政府工作報(bào)告
—2016年11月29日在沅江市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng) 謝君毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年及過(guò)去四年工作回顧
2016年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照年初確定的“主攻六大重點(diǎn)、突破六大關(guān)鍵”[1]思路，迎難而上殫精竭慮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的爬坡過(guò)坎、復(fù)蘇回暖之勢(shì)。全年完成生產(chǎn)總值251.83億元(預(yù)計(jì)評(píng)估數(shù)，以實(shí)際完成數(shù)為準(zhǔn)，下同)、比上年增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值75.2億元、增長(zhǎng)7%，財(cái)政收入11.59億元、增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資223億元、增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額89.76億元、增長(zhǎng)12%。
重要產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。堅(jiān)持把工業(yè)作為加快發(fā)展的“頂梁柱”，具有沅江特色的產(chǎn)業(yè)鏈鍛造成型。紡織服裝異軍突起。以超常規(guī)的力度招引服裝企業(yè)，年內(nèi)簽約98家、入駐50家、投產(chǎn)30家，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)11億元、產(chǎn)值10億元，新馬制衣實(shí)現(xiàn)稅收2200萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)73.4%。依托海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，鑫海繩網(wǎng)[2]新三板成功上市，發(fā)展?jié)摿Υ蟆：r食品來(lái)勢(shì)喜人。依托本地特色農(nóng)副產(chǎn)品(水產(chǎn)品)、野生食材等資源，用新理念、新產(chǎn)品、新模式，打出“湖鮮食品”這張牌。一手抓優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)：糧食、水產(chǎn)品、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值88億元、增長(zhǎng)3.3%;流轉(zhuǎn)土地50.36萬(wàn)畝，新發(fā)展農(nóng)民合作社80家、家庭農(nóng)場(chǎng)180個(gè)。一手抓產(chǎn)品開發(fā)：辣妹子致力打造“百億湖鮮食品工業(yè)園”，開發(fā)出罐頭類、果脯類、飲料類、調(diào)味品類等系列產(chǎn)品，今年可納稅4000萬(wàn)元。天下洞庭糧油一期[3]項(xiàng)目建成，方便早餐、餅干等米制產(chǎn)品銷售形勢(shì)較好。興潮食品竣工投產(chǎn)，年可加工肉類2萬(wàn)噸、水產(chǎn)品1萬(wàn)噸。以平芝、博大天能等為代表的蘆筍企業(yè)，不斷開發(fā)出佐餐類、休閑即食類、飲品類等特色產(chǎn)品，特別是與北京慶豐包子鋪[4]合作開發(fā)的蘆筍燒麥?zhǔn)艿绞袌?chǎng)熱捧，蘆筍綜合產(chǎn)值突破20億元。裝備制造加速轉(zhuǎn)型。船舶制造持續(xù)上揚(yáng)，產(chǎn)值達(dá)73億元、稅收4500萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)32.5%、119.3%。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較快：以公務(wù)艇、旅游艇為特色的海荃，以中型鋼制船舶為特色的金瀚、金航，以舾裝件為主打的帝豪，以船用環(huán)保設(shè)施為主打的精一等企業(yè)成長(zhǎng)較快，特別是金航、帝豪稅收分別增長(zhǎng)1.3倍、3倍，桃花江游艇和LNG船舶項(xiàng)目即將落戶。產(chǎn)品不斷升級(jí)：太陽(yáng)鳥自航絞吸式挖泥船單艘造價(jià)達(dá)2.4億元，旅游船舶供不應(yīng)求、海荃已接訂單69艘。專用汽車制造來(lái)勢(shì)向好，全年技改投資4800萬(wàn)元、產(chǎn)值4億元;力挺中聯(lián)重科“過(guò)冬御寒”，稅收仍超過(guò)700萬(wàn)元。林紙板材止跌回暖。紙業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33.2億元，其中沅紙完成產(chǎn)值6億元、降幅收窄，林源紙業(yè)、金太陽(yáng)紙業(yè)稅收分別增長(zhǎng)16.8%、12.3%。力聚木業(yè)出口創(chuàng)匯近2000萬(wàn)美元。
基礎(chǔ)平臺(tái)加速筑牢。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快發(fā)展的“先手棋”，大手筆推進(jìn)。交通建設(shè)取得突破。項(xiàng)目進(jìn)展提速：完成投資18億元，益南高速、沅寧線、河南線順利推進(jìn)，益沅一級(jí)公路路面改造即將完工，樂(lè)漉線完成前期、開工在即;漉湖特大橋、沅共大橋、通用機(jī)場(chǎng)成功獲批;全力爭(zhēng)得益常高速?gòu)?fù)線規(guī)劃途經(jīng)胭脂湖街道，與長(zhǎng)沙時(shí)空距離將明顯縮短。建設(shè)模式創(chuàng)新：成功引進(jìn)中交集團(tuán)[5]等大型央企，采取“EPC[6]+分期延遲支付”模式建設(shè)，將極大緩解資金壓力。園區(qū)承載能力增強(qiáng)。投入4.2億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房17.7萬(wàn)平方米、配套用房2.5萬(wàn)平方米、公租房740套，廠房利用率100 %;青年路、晨光路完成硬化;第二污水處理廠拆遷加速。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。主動(dòng)對(duì)接“大益陽(yáng)城市圈”[7]，致力打造“生態(tài)水城”。突出路網(wǎng)連通：完成投資7000萬(wàn)元，新源路南延一期、南洞庭大道一標(biāo)段、康復(fù)路、百合路已建成，獅山路動(dòng)工建設(shè)，“白改黑”7.1萬(wàn)平方米。突出功能完善：完成投資8000萬(wàn)元，自來(lái)水三廠主體工程、污水處理廠二期項(xiàng)目基本完工。突出景觀打造：益沅一級(jí)公路沅江段投入8500萬(wàn)元，完成景觀風(fēng)貌帶建設(shè)，改造沿線民居254棟;環(huán)湖景觀等工程持續(xù)推進(jìn)。突出小城鎮(zhèn)建設(shè)：投入2.58億元，南大、草尾、新灣等鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境提質(zhì)改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。農(nóng)田水利方面，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.6萬(wàn)畝，其中旱改水3.2萬(wàn)畝，共雙茶垸蓄洪安全、溝渠塘壩清淤增蓄、小農(nóng)水建設(shè)分別完成投資2.95億元、4300萬(wàn)元、2150萬(wàn)元。農(nóng)電設(shè)施方面，完成58個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造及草尾、陽(yáng)羅、南漉線線路改造，南洞庭蘆葦場(chǎng)電力體制理順、移交沅江供電公司直管。信息網(wǎng)絡(luò)方面，“寬帶鄉(xiāng)村”工程加快推進(jìn)，行政村無(wú)線光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基本覆蓋。
生產(chǎn)要素保障有力。堅(jiān)持把生產(chǎn)要素作為加快發(fā)展的“彈藥庫(kù)”，全力以赴抓保障增后勁。爭(zhēng)資融資成果豐碩。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金36億元、增長(zhǎng)20%。超額完成招商引資任務(wù)，特別是服裝產(chǎn)業(yè)成效顯著。政府平臺(tái)融資取得歷史最好成績(jī)，城建投、交建投、高新區(qū)、船舶園4個(gè)融資平臺(tái)和財(cái)政局大力爭(zhēng)取各類5年以上中長(zhǎng)期融資，共獲批資金41.8億元、到位資金34億元、置換債券9.8億元、新增債券2650萬(wàn)元;在沅金融機(jī)構(gòu)貸款余額90億元，比上年凈增12.5億元。用地保障得到加強(qiáng)。國(guó)土部門共批回土地2015畝，與環(huán)保、林業(yè)等部門合力爭(zhēng)取調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線范圍，增加可用建設(shè)用地2250畝。全市項(xiàng)目建設(shè)征地1130畝、拆遷安置2170人次。政務(wù)服務(wù)提速增效。出臺(tái)簡(jiǎn)化審批流程提高辦事效率文件，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、提速度、降成本，投資項(xiàng)目辦理時(shí)限平均縮短60個(gè)工作日、費(fèi)用降低20%以上。圍繞40家骨干企業(yè)真心幫扶，解決各項(xiàng)難題68個(gè)。
民生福祉顯著改善。堅(jiān)持把兜住民生作為加快發(fā)展的“壓艙石”，持續(xù)加力精準(zhǔn)滴灌。全年民生支出達(dá)27.4億元，占財(cái)政總支出的68.5%，比上年增加1.27億元。弱有所助：深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口6829人;實(shí)施陽(yáng)光救助，發(fā)放資金近1.5億元，分別救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象41614名、農(nóng)村五保對(duì)象6355名、困難和重度殘疾人19129名、孤兒343名。學(xué)有所教：創(chuàng)建合格學(xué)校6所，建成教師周轉(zhuǎn)房526套;投入1500萬(wàn)元，完成桔園學(xué)校城南分部提質(zhì)改造，中心城區(qū)新增學(xué)位1440個(gè);中考名列益陽(yáng)第2，高考升至益陽(yáng)中等，1人榮錄清華大學(xué)、實(shí)現(xiàn)近五年零的突破。東方少年軍校青少年養(yǎng)成教育致力傳播正能量，社會(huì)反響好。勞有所得：新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，企業(yè)用工近4萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入21757元、增長(zhǎng)9.9%。病有所醫(yī)：投入8500萬(wàn)元，完成中醫(yī)院整體搬遷，新增床位400張;人民醫(yī)院成為中南大學(xué)湘雅醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診、定向指導(dǎo)”醫(yī)院;3所公立醫(yī)院改革全面深化。老有所養(yǎng)：發(fā)放社?；?7.2億元，“五類保險(xiǎn)”持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo);社會(huì)福利中心及瓊湖五島、草尾上碼頭、共華白沙等敬老院改擴(kuò)建基本完工，可集中供養(yǎng)260人。住有所居：投資1.7億元，新建改造保障性住房1204套(戶)、至年底分配入住820套(戶)，農(nóng)村危房改造1700套(戶);房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，銷售商品房51萬(wàn)平方米、3950套。同時(shí)，計(jì)劃生育保持全省先進(jìn)，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，民兵預(yù)備役工作扎實(shí)推進(jìn)、征兵任務(wù)圓滿完成;地方志、老干、黨校、檔案、糧食、民宗、移民、人防、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、煙草、郵政、氣象、石油、鹽業(yè)等工作，在各部門單位辛勤努力下，不斷取得新成績(jī)、獲得新榮譽(yù)。
