政府工作報告
—2016年11月29日在沅江市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市長 謝君毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年及過去四年工作回顧
2016年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照年初確定的“主攻六大重點、突破六大關(guān)鍵”[1]思路，迎難而上殫精竭慮，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的爬坡過坎、復(fù)蘇回暖之勢。全年完成生產(chǎn)總值251.83億元(預(yù)計評估數(shù)，以實際完成數(shù)為準，下同)、比上年增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值75.2億元、增長7%，財政收入11.59億元、增長7%，固定資產(chǎn)投資223億元、增長15%，社會消費品零售總額89.76億元、增長12%。
重要產(chǎn)業(yè)茁壯成長。堅持把工業(yè)作為加快發(fā)展的“頂梁柱”，具有沅江特色的產(chǎn)業(yè)鏈鍛造成型。紡織服裝異軍突起。以超常規(guī)的力度招引服裝企業(yè)，年內(nèi)簽約98家、入駐50家、投產(chǎn)30家，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達11億元、產(chǎn)值10億元，新馬制衣實現(xiàn)稅收2200萬元、同比增長73.4%。依托海洋強國戰(zhàn)略，鑫海繩網(wǎng)[2]新三板成功上市，發(fā)展?jié)摿Υ?。湖鮮食品來勢喜人。依托本地特色農(nóng)副產(chǎn)品(水產(chǎn)品)、野生食材等資源，用新理念、新產(chǎn)品、新模式，打出“湖鮮食品”這張牌。一手抓優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)：糧食、水產(chǎn)品、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值88億元、增長3.3%;流轉(zhuǎn)土地50.36萬畝，新發(fā)展農(nóng)民合作社80家、家庭農(nóng)場180個。一手抓產(chǎn)品開發(fā)：辣妹子致力打造“百億湖鮮食品工業(yè)園”，開發(fā)出罐頭類、果脯類、飲料類、調(diào)味品類等系列產(chǎn)品，今年可納稅4000萬元。天下洞庭糧油一期[3]項目建成，方便早餐、餅干等米制產(chǎn)品銷售形勢較好。興潮食品竣工投產(chǎn)，年可加工肉類2萬噸、水產(chǎn)品1萬噸。以平芝、博大天能等為代表的蘆筍企業(yè)，不斷開發(fā)出佐餐類、休閑即食類、飲品類等特色產(chǎn)品，特別是與北京慶豐包子鋪[4]合作開發(fā)的蘆筍燒麥受到市場熱捧，蘆筍綜合產(chǎn)值突破20億元。裝備制造加速轉(zhuǎn)型。船舶制造持續(xù)上揚，產(chǎn)值達73億元、稅收4500萬元，分別增長32.5%、119.3%。產(chǎn)業(yè)成長較快：以公務(wù)艇、旅游艇為特色的海荃，以中型鋼制船舶為特色的金瀚、金航，以舾裝件為主打的帝豪，以船用環(huán)保設(shè)施為主打的精一等企業(yè)成長較快，特別是金航、帝豪稅收分別增長1.3倍、3倍，桃花江游艇和LNG船舶項目即將落戶。產(chǎn)品不斷升級：太陽鳥自航絞吸式挖泥船單艘造價達2.4億元，旅游船舶供不應(yīng)求、海荃已接訂單69艘。專用汽車制造來勢向好，全年技改投資4800萬元、產(chǎn)值4億元;力挺中聯(lián)重科“過冬御寒”，稅收仍超過700萬元。林紙板材止跌回暖。紙業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值33.2億元，其中沅紙完成產(chǎn)值6億元、降幅收窄，林源紙業(yè)、金太陽紙業(yè)稅收分別增長16.8%、12.3%。力聚木業(yè)出口創(chuàng)匯近2000萬美元。
基礎(chǔ)平臺加速筑牢。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快發(fā)展的“先手棋”，大手筆推進。交通建設(shè)取得突破。項目進展提速：完成投資18億元，益南高速、沅寧線、河南線順利推進，益沅一級公路路面改造即將完工，樂漉線完成前期、開工在即;漉湖特大橋、沅共大橋、通用機場成功獲批;全力爭得益常高速復(fù)線規(guī)劃途經(jīng)胭脂湖街道，與長沙時空距離將明顯縮短。建設(shè)模式創(chuàng)新：成功引進中交集團[5]等大型央企，采取“EPC[6]+分期延遲支付”模式建設(shè)，將極大緩解資金壓力。園區(qū)承載能力增強。投入4.2億元，建成標準化廠房17.7萬平方米、配套用房2.5萬平方米、公租房740套，廠房利用率100 %;青年路、晨光路完成硬化;第二污水處理廠拆遷加速。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。主動對接“大益陽城市圈”[7]，致力打造“生態(tài)水城”。突出路網(wǎng)連通：完成投資7000萬元，新源路南延一期、南洞庭大道一標段、康復(fù)路、百合路已建成，獅山路動工建設(shè)，“白改黑”7.1萬平方米。突出功能完善：完成投資8000萬元，自來水三廠主體工程、污水處理廠二期項目基本完工。突出景觀打造：益沅一級公路沅江段投入8500萬元，完成景觀風貌帶建設(shè)，改造沿線民居254棟;環(huán)湖景觀等工程持續(xù)推進。突出小城鎮(zhèn)建設(shè)：投入2.58億元，南大、草尾、新灣等鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境提質(zhì)改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。農(nóng)田水利方面，建成高標準農(nóng)田6.6萬畝，其中旱改水3.2萬畝，共雙茶垸蓄洪安全、溝渠塘壩清淤增蓄、小農(nóng)水建設(shè)分別完成投資2.95億元、4300萬元、2150萬元。農(nóng)電設(shè)施方面，完成58個村農(nóng)網(wǎng)升級改造及草尾、陽羅、南漉線線路改造，南洞庭蘆葦場電力體制理順、移交沅江供電公司直管。信息網(wǎng)絡(luò)方面，“寬帶鄉(xiāng)村”工程加快推進，行政村無線光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基本覆蓋。
