政府工作報告
——2020年1月6日在邵陽市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市人民政府市長 劉事青
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是新中國成立70周年。70年接續(xù)奮斗，70年滄桑巨變。在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，歷屆市委、市政府團結(jié)帶領全市各族人民，不忘初心、牢記使命，艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏，取得了不凡的成績。過去一年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，加快推進“二中心一樞紐”建設，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，基本實現(xiàn)年初預期目標，19項主要經(jīng)濟指標絕大多數(shù)高于全省平均水平，為慶祝新中國成立70周年交上了一份滿意答卷。
過去一年，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，重點抓了六個方面工作。
一是精準施策穩(wěn)增長。向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)力聚力，出臺落實降工商業(yè)電價氣價、降社保費率、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、解決拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等政策措施，不折不扣落實減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔30億元。在嚴控政府債務、大幅削減政府投資、國有投資下降4.7%的情況下，我們通過聚焦產(chǎn)業(yè)投資、招商引資、激活民間投資，固定資產(chǎn)投資盤子基本穩(wěn)住，年增長10%(預計數(shù)，下同)。實際利用外資3.4億美元，增長12.4%;實際利用省外境內(nèi)資金460億元，增長18%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資占比超過50%，產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長21.6%、29%、67.3%，分別居全省第6、第5、第3位，民間投資增長18.8%。在國際環(huán)境變化對我市箱包、制鞋、制衣、發(fā)制品、打火機等外貿(mào)出口行業(yè)帶來較大不利影響的情況下，我們通過采取技改挖潛、降本增效、減輕企業(yè)辦社會負擔和開拓國際市場等多種有效措施，全市外貿(mào)出口逆勢上揚，實現(xiàn)進出口總額38億美元，增長65%，高于全省平均增幅29.9個百分點，排全省第4位。進出口總額由全省第7位上升到第5位。其中，出口總額37.1億美元，出口總額、出口退稅總額和有實績的出口企業(yè)數(shù)量均居全省第2位，僅次于長沙。在房地產(chǎn)市場低迷的情況下，我們強力推進閑置土地清理，清理處置率由41%提升到90.66%。堅決執(zhí)行土地儲備“五統(tǒng)一”，保持土地供應緊平衡。堅持“房住不炒”理念，加大保障房建設、棚戶區(qū)改造力度，全年建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10%，新開工建設面積和銷售面積分別增長15.9%、18.7%，分別排全省第5、第2位。與此同時，積極發(fā)展城市綜合體和品牌市場，志成新世界商業(yè)廣場、步步高商業(yè)廣場、大漢悅中心等一批商業(yè)綜合體建成投運，社會消費品零售總額增長10.2%，高于全省平均水平。在大幅減稅降費的情況下，通過大力培植財源，加強稅收征管，全市一般公共預算收入完成168.91億元，同比增長7.08%;地方一般公共預算收入突破百億元大關，同比增長9.24%，高于全省4.13個百分點，排全省第1位，地方稅收增幅排全省第1位，財稅質(zhì)量連續(xù)四年持續(xù)改善。通過精準施策、綜合發(fā)力，地區(qū)生產(chǎn)總值增長由一季度的6.3%拉升到二季度的6.7%、三季度的7.3%，全年最終實現(xiàn)8%，由低于全省1.1個百分點到反超全省平均水平，超出了年初增長7.5%的預期目標。
二是全力以赴興產(chǎn)業(yè)。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設為契機，深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，努力打造“135”工程升級版，“產(chǎn)業(yè)興邵”步伐明顯加快。全市218個重點產(chǎn)業(yè)項目完成投資315億元，為年度計劃的103%。納入省“五個100”工程的8個重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資47.3億元，為年度計劃的122.8%。80個產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。新開工建設標準廠房255.5萬�O，竣工71.8萬�O，新增投產(chǎn)企業(yè)115家。全市園區(qū)技工貿(mào)收入增長15.5%，其中，高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入增長20.9%。在全省園區(qū)綜合評價考核中，邵陽經(jīng)開區(qū)在全省133個省級園區(qū)綜合排名第19位，隆回高新區(qū)排第24位，分別列大湘西地區(qū)第1、第2位。新增“四上”單位809家，排全省第2位，自2016年以來增量連續(xù)四年排全省前2位?！八纳稀眴挝豢偭?400戶，居全省第2位，僅次于長沙。其中，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)330家，排全省第1位，連續(xù)六年排全省前3位;規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)1643家，居全省第2位，僅次于長沙。三一專汽擴產(chǎn)提質(zhì)，建成全球最大的工程攪拌車生產(chǎn)基地，銷量占全球份額的20%，環(huán)保渣土運輸車銷量國內(nèi)領先。三一專汽產(chǎn)值達到104億元，實現(xiàn)邵陽百億企業(yè)“零”的突破。中電彩虹(邵陽)特種玻璃國內(nèi)首條全自動化G7.5蓋板玻璃生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，第二條生產(chǎn)線開建，一批上下游企業(yè)相繼落戶。拓浦精工智能制造成功打造國內(nèi)第一條可批量生產(chǎn)的廚電工業(yè)4.0柔性生產(chǎn)線，年廚電產(chǎn)能500萬臺。亞洲富士電梯建成全球最快的智能立體車庫。恒天九五邵紡機研發(fā)的特種化纖設備，填補了國內(nèi)空白。湘窖酒業(yè)年產(chǎn)4800噸醬香生產(chǎn)線，武岡百威啤酒、帝立德智能制造，中天金谷茶油建成投產(chǎn)，韋全集團智能終端產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)億達實業(yè)、晶博光電等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地開建。依托智能制造研究院技術支撐，邵東小五金、打火機、中醫(yī)藥、印刷、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抱團入園、升級改造。全省產(chǎn)業(yè)項目建設推進現(xiàn)場觀摩會在邵陽召開，這是全省首次在大湘西地區(qū)召開產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)場會，著力解決企業(yè)“愿不愿來”“敢不敢來”“賺不賺錢”“安不安心”的“邵陽經(jīng)驗”得到了省委、省政府的充分肯定。
