(wèn)題、作決策、謀發(fā)展。有利于百姓的事，再小也要做;危害百姓的事，再小也要除。深入踐行群眾路線，勤跑基層，多下工地，推動(dòng)問(wèn)題在一線解決，工作在一線落實(shí)，著力在增進(jìn)民生福祉上下功夫，在辦好民生實(shí)事上抓落實(shí)，在解決民生難題上求突破，在服務(wù)群眾上提效能。
加強(qiáng)法治建設(shè)。全面推進(jìn)依憲施政、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。把制度建設(shè)貫穿政府治理全過(guò)程，落實(shí)政府重大決策出臺(tái)前向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度;健全國(guó)有資產(chǎn)、專項(xiàng)資金管理辦法，全面推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效管理。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善重大行政決策合法性審查機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策和為民辦實(shí)事、便民服務(wù)承諾，做到言必信、行必果;對(duì)不守信、亂作為的，嚴(yán)格依法依規(guī)懲治，最大限度優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
加強(qiáng)效能建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)“數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉”，提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋，讓信息多跑路，群眾少跑腿。加快升級(jí)12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、統(tǒng)一受理”，更好發(fā)揮“民聲直通車、發(fā)展助推器、行風(fēng)監(jiān)測(cè)儀、決策信息源、形象代言人”作用，真正做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。建立政府牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、專家參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化會(huì)商分析、政策預(yù)研、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行調(diào)度，提高政府做好經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平。樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，重大決策一以貫之，堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)，決不動(dòng)搖折騰;重大項(xiàng)目一抓到底，確保見(jiàn)快見(jiàn)效，決不半途而廢;重大任務(wù)一鼓作氣，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，決不偃旗息鼓，推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階、出水平、創(chuàng)特色、得民心。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，決不允許敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、拖拖拉拉、無(wú)果而終;決不允許臨事畏難、決事避責(zé)、懶政怠政、碌碌無(wú)為;決不允許占著位子不想事、拿著薪水不干事、帶著笑臉不辦事。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，以干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境吸納和留住人才。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行省委、市委“約法三章”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。帶頭過(guò)緊日子，讓老百姓過(guò)好日子，財(cái)政一般性支出再壓減20%。堅(jiān)決破“潛規(guī)則”，積極立“明規(guī)矩”，加強(qiáng)行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和制度建設(shè)。拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋。按照“親”“清”準(zhǔn)則，大膽同企業(yè)家交朋友，主動(dòng)為企業(yè)解難題，真正做到有“交往”沒(méi)有“交換”，有“交集”沒(méi)有“交易”。全體政府工作人員要正直為人，清白為官，筑牢防線、不觸紅線、不破底線，始終做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣“二中心一樞紐”，科學(xué)提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、主要任務(wù)，精心謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展描繪新的藍(lán)圖。
各位代表!前進(jìn)道路上的困頓和坎坷不會(huì)少，困難和挑戰(zhàn)都還在。幸福都是奮斗出來(lái)的，機(jī)遇只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。既然選擇了遠(yuǎn)方，便只顧風(fēng)雨兼程。我們要勇敢擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的使命和責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，把機(jī)遇化為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目實(shí)體、化為一件件民生實(shí)事、化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能、化為830萬(wàn)邵陽(yáng)人民的福祉和紅利。
各位代表!征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官而努力奮斗!