生產(chǎn)要素保障有力。堅持把生產(chǎn)要素作為加快發(fā)展的“彈藥庫”，全力以赴抓保障增后勁。爭資融資成果豐碩。爭取項目資金36億元、增長20%。超額完成招商引資任務(wù)，特別是服裝產(chǎn)業(yè)成效顯著。政府平臺融資取得歷史最好成績，城建投、交建投、高新區(qū)、船舶園4個融資平臺和財政局大力爭取各類5年以上中長期融資，共獲批資金41.8億元、到位資金34億元、置換債券9.8億元、新增債券2650萬元;在沅金融機構(gòu)貸款余額90億元，比上年凈增12.5億元。用地保障得到加強。國土部門共批回土地2015畝，與環(huán)保、林業(yè)等部門合力爭取調(diào)整生態(tài)保護紅線范圍，增加可用建設(shè)用地2250畝。全市項目建設(shè)征地1130畝、拆遷安置2170人次。政務(wù)服務(wù)提速增效。出臺簡化審批流程提高辦事效率文件，進一步減環(huán)節(jié)、提速度、降成本，投資項目辦理時限平均縮短60個工作日、費用降低20%以上。圍繞40家骨干企業(yè)真心幫扶，解決各項難題68個。
民生福祉顯著改善。堅持把兜住民生作為加快發(fā)展的“壓艙石”，持續(xù)加力精準滴灌。全年民生支出達27.4億元，占財政總支出的68.5%，比上年增加1.27億元。弱有所助：深入推進精準扶貧，減少貧困人口6829人;實施陽光救助，發(fā)放資金近1.5億元，分別救助城鄉(xiāng)低保對象41614名、農(nóng)村五保對象6355名、困難和重度殘疾人19129名、孤兒343名。學(xué)有所教：創(chuàng)建合格學(xué)校6所，建成教師周轉(zhuǎn)房526套;投入1500萬元，完成桔園學(xué)校城南分部提質(zhì)改造，中心城區(qū)新增學(xué)位1440個;中考名列益陽第2，高考升至益陽中等，1人榮錄清華大學(xué)、實現(xiàn)近五年零的突破。東方少年軍校青少年養(yǎng)成教育致力傳播正能量，社會反響好。勞有所得：新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，企業(yè)用工近4萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入21757元、增長9.9%。病有所醫(yī)：投入8500萬元，完成中醫(yī)院整體搬遷，新增床位400張;人民醫(yī)院成為中南大學(xué)湘雅醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診、定向指導(dǎo)”醫(yī)院;3所公立醫(yī)院改革全面深化。老有所養(yǎng)：發(fā)放社?；?7.2億元，“五類保險”持續(xù)擴面提標;社會福利中心及瓊湖五島、草尾上碼頭、共華白沙等敬老院改擴建基本完工，可集中供養(yǎng)260人。住有所居：投資1.7億元，新建改造保障性住房1204套(戶)、至年底分配入住820套(戶)，農(nóng)村危房改造1700套(戶);房地產(chǎn)市場穩(wěn)步發(fā)展，銷售商品房51萬平方米、3950套。同時，計劃生育保持全省先進，群眾性文體活動廣泛開展，民兵預(yù)備役工作扎實推進、征兵任務(wù)圓滿完成;地方志、老干、黨校、檔案、糧食、民宗、移民、人防、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、煙草、郵政、氣象、石油、鹽業(yè)等工作，在各部門單位辛勤努力下，不斷取得新成績、獲得新榮譽。
關(guān)鍵底線盯緊看牢。堅持把安全穩(wěn)定作為加快發(fā)展的“防火墻”。守牢生態(tài)底線。全面實施水、大氣、土壤三大環(huán)境治理：開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū);拆除矮圍網(wǎng)圍43處，預(yù)計72處年底全部完成，處罰非法捕撈47人次、行政拘留2人、刑事拘留8人。推進節(jié)能減排，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達76%。成功入圍全省整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目縣。守牢安全底線。扭住監(jiān)管執(zhí)法這個“牛鼻子”：頂住壓力強力執(zhí)法，全年依法查處水上交通、建筑、校車、煙花爆竹等領(lǐng)域安全隱患案件381起，是過去10年總和，行政拘留18人，刑事拘留14人。抓好基層基礎(chǔ)這個“底子”：出臺加強鎮(zhèn)場街道、工業(yè)園區(qū)安生生產(chǎn)監(jiān)管工作實施意見，配足人員、保障經(jīng)費，監(jiān)管能力不斷提高。面對98年以來的最大汛情，全市干群軍眾志成城、連續(xù)奮戰(zhàn)42天，確保了度汛安全，生產(chǎn)生活秩序井然。守牢穩(wěn)定底線。加大平安創(chuàng)建力度，全年破獲刑事案件598起，查處行政案件707起，特別是成功偵破了“2001·1·17”重大命案積案。堅決落實信訪工作“六句話原則”，即：“對符合政策的訴求，及時就地有效解決;對不符合政策的訴求，不開政策口子，不留余地;對各項改革的政策規(guī)定，在沒有新的政策出臺前，堅持執(zhí)行，不作調(diào)整;重視苗頭，堅持抓早抓小;對涉訪違法行為，發(fā)生一起，堅決依法懲處一起;職能部門和屬地各負其責、各司其職”。對違法信訪行為不姑息、不縱容、不“和稀泥”，信訪秩序、社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。
履職能力整體提升。堅持把“濃氛圍、提士氣、守規(guī)矩、重實效”作為加快發(fā)展的“釜底薪”。氛圍更濃。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一心一意謀發(fā)展”的意識正在強化，“公開公平公正”“實績實效實在”“依法依紀依規(guī)”的理念正在體現(xiàn)，“勤奮認真擔當作為”的作風正在養(yǎng)成。一批歷史遺留矛盾問題正在加速化解。干勁更足。重實績、“開正門”，提高干部職工合理待遇，加大績效考核獎勵力度，特別對園區(qū)和政府性融資平臺等發(fā)展重地單列考核，待遇與任務(wù)緊密掛鉤，充分調(diào)動干部隊伍的工作積極性。底子更實。以“七個盡最大可能”[8]全面加強財政工作、提高財稅質(zhì)量，全年清收往來款6億元、依法清繳稅收6000萬元、爭取上級轉(zhuǎn)移支付32億元、壓縮一般性支出3400萬元、盤活存量資金1.33億元，審計投融資項目核減造價5000萬元。規(guī)矩更明。自覺講規(guī)矩：堅決服從市委領(lǐng)導(dǎo)、維護市委權(quán)威，重大事項事先報告;貫徹民主集中制，嚴格依法行政;主動接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督。全面立規(guī)矩：實行副市長分線負責制，業(yè)已或正在出臺市政府議事、調(diào)度、督辦等制度，政府性資金整合、使用、監(jiān)管等制度，工程管理、征地拆遷、指揮部規(guī)范等制度，不斷強化內(nèi)部治理。