三是攻堅克難打好三大攻堅戰(zhàn)。奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅。認真貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁三保障”，瞄準“一項不缺、一戶不少、一個都不落下”目標，補短板、強弱項，興產(chǎn)業(yè)、固保障，努力做到農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療幫扶、人安飲水、自然村通公路、村衛(wèi)生室建設、兜底保障全覆蓋和零就業(yè)家庭動態(tài)清零，“5個貧困縣摘帽、182個貧困村出列、13.05萬貧困人口脫貧”的目標可望圓滿實現(xiàn)，貧困發(fā)生率由上年的2.44%下降到0.51%，“兩率一度”明顯提升。武岡“一述雙評”、隆回“愛心超市”、綏寧“勞務經(jīng)紀人”、城步“電商扶貧”、新邵“公德教育”、新寧“群眾院落會”、洞口“親幫親鄰幫鄰”、邵陽縣“小積分、大扶貧”等經(jīng)驗做法在全國或全省推介。身殘志堅的城步姑娘楊淑亭成為2019年全省唯一榮獲全國脫貧攻堅獎奮進獎的個人。抓緊抓實污染防治。中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察信訪交辦件、反饋問題、督辦單等如期如質(zhì)整改銷號或達到序時要求，“散亂污”企業(yè)關閉退出，飲用水水源保護地企業(yè)搬遷、餐飲退出，資江流域采砂、隆回小沙江采石場污染、云峰水泥衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷、新邵龍山河流域銻超標等一大批突出環(huán)境問題得到有效整改，整改工作在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上作典型發(fā)言，環(huán)境治理“夏季攻勢”獲全省第1名。全市空氣質(zhì)量持續(xù)向好，由上年度的第9名上升到第7名。11個省級工業(yè)園區(qū)污水集中處理和排污系統(tǒng)建成投運并實現(xiàn)在線監(jiān)控。全市所有監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率100%。在全省首創(chuàng)“河長制”電視問政，“一河一警長”工作創(chuàng)造“邵陽經(jīng)驗”，“河長制”工作代表全省順利通過國家評估驗收。年度“河長制”工作獲評全省第2名。有力有效防范化解重大金融風險。按照“五個精準”“六個一批”管理到期政府性債務，累計化解隱性債務85億元，其中市本級33億元，超額完成年度化債任務，市本級債務風險等級由一類降至二類，12個縣市區(qū)債務風險等級8個二類、4個綠色安全。平臺公司清理整合全部完成，依法清欠、資產(chǎn)處置、市場化轉(zhuǎn)型工作有序推進，成功化解了化解風險中的風險。著力抓好金融領域“一非三貸”專項整治，立案打擊非法集資犯罪21起，強力推進互聯(lián)網(wǎng)金融整治，注銷P2P在邵分支機構(gòu)6家，全面取締P2P業(yè)務，金融風險防范工作在全省平安建設考評中位列第一檔次。
四是堅定不移深化改革開放。各項改革持續(xù)深化?！胺殴芊备母锶〉猛黄?，市本級取消39項行政許可項目，調(diào)整下放行政權力1861項。推動“一件事一次辦”，對已公布的100件“一件事一次辦”事項審批流程優(yōu)化再造，基本實現(xiàn)“一窗受理”“一次辦好”，辦事材料、辦理時間、跑腿次數(shù)分別減少70%、60%和87%。市本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺正式上線運行，率先實現(xiàn)與省平臺對接。推進工程建設項目審批制度改革，企業(yè)設立登記、不動產(chǎn)登記辦證、項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時分別壓縮到1個、5個、100個工作日內(nèi)。率先開展非稅收入收繳電子化改革，全省第一份財政電子票據(jù)在邵陽誕生。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關停退出“散亂污”企業(yè)56家，關閉礦山60個。完成19家市屬國有企業(yè)改制終結(jié)驗收和11家駐邵央企、省企“三供一業(yè)”分離移交。市縣機構(gòu)改革全面完成。事業(yè)單位分類改革扎實開展，完成市第一、第二建筑設計研究院和市城市規(guī)劃設計院合并重組改革，啟動邵陽路橋并購重組。生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、城鄉(xiāng)義務教育一體化改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制機制改革等深入推進。南山國家公園體制試點取得階段性成果，出臺《行政管理權力清單(試行)》，退出采礦權7家、小水電和風電各1座、旅游開發(fā)項目2個，生態(tài)移民搬遷125戶522人，流轉(zhuǎn)集體林地22.6萬畝。積極推進糧食收儲制度改革，推進糧食收購由“政策市”向“市場市”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計改革邁出新的步伐，第四次經(jīng)濟普查工作圓滿完成。開放合作再創(chuàng)佳績。建成邵陽經(jīng)開區(qū)和9個縣市公共保稅倉或出口監(jiān)管倉。外貿(mào)經(jīng)營主體爆發(fā)式增長，有進出口實績企業(yè)605家，同比凈增216家;253家企業(yè)實現(xiàn)業(yè)績“破零”、107家“倍增”。我市被評為全省外貿(mào)先進市，邵陽經(jīng)開區(qū)被評為全省外貿(mào)十強園區(qū)。“推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”高峰論壇系列活動在我市舉行。先后組團參加10場國省級經(jīng)貿(mào)活動，舉辦5場大型招商活動，累計引進招商項目120個、總投資630億元，引進“三類500強”項目7個。陽光發(fā)品成功打入歐美高端市場。創(chuàng)新驅(qū)動更加有力。全年R&D經(jīng)費支出34.8億元，增長57.9%;財政科技支出5.3億元，增長56.8%。60家企業(yè)通過國家高新技術企業(yè)認定，總數(shù)達到150家。新增邵陽學院、軍杰食品公司院士工作站，新增湖南特種玻璃研究院、邵陽學院、鴻利藥業(yè)、邵東智能制造技術研究院4個省工程研究中心和拓浦精工、陽光發(fā)品2個省級企業(yè)技術中心。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展33條和優(yōu)化營商環(huán)境“邵十條”。通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批項目1538個，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)調(diào)監(jiān)管。開展重點項目暨工程建設領域掃黑除惡，打擊損害經(jīng)濟環(huán)境的違法犯罪行為30起。開展公共資源交易領域“提籃子”“打牌子”專項整治行動，加強招投標管理，全市所有工程建設、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權、政府采購、藥品和醫(yī)療器械采購、其他產(chǎn)權類交易項目均進場交易，實現(xiàn)公共資源場外無交易。市公共資源交易中心獲評全國公共資源交易行業(yè)“改革制度創(chuàng)新獎”。
五是統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設。城市城鎮(zhèn)建設多點突破。學院路二期、寶慶西路延伸段、S231市區(qū)段竣工通車，市人防基本指揮所投入使用，資江南岸防洪堤、桃花橋建設穩(wěn)步推進，車家路、百合路等一批微循環(huán)路網(wǎng)建設抓緊實施。完成市城區(qū)4條黑臭水體整治，建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。“氣化邵陽”一期建成通氣、二期正式開工。邵東成功撤縣設市。白新高速征地拆遷全面啟動，呼北、永新高速進入“十三五”調(diào)規(guī)項目。邵永高鐵納入國家鐵路集團公司前期工作計劃。“三城同創(chuàng)”全面發(fā)力。全國文明城市創(chuàng)建順利通過中央文明辦抽樣調(diào)查測評。開展培育和踐行社會主義核心價值觀“雙十最美”“道德模范”“邵陽好人”等評選活動，在全省率先掛牌成立市新時代文明實踐中心，培育新寧金石鎮(zhèn)、邵東仙槎橋鎮(zhèn)青山村、隆回六都寨鎮(zhèn)明德村等全國文明村鎮(zhèn)。扎實推進國家森林城市創(chuàng)建，加快推進“四邊五年”綠色行動、城鄉(xiāng)綠化攻堅行動和生態(tài)廊道建設，啟動24個森林小鎮(zhèn)和168個秀美村莊示范建設，市城區(qū)世紀大道、體育新城、北塔生態(tài)園等實現(xiàn)綠化提質(zhì)。洞口獲評全國綠化模范縣。推進國家健康城市創(chuàng)建，新邵成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實推進。劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)402.8萬畝，油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)111.8萬畝。開工建設高標準農(nóng)田35.7萬畝，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。