關(guān)鍵底線盯緊看牢。堅(jiān)持把安全穩(wěn)定作為加快發(fā)展的“防火墻”。守牢生態(tài)底線。全面實(shí)施水、大氣、土壤三大環(huán)境治理：開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū);拆除矮圍網(wǎng)圍43處，預(yù)計(jì)72處年底全部完成，處罰非法捕撈47人次、行政拘留2人、刑事拘留8人。推進(jìn)節(jié)能減排，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)76%。成功入圍全省整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目縣。守牢安全底線。扭住監(jiān)管執(zhí)法這個(gè)“牛鼻子”：頂住壓力強(qiáng)力執(zhí)法，全年依法查處水上交通、建筑、校車、煙花爆竹等領(lǐng)域安全隱患案件381起，是過(guò)去10年總和，行政拘留18人，刑事拘留14人。抓好基層基礎(chǔ)這個(gè)“底子”：出臺(tái)加強(qiáng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、工業(yè)園區(qū)安生生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施意見(jiàn)，配足人員、保障經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管能力不斷提高。面對(duì)98年以來(lái)的最大汛情，全市干群軍眾志成城、連續(xù)奮戰(zhàn)42天，確保了度汛安全，生產(chǎn)生活秩序井然。守牢穩(wěn)定底線。加大平安創(chuàng)建力度，全年破獲刑事案件598起，查處行政案件707起，特別是成功偵破了“2001·1·17”重大命案積案。堅(jiān)決落實(shí)信訪工作“六句話原則”，即：“對(duì)符合政策的訴求，及時(shí)就地有效解決;對(duì)不符合政策的訴求，不開政策口子，不留余地;對(duì)各項(xiàng)改革的政策規(guī)定，在沒(méi)有新的政策出臺(tái)前，堅(jiān)持執(zhí)行，不作調(diào)整;重視苗頭，堅(jiān)持抓早抓小;對(duì)涉訪違法行為，發(fā)生一起，堅(jiān)決依法懲處一起;職能部門和屬地各負(fù)其責(zé)、各司其職”。對(duì)違法信訪行為不姑息、不縱容、不“和稀泥”，信訪秩序、社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
履職能力整體提升。堅(jiān)持把“濃氛圍、提士氣、守規(guī)矩、重實(shí)效”作為加快發(fā)展的“釜底薪”。氛圍更濃。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一心一意謀發(fā)展”的意識(shí)正在強(qiáng)化，“公開公平公正”“實(shí)績(jī)實(shí)效實(shí)在”“依法依紀(jì)依規(guī)”的理念正在體現(xiàn)，“勤奮認(rèn)真擔(dān)當(dāng)作為”的作風(fēng)正在養(yǎng)成。一批歷史遺留矛盾問(wèn)題正在加速化解。干勁更足。重實(shí)績(jī)、“開正門”，提高干部職工合理待遇，加大績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，特別對(duì)園區(qū)和政府性融資平臺(tái)等發(fā)展重地單列考核，待遇與任務(wù)緊密掛鉤，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的工作積極性。底子更實(shí)。以“七個(gè)盡最大可能”[8]全面加強(qiáng)財(cái)政工作、提高財(cái)稅質(zhì)量，全年清收往來(lái)款6億元、依法清繳稅收6000萬(wàn)元、爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付32億元、壓縮一般性支出3400萬(wàn)元、盤活存量資金1.33億元，審計(jì)投融資項(xiàng)目核減造價(jià)5000萬(wàn)元。規(guī)矩更明。自覺(jué)講規(guī)矩：堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)市委權(quán)威，重大事項(xiàng)事先報(bào)告;貫徹民主集中制，嚴(yán)格依法行政;主動(dòng)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。全面立規(guī)矩：實(shí)行副市長(zhǎng)分線負(fù)責(zé)制，業(yè)已或正在出臺(tái)市政府議事、調(diào)度、督辦等制度，政府性資金整合、使用、監(jiān)管等制度，工程管理、征地拆遷、指揮部規(guī)范等制度，不斷強(qiáng)化內(nèi)部治理。
各位代表，2016年即將過(guò)去，回顧2013年來(lái)本屆政府的歷程，我們深深感到：這四年，是沅江攻堅(jiān)克難、砥礪前行、卓有成效的四年。四年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“三大戰(zhàn)略”[9]，強(qiáng)力推進(jìn)“四大建設(shè)”[10]，頂住經(jīng)濟(jì)下行客觀壓力，扎實(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去的四年，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值突破251億元，年均增長(zhǎng)8.8 %;累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資741億元，年均增長(zhǎng)22.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.7%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.9%、10.1%。累計(jì)爭(zhēng)取特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、保障性安居工程等上級(jí)項(xiàng)目資金131億元。今天的沅江，正蓄勢(shì)用力、昂首前行。
過(guò)去的四年，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展：連續(xù)多年獲評(píng)“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”;土地流轉(zhuǎn)“草尾模式”“沅江蘆筍”省內(nèi)外影響較大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升：湖鮮食品、紡織服裝、船舶制造等支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大;全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)138家、過(guò)億企業(yè)105家，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.2%;園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效，規(guī)模工業(yè)增加值比重提高12.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)向好：房地產(chǎn)、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，文化旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾;三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.6%。今天的沅江，正快馬加鞭、順勢(shì)而為。
過(guò)去的四年，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資79.3億元，城鎮(zhèn)化率由45.47%提高到53%，以“五湖連通”[11]為標(biāo)志的“生態(tài)水城”魅力彰顯，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，入圍國(guó)家智慧城市[12]試點(diǎn)市。完成交通建設(shè)投資100億元，黃茅洲大橋竣工通車，農(nóng)村公路建成645公里，高速、干線公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。完成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資50億元，46萬(wàn)人受益飲水安全工程，環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等工程相繼竣工，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，建成秀美村莊68個(gè)。今天的沅江，正強(qiáng)基固本、厚積薄發(fā)。
過(guò)去的四年，改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展。完成9大類224項(xiàng)改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)受到省內(nèi)外關(guān)注，并聯(lián)審批和聯(lián)合年檢工作經(jīng)驗(yàn)在益陽(yáng)推廣。招商引資完成上級(jí)任務(wù)。累計(jì)實(shí)施科技項(xiàng)目389項(xiàng)，授權(quán)專利958件，連續(xù)通過(guò)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”驗(yàn)收。太陽(yáng)鳥、辣妹子、鑫海等獲評(píng)中國(guó)馳名商標(biāo)，“沅江蘆筍”獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。今天的沅江，正朝氣蓬勃、奮勇爭(zhēng)先。