各位代表，2016年即將過去，回顧2013年來本屆政府的歷程，我們深深感到：這四年，是沅江攻堅克難、砥礪前行、卓有成效的四年。四年來，我們始終堅持“三大戰(zhàn)略”[9]，強力推進“四大建設(shè)”[10]，頂住經(jīng)濟下行客觀壓力，扎實完成各項目標任務(wù)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
過去的四年，綜合實力邁上新臺階。生產(chǎn)總值突破251億元，年均增長8.8 %;累計完成固定資產(chǎn)投資741億元，年均增長22.6%;社會消費品零售總額年均增長12.7%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8.9%、10.1%。累計爭取特色縣域經(jīng)濟重點縣、保障性安居工程等上級項目資金131億元。今天的沅江，正蓄勢用力、昂首前行。
過去的四年，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展：連續(xù)多年獲評“全省糧食生產(chǎn)標兵縣”;土地流轉(zhuǎn)“草尾模式”“沅江蘆筍”省內(nèi)外影響較大。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升：湖鮮食品、紡織服裝、船舶制造等支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大;全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)138家、過億企業(yè)105家，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長9.2%;園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效，規(guī)模工業(yè)增加值比重提高12.1個百分點。第三產(chǎn)業(yè)態(tài)勢向好：房地產(chǎn)、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，文化旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾;三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.6%。今天的沅江，正快馬加鞭、順勢而為。
過去的四年，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資79.3億元，城鎮(zhèn)化率由45.47%提高到53%，以“五湖連通”[11]為標志的“生態(tài)水城”魅力彰顯，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，入圍國家智慧城市[12]試點市。完成交通建設(shè)投資100億元，黃茅洲大橋竣工通車，農(nóng)村公路建成645公里，高速、干線公路建設(shè)實現(xiàn)突破。完成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資50億元，46萬人受益飲水安全工程，環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田、小農(nóng)水重點縣等工程相繼竣工，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，建成秀美村莊68個。今天的沅江，正強基固本、厚積薄發(fā)。
過去的四年，改革創(chuàng)新取得新進展。完成9大類224項改革事項，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點受到省內(nèi)外關(guān)注，并聯(lián)審批和聯(lián)合年檢工作經(jīng)驗在益陽推廣。招商引資完成上級任務(wù)。累計實施科技項目389項，授權(quán)專利958件，連續(xù)通過“全國科技進步先進縣”驗收。太陽鳥、辣妹子、鑫海等獲評中國馳名商標，“沅江蘆筍”獲評國家地理標志證明商標。今天的沅江，正朝氣蓬勃、奮勇爭先。
過去的四年，社會民生獲得新改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.25萬人，“五類保險”新參保19.2萬人，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保補助標準逐年提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均調(diào)增570元。累計減少貧困人口9356人。建成保障性住房16858套，農(nóng)村危房改造4400戶。安全生產(chǎn)、綜治工作、人口計生等多次獲省級先進。文教衛(wèi)及其他各項社會事業(yè)全面發(fā)展。今天的沅江，正提振信心、行穩(wěn)致遠。
各位代表，收獲伴隨艱辛，成績凝聚汗水。這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一心、真抓實干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各級干部、人民群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持和參與沅江改革發(fā)展的社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：發(fā)展氛圍還不夠濃厚，工作作風有待改進;產(chǎn)業(yè)不強，龍頭骨干企業(yè)和重特大項目偏少;交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后;財政歷史包袱較重，收支矛盾突出;歷史遺留問題和社會矛盾急待化解;政府自身建設(shè)還存在漏洞缺失等等。對此，我們必須面向未來、勇于擔當、全力解決!