全力打造“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，28家企業(yè)39個產(chǎn)品入選首批品牌名錄。新增有機食品認證2個、綠色食品認證63個、國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品3個。湖南南山鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)公司產(chǎn)品獲評“袁隆平特別獎”，湖南美味佳瑤等4家企業(yè)產(chǎn)品獲評第21屆中部“農(nóng)博會”金獎。邵陽縣茶油、洞口雪峰蜜橘入選中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄。軍杰食品、貴太太茶油、南山牧業(yè)被新認定為第六批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。邵陽國家農(nóng)業(yè)科技園成功創(chuàng)建并被確定為“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。武岡連續(xù)6年被評為“全國豆制品加工50強縣(市)”。邵東廉橋中藥材市場成交額突破70億元大關，排名全國第4。深入開展鄉(xiāng)村清潔行動，著力推進“一拆二改三清四化”，完成改廁62753戶，拆除“空心房”932萬�O，啟動集中連片建房示范點126個，建成86個。推動垃圾分類減量處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)運率達95%，縣集中處理率達80%?？购榫葹膶崿F(xiàn)“零傷亡”，經(jīng)驗做法在全省推介。犬木塘水庫前期工作有序推進。服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游點亮鄉(xiāng)村，綏寧侗族村寨被納入世界文化遺產(chǎn)預備名錄，邵東楊橋鎮(zhèn)清水村等24個村入選中國傳統(tǒng)村落，黃桑生態(tài)旅游區(qū)、白水洞景區(qū)、云山國家森林公園景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，全省冬季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)在新邵舉辦。香港銅鑼灣廣場、步步高新天地、華湘商貿(mào)物流城建設加快推進。新增限上商貿(mào)流通企業(yè)170家，增幅居全省第2位。建成縣級電商公共服務中心9個，電子商務交易額260億元，增長30%。新增8家湖南股交所掛牌企業(yè)，25家企業(yè)進入省重點上市后備企業(yè)資源庫。民營小微企業(yè)貸款加權平均利率同比下降25個基點。
六是矢志不渝改善民生、保障民安。多措并舉穩(wěn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.84萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.73萬人，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在全省作經(jīng)驗介紹。治理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作后來居上，獲評全省先進。農(nóng)民工工資治欠保支成效明顯，共追回農(nóng)民工工資1527.6萬元，在省考核中被評為A級。大力發(fā)展社會事業(yè)。累計投入資金12.77億元，消除義務教育大班額3071個，大班額比例從24.66%降至12.15%，年度任務完成率136%。市一中新校區(qū)投入使用，湘中幼專后續(xù)建設基本完成。第一批4所“芙蓉學?！苯ǔ伞＝ǔ梢?guī)范化村衛(wèi)生室3110個，培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村醫(yī)生872名，村村實現(xiàn)“小醫(yī)院”。全市4009戶四類重點對象危房戶、4963戶城市棚戶區(qū)居民、5532戶住房困難家庭、市中心城區(qū)622戶超期安置戶喜遷新居。持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新增受益人口23.4萬人。實施電網(wǎng)建設三年行動，提前完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造任務。提質(zhì)改造農(nóng)村公路905公里，完成自然村通水泥路988公里，排名全省第一。企業(yè)養(yǎng)老保險待遇連續(xù)15年上調(diào)。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。保障城鄉(xiāng)低保15.2萬戶、24.1萬人，特困供養(yǎng)3.7萬人，臨時救助12萬人次。公共文化設施建設“三年行動”有力推進，一批縣級文化體育中心投入使用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站189個，村級綜合性文化服務中心2259個，農(nóng)村廣播“村村響”基本實現(xiàn)。邵陽日報社獲評全國黨報媒體融合創(chuàng)新單位，云邵陽客戶端獲評全國黨報優(yōu)秀融媒體平臺。祁劇《秦府抵命》、花鼓戲《邊桃邊李》《山鄉(xiāng)工匠》參加全國展演。市二中學生夏思凝獲世界中學生田徑錦標賽女子100米欄金牌，洞口運動員劉衛(wèi)獲世界殘奧田徑大獎賽金牌，并在第十屆全國殘疾人運動會上摘得“兩金一銀”。著力打造“平安邵陽”。積極創(chuàng)新社會治理“邵陽品牌”。我市“一村一輔警”“邵陽快警”經(jīng)驗在全省推廣、全國推介，邵東市流澤派出所入選全國首批“楓橋式公安派出所”候選名單。綜治智能化水平全面提升，綜治中心和綜治視聯(lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。社會治安綜合治理工作自2004年實行考核表彰以來首次被評為全省先進?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”，打擊涉黑戰(zhàn)果排全省第5位，打擊涉惡戰(zhàn)果排全省第1位。奮力打好禁毒人民戰(zhàn)爭，重拳整治外流販毒，推進縣市戒毒所、收治中心建設，“兩打兩控”和“凈邊”行動有力有效，緝毒執(zhí)法工作排全省第3位。扎實開展信訪“三無”創(chuàng)建，建立市級領導“無會周”帶案下訪機制，推動信訪積案“清倉見底”，連續(xù)四年實現(xiàn)特別防護期進京“零非訪、零登記”。著力抓好安全生產(chǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50.7%和59.3%，下降幅度為全省之最，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，連續(xù)76個月杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。應急比武獲全省一等獎。全面推進“基層消防上臺階”三年行動，“一村一消防站”實現(xiàn)全覆蓋。
民族宗教、外事僑務、貿(mào)易促進、對外宣傳、住房公積金等工作繼續(xù)加強，工會、科協(xié)、氣象、防震、史志、保密、檔案、老齡、青年、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。
國防動員和后備力量建設不斷加強，人民防空、擁軍優(yōu)撫、雙擁共建等工作有力推進，駐邵解放軍和武警部隊、民兵預備役人員在抗洪救災、維穩(wěn)處突、脫貧攻堅等急難險重任務面前，沖鋒在先、舍生忘死，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
一年來，我們狠抓政府自身建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，轉(zhuǎn)作風、強擔當、抓落實，一批沉積多年的重點、難點、堵點問題得到解決，一批事關長遠的大事、好事、實事有效辦妥，人民群眾真切感受到主題教育帶來的實實在在的新變化。扎實推進中央、省委巡視和專項巡查反饋問題整改，開展違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)借貸、利用領導干部職務影響力“提籃子”“打牌子”等問題及扶貧領域腐敗、作風問題專項治理。推進“基層減負年”決策落實落地，堅決整治文山會海、督查考核過多、加重基層負擔等形式主義、官僚主義問題。堅持帶頭過緊日子，全市財政一般性支出壓減10%。持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，查處各類違規(guī)資金7.8億元。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，辦理市人大代表建議140件、政協(xié)提案210件，辦結(jié)率、見面率、滿意率均為100%。