過(guò)去的四年，社會(huì)民生獲得新改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.25萬(wàn)人，“五類保險(xiǎn)”新參保19.2萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均調(diào)增570元。累計(jì)減少貧困人口9356人。建成保障性住房16858套，農(nóng)村危房改造4400戶。安全生產(chǎn)、綜治工作、人口計(jì)生等多次獲省級(jí)先進(jìn)。文教衛(wèi)及其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。今天的沅江，正提振信心、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
各位代表，收獲伴隨艱辛，成績(jī)凝聚汗水。這些成績(jī)的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一心、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各級(jí)干部、人民群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持和參與沅江改革發(fā)展的社會(huì)各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：發(fā)展氛圍還不夠濃厚，工作作風(fēng)有待改進(jìn);產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，龍頭骨干企業(yè)和重特大項(xiàng)目偏少;交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后;財(cái)政歷史包袱較重，收支矛盾突出;歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)矛盾急待化解;政府自身建設(shè)還存在漏洞缺失等等。對(duì)此，我們必須面向未來(lái)、勇于擔(dān)當(dāng)、全力解決!
二、未來(lái)五年總體部署
今后五年，是沅江發(fā)展史上極為重要的時(shí)間窗口：它既是全面建成小康社會(huì)的決勝期，又是負(fù)重爬坡、轉(zhuǎn)型崛起的攻堅(jiān)期，更是筑實(shí)基礎(chǔ)、確定位置的關(guān)鍵期。市第十二次黨代會(huì)明確提出“奮力推進(jìn)‘四個(gè)全面’[13]戰(zhàn)略布局，加快沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為躋身益陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列而努力奮斗”的思路，這是做好未來(lái)五年政府工作的根本遵循。
實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)提出的宏偉目標(biāo)，必須科學(xué)研判把握。從宏觀環(huán)境看：我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”“大益陽(yáng)城市圈”等重大戰(zhàn)略落地，為沅江提供了難得的綜合平臺(tái)機(jī)遇;國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為沅江提供了寶貴的資金動(dòng)力;沅江“十三五”主要產(chǎn)業(yè)走勢(shì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、省黨代會(huì)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略同頻共振，前景廣闊。從自身基礎(chǔ)看：區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，隨著重大交通項(xiàng)目的加速推進(jìn)，沅江與省內(nèi)中心城市時(shí)空距離將大大縮短，內(nèi)部交通將大大改善。資源稟賦獨(dú)特，隨著本地特色優(yōu)勢(shì)資源價(jià)值的深度挖掘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，隨著湖鮮食品、紡織服裝、船舶制造等特色產(chǎn)業(yè)的逐步壯大，發(fā)展后勁將進(jìn)一步增強(qiáng)。人文底蘊(yùn)深厚，隨著沅江人開放包容、善良厚道、聰敏勤勞、敢闖敢拼等精神特質(zhì)的全面激發(fā)，發(fā)展氛圍將進(jìn)一步濃厚。從當(dāng)前來(lái)勢(shì)看：去年底以來(lái)，我市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，聚焦推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、資金保障、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)幫扶、土地供應(yīng)、財(cái)稅增收”等工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行筑底回升、發(fā)展態(tài)勢(shì)真實(shí)向好。特別是新一屆市委以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為沅江未來(lái)五年指明了方向、確定了思路、凝聚了人心。只要我們堅(jiān)定信心、振奮精神、團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)作為，完全可以進(jìn)位爭(zhēng)先、重塑輝煌。
未來(lái)五年的主要目標(biāo)是：“三個(gè)確?！?，即確保經(jīng)濟(jì)增速高于全省、益陽(yáng)市平均水平，成功躋身益陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列;確保經(jīng)濟(jì)總量突破460億元大關(guān)，發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)、后勁得到較大提升;確保同步建成全面小康社會(huì)，發(fā)展成果普惠百姓，社會(huì)大局良好穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出“六大重點(diǎn)”：
——大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，這是沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前提。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)力推進(jìn)交通大會(huì)戰(zhàn)，明顯縮短與省內(nèi)中心城市時(shí)空距離，大幅改善北部地區(qū)干線交通;全面加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施，打造一批支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合設(shè)施示范區(qū);同時(shí)，不斷提高能源信息保障水平。到2021年，新建高速公路71公里，升級(jí)改造國(guó)省干線公路169公里;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝;供電量達(dá)到14.86億度，移動(dòng)用戶達(dá)到65萬(wàn)戶以上、基站達(dá)到1000個(gè)、寬帶使用率達(dá)到50%以上。
——大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本。持續(xù)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，精心打造湖鮮食品、紡織服裝、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，培育15家以上稅收過(guò)千萬(wàn)元的骨干企業(yè)，高新區(qū)、船舶園實(shí)力躋身益陽(yáng)園區(qū)前列;大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成一批湖鮮食品優(yōu)質(zhì)原料基地，培育5家以上大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體;旅游產(chǎn)業(yè)取得突破，有一至兩處全省一流旅游景區(qū)基本建成。到2021年，工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破100億元，財(cái)政總收入突破18億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為13：45：42。
——大力建設(shè)“魅力水城”，這是沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展之名片。全面融入“大益陽(yáng)城市圈”，中心城區(qū)“兩江六湖”[14]體系建成，浩江湖、胭脂湖“城鎮(zhèn)旅游特色新區(qū)”初具雛形。城市品位不斷提升、城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)、城區(qū)水質(zhì)較大改善。到2021年，中心城區(qū)建成區(qū)面積25.5平方公里、人口26萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
——大力聚集生產(chǎn)要素，這是沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展之動(dòng)力。加大爭(zhēng)資力度，強(qiáng)化招商質(zhì)效，拓寬融資渠道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，培育支撐發(fā)展新引擎。到2021年，累計(jì)引進(jìn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目300個(gè)以上，其中億元以上項(xiàng)目30個(gè)以上;貸款余額140億元以上、直接融資比例達(dá)到8%以上;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人總量突破1000人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才突破1萬(wàn)人、專業(yè)技術(shù)人才突破1.5萬(wàn)人;全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2.5%。
——大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，這是沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基礎(chǔ)。突出洞庭湖水環(huán)境綜合治理，科學(xué)保護(hù)合理開發(fā)濕地資源，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)業(yè)面源污染，全面達(dá)成小康社會(huì)環(huán)境要求。到2021年，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率95%以上;城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達(dá)到50%以上;森林覆蓋率18%。