二、未來五年總體部署
今后五年，是沅江發(fā)展史上極為重要的時間窗口：它既是全面建成小康社會的決勝期，又是負重爬坡、轉(zhuǎn)型崛起的攻堅期，更是筑實基礎(chǔ)、確定位置的關(guān)鍵期。市第十二次黨代會明確提出“奮力推進‘四個全面’[13]戰(zhàn)略布局，加快沅江經(jīng)濟社會發(fā)展，為躋身益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展前列而努力奮斗”的思路，這是做好未來五年政府工作的根本遵循。
實現(xiàn)黨代會提出的宏偉目標，必須科學(xué)研判把握。從宏觀環(huán)境看：我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！伴L江經(jīng)濟帶”“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”“大益陽城市圈”等重大戰(zhàn)略落地，為沅江提供了難得的綜合平臺機遇;國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為沅江提供了寶貴的資金動力;沅江“十三五”主要產(chǎn)業(yè)走勢與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、省黨代會“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略同頻共振，前景廣闊。從自身基礎(chǔ)看：區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)，隨著重大交通項目的加速推進，沅江與省內(nèi)中心城市時空距離將大大縮短，內(nèi)部交通將大大改善。資源稟賦獨特，隨著本地特色優(yōu)勢資源價值的深度挖掘，經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，隨著湖鮮食品、紡織服裝、船舶制造等特色產(chǎn)業(yè)的逐步壯大，發(fā)展后勁將進一步增強。人文底蘊深厚，隨著沅江人開放包容、善良厚道、聰敏勤勞、敢闖敢拼等精神特質(zhì)的全面激發(fā)，發(fā)展氛圍將進一步濃厚。從當前來勢看：去年底以來，我市大力實施“工業(yè)強市、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，聚焦推進“項目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、資金保障、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)幫扶、土地供應(yīng)、財稅增收”等工作，經(jīng)濟運行筑底回升、發(fā)展態(tài)勢真實向好。特別是新一屆市委以強烈的歷史使命感和責任擔當，為沅江未來五年指明了方向、確定了思路、凝聚了人心。只要我們堅定信心、振奮精神、團結(jié)一致、奮發(fā)作為，完全可以進位爭先、重塑輝煌。
未來五年的主要目標是：“三個確保”，即確保經(jīng)濟增速高于全省、益陽市平均水平，成功躋身益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展前列;確保經(jīng)濟總量突破460億元大關(guān)，發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)、后勁得到較大提升;確保同步建成全面小康社會，發(fā)展成果普惠百姓，社會大局良好穩(wěn)定。
實現(xiàn)上述目標，必須緊扣發(fā)展第一要務(wù)，突出“六大重點”：
——大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，這是沅江經(jīng)濟發(fā)展之前提。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，強力推進交通大會戰(zhàn)，明顯縮短與省內(nèi)中心城市時空距離，大幅改善北部地區(qū)干線交通;全面加強農(nóng)田水利設(shè)施，打造一批支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高標準農(nóng)田綜合設(shè)施示范區(qū);同時，不斷提高能源信息保障水平。到2021年，新建高速公路71公里，升級改造國省干線公路169公里;建成高標準農(nóng)田30萬畝;供電量達到14.86億度，移動用戶達到65萬戶以上、基站達到1000個、寬帶使用率達到50%以上。
——大力發(fā)展實體經(jīng)濟，這是沅江經(jīng)濟發(fā)展之根本。持續(xù)做強特色產(chǎn)業(yè)，精心打造湖鮮食品、紡織服裝、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，培育15家以上稅收過千萬元的骨干企業(yè)，高新區(qū)、船舶園實力躋身益陽園區(qū)前列;大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成一批湖鮮食品優(yōu)質(zhì)原料基地，培育5家以上大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體;旅游產(chǎn)業(yè)取得突破，有一至兩處全省一流旅游景區(qū)基本建成。到2021年，工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破100億元，財政總收入突破18億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為13：45：42。
——大力建設(shè)“魅力水城”，這是沅江經(jīng)濟發(fā)展之名片。全面融入“大益陽城市圈”，中心城區(qū)“兩江六湖”[14]體系建成，浩江湖、胭脂湖“城鎮(zhèn)旅游特色新區(qū)”初具雛形。城市品位不斷提升、城鎮(zhèn)功能明顯增強、城區(qū)水質(zhì)較大改善。到2021年，中心城區(qū)建成區(qū)面積25.5平方公里、人口26萬，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
——大力聚集生產(chǎn)要素，這是沅江經(jīng)濟發(fā)展之動力。加大爭資力度，強化招商質(zhì)效，拓寬融資渠道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，培育支撐發(fā)展新引擎。到2021年，累計引進5000萬元以上項目300個以上，其中億元以上項目30個以上;貸款余額140億元以上、直接融資比例達到8%以上;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人總量突破1000人、企業(yè)經(jīng)營管理人才突破1萬人、專業(yè)技術(shù)人才突破1.5萬人;全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達2.5%。