過去一年取得的成績，是黨中央、國務院、省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐邵解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向國、省駐邵單位，向所有關心支持邵陽改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是穩(wěn)增長壓力較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大型骨干企業(yè)不多，二產(chǎn)支撐乏力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)正在培育，新動能不足。二是質(zhì)量效益有待進一步提升。工業(yè)總體偏弱，企業(yè)科創(chuàng)能力不足，產(chǎn)品競爭力不強，市場占有率不高，企業(yè)經(jīng)營困難，盈利和創(chuàng)稅能力不強，稅收占GDP比重偏低，財政非稅占比較高。三是風險隱患不容忽視。生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、金融安全和防范化解政府債務風險形勢依然嚴峻，一些歷史遺留問題治理任務繁重。四是民生領域還有不少短板。由于產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育不夠發(fā)達，一批代工企業(yè)和外向型加工貿(mào)易企業(yè)出口受阻，穩(wěn)就業(yè)壓力增大。豬肉等食品價格上漲影響民生，基本公共服務特別是偏遠山村基本公共服務還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。棚戶區(qū)改造、老舊區(qū)改造、拆遷戶安置推進不快，中心城區(qū)交通出行擁堵，給群眾生活帶來了困難和不便。五是政府治理能力和服務水平還有不少差距。個別地方營商環(huán)境不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟運行困難，主要經(jīng)濟指標“斷崖式”下降，嚴重拉低全市增長水平。一些地方和政府工作部門形式主義、官僚主義嚴重，推諉扯皮、敷衍塞責，執(zhí)行力、推動力不強，少數(shù)干部懶政怠政，不擔當、不作為，工作落實不到位，“三房”建設、辦證入住、便民服務等民生工作久拖不決，人民群眾對此意見較大。我們要正視、重視這些問題，并切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是第一個百年奮斗目標實現(xiàn)之年，做好今年工作十分重要?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深入實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，加快推進“二中心一樞紐”建設，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上、其中產(chǎn)業(yè)投資占比力爭達到60%，地方一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%、9.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降2%。
圍繞上述目標任務，重點抓好七個方面的工作：
(一)堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展
在去年底中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記重申了貫徹落實新發(fā)展理念的實踐要求，強調(diào)新發(fā)展理念是一個整體，提出的要求是全方位的、多層面的，絕不是只有經(jīng)濟指標這一項，還包括社會發(fā)展、環(huán)境保護、民生福祉等等;強調(diào)決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。我們要準確領會習近平總書記反復強調(diào)新發(fā)展理念的深刻含義，用新發(fā)展理念指導工作、推動高質(zhì)量發(fā)展，增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持創(chuàng)新發(fā)展，落實創(chuàng)新發(fā)展“十條”政策，大力扶持高新技術企業(yè)加快發(fā)展。市本級今年拿出10億元，建立高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;對邵陽經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地配套商居用地，其收益統(tǒng)籌安排用于邵陽經(jīng)開區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;支持高新技術企業(yè)采取“彈性年期出讓”“先租后讓”和“租讓結(jié)合”方式取得工業(yè)用地使用權，金融機構(gòu)參照以出讓方式取得不動產(chǎn)登記證給予抵押融資支持;對高新技術企業(yè)獲得國家、省財政獎補的，市本級按1：1比例給予獎補;對新引進總部、工藝技術在全球或全國排名前三，產(chǎn)品打破國外壟斷的高新技術企業(yè)，采取“一企一策”“一事一議”方式給予重點扶持;對高新技術領域的重大項目實行全程跟蹤、掛牌督辦、保護性施工。全市上下要努力營造濃厚氛圍，推動高新技術產(chǎn)業(yè)有一個大的起步。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力補齊落后地區(qū)短板、弱項，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題。堅持綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線，加大污染防治、生態(tài)修復力度，逐步解決面源污染和垃圾污水處理問題。東部城鎮(zhèn)群和滬昆百里工業(yè)走廊點線地區(qū)、園區(qū)要通過技術改造、產(chǎn)業(yè)升級，推進產(chǎn)業(yè)綠色化、環(huán)?；⒐?jié)能化、高新化。西部生態(tài)圈要加大生態(tài)建設力度，堅決關閉“散亂污”企業(yè)，有計劃有步驟推進制磚、采砂、小水電等有序退出和環(huán)保達標。堅持開放發(fā)展，在繼續(xù)狠抓招商引資的同時，大力推動邵陽企業(yè)、邵陽產(chǎn)品走出去，著力打通東盟通道。充分運用去年“推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”高峰論壇成果，跟蹤銜接，做實做好與港企對接工作，用好香港平臺。堅持共享發(fā)展，補齊民生短板，切實保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。
(二)全力以赴干產(chǎn)業(yè)，千方百計穩(wěn)增長
堅持以產(chǎn)業(yè)比實力、以項目論英雄，以背水一戰(zhàn)的決心、臥薪嘗膽的狠心、久久為功的恒心，干在實處、走在前列，在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設中爭做主攻手、爭當排頭兵。實施省重點項目10個，年度投資50億元;省“五個100”項目8個，年度投資40億元;實施市重點項目260個，年度投資400億元，其中，產(chǎn)業(yè)項目180個，年度投資280億元。
(三)緊扣全面建成小康社會目標，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)
確保脫貧攻堅奪取全面勝利。積極推進“一脫貧三促進六個全覆蓋”。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧作為必須完成的底線任務。鞏固脫貧成果，加快補齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，逐村逐戶對賬銷號。加強返貧監(jiān)測預警，及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶。提升脫貧質(zhì)量，嚴格落實“四個不摘”要求，開展“三落實”“三精準”“三保障”問題“回頭看”，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、安居扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費扶貧、基礎設施和公共服務等“八大鞏固提升工程”。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施交通、水利、網(wǎng)絡扶貧工程，推進“千企幫村、萬社聯(lián)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟，確保脫貧攻堅成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