——大力增進(jìn)民生福祉，這是沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目的?？椑紊鐣?huì)保障安全網(wǎng)，提高公共服務(wù)供給力，確保3.7萬(wàn)名建檔立卡貧困戶如期脫貧。到2021年，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障水平在益陽(yáng)居前，民生投入占財(cái)政支出的70%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到35200元，讓群眾有更多的切身獲得感。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，做好政府工作意義重大、作用關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)8%以上;財(cái)政總收入增長(zhǎng)5%左右;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長(zhǎng)率控制在省、益陽(yáng)市目標(biāo)以內(nèi)。
做好2017年政府工作，必須從以下九個(gè)方面發(fā)力：
(一)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，堅(jiān)決做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。下真功夫理順體制機(jī)制：落實(shí)“三定”[15]方案，推行“小管委會(huì)、大公司”[16]管理體制;多途徑加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè);改進(jìn)服務(wù)體系，提高市直部門行政審批效率，設(shè)立園區(qū)服務(wù)中心，推行“一條龍”代辦、“一站式”辦結(jié);優(yōu)化單列考核方案，進(jìn)一步加壓力、提待遇、嚴(yán)考核，真正實(shí)現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。下真功夫提升承載能力：完成高新區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃、船舶園岸線規(guī)劃。強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房25萬(wàn)平方米，建成第二污水處理廠、完善節(jié)能環(huán)保設(shè)施，建好水電路氣、綜合配套設(shè)施。創(chuàng)新理念，大力加強(qiáng)服裝、湖鮮食品、專用汽車、電子信息等專業(yè)“園中園”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。
培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。紡織服裝。致力打造“中國(guó)第一童裝生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)知名‘互聯(lián)網(wǎng)+[17]服裝’生產(chǎn)基地、全省一流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)基地”，引導(dǎo)服裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元、稅收5000萬(wàn)元。持續(xù)招商：增加數(shù)量，全年新引進(jìn)加工企業(yè)80家左右、投產(chǎn)60家左右;注重質(zhì)量，重點(diǎn)招引優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)、先進(jìn)代工企業(yè)。拉長(zhǎng)鏈條：發(fā)展“電商平臺(tái)+供應(yīng)鏈生產(chǎn)”新模式，建設(shè)衣酷文化拼拼網(wǎng)，大力引進(jìn)配套企業(yè)，啟動(dòng)服裝綜合配套市場(chǎng)建設(shè)，加速形成面料輔料、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、批發(fā)零售、物流一體化產(chǎn)業(yè)鏈。湖鮮食品。充分發(fā)掘本地農(nóng)副產(chǎn)品(水產(chǎn)品)、“洞庭四珍”[18]、柑桔、枳殼等寶貴資源，重點(diǎn)發(fā)展魚制品等深加工。創(chuàng)新生產(chǎn)模式：支持辣妹子公司“抓住兩頭、放開中間”，強(qiáng)化研發(fā)和銷售，與興潮食品等優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)手合作;“百億湖鮮食品工業(yè)園”完成首期征地320畝、建成食品類標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米。創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)：倡導(dǎo)企業(yè)設(shè)立湖鮮食品研發(fā)中心，大力開發(fā)特色魚制品、肉脯、凍干果蔬、米制品、枳殼保健品等高附加值產(chǎn)品。創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷：依托“微你云商”[19]等電商銷售模式，實(shí)現(xiàn)線上線下融合。沅江蘆筍。堅(jiān)定不移的抓好蘆筍產(chǎn)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值25億元。狠抓質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)懲不合法小作坊;注重招引優(yōu)質(zhì)投資商，深化與慶豐包子鋪合作，壯大本土龍頭企業(yè)，支持平芝、博大天能、三一通達(dá)等改進(jìn)生產(chǎn)水平，不斷開發(fā)佐餐類、即食類、保健類系列產(chǎn)品;建好優(yōu)質(zhì)蘆筍基地;強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)，注重與銷售能力強(qiáng)的平臺(tái)合作營(yíng)銷。裝備制造。走智能化創(chuàng)新發(fā)展道路。專用汽車方面：出臺(tái)五年發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展隨車吊及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取納入“湖南制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃”、省千億產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持范圍，致力打造全國(guó)有影響力的隨車吊制造基地。用活資質(zhì)，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，有效整合飛濤、中濤等生產(chǎn)資質(zhì)、目錄公告，共享共贏。集聚發(fā)展，借鑒隨州模式，以商招商，引進(jìn)上下游配套企業(yè);積極對(duì)接大型央企、省企等戰(zhàn)略投資商。堅(jiān)定不移、始終如一的全力支持中聯(lián)重科度過(guò)難關(guān)、筑底回升。船舶制造方面：搶抓“國(guó)家海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、湖南促進(jìn)船舶工業(yè)大跨越”等戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光船舶、商務(wù)艇、特種艇，前瞻性發(fā)展LNG新能源船舶，加快發(fā)展舾裝件和配套產(chǎn)品，努力建成全國(guó)重要的內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持太陽(yáng)鳥增加沅江板塊投資份額，引導(dǎo)海荃、金瀚、金航、帝豪等企業(yè)做大;引進(jìn)沿海先進(jìn)船舶制造企業(yè)，加快推進(jìn)桃花江游艇、中海船舶沅江基地、LNG船舶產(chǎn)業(yè)鏈、精一科技等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)完成船舶產(chǎn)值80億元。同時(shí)，積極對(duì)接吉林森工板材項(xiàng)目，支持沅紙、林源、金太陽(yáng)等企業(yè)改革、技改、增效。
扶強(qiáng)骨干企業(yè)。堅(jiān)決履職。幫扶骨干企業(yè)是工業(yè)強(qiáng)市之關(guān)鍵，政府部門職責(zé)所在、義務(wù)所在;務(wù)必重點(diǎn)幫扶辣妹子、太陽(yáng)鳥、鑫海等40家左右增長(zhǎng)型骨干企業(yè)。主動(dòng)作為。既要解決產(chǎn)業(yè)、企業(yè)面臨的共性問(wèn)題，又要解決不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的個(gè)性問(wèn)題：著力解決事關(guān)服裝產(chǎn)業(yè)成敗的用工問(wèn)題，今冬明春，舉全市之力招工8000人以上;著力解決湖鮮食品產(chǎn)業(yè)園廠房建設(shè)難題;著力解決專用汽車生產(chǎn)資質(zhì)整合問(wèn)題;著力解決船舶園岸線土地規(guī)劃問(wèn)題等。務(wù)求實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，充分肯定企業(yè)家的貢獻(xiàn)、價(jià)值，引導(dǎo)其內(nèi)強(qiáng)管理、外樹形象，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，充分激發(fā)企業(yè)家活力。逐步形成大中小合理搭配的“橄欖型”企業(yè)結(jié)構(gòu)，新增入規(guī)企業(yè)10家、市場(chǎng)主體3200戶以上。
(二)主動(dòng)融入“大益陽(yáng)”，做美生態(tài)水城
優(yōu)化區(qū)域布局。開發(fā)提升新區(qū)域：順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，把握政策機(jī)遇，全面啟動(dòng)浩江湖、胭脂湖“城鎮(zhèn)旅游特色新區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)“兩江六湖”融為一體，重點(diǎn)抓好五件事：一是規(guī)劃策劃，完成融入“大益陽(yáng)城市圈”的頂層設(shè)計(jì)，編制一流規(guī)劃，彰顯湖之魅力;嚴(yán)控非法用地私自建設(shè)。二是確定生態(tài)紅線，合理調(diào)整生態(tài)功能區(qū)和紅線保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)保護(hù)合理開發(fā)。三是提升水質(zhì)，連通胭脂湖，退出人工養(yǎng)殖，力保水質(zhì)達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)。四是交通連通，力爭(zhēng)益常高速?gòu)?fù)線胭脂湖互通盡快確定。五是開發(fā)主體，以城建投公司為主體，采用“PPP”[20]等模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施整體開發(fā)。改造改善老城區(qū)：投入2億元以上，以改善民生需求、留住歷史記憶為重點(diǎn)，加大改造力度。著力棚戶區(qū)改造，完成沿河路舊城改造拆遷、加速項(xiàng)目推進(jìn)，完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，著重解決道路不暢、出行不便、環(huán)境較差等市民反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。注重對(duì)歷史文化的物化及保護(hù)利用。