——大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，這是沅江經(jīng)濟發(fā)展之基礎(chǔ)。突出洞庭湖水環(huán)境綜合治理，科學(xué)保護合理開發(fā)濕地資源，強力推進節(jié)能減排，整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)業(yè)面源污染，全面達成小康社會環(huán)境要求。到2021年，地表水水質(zhì)達標率100%;空氣質(zhì)量優(yōu)良率95%以上;城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達到50%以上;森林覆蓋率18%。
——大力增進民生福祉，這是沅江經(jīng)濟發(fā)展之目的。織牢社會保障安全網(wǎng)，提高公共服務(wù)供給力，確保3.7萬名建檔立卡貧困戶如期脫貧。到2021年，教育、醫(yī)療、社會保障水平在益陽居前，民生投入占財政支出的70%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到35200元，讓群眾有更多的切身獲得感。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，做好政府工作意義重大、作用關(guān)鍵。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：GDP增長8%以上;財政總收入增長5%左右;規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上;固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費品零售總額增長12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%以上。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省、益陽市目標以內(nèi)。
做好2017年政府工作，必須從以下九個方面發(fā)力：
(一)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，堅決做強產(chǎn)業(yè)
做強園區(qū)平臺。下真功夫理順體制機制：落實“三定”[15]方案，推行“小管委會、大公司”[16]管理體制;多途徑加強專業(yè)人才隊伍建設(shè);改進服務(wù)體系，提高市直部門行政審批效率，設(shè)立園區(qū)服務(wù)中心，推行“一條龍”代辦、“一站式”辦結(jié);優(yōu)化單列考核方案，進一步加壓力、提待遇、嚴考核，真正實現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。下真功夫提升承載能力：完成高新區(qū)擴區(qū)規(guī)劃、船舶園岸線規(guī)劃。強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點新建標準化廠房25萬平方米，建成第二污水處理廠、完善節(jié)能環(huán)保設(shè)施，建好水電路氣、綜合配套設(shè)施。創(chuàng)新理念，大力加強服裝、湖鮮食品、專用汽車、電子信息等專業(yè)“園中園”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。
培強特色產(chǎn)業(yè)。紡織服裝。致力打造“中國第一童裝生產(chǎn)基地、國內(nèi)知名‘互聯(lián)網(wǎng)+[17]服裝’生產(chǎn)基地、全省一流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級基地”，引導(dǎo)服裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全年實現(xiàn)產(chǎn)值15億元、稅收5000萬元。持續(xù)招商：增加數(shù)量，全年新引進加工企業(yè)80家左右、投產(chǎn)60家左右;注重質(zhì)量，重點招引優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)、先進代工企業(yè)。拉長鏈條：發(fā)展“電商平臺+供應(yīng)鏈生產(chǎn)”新模式，建設(shè)衣酷文化拼拼網(wǎng)，大力引進配套企業(yè)，啟動服裝綜合配套市場建設(shè)，加速形成面料輔料、設(shè)計生產(chǎn)、批發(fā)零售、物流一體化產(chǎn)業(yè)鏈。湖鮮食品。充分發(fā)掘本地農(nóng)副產(chǎn)品(水產(chǎn)品)、“洞庭四珍”[18]、柑桔、枳殼等寶貴資源，重點發(fā)展魚制品等深加工。創(chuàng)新生產(chǎn)模式：支持辣妹子公司“抓住兩頭、放開中間”，強化研發(fā)和銷售，與興潮食品等優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)手合作;“百億湖鮮食品工業(yè)園”完成首期征地320畝、建成食品類標準化廠房10萬平方米。創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)：倡導(dǎo)企業(yè)設(shè)立湖鮮食品研發(fā)中心，大力開發(fā)特色魚制品、肉脯、凍干果蔬、米制品、枳殼保健品等高附加值產(chǎn)品。創(chuàng)新市場營銷：依托“微你云商”[19]等電商銷售模式，實現(xiàn)線上線下融合。沅江蘆筍。堅定不移的抓好蘆筍產(chǎn)業(yè)，全年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值25億元。狠抓質(zhì)量監(jiān)管，嚴懲不合法小作坊;注重招引優(yōu)質(zhì)投資商，深化與慶豐包子鋪合作，壯大本土龍頭企業(yè)，支持平芝、博大天能、三一通達等改進生產(chǎn)水平，不斷開發(fā)佐餐類、即食類、保健類系列產(chǎn)品;建好優(yōu)質(zhì)蘆筍基地;強化消費引導(dǎo)，注重與銷售能力強的平臺合作營銷。裝備制造。走智能化創(chuàng)新發(fā)展道路。專用汽車方面：出臺五年發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展隨車吊及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，爭取納入“湖南制造強省五年行動計劃”、省千億產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持范圍，致力打造全國有影響力的隨車吊制造基地。用活資質(zhì)，組建行業(yè)協(xié)會，有效整合飛濤、中濤等生產(chǎn)資質(zhì)、目錄公告，共享共贏。集聚發(fā)展，借鑒隨州模式，以商招商，引進上下游配套企業(yè);積極對接大型央企、省企等戰(zhàn)略投資商。堅定不移、始終如一的全力支持中聯(lián)重科度過難關(guān)、筑底回升。船舶制造方面：搶抓“國家海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、湖南促進船舶工業(yè)大跨越”等戰(zhàn)略機遇，重點發(fā)展旅游觀光船舶、商務(wù)艇、特種艇，前瞻性發(fā)展LNG新能源船舶，加快發(fā)展舾裝件和配套產(chǎn)品，努力建成全國重要的內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持太陽鳥增加沅江板塊投資份額，引導(dǎo)海荃、金瀚、金航、帝豪等企業(yè)做大;引進沿海先進船舶制造企業(yè)，加快推進桃花江游艇、中海船舶沅江基地、LNG船舶產(chǎn)業(yè)鏈、精一科技等項目建設(shè)。力爭完成船舶產(chǎn)值80億元。同時，積極對接吉林森工板材項目，支持沅紙、林源、金太陽等企業(yè)改革、技改、增效。