確保不發(fā)生重大風險。加大地方政府債券資金爭取力度，探索建立專項債券項目庫。開展債務動態(tài)監(jiān)測和風險預警，嚴禁新增隱性債務。加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，完善化債激勵約束機制。加大防范和處置非法集資工作力度，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，開展“一非三貸”依法打擊和金融領域涉黑涉惡專項整治。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展重點行業(yè)、重點領域風險隱患“大排查大管控大整治”行動，確保重大風險有效管控、重大隱患及時清零。用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責加強食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全和餐飲安全，讓群眾吃上“放心早餐”。建立健全應急管理體制機制，強化自然災害監(jiān)測預警和應急處置，做好地質(zhì)災害防治和防汛抗旱工作，提升應急管理和防災減災救災能力。
確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。全面完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改落實。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實建筑工地“六個100%”，開展道路揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、煙花爆竹燃放等面源污染治理，加強重污染天氣防范和應對，抓好城市特護期大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強重點行業(yè)、企業(yè)大氣污染防治，開展綠色環(huán)保企業(yè)創(chuàng)建。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成邵陽縣工業(yè)集中區(qū)雨污分流、邵陽經(jīng)開區(qū)尾水排放管網(wǎng)改造，實現(xiàn)省級園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)建設全覆蓋。落實水功能區(qū)限制納污制度，嚴格入河排污口監(jiān)督管理。持續(xù)開展飲用水水源地保護專項整治和黑臭水體治理，確保水質(zhì)達標率100%。扎實推進河長制工作，全面完成河庫劃界、“一河一策”治理和我市長江流域重點水域禁捕退捕任務，抓好小水電清理整改，持續(xù)推進河道“四亂”整治，努力實現(xiàn)“河長治”。開展農(nóng)村水井、農(nóng)田、山塘、溪流干枯等問題治理，增強農(nóng)村水資源生產(chǎn)生活保供能力。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展打擊固體廢物環(huán)境違法專項行動，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，強化土壤污染管控和修復，落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度。抓好江北垃圾填埋場封場治理。加快廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，做好生態(tài)復綠。
(四)全面深化改革開放，激發(fā)發(fā)展活力
推動改革攻堅。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“僵尸企業(yè)”市場出清，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強“散亂污”企業(yè)處置，實施省移交下放3家煤炭企業(yè)關閉退出，盤活閑置資產(chǎn)，釋放沉淀資源，銜接升級產(chǎn)業(yè)，切實做好下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)改革，全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。加快推進邵陽路橋并購重組，積極推進邵陽城投公司市場化轉(zhuǎn)型。深化財稅體制改革，堅決落實國家減稅降費政策，切實做到“應減盡減”;嚴格財政預算績效管理，提高財政資金配置和使用效益;用足用好政府債券，推動基礎設施建設補短板及重大項目落地。推進投融資體制改革，支持地方金融體系建設，積極服務實體經(jīng)濟和支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展;發(fā)揮政府投資引導和帶動作用，創(chuàng)新要素資源市場化配置機制，引導更多的社會資本參與基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生等領域建設。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，切實保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。改革土地計劃管理方式，推動工業(yè)用地、商服用地和居住用地合理轉(zhuǎn)化、高效利用，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活存量土地。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化供銷社綜合改革。持續(xù)深化“一件事一次辦”和“四辦”改革，打造“放管服”改革升級版。統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位、環(huán)保體制、司法體制綜合配套、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、產(chǎn)教融合建設和學前教育改革。
實施開放強市。依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、對接粵港澳大灣區(qū)等平臺，利用邵陽海關正式開關運行和保稅改革契機，發(fā)揮東盟、珠三角、長三角等地區(qū)邵商集聚優(yōu)勢，大力實施引進來、走出去，全面提升開放質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，加強對美貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況監(jiān)測幫扶，大力拓展多元化市場，積極培育跨境電商、市場采購、駐地綜合服務等新業(yè)態(tài)，繼續(xù)保持外貿(mào)強勁增長勢頭。高度重視產(chǎn)業(yè)培育，補齊進口短板。精心籌辦第五屆全球邵商大會、東盟進出口產(chǎn)品交易會、第八屆中國中醫(yī)藥發(fā)展大會，大力支持“萬企闖國際”“邵品出邵”行動。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)，支持北塔區(qū)建設全省服務業(yè)示范區(qū)。加快培育國家A級物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流和智慧物流、冷鏈物流，支持物流業(yè)降本增效。適應群眾多樣化需求，增加文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務、物業(yè)服務等生活服務有效供給，培育打造新的經(jīng)濟增長點。
(五)加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
突出基礎設施補短板。開工建設白新高速、武岡機場連接線北段，力爭呼北高速、永新高速開工，推進邵永高鐵、城龍高速前期工作。繼續(xù)實施電網(wǎng)建設三年行動，推進雅中—江西特高壓邵陽段工程建設，新建綏寧220KV，蔡橋、橫板橋、司門前、山門110KV輸變電工程，擴建關峽110KV輸變電工程，新建、擴建35KV輸變電工程12個，加快推進城區(qū)電改工作。推進邵東、新邵、洞口、武岡4個垃圾焚燒發(fā)電項目建設。積極申報國家電信普遍試點項目，啟動5G網(wǎng)絡規(guī)模建設，新建5G站點1450個，實現(xiàn)市區(qū)、縣城全覆蓋。開工建設國家重大水利工程犬木塘水庫，加快市區(qū)防洪堤閉合圈建設。