加速項(xiàng)目建設(shè)。投入13億元，聚焦基礎(chǔ)建設(shè)，提高城市承載能力。連湖：拓寬加深汲水港、邊山等水渠，疏通楊泗橋人工運(yùn)河，改擴(kuò)建內(nèi)湖控水閘，啟動(dòng)胭脂湖連通工程，貫通“兩江六湖”。美景：強(qiáng)力推進(jìn)上瓊湖等岸線景觀工程，建設(shè)更多特色休閑景觀和地標(biāo)性建筑。以內(nèi)湖岸線為主體，精心實(shí)施城市夜景工程。修路：完成桔城大道與沅紙大道連接線、南洞庭大道、獅山路(橋)、新源路南延、跑馬嶺路、小河咀大堤等路橋建設(shè)，力爭(zhēng)中心城區(qū)道路“白改黑”全覆蓋。供水：完成自來(lái)水三廠及供水管網(wǎng)建設(shè)，確保投產(chǎn)運(yùn)行，新增供水能力5萬(wàn)噸。治污：建成污水處理廠二期，鋪設(shè)污水管網(wǎng)10公里，實(shí)現(xiàn)內(nèi)湖雨污分離處置。啟動(dòng)城區(qū)“六湖”水質(zhì)改善綜合工程，推進(jìn)黑臭水體治理工程?！把a(bǔ)火”：重點(diǎn)推進(jìn)下瓊湖景星寺路段等“半拉子”工程建設(shè)，加快完善燃?xì)?、公交、垃圾處理等公用及配套設(shè)施，開工建設(shè)公共停車場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)地下綜合管廊、排水管網(wǎng)改擴(kuò)建、防洪排澇系統(tǒng)等建設(shè)。
狠抓城市管理。健全城市管理行政執(zhí)法機(jī)制，加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平。以瓊湖路、沅江大道、巴山路、新源路等路段為重點(diǎn)，強(qiáng)力整治出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶外廣告、亂搭亂建等市容秩序;以一中南校、桔城北路、石磯湖大堤、白沙大橋等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中整治建筑垃圾;以湘北、金富城等市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力整治停車秩序。健全道路保潔、綠帶管理、“一江三路”[21]等長(zhǎng)效機(jī)制。
重視房地產(chǎn)發(fā)展。支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展：進(jìn)一步依法加快化解遺留問(wèn)題，出臺(tái)去庫(kù)存政策;進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)模式，依法招拍掛“熟地”、落實(shí)整體“征拆安”、公平繳納“稅費(fèi)金”;進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)，尊重房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提高手續(xù)辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記等服務(wù)質(zhì)量;進(jìn)一步提升開發(fā)檔次，重質(zhì)不重量，倡導(dǎo)開發(fā)低密度、有品位、物管好的優(yōu)質(zhì)樓盤，引導(dǎo)樓盤本身成為城市中一道靚麗風(fēng)景線。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。投入3.08億元，支持南嘴、草尾、南大等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，倡導(dǎo)各鎮(zhèn)積極創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)”“省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)”。投入2200萬(wàn)元，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理，提高利用率。整市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)荷花村、小河咀村、新灣村3個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)民建房引導(dǎo)、管理和服務(wù)。
(三)筑牢基礎(chǔ)設(shè)施，破解發(fā)展瓶頸
主攻重大交通建設(shè)。深化交通大會(huì)戰(zhàn)，打響北部交通攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出“四路兩橋”[22]等項(xiàng)目建設(shè)，完成投資22億元以上。打通對(duì)外交通走廊。全力支持益南高速、益常高速?gòu)?fù)線建設(shè)，確保河南線、沅寧線建成通車。暢通內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。加速推進(jìn)樂(lè)漉線建設(shè)，開工建設(shè)S221草尾連接線、S222黃茅洲大橋至赤山大橋公路，確保黃家河大橋順利通車。推進(jìn)農(nóng)村公路安防工程，改造危橋14座。提速項(xiàng)目前期工作。加快漉湖特大橋、沅共大橋、S222四季紅長(zhǎng)征至黃茅洲大橋公路、通用機(jī)場(chǎng)、白沙千噸級(jí)港口碼頭、湘澧航道整治等項(xiàng)目前期工作。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，通過(guò)“政府提前規(guī)劃、部門分線落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)”，整合發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門項(xiàng)目資金3億元，統(tǒng)籌建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.6萬(wàn)畝。針對(duì)防汛薄弱環(huán)節(jié)，今冬明春投資6.84億元，重點(diǎn)推進(jìn)小堤小垸小穿堤建筑物加固維修、溝渠塘壩清淤增蓄、蓄洪安全建設(shè)、水毀工程修復(fù)等項(xiàng)目。
夯實(shí)能源通信基礎(chǔ)。清潔能源方面：完成投資1.3億元，力爭(zhēng)漉湖虹潤(rùn)風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電、三一風(fēng)電開工建設(shè)，力促凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開建。完成投資600萬(wàn)元，推進(jìn)“農(nóng)村能源三年行動(dòng)”[23]。電力設(shè)施方面：完成投資9320萬(wàn)元，新建改造35千伏變電站一座、配電臺(tái)區(qū)376個(gè)、高低壓線路554千米，完成110個(gè)村[24]農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，加快理順茶盤洲鎮(zhèn)、漉湖蘆葦場(chǎng)電力體制。信息網(wǎng)絡(luò)方面：新建4G基站330個(gè)，城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)100%、90%，實(shí)現(xiàn)光纜全聯(lián)通、光網(wǎng)WIFI全覆蓋。
(四)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深挖發(fā)展?jié)摿?/span>
營(yíng)造氛圍。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，沅江農(nóng)業(yè)資源多、基礎(chǔ)好、經(jīng)驗(yàn)足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必由之路，也是加快發(fā)展的關(guān)鍵一招。務(wù)必高度重視、積極行動(dòng)，特別是鎮(zhèn)場(chǎng)街道要刷新理念、主動(dòng)作為，立足湖鮮食品優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)，堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓寬視野，創(chuàng)新思路，快見(jiàn)實(shí)效，大幅提升產(chǎn)業(yè)化水平。
整體布局。搞好頂層設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制有水平的規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)平臺(tái)、市場(chǎng)主體、要素保障等關(guān)鍵，“夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁”，架起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“四梁八柱”。突出特色產(chǎn)品。鞏固國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、百?gòu)?qiáng)漁業(yè)縣、生豬調(diào)出大縣和湖南產(chǎn)油大縣優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展糧食、油菜、蘆筍、果蔬、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。突出基地建設(shè)。強(qiáng)化第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查成果運(yùn)用，因地制宜、集中連片布局，著力建設(shè)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、6萬(wàn)畝“稻蝦”共作[25]、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜、5萬(wàn)畝水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、5萬(wàn)畝有機(jī)綠色蔬菜、10萬(wàn)畝柑桔和枳殼、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘆筍、5萬(wàn)畝其它高效經(jīng)濟(jì)作物等基地;推動(dòng)草尾等鎮(zhèn)場(chǎng)街道成為各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
培育主體。新型經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。招引15家優(yōu)質(zhì)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升種養(yǎng)專業(yè)大戶檔次，力爭(zhēng)新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)150個(gè)、農(nóng)民合作社120家，培育龍頭企業(yè)10家以上、新型職業(yè)農(nóng)民400人。