扶強骨干企業(yè)。堅決履職。幫扶骨干企業(yè)是工業(yè)強市之關(guān)鍵，政府部門職責所在、義務(wù)所在;務(wù)必重點幫扶辣妹子、太陽鳥、鑫海等40家左右增長型骨干企業(yè)。主動作為。既要解決產(chǎn)業(yè)、企業(yè)面臨的共性問題，又要解決不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的個性問題：著力解決事關(guān)服裝產(chǎn)業(yè)成敗的用工問題，今冬明春，舉全市之力招工8000人以上;著力解決湖鮮食品產(chǎn)業(yè)園廠房建設(shè)難題;著力解決專用汽車生產(chǎn)資質(zhì)整合問題;著力解決船舶園岸線土地規(guī)劃問題等。務(wù)求實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，充分肯定企業(yè)家的貢獻、價值，引導(dǎo)其內(nèi)強管理、外樹形象，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，充分激發(fā)企業(yè)家活力。逐步形成大中小合理搭配的“橄欖型”企業(yè)結(jié)構(gòu)，新增入規(guī)企業(yè)10家、市場主體3200戶以上。
(二)主動融入“大益陽”，做美生態(tài)水城
優(yōu)化區(qū)域布局。開發(fā)提升新區(qū)域：順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，把握政策機遇，全面啟動浩江湖、胭脂湖“城鎮(zhèn)旅游特色新區(qū)”建設(shè)，推進中心城區(qū)“兩江六湖”融為一體，重點抓好五件事：一是規(guī)劃策劃，完成融入“大益陽城市圈”的頂層設(shè)計，編制一流規(guī)劃，彰顯湖之魅力;嚴控非法用地私自建設(shè)。二是確定生態(tài)紅線，合理調(diào)整生態(tài)功能區(qū)和紅線保護規(guī)劃，科學(xué)保護合理開發(fā)。三是提升水質(zhì)，連通胭脂湖，退出人工養(yǎng)殖，力保水質(zhì)達三類標準。四是交通連通，力爭益常高速復(fù)線胭脂湖互通盡快確定。五是開發(fā)主體，以城建投公司為主體，采用“PPP”[20]等模式，引進優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，實施整體開發(fā)。改造改善老城區(qū)：投入2億元以上，以改善民生需求、留住歷史記憶為重點，加大改造力度。著力棚戶區(qū)改造，完成沿河路舊城改造拆遷、加速項目推進，完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，著重解決道路不暢、出行不便、環(huán)境較差等市民反映強烈的民生問題。注重對歷史文化的物化及保護利用。
加速項目建設(shè)。投入13億元，聚焦基礎(chǔ)建設(shè)，提高城市承載能力。連湖：拓寬加深汲水港、邊山等水渠，疏通楊泗橋人工運河，改擴建內(nèi)湖控水閘，啟動胭脂湖連通工程，貫通“兩江六湖”。美景：強力推進上瓊湖等岸線景觀工程，建設(shè)更多特色休閑景觀和地標性建筑。以內(nèi)湖岸線為主體，精心實施城市夜景工程。修路：完成桔城大道與沅紙大道連接線、南洞庭大道、獅山路(橋)、新源路南延、跑馬嶺路、小河咀大堤等路橋建設(shè)，力爭中心城區(qū)道路“白改黑”全覆蓋。供水：完成自來水三廠及供水管網(wǎng)建設(shè)，確保投產(chǎn)運行，新增供水能力5萬噸。治污：建成污水處理廠二期，鋪設(shè)污水管網(wǎng)10公里，實現(xiàn)內(nèi)湖雨污分離處置。啟動城區(qū)“六湖”水質(zhì)改善綜合工程，推進黑臭水體治理工程?！把a火”：重點推進下瓊湖景星寺路段等“半拉子”工程建設(shè)，加快完善燃氣、公交、垃圾處理等公用及配套設(shè)施，開工建設(shè)公共停車場。同時，加強地下綜合管廊、排水管網(wǎng)改擴建、防洪排澇系統(tǒng)等建設(shè)。
狠抓城市管理。健全城市管理行政執(zhí)法機制，加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，提高精細化管理水平。以瓊湖路、沅江大道、巴山路、新源路等路段為重點，強力整治出店經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告、亂搭亂建等市容秩序;以一中南校、桔城北路、石磯湖大堤、白沙大橋等區(qū)域為重點，集中整治建筑垃圾;以湘北、金富城等市場為重點，大力整治停車秩序。健全道路保潔、綠帶管理、“一江三路”[21]等長效機制。
重視房地產(chǎn)發(fā)展。支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展：進一步依法加快化解遺留問題，出臺去庫存政策;進一步規(guī)范開發(fā)模式，依法招拍掛“熟地”、落實整體“征拆安”、公平繳納“稅費金”;進一步改善政務(wù)服務(wù)，尊重房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提高手續(xù)辦理、不動產(chǎn)登記等服務(wù)質(zhì)量;進一步提升開發(fā)檔次，重質(zhì)不重量，倡導(dǎo)開發(fā)低密度、有品位、物管好的優(yōu)質(zhì)樓盤，引導(dǎo)樓盤本身成為城市中一道靚麗風景線。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。投入3.08億元，支持南嘴、草尾、南大等重點小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，倡導(dǎo)各鎮(zhèn)積極創(chuàng)建“國家生態(tài)鎮(zhèn)”“省級衛(wèi)生鎮(zhèn)”。投入2200萬元，推進城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理，提高利用率。整市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。推進荷花村、小河咀村、新灣村3個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。加強農(nóng)民建房引導(dǎo)、管理和服務(wù)。