加強城市建管，提升城市品質(zhì)。堅持“多規(guī)合一”，建立健全“三線一單”管控體系，合理布局發(fā)展空間，推進市縣兩級國土空間總體規(guī)劃和重要專項規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃編制(修編)，啟動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃修編，開展歷史文化街區(qū)、北塔一期等沿江舊城區(qū)以及邵陽經(jīng)開區(qū)控規(guī)修編。推進東部城鎮(zhèn)群建設，加快路網(wǎng)管網(wǎng)融通，推動人流物流商貿(mào)流加速融合。實施背街小巷、老舊小區(qū)、城市公園提質(zhì)改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯。加快推進邵陽火車站綜合交通樞紐建設，全面開工北站房改擴建工程，結(jié)合呼南高鐵邵永段規(guī)劃方案，做好南站房、南廣場、長途客運站等項目二期規(guī)劃設計。完成洋溪橋、江北、紅旗河污水處理廠提標擴建，抓好桂花渡水廠提質(zhì)擴改。加快“氣化邵陽”二期建設和充電樁建設。完成蔡鍔故居文化博覽園、資江南岸防洪堤、桃花橋、S231建設。打通百合路、車家路、五井塘路、迎春路西段、資興路、資園路、佘湖橋東端南北匝道等斷頭路、微循環(huán)路;全面規(guī)劃停車場建設，鼓勵和支持社會力量建停車場，探索實行機關事業(yè)單位停車場免費向社會開放，切實解決交通堵、停車難問題。支持發(fā)展夜間經(jīng)濟，規(guī)劃打造一批地標性夜生活街區(qū)，鼓勵商場、購物中心在周末延長營業(yè)時間，開展節(jié)假日“不打烊”等促銷活動，滿足市民消費新需求。加快新型智慧城市建設，實施網(wǎng)絡基礎設施提升工程。啟動實施市城區(qū)生活垃圾分類試點。鞏固鐵路沿線安全環(huán)境整治成果，全力推進交通領域頑瘴痼疾專項治理，加強馬路市場、超限超載、非法營運整治。強化小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范小區(qū)業(yè)主委員會建設，提高城市精細化管理水平。推進全國文明城市創(chuàng)建。持續(xù)鞏固“創(chuàng)國衛(wèi)”成果，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復檢，推進健康邵陽行動。加快城市步道、綠道建設，打造市民身邊的“健身圈”。加快創(chuàng)建國家森林城市。大力開展城區(qū)“補綠”、鄉(xiāng)村“增綠”、廊道“接綠”、生活“添綠”四大行動，扎實做好體育新城及周邊路網(wǎng)綠化、邵水河兩岸風光帶建設、佘湖山至紫薇公園游步道建設，積極推進城區(qū)小游園、機關院落、城市主次干道的綠化，加強各類保護地監(jiān)管和古樹名木保護，切實抓好森林防火及森林資源保護，確保成功創(chuàng)建國家森林城市。實施“城市雙修”，加快生態(tài)修復，城中建園林，城區(qū)見森林;加強城市修補，治理城市內(nèi)澇、噪音擾民、環(huán)境污染等“城市病”，讓城市顏值更高、氣質(zhì)更佳、空氣更優(yōu)、市民生活更方便。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出抓好糧食產(chǎn)能建設，新建高標準農(nóng)田36萬畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在760萬畝以上。抓好非洲豬瘟防控、生豬穩(wěn)產(chǎn)和保供穩(wěn)價工作，確保完成省定生豬出欄任務。持續(xù)推進“六大強農(nóng)行動”。精心打造貴太太、軍杰食品、天宏藥業(yè)、�~山果業(yè)、南山牧業(yè)、浩天米業(yè)、雪峰種業(yè)、華立竹木、一代偉仁等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，支持創(chuàng)建國省級龍頭企業(yè)和國省級星級農(nóng)莊，力爭創(chuàng)成1個省級一二三產(chǎn)融合試點縣、2個省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)綜合服務隊伍，逐步改善基層農(nóng)技人員待遇，在成果評定、職稱評審等方面向基層傾斜。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。以“五治一提一完善”為重點，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。推廣可再生資源回收處理“邵東模式”和“武岡經(jīng)驗”，搞好農(nóng)村生活垃圾分類處置。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動，推行“整縣打包”“特許經(jīng)營、股權合作”模式，開工建設11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。完成363個行政村生活污水治理，拆除農(nóng)村“空心房”321萬�O，努力實現(xiàn)村莊規(guī)劃“應編盡編”。規(guī)范農(nóng)村建房，堅持一戶一宅、建新拆舊，集約節(jié)約用地，保持農(nóng)村基本風貌。打造美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。按照“五美”要求，完成28個省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建任務。立足人文生態(tài)，依托產(chǎn)業(yè)帶動，突出模式創(chuàng)新，堅持差異化發(fā)展、特色化培育，努力打造仙槎橋小五金產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、廉橋中藥材小鎮(zhèn)、�~山數(shù)字文旅小鎮(zhèn)、雀塘再生資源循環(huán)利用小鎮(zhèn)、五峰鋪文旅體育小鎮(zhèn)、虎形山花瑤民俗小鎮(zhèn)、古樓茶葉小鎮(zhèn)、迎春亭空港小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。
(六)辦好民生社會事業(yè)，共建共享全面小康社會
用心辦好民生實事。多想群眾的煩心事，多辦群眾的操心事。全面完成省定12件重點民生實事。扎實辦好市定10件重點民生實事：①完成城區(qū)C級危房改造2473戶、D級危房改造2273戶;②加快推進“三房”建設，完成棚戶區(qū)改造6941戶，完成公租房和安置房交付入住10000戶以上，基本完成歷年棚改和超期安置房欠賬任務;③完成農(nóng)村改(建)廁5.8萬戶;④實施農(nóng)村公路窄改寬300公里，自然村通水泥路150公里，實現(xiàn)動態(tài)清零;⑤完成50處農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程;⑥新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人;⑦每個縣市建成1家中心敬老院;⑧新建公辦幼兒園27所，完成20所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理;⑨新建市城區(qū)社會停車場5個以上;⑩完成392處馬路市場整治。
著力加強社會保障。保障充分就業(yè)。落實穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼、社保降費等援企穩(wěn)崗政策，完善就業(yè)兜底保障，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員的就業(yè)指導和培訓，實施“一對一”援助，不要年終統(tǒng)計的“大數(shù)據(jù)”，而要點對點的扶到每一個人。嚴格政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款監(jiān)管，老欠動態(tài)清零，新欠不再發(fā)生。依法整治拖欠農(nóng)民工工資，確保按時足額發(fā)放。積極做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)籌，切實落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。加強社會救助體系建設，提高低保、特困供養(yǎng)、殘疾人、孤兒基本生活保障水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。