打響品牌。推進(jìn)品種改良，其中水稻6萬(wàn)畝、油菜5萬(wàn)畝、柑桔5000畝、枳殼2000畝。大力開展“三品認(rèn)證”：“無(wú)公害、綠色、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重逐步提高，認(rèn)證產(chǎn)品50個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到30萬(wàn)畝。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管：完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等監(jiān)管體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范縣。深化品牌戰(zhàn)略：主推“沅字號(hào)”，叫響沅江“大米、枳殼、魚、小龍蝦、柑桔”等系列特色農(nóng)產(chǎn)品，著力創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大“沅江蘆筍”、四季紅鎮(zhèn)腐乳等品牌影響力。
強(qiáng)化保障。整合資金支持：以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，加大農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”[26]和涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，整合資金2.4億元，向具有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體、有示范作用的重點(diǎn)鎮(zhèn)場(chǎng)街道傾斜。強(qiáng)化科技支撐：健全農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的引進(jìn)、推廣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。完善氣象等綜合信息平臺(tái)，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)。
融合發(fā)展。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育一批本土加工企業(yè)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)加工企業(yè);發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)3-5處集生產(chǎn)基地、產(chǎn)品消費(fèi)、休閑觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片;發(fā)展1-2家集種養(yǎng)加工、產(chǎn)品檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)配送于一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流綜合體;以產(chǎn)品上行為導(dǎo)向，推動(dòng)電商與農(nóng)業(yè)的深度融合。
(五)突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)
旅游要破題：成立旅游開發(fā)投資有限責(zé)任公司，聚焦胭脂湖、浩江湖、赤山島、南洞庭濕地等區(qū)域，高水平包裝策劃項(xiàng)目，全力招引戰(zhàn)略投資商，力爭(zhēng)一個(gè)以上項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性落地。主動(dòng)對(duì)接《湖南省“十三五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。
商貿(mào)要升級(jí)：把中心城區(qū)、胭脂湖、南大等地作為重點(diǎn)區(qū)域，布局一批具有集聚輻射功能的大型專業(yè)市場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，確保1-2家知名市場(chǎng)落戶;同時(shí)，引導(dǎo)更多品牌商貿(mào)業(yè)態(tài)入駐沅江。重點(diǎn)支持新馬制衣、力聚木業(yè)、鑫海繩網(wǎng)、赤蜂農(nóng)化等企業(yè)增加出口，力爭(zhēng)創(chuàng)匯過(guò)1億美元。
“互聯(lián)網(wǎng)+”要接地氣：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”：聚焦本市特色產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)辣妹子、俏嘴巴、蘆筍企業(yè)、漁夫日記、衣酷文化、鑫海繩網(wǎng)等，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓展發(fā)展空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：突出“政務(wù)服務(wù)、城市管理、社會(huì)民生、安全監(jiān)管”等重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
(六)推進(jìn)生態(tài)文明，打造秀美家園
突出水環(huán)境治理。以洞庭湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，確保重點(diǎn)水域水質(zhì)逐年提高。繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出。完成大通湖治理專項(xiàng)任務(wù)，四季紅鎮(zhèn)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)該退養(yǎng)的堅(jiān)決退養(yǎng)、該整改的限期整改。扎實(shí)開展珍珠退養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，確保全市范圍內(nèi)再無(wú)珍珠養(yǎng)殖。鞏固拆圍成果，確保72處矮圍網(wǎng)圍無(wú)一反彈。
狠抓土壤、大氣污染防治。投入2500萬(wàn)元，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目;投入1000萬(wàn)元，深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制;大力整治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，合理處理利用生產(chǎn)、生活廢棄物。深入開展工業(yè)廢氣、尾氣排放、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙等整治，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，投入1000萬(wàn)元，推進(jìn)生態(tài)公益林、森林撫育、長(zhǎng)江防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林等工程，完成造林4.8萬(wàn)畝;推進(jìn)龍虎山省級(jí)森林公園規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游，杜絕赤山島濫挖濫砍亂建等無(wú)序開發(fā)。加強(qiáng)濕地生態(tài)維護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)南洞庭湖濕地和城區(qū)內(nèi)湖。
(七)聚集生產(chǎn)要素，增強(qiáng)發(fā)展后勁
多方籌資。做強(qiáng)融資平臺(tái)。四家政府平臺(tái)要以盡快提高持續(xù)融資能力為核心思路，加強(qiáng)市屬國(guó)資歸集、管理債務(wù)周期、增加經(jīng)營(yíng)收益、做活現(xiàn)金流;恪守“零風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、低成本”原則，豐富融資手段，積極推進(jìn)“PPP、EPC”等模式，確保全年新增融資25億元以上。增加信貸投放。積極引進(jìn)華融湘江銀行、長(zhǎng)沙銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐，農(nóng)商行正式掛牌營(yíng)業(yè)。圍繞特色實(shí)體產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政銀企合作，發(fā)展“助保貸”[27]，推廣“訂單、信用證、應(yīng)收賬款、股權(quán)、產(chǎn)成品”等質(zhì)押抵押貸款，大力推進(jìn)扶貧小額貸款“分貸統(tǒng)還、統(tǒng)貸統(tǒng)還”。力爭(zhēng)全年貸款余額凈增15億元以上。優(yōu)化金融環(huán)境。以創(chuàng)建益陽(yáng)市金融安全區(qū)為抓手，堅(jiān)決維護(hù)金融債權(quán)，推行失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從嚴(yán)整治非法集資、金融詐騙、惡意逃債等問(wèn)題，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。
奮力爭(zhēng)資。力爭(zhēng)全年立項(xiàng)爭(zhēng)資40億元以上。突出重點(diǎn)：圍繞工業(yè)技改、河湖連通、市政建設(shè)、重大交通、農(nóng)田水利、濕地保護(hù)、文化旅游、社會(huì)民生、財(cái)力轉(zhuǎn)移支付等關(guān)鍵領(lǐng)域，力爭(zhēng)一批對(duì)沅江發(fā)展有重要支撐作用的大項(xiàng)目。注重實(shí)效：成立重大項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度，做實(shí)包裝策劃、可研報(bào)告、手續(xù)辦理等前期工作，定期跟蹤調(diào)度。強(qiáng)化激勵(lì)：完善考核辦法，加大獎(jiǎng)懲力度，安排必要工作經(jīng)費(fèi)，為爭(zhēng)資工作創(chuàng)造寬松環(huán)境。
大力引資。完成上級(jí)招商引資任務(wù)，提高項(xiàng)目質(zhì)量與履約率。做實(shí)基礎(chǔ)工作：進(jìn)一步配強(qiáng)配優(yōu)市投資促進(jìn)服務(wù)中心隊(duì)伍，有關(guān)部門和鎮(zhèn)場(chǎng)街道明確專人招商，持續(xù)培訓(xùn)隊(duì)伍。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不斷發(fā)布推介。分類深入招商：有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。一產(chǎn)業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品特色種養(yǎng)，重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招引紡織服裝、湖鮮食品、專用汽車、船舶制造等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。三產(chǎn)業(yè)著重招引赤山島、南洞庭濕地、“兩江六湖”等旅游項(xiàng)目以及專業(yè)市場(chǎng)、大型冷鏈物流、電商平臺(tái)等項(xiàng)目。
供應(yīng)土地：以集約為原則，提高土地利用率，確保用地需求?？茖W(xué)調(diào)整土地和岸線規(guī)劃，合理確定濕地保護(hù)和生態(tài)紅線范圍，增加建設(shè)用地、留足發(fā)展空間。清理閑置土地、置換優(yōu)質(zhì)抵押土地，盤活存量800畝以上。在保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上，加大報(bào)批力度、新增建設(shè)用地1100畝以上。推進(jìn)“三權(quán)分置”[28]，加快土地流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供平臺(tái)。