附件：
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1.“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”：省第十一次黨代會(huì)確定的全省發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持在開(kāi)放中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中開(kāi)放，使創(chuàng)新和開(kāi)放真正成為引領(lǐng)湖南未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。
2.“二中心一樞紐”：市第十一次黨代會(huì)確定的我市發(fā)展戰(zhàn)略：將邵陽(yáng)建設(shè)成為湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化中心、全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐。
3.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
4.“五個(gè)100”工程：100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，100個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，100個(gè)重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進(jìn)100個(gè)500強(qiáng)企業(yè)、100名科技創(chuàng)新人才。
5.“135”工程升級(jí)版：全省在鞏固“135”工程成效的基礎(chǔ)上，再扶持100個(gè)以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保3大平臺(tái)，引進(jìn)5000家以上產(chǎn)業(yè)型企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)園區(qū)動(dòng)能升級(jí)、功能升級(jí)、效能升級(jí)。
6.“四上”單位：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等。
7.“僵尸企業(yè)”出清：對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組等清理處置。
8.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
9.扶貧“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”：工作落實(shí)、政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)。
10.“放管服”：“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
11.“一件事一次辦”：對(duì)企業(yè)或群眾需辦理的一個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行一次告知、一次聯(lián)辦、一次辦好。
12.“多規(guī)合一”：將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
13.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
14.R&D經(jīng)費(fèi)：全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
15.“萬(wàn)企闖國(guó)際”：全省推動(dòng)1萬(wàn)家出口型企業(yè)多渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，拓展全省外貿(mào)發(fā)展新空間。
16.“邵品出邵”：推動(dòng)邵陽(yáng)名優(yōu)產(chǎn)品走出邵陽(yáng)，走向全國(guó)、全球，提升邵陽(yáng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
17.“破零”“倍增”：“破零”是指上一年度外貿(mào)進(jìn)出口零實(shí)績(jī)的外貿(mào)備案登記企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口零的突破;“倍增”是指以上一年度外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口額年度增長(zhǎng)率達(dá)100%以上。
18.P2P：個(gè)體和個(gè)體之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)直接借貸。
19.“一非三貸”：非法集資、校園貸、套路貸、非法高利貸。
20.化債“五個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)一批”：識(shí)別精準(zhǔn)、計(jì)劃精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、項(xiàng)目支出精準(zhǔn)、排險(xiǎn)精準(zhǔn);“自接自盤”延展一批、“替接他盤”置換一批、“延期回售”續(xù)持一批、“發(fā)新還舊”平滑一批、“債務(wù)重組”盤活一批、“債轉(zhuǎn)股”轉(zhuǎn)化一批。
21.“三房”建設(shè)：棚改房、公租房、安置房建設(shè)。
22.城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
23.房住不炒：房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)“炒”的。
24.土地儲(chǔ)備“五統(tǒng)一”：土地儲(chǔ)備“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”。
25.建筑工地“六個(gè)100%”：施工工地周邊100%圍擋，物料堆放100%覆蓋，出入車輛100%沖洗，施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。
26.“邵陽(yáng)紅”：在我市生產(chǎn)的，包含我市自然生態(tài)、地理環(huán)境、人文歷史、傳承技藝等內(nèi)涵的具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌集合。
27.六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)：品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開(kāi)放強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。
28.“四邊五年”綠色行動(dòng)：從2016年至2020年，用五年時(shí)間全面綠化城邊、路邊、水邊、村邊，提高森林覆蓋率。
29.鄉(xiāng)村建設(shè)“五美”：布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美。
30.河長(zhǎng)制：建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)。
31.一河一警長(zhǎng)：按照市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河道(河段)劃分，每一級(jí)、每一條河道(段)都確立一名公安機(jī)關(guān)人員擔(dān)任河警長(zhǎng)，加強(qiáng)河道保護(hù)管理，開(kāi)展河道聯(lián)合執(zhí)法。
32.芙蓉學(xué)校：為改善全省貧困地區(qū)辦學(xué)條件，省人民政府決定從2017年開(kāi)始，在40個(gè)武陵山、羅霄山集中連片特困縣和國(guó)家級(jí)貧困縣，每個(gè)縣建設(shè)1-2所主要面向貧困學(xué)生招生的中小學(xué)校，突出育人特點(diǎn)和湖南地方特色。
33.鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)“八條措施”：一是加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，二是激勵(lì)表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，三是確保臨聘教師隊(duì)伍穩(wěn)定，四是及時(shí)繳納教師“五險(xiǎn)一金”，五是發(fā)放教師綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)，六是妥處鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作補(bǔ)貼，七是加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，八是促進(jìn)校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)。
34.“基層消防上臺(tái)階”三年行動(dòng)：從2019年至2021年，通過(guò)抓牢基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、普及消防知識(shí)技能、完善升級(jí)消防硬件設(shè)施、建立健全消防應(yīng)急力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和社區(qū)消防安全管理規(guī)范、消防基礎(chǔ)設(shè)施完善、火災(zāi)總量明顯下降、“小火亡人”事故有效遏制、群眾消防安全意識(shí)明顯提升目標(biāo)。
35.“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”：打掉黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘以及摧毀他們的關(guān)系網(wǎng);破壞黑惡勢(shì)力的財(cái)路，斷絕他們的新生補(bǔ)充血液，讓黑惡勢(shì)力無(wú)以為繼。
36.“兩打兩控”：打擊制毒犯罪、打擊販毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人員。
37.“凈邊”：嚴(yán)控制毒物品，嚴(yán)打制毒活動(dòng)，嚴(yán)堵運(yùn)輸通道，嚴(yán)追毒梟毒販，絕不允許毒品從邊境滲透，全力凈化邊境地區(qū)治安環(huán)境。