(三)筑牢基礎(chǔ)設(shè)施，破解發(fā)展瓶頸
主攻重大交通建設(shè)。深化交通大會戰(zhàn)，打響北部交通攻堅戰(zhàn)，突出“四路兩橋”[22]等項目建設(shè)，完成投資22億元以上。打通對外交通走廊。全力支持益南高速、益常高速復(fù)線建設(shè)，確保河南線、沅寧線建成通車。暢通內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。加速推進樂漉線建設(shè)，開工建設(shè)S221草尾連接線、S222黃茅洲大橋至赤山大橋公路，確保黃家河大橋順利通車。推進農(nóng)村公路安防工程，改造危橋14座。提速項目前期工作。加快漉湖特大橋、沅共大橋、S222四季紅長征至黃茅洲大橋公路、通用機場、白沙千噸級港口碼頭、湘澧航道整治等項目前期工作。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設(shè)模式，通過“政府提前規(guī)劃、部門分線落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責”，整合發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門項目資金3億元，統(tǒng)籌建成高標準農(nóng)田6.6萬畝。針對防汛薄弱環(huán)節(jié)，今冬明春投資6.84億元，重點推進小堤小垸小穿堤建筑物加固維修、溝渠塘壩清淤增蓄、蓄洪安全建設(shè)、水毀工程修復(fù)等項目。
夯實能源通信基礎(chǔ)。清潔能源方面：完成投資1.3億元，力爭漉湖虹潤風電并網(wǎng)發(fā)電、三一風電開工建設(shè)，力促凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目開建。完成投資600萬元，推進“農(nóng)村能源三年行動”[23]。電力設(shè)施方面：完成投資9320萬元，新建改造35千伏變電站一座、配電臺區(qū)376個、高低壓線路554千米，完成110個村[24]農(nóng)網(wǎng)升級改造，加快理順茶盤洲鎮(zhèn)、漉湖蘆葦場電力體制。信息網(wǎng)絡(luò)方面：新建4G基站330個，城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達100%、90%，實現(xiàn)光纜全聯(lián)通、光網(wǎng)WIFI全覆蓋。
(四)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深挖發(fā)展?jié)摿?/span>
營造氛圍。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，沅江農(nóng)業(yè)資源多、基礎(chǔ)好、經(jīng)驗足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必由之路，也是加快發(fā)展的關(guān)鍵一招。務(wù)必高度重視、積極行動，特別是鎮(zhèn)場街道要刷新理念、主動作為，立足湖鮮食品優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)，堅持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓寬視野，創(chuàng)新思路，快見實效，大幅提升產(chǎn)業(yè)化水平。
整體布局。搞好頂層設(shè)計，力爭納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制有水平的規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)平臺、市場主體、要素保障等關(guān)鍵，“夯基壘臺、選材備料、立柱架梁”，架起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“四梁八柱”。突出特色產(chǎn)品。鞏固國家糧食生產(chǎn)先進縣、百強漁業(yè)縣、生豬調(diào)出大縣和湖南產(chǎn)油大縣優(yōu)勢地位，發(fā)展糧食、油菜、蘆筍、果蔬、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。突出基地建設(shè)。強化第三次全國農(nóng)業(yè)普查成果運用，因地制宜、集中連片布局，著力建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)稻、6萬畝“稻蝦”共作[25]、10萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、5萬畝水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、5萬畝有機綠色蔬菜、10萬畝柑桔和枳殼、10萬畝優(yōu)質(zhì)蘆筍、5萬畝其它高效經(jīng)濟作物等基地;推動草尾等鎮(zhèn)場街道成為各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
培育主體。新型經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。招引15家優(yōu)質(zhì)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升種養(yǎng)專業(yè)大戶檔次，力爭新發(fā)展家庭農(nóng)場150個、農(nóng)民合作社120家，培育龍頭企業(yè)10家以上、新型職業(yè)農(nóng)民400人。
打響品牌。推進品種改良，其中水稻6萬畝、油菜5萬畝、柑桔5000畝、枳殼2000畝。大力開展“三品認證”：“無公害、綠色、有機”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重逐步提高，認證產(chǎn)品50個，標準化生產(chǎn)基地達到30萬畝。加強質(zhì)量監(jiān)管：完善市場準入、產(chǎn)地準出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等監(jiān)管體系，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范縣。深化品牌戰(zhàn)略：主推“沅字號”，叫響沅江“大米、枳殼、魚、小龍蝦、柑桔”等系列特色農(nóng)產(chǎn)品，著力創(chuàng)建國家地理標志證明商標、名牌產(chǎn)品和馳名商標，進一步擴大“沅江蘆筍”、四季紅鎮(zhèn)腐乳等品牌影響力。
強化保障。整合資金支持：以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，加大農(nóng)業(yè)“三項補貼”[26]和涉農(nóng)項目資金整合力度，整合資金2.4億元，向具有實力的新型經(jīng)營主體、有示范作用的重點鎮(zhèn)場街道傾斜。強化科技支撐：健全農(nóng)技推廣體系，加強新品種、新技術(shù)、新機械的引進、推廣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達60%以上。完善氣象等綜合信息平臺，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)。