加快發(fā)展社會事業(yè)。加快消除義務教育56人以上大班額，同步推進消除高中階段大班額三年行動計劃。推進12所“芙蓉學?！苯ㄔO，確保開工6所、建成6所。積極落實加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設“八條措施”，大力改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設，切實提高鄉(xiāng)村教師待遇水平，確保義務教育階段教師實際收入不低于當?shù)毓珓諉T水平，社保繳費不新欠、補老欠，確保每一名退休教師都能及時足額領到退休養(yǎng)老金。啟動市十三中二期擴建，推進職教新城和湖南師大武岡附中建設。加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，強化基層醫(yī)療服務能力建設，充分發(fā)揮規(guī)范化村衛(wèi)生室作用。落實分級診療制度，力爭縣域內(nèi)就診率達到85%。持續(xù)推進醫(yī)藥價格和招標采購改革，加大藥品耗材集中帶量招標采購力度，有效緩解群眾看病貴問題。加快縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心建設，弘揚主旋律，傳遞正能量，講好邵陽好故事，傳播邵陽好聲音。加快公共文化服務體系建設，實現(xiàn)村級(社區(qū))文化服務中心建設全覆蓋。加強傳統(tǒng)文化村落保護。大力推進全民健身運動。扎實做好第七次全國人口普查工作。
積極創(chuàng)新社會治理。深化平安邵陽建設，全面推行網(wǎng)格化管理，加快全市統(tǒng)一綜治信息化平臺建設。推動“一村一輔警”“邵陽快警”提質(zhì)提效，大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)社區(qū)民警專職化。深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。加強外流販毒整治和禁毒宣傳“六進”工作，加快強制隔離戒毒所及收治中心建設，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。完善社會矛盾糾紛排查預警和多元化解機制，加快推進市域治理現(xiàn)代化。推廣“最多訪一次”和“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，推行群眾點單、干部代辦，有效化解信訪積案，積極回應群眾訴求。繼續(xù)開展“基層消防上臺階”三年行動，推進市縣鄉(xiāng)村四級專職、兼職消防隊伍建設，做好寨改、灶改、水改、電改、路改“五改”工作，推動“一村(居)一消防站”鞏固提升。做好第十一屆“全國雙擁模范城”創(chuàng)建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化網(wǎng)絡輿情應對處置。做好民族團結(jié)進步工作，依法加強宗教事務管理。
(七)深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面加強政府自身建設
堅持黨對一切工作的領導，以政治建設為統(tǒng)領，以法治建設為保障，以作風建設為抓手，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加強政治建設。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定理想信念，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高治理能力，堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅定不移貫徹落實黨中央決策部署。毫不動搖地堅持黨對政府工作、經(jīng)濟工作的領導，旗幟鮮明講政治。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為政府公職人員的終身課題，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化。以百姓心為心，始終與人民同呼吸、共命運、心連心。始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，時刻站在群眾立場想問題、作決策、謀發(fā)展。有利于百姓的事，再小也要做;危害百姓的事，再小也要除。深入踐行群眾路線，勤跑基層，多下工地，推動問題在一線解決，工作在一線落實，著力在增進民生福祉上下功夫，在辦好民生實事上抓落實，在解決民生難題上求突破，在服務群眾上提效能。
加強法治建設。全面推進依憲施政、依法行政，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察機關和社會輿論監(jiān)督，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。把制度建設貫穿政府治理全過程，落實政府重大決策出臺前向人大及其常委會報告制度;健全國有資產(chǎn)、專項資金管理辦法，全面推進財政資金績效管理。健全科學民主依法決策機制，完善重大行政決策合法性審查機制。加強誠信政府建設，落實招商引資優(yōu)惠政策和為民辦實事、便民服務承諾，做到言必信、行必果;對不守信、亂作為的，嚴格依法依規(guī)懲治，最大限度優(yōu)化政務環(huán)境。
加強效能建設。推進“數(shù)字政府”建設，推動“數(shù)據(jù)上云、服務下沉”，提升一體化政務服務能力，打造全市統(tǒng)一的政務云平臺，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，讓信息多跑路，群眾少跑腿。加快升級12345政府服務熱線平臺，實現(xiàn)“一號對外、統(tǒng)一受理”，更好發(fā)揮“民聲直通車、發(fā)展助推器、行風監(jiān)測儀、決策信息源、形象代言人”作用，真正做到“只進一扇門”“最多跑一次”。建立政府牽頭、上下聯(lián)動、專家參與的經(jīng)濟運行監(jiān)測預警體系，強化會商分析、政策預研、動態(tài)監(jiān)測和運行調(diào)度，提高政府做好經(jīng)濟工作的專業(yè)化、精準化水平。樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，重大決策一以貫之，堅決落實落細，決不動搖折騰;重大項目一抓到底，確保見快見效，決不半途而廢;重大任務一鼓作氣，嚴格問責問效，決不偃旗息鼓，推動各項工作上臺階、出水平、創(chuàng)特色、得民心。發(fā)揚斗爭精神，增強擔當意識，決不允許敷衍塞責、推諉扯皮、拖拖拉拉、無果而終;決不允許臨事畏難、決事避責、懶政怠政、碌碌無為;決不允許占著位子不想事、拿著薪水不干事、帶著笑臉不辦事。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰，以干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境吸納和留住人才。
加強廉政建設。堅決扛起全面從嚴治黨的主體責任，認真貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴格執(zhí)行省委、市委“約法三章”，持之以恒正風肅紀。帶頭過緊日子，讓老百姓過好日子，財政一般性支出再壓減20%。堅決破“潛規(guī)則”，積極立“明規(guī)矩”，加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設、政府采購、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)管和制度建設。拓展審計監(jiān)督廣度和深度，推動領導干部履行經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)審計全覆蓋。按照“親”“清”準則，大膽同企業(yè)家交朋友，主動為企業(yè)解難題，真正做到有“交往”沒有“交換”，有“交集”沒有“交易”。全體政府工作人員要正直為人，清白為官，筑牢防線、不觸紅線、不破底線，始終做到忠誠、干凈、擔當。
科學編制“十四五”規(guī)劃是今年的一項重大任務。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持新發(fā)展理念，緊扣“二中心一樞紐”，科學提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、主要任務，精心謀劃一批打基礎、利長遠、增后勁的重大項目，為實現(xiàn)邵陽高質(zhì)量發(fā)展描繪新的藍圖。
各位代表!前進道路上的困頓和坎坷不會少，困難和挑戰(zhàn)都還在。幸福都是奮斗出來的，機遇只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。既然選擇了遠方，便只顧風雨兼程。我們要勇敢擔負起新時代賦予的使命和責任，保持戰(zhàn)略定力、增強斗爭本領，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，把機遇化為一個個項目實體、化為一件件民生實事、化為高質(zhì)量發(fā)展動能、化為830萬邵陽人民的福祉和紅利。
各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官而努力奮斗!