“培引”人才：針對(duì)沅江目前急需規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融法律，招商旅游、教育醫(yī)療等專業(yè)人才的現(xiàn)狀，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。系統(tǒng)性地選送100名年輕公職人員去外地對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，面向社會(huì)招考100名專業(yè)類公務(wù)員和事業(yè)編制人員，有選擇性的合同聘用20名政府雇員。同時(shí)，提倡政府購(gòu)買服務(wù)方式，選擇第三方機(jī)構(gòu)充當(dāng)“外腦”。
創(chuàng)新引領(lǐng)：完善創(chuàng)新體系，推進(jìn)湖鮮食品研發(fā)、蘆筍生產(chǎn)工藝、專用汽車整合、資金項(xiàng)目整合、投融資體制等創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，培育更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。弘揚(yáng)工匠精神，設(shè)立市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。力爭(zhēng)全年新增高新技術(shù)企業(yè)3家、申請(qǐng)專利420項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)24%。
(八)改善民生民利，提高百姓獲得感
兜住民生底線。突出產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、異地搬遷等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保精準(zhǔn)脫貧10863人。突出就業(yè)困難人員、殘疾人、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)對(duì)象，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保新增就業(yè)5200人。突出養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、社保擴(kuò)面提標(biāo)、社?；鸸芾淼戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，確?！叭巳讼碛谢颈Ｕ稀?。突出“城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、住房困難戶”等重點(diǎn)群體，陽(yáng)光、公正推進(jìn)社會(huì)救助;改造棚戶區(qū)3496套(戶)、打造1-2處集中棚改示范區(qū)，農(nóng)村危房改造1800套。
繁榮社會(huì)事業(yè)。百年大計(jì),教育為本。突出提高教育質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵：繼續(xù)加大投入，完成8所合格學(xué)校創(chuàng)建，啟動(dòng)新一輪信息化學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)城區(qū)啟動(dòng)建設(shè)1所九年一貫制學(xué)校，整合城區(qū)教育資源、改造利用1-2處現(xiàn)有閑置學(xué)校;繼續(xù)狠抓隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師源，加強(qiáng)中心校管理，端正風(fēng)氣規(guī)矩，實(shí)施“名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名教師”工程，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)與教研實(shí)績(jī)緊密掛鉤;繼續(xù)深化教改，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)各類教育全方位發(fā)展。民生福祉，健康至上。完成中醫(yī)院建設(shè)二、三期工程，啟動(dòng)?jì)D幼保健院整體搬遷、疾控中心改擴(kuò)建項(xiàng)目;推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目;加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在益陽(yáng)爭(zhēng)先，計(jì)劃生育繼續(xù)保持全省先進(jìn)。幸福生活，文化先行。深化文化體制改革，推進(jìn)文化惠民、文化旅游、文藝精品等工程，推廣全民文體健身活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，抓好民族宗教、外事僑務(wù)、移民、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、保密、地方志、老齡、殘疾人、住房公積金、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作。
保持社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)平安建設(shè)：以平安創(chuàng)建為載體，完善治安防控體系，重拳打擊涉惡、涉毒、侵財(cái)、人身傷害等違法犯罪，從嚴(yán)整治強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程等破壞建設(shè)環(huán)境的行為，確保民調(diào)排名大幅提升。推進(jìn)安全生產(chǎn)：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)抓嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)抓實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保食品藥品安全。推進(jìn)矛盾化解：堅(jiān)決用法治思維、法治方式做好信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益、打擊違法信訪行為。推進(jìn)基層人民調(diào)解工作，圓滿完成村(社區(qū))委員會(huì)換屆，正視村級(jí)債務(wù)問(wèn)題、加強(qiáng)管理積極化解。公平正義、不偏不倚處理混凝土攪拌市場(chǎng)、砂石市場(chǎng)等遺留問(wèn)題，堅(jiān)決做到“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、杜絕引發(fā)新矛盾”，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。
(九)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升行政效能
強(qiáng)作風(fēng)。鞏固“兩學(xué)一做”[29]學(xué)習(xí)教育成果，馳而不息糾“四風(fēng)”[30]、鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)：讓“加快發(fā)展、不甘人后”的精神引領(lǐng)全市上下，真心真意抓發(fā)展、反對(duì)消極“守?cái)傋印?讓“依法依規(guī)、公平正義”的導(dǎo)向蔚然成風(fēng)，全體公職人員自覺(jué)敬畏制度、遵規(guī)守矩;讓“集中精力、聚焦重點(diǎn)”的思路廣為接受，各級(jí)各方都要以市委市政府的重心重點(diǎn)為風(fēng)向標(biāo)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)，持續(xù)跟進(jìn)，反對(duì)自行其是;讓“馬上就辦、勤奮細(xì)致”的理念入腦入心，提快工作速度，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，提升工作質(zhì)量;讓“實(shí)在實(shí)干、實(shí)績(jī)實(shí)效”的作風(fēng)落地扎根，增強(qiáng)“實(shí)”字當(dāng)頭的文化氛圍;讓“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為”的作風(fēng)形成導(dǎo)向，真誠(chéng)關(guān)心各級(jí)干部，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
抓改革。把深化改革與依法行政、制度建設(shè)有機(jī)融合，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合沅江實(shí)際，選準(zhǔn)題目，扎實(shí)推進(jìn)。深化行政管理體制改革，落實(shí)“三項(xiàng)清單”[31]制度。深化財(cái)政改革，建立預(yù)決算公開、財(cái)政資金審批、國(guó)有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付等制度，提升財(cái)政統(tǒng)籌管理能力。深化財(cái)政投資評(píng)審改革，建立專業(yè)財(cái)評(píng)隊(duì)伍。深化基建投資審計(jì)改革，優(yōu)化審計(jì)工作流程制度。深化編制人事改革，建立公職人員流動(dòng)管理制度。深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，完善不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)程。深化工程建設(shè)領(lǐng)域改革，規(guī)范資金支付制度。深化征地拆遷安置改革，建立聯(lián)席會(huì)議制度，“征拆安”一體化運(yùn)作。深化保障性住房建設(shè)分配管理改革，推行政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)模式、提高貨幣化安置比例。深化政府融資平臺(tái)管理改革，建立資金審批、資產(chǎn)歸集管理、債務(wù)周期管理制度。深化商事登記制度改革，實(shí)施“五證合一”[32]。
重廉潔。落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“一崗雙責(zé)”[33]，政府班子帶頭，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，絕不觸碰紅線、逾越底線。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控力度，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，決不徇私、決不護(hù)短。
各位代表，此時(shí)，我們肩并肩地站在新的歷史起點(diǎn)，目標(biāo)崇高光榮，形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷強(qiáng)化“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹湖南省第十一次黨代會(huì)、益陽(yáng)市第六次黨代會(huì)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，勤奮工作，狠抓落實(shí)，為全面建成小康、躋身益陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列而努力奮斗!