附件：
《政府工作報告》名詞解釋
1.“創(chuàng)新引領、開放崛起”：省第十一次黨代會確定的全省發(fā)展戰(zhàn)略：堅持在開放中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中開放，使創(chuàng)新和開放真正成為引領湖南未來經(jīng)濟社會發(fā)展的車之兩輪、鳥之兩翼。
2.“二中心一樞紐”：市第十一次黨代會確定的我市發(fā)展戰(zhàn)略：將邵陽建設成為湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟文化中心、全國區(qū)域性綜合交通樞紐。
3.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
4.“五個100”工程：100個重大產(chǎn)業(yè)建設項目，100個科技創(chuàng)新項目，100個重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進100個500強企業(yè)、100名科技創(chuàng)新人才。
5.“135”工程升級版：全省在鞏固“135”工程成效的基礎上，再扶持100個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術支撐、融資擔保3大平臺，引進5000家以上產(chǎn)業(yè)型企業(yè)落地，實現(xiàn)園區(qū)動能升級、功能升級、效能升級。
6.“四上”單位：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)等。
7.“僵尸企業(yè)”出清：對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的企業(yè)實行關停并轉(zhuǎn)或剝離重組等清理處置。
8.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
9.扶貧“三落實”“三精準”：工作落實、政策落實、責任落實，識別精準、幫扶精準、退出精準。
10.“放管服”：“放”即簡政放權，降低準入門檻;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
11.“一件事一次辦”：對企業(yè)或群眾需辦理的一個事項，實行一次告知、一次聯(lián)辦、一次辦好。
12.“多規(guī)合一”：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
13.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
14.R&D經(jīng)費：全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費。
15.“萬企闖國際”：全省推動1萬家出口型企業(yè)多渠道開拓國際市場，拓展全省外貿(mào)發(fā)展新空間。
16.“邵品出邵”：推動邵陽名優(yōu)產(chǎn)品走出邵陽，走向全國、全球，提升邵陽產(chǎn)品市場占有率。
17.“破零”“倍增”：“破零”是指上一年度外貿(mào)進出口零實績的外貿(mào)備案登記企業(yè)實現(xiàn)進出口零的突破;“倍增”是指以上一年度外貿(mào)進出口實績?yōu)榛鶖?shù)，外貿(mào)企業(yè)進出口額年度增長率達100%以上。
18.P2P：個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)直接借貸。
19.“一非三貸”：非法集資、校園貸、套路貸、非法高利貸。
20.化債“五個精準”“六個一批”：識別精準、計劃精準、措施精準、項目支出精準、排險精準;“自接自盤”延展一批、“替接他盤”置換一批、“延期回售”續(xù)持一批、“發(fā)新還舊”平滑一批、“債務重組”盤活一批、“債轉(zhuǎn)股”轉(zhuǎn)化一批。
21.“三房”建設：棚改房、公租房、安置房建設。
22.城市雙修：生態(tài)修復、城市修補。
23.房住不炒：房子是用來住的，不是用來“炒”的。
24.土地儲備“五統(tǒng)一”：土地儲備“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應”。
25.建筑工地“六個100%”：施工工地周邊100%圍擋，物料堆放100%覆蓋，出入車輛100%沖洗，施工現(xiàn)場地面100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土車輛100%密閉運輸。
26.“邵陽紅”：在我市生產(chǎn)的，包含我市自然生態(tài)、地理環(huán)境、人文歷史、傳承技藝等內(nèi)涵的具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌集合。
27.六大強農(nóng)行動：品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)行動。
28.“四邊五年”綠色行動：從2016年至2020年，用五年時間全面綠化城邊、路邊、水邊、村邊，提高森林覆蓋率。
29.鄉(xiāng)村建設“五美”：布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美。
30.河長制：建立以黨政領導負責制為核心的責任制，由各級黨政領導擔任河長，負責組織領導相應河湖的管理和保護。
31.一河一警長：按照市、縣、鄉(xiāng)、村四級河道(河段)劃分，每一級、每一條河道(段)都確立一名公安機關人員擔任河警長，加強河道保護管理，開展河道聯(lián)合執(zhí)法。
32.芙蓉學校：為改善全省貧困地區(qū)辦學條件，省人民政府決定從2017年開始，在40個武陵山、羅霄山集中連片特困縣和國家級貧困縣，每個縣建設1-2所主要面向貧困學生招生的中小學校，突出育人特點和湖南地方特色。
33.鄉(xiāng)村教師隊伍建設“八條措施”：一是加大鄉(xiāng)村教師培訓力度，二是激勵表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，三是確保臨聘教師隊伍穩(wěn)定，四是及時繳納教師“五險一金”，五是發(fā)放教師綜合考核獎勵，六是妥處鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作補貼，七是加快教師周轉(zhuǎn)房建設，八是促進校長、教師合理流動。
34.“基層消防上臺階”三年行動：從2019年至2021年，通過抓牢基層、夯實基礎、普及消防知識技能、完善升級消防硬件設施、建立健全消防應急力量，實現(xiàn)農(nóng)村和社區(qū)消防安全管理規(guī)范、消防基礎設施完善、火災總量明顯下降、“小火亡人”事故有效遏制、群眾消防安全意識明顯提升目標。
35.“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”：打掉黑惡勢力的保護傘以及摧毀他們的關系網(wǎng);破壞黑惡勢力的財路，斷絕他們的新生補充血液，讓黑惡勢力無以為繼。
36.“兩打兩控”：打擊制毒犯罪、打擊販毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人員。
37.“凈邊”：嚴控制毒物品，嚴打制毒活動，嚴堵運輸通道，嚴追毒梟毒販，絕不允許毒品從邊境滲透，全力凈化邊境地區(qū)治安環(huán)境。