注釋：
[1]“主攻六大重點(diǎn)、突破六大關(guān)鍵”：年初經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年要主攻“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生建設(shè)”六大重點(diǎn)，突破“資金融資、征地拆遷、政務(wù)服務(wù)、規(guī)矩制度、企業(yè)幫扶、市場(chǎng)主體”六大關(guān)鍵。
[2]鑫海繩網(wǎng)制造有限公司屬于工業(yè)紡織類企業(yè)，建立于1976年，是一家集機(jī)織網(wǎng)片與手工網(wǎng)具成品、半成品研發(fā)與生產(chǎn)于一體的繩網(wǎng)制造企業(yè)，也是目前國(guó)內(nèi)最大的漁網(wǎng)生產(chǎn)企業(yè)。
[3]湖南天下洞庭食品有限公司成立于2014年9月，是天下洞庭糧油集團(tuán)成立的糧食深加工龍頭企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋食品生產(chǎn)、銷售、科研、物流及電子商務(wù)。一期項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，建成年產(chǎn)糧食食品5萬(wàn)噸的糧食深加工基地。
[4]慶豐包子鋪是北京華天飲食集團(tuán)公司所屬主營(yíng)包子的餐飲品牌店，始建于1948年，已成為京城規(guī)模最大的包子快餐連鎖企業(yè)。
[5]中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司成立于2006年10月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司(國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè))整體重組改制并獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，2008年成功入選世界500強(qiáng)、名列426位，是中國(guó)大陸建筑企業(yè)第1位。
[6]“EPC”是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。
[7]“大益陽(yáng)城市圈”是益陽(yáng)發(fā)展的大戰(zhàn)略，包括緊密圈層和輻射圈層兩個(gè)圈層。緊密圈層是益沅桃城市群;輻射圈層是指益沅桃城市群向外輻射，帶動(dòng)安化、南縣、大通湖等地的發(fā)展。
[8]“七個(gè)盡最大可能”是指盡最大可能“壓縮一般性支出、整合項(xiàng)目資金、收回財(cái)政借款、爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付、做實(shí)財(cái)政收入、開展稅收清查、保障干部待遇”，全力“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”。
[9]“三大戰(zhàn)略”：“十二五”期間，我市堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略;“十三五”規(guī)劃調(diào)整為“工業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略。
[10]“四大建設(shè)”是指“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)民生建設(shè)”。
[11]“五湖連通”：從2007年開始，市委、市政府啟動(dòng)了對(duì)城區(qū)浩江湖、蓼葉湖、下瓊湖、上瓊湖、石磯湖進(jìn)行全面整治和開發(fā)利用的五湖連通工程，建設(shè)內(nèi)容包括河道連通、引水入湖、沿線景觀、污水管網(wǎng)、退出養(yǎng)殖、理順管理等系列工程。
[12]“智慧城市”是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
[13]“四個(gè)全面”即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
[14]“兩江六湖”:“兩江”是指沅水與資水;“六湖”是指城區(qū)浩江湖、蓼葉湖、下瓊湖、上瓊湖、石磯湖與胭脂湖。
[15]“三定”是指定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制。
[16]“小管委會(huì)、大公司”：《湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案(2016-2018年)》(湘政辦發(fā)〔2016〕52號(hào))提出的一種園區(qū)管理體制，即通過(guò)規(guī)范園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新人事管理、薪酬、績(jī)效考核等機(jī)制，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事程序，理清與政府部門、街道的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)行政職能和經(jīng)營(yíng)職能分離。
[17]“互聯(lián)網(wǎng)+”是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，即利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)態(tài)。
[18]“洞庭四珍”是指蘆筍、藜蒿、野芹菜、蓼米。
[19]“微你云商”是辣妹子公司推出的以微信平臺(tái)為依托的全新銷售模式，通過(guò)設(shè)立以社交移動(dòng)電商與地面體驗(yàn)店相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上、線下相互結(jié)合。
[20]“PPP”：即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[21]“一江三路”即資江河道益陽(yáng)市中心城區(qū)段、銀城大道、益桃線、益沅線。
[22]“四路兩橋”：“四路”是指S217線大通湖河壩至南大河、S322線草尾樂(lè)園至漉湖、S222四季紅至黃茅洲大橋、八形汊至茶盤洲公路;“兩橋”是指漉湖特大橋與沅共大橋。
[23]“農(nóng)村能源三年行動(dòng)”是為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、做好“三農(nóng)”工作的總體部署，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的變化對(duì)農(nóng)村能源發(fā)展的新常態(tài)，實(shí)施的農(nóng)村用能改造升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃。
[24]“110個(gè)村”中的“村”是指1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)之前的行政村。
[25]“稻蝦”共作是一種種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖模式，即在稻田中養(yǎng)殖原蝦并種植一季中稻，在水稻種植期間，原蝦與水稻在稻田中同生共長(zhǎng)。
[26]“三項(xiàng)補(bǔ)貼”即良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。
[27]“助保貸”即由企業(yè)按照貸款總額的一定比例繳納助保金，與政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金一起建立“重點(diǎn)中小企業(yè)助保金池”，共同對(duì)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)保證。
[28]“三權(quán)分置”即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。
[29]“兩學(xué)一做”指“學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話，做合格黨員”。
[30]“四風(fēng)”即“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”。
[31]“三項(xiàng)清單”即“權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單”。
[32]“五證合一”即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度。
[33]“一崗雙責(zé)”是指國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)黨員干部在做經(jīng)濟(jì)建設(shè)、履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)所在機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)負(fù)責(zé)。