融合發(fā)展。推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育一批本土加工企業(yè)，引進一批優(yōu)質(zhì)加工企業(yè);發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)3-5處集生產(chǎn)基地、產(chǎn)品消費、休閑觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片;發(fā)展1-2家集種養(yǎng)加工、產(chǎn)品檢測、倉儲配送于一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流綜合體;以產(chǎn)品上行為導(dǎo)向，推動電商與農(nóng)業(yè)的深度融合。
(五)突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)
旅游要破題：成立旅游開發(fā)投資有限責任公司，聚焦胭脂湖、浩江湖、赤山島、南洞庭濕地等區(qū)域，高水平包裝策劃項目，全力招引戰(zhàn)略投資商，力爭一個以上項目實質(zhì)性落地。主動對接《湖南省“十三五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃》，積極爭取上級資金。
商貿(mào)要升級：把中心城區(qū)、胭脂湖、南大等地作為重點區(qū)域，布局一批具有集聚輻射功能的大型專業(yè)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，確保1-2家知名市場落戶;同時，引導(dǎo)更多品牌商貿(mào)業(yè)態(tài)入駐沅江。重點支持新馬制衣、力聚木業(yè)、鑫海繩網(wǎng)、赤蜂農(nóng)化等企業(yè)增加出口，力爭創(chuàng)匯過1億美元。
“互聯(lián)網(wǎng)+”要接地氣：推進“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”：聚焦本市特色產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)辣妹子、俏嘴巴、蘆筍企業(yè)、漁夫日記、衣酷文化、鑫海繩網(wǎng)等，通過互聯(lián)網(wǎng)拓展發(fā)展空間。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：突出“政務(wù)服務(wù)、城市管理、社會民生、安全監(jiān)管”等重點，務(wù)實推進智慧城市建設(shè)。
(六)推進生態(tài)文明，打造秀美家園
突出水環(huán)境治理。以洞庭湖水環(huán)境綜合治理專項行動為抓手，確保重點水域水質(zhì)逐年提高。繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部退出。完成大通湖治理專項任務(wù)，四季紅鎮(zhèn)轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場該退養(yǎng)的堅決退養(yǎng)、該整改的限期整改。扎實開展珍珠退養(yǎng)專項行動，確保全市范圍內(nèi)再無珍珠養(yǎng)殖。鞏固拆圍成果，確保72處矮圍網(wǎng)圍無一反彈。
狠抓土壤、大氣污染防治。投入2500萬元，加快實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目;投入1000萬元，深入實施農(nóng)村清潔工程，健全長效保潔機制;大力整治農(nóng)業(yè)面源污染，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，合理處理利用生產(chǎn)、生活廢棄物。深入開展工業(yè)廢氣、尾氣排放、建筑揚塵、餐飲油煙等整治，確保完成節(jié)能減排約束性指標。
加強生態(tài)環(huán)境保護。落實生態(tài)保護規(guī)劃，投入1000萬元，推進生態(tài)公益林、森林撫育、長江防護林、農(nóng)田防護林等工程，完成造林4.8萬畝;推進龍虎山省級森林公園規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游，杜絕赤山島濫挖濫砍亂建等無序開發(fā)。加強濕地生態(tài)維護，重點保護南洞庭湖濕地和城區(qū)內(nèi)湖。
(七)聚集生產(chǎn)要素，增強發(fā)展后勁
多方籌資。做強融資平臺。四家政府平臺要以盡快提高持續(xù)融資能力為核心思路，加強市屬國資歸集、管理債務(wù)周期、增加經(jīng)營收益、做活現(xiàn)金流;恪守“零風險、長周期、低成本”原則，豐富融資手段，積極推進“PPP、EPC”等模式，確保全年新增融資25億元以上。增加信貸投放。積極引進華融湘江銀行、長沙銀行等金融機構(gòu)入駐，農(nóng)商行正式掛牌營業(yè)。圍繞特色實體產(chǎn)業(yè)，加強政銀企合作，發(fā)展“助保貸”[27]，推廣“訂單、信用證、應(yīng)收賬款、股權(quán)、產(chǎn)成品”等質(zhì)押抵押貸款，大力推進扶貧小額貸款“分貸統(tǒng)還、統(tǒng)貸統(tǒng)還”。力爭全年貸款余額凈增15億元以上。優(yōu)化金融環(huán)境。以創(chuàng)建益陽市金融安全區(qū)為抓手，堅決維護金融債權(quán)，推行失信聯(lián)合懲戒機制，從嚴整治非法集資、金融詐騙、惡意逃債等問題，營造良好的金融環(huán)境。
奮力爭資。力爭全年立項爭資40億元以上。突出重點：圍繞工業(yè)技改、河湖連通、市政建設(shè)、重大交通、農(nóng)田水利、濕地保護、文化旅游、社會民生、財力轉(zhuǎn)移支付等關(guān)鍵領(lǐng)域，力爭一批對沅江發(fā)展有重要支撐作用的大項目。注重實效：成立重大項目申報聯(lián)席會議制度，做實包裝策劃、可研報告、手續(xù)辦理等前期工作，定期跟蹤調(diào)度。強化激勵：完善考核辦法，加大獎懲力度，安排必要工作經(jīng)費，為爭資工作創(chuàng)造寬松環(huán)境。
大力引資。完成上級招商引資任務(wù)，提高項目質(zhì)量與履約率。做實基礎(chǔ)工作：進一步配強配優(yōu)市投資促進服務(wù)中心隊伍，有關(guān)部門和鎮(zhèn)場街道明確專人招商，持續(xù)培訓(xùn)隊伍。聘請專業(yè)機構(gòu)策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)項目，不斷發(fā)布推介。分類深入招商：有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。一產(chǎn)業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品特色種養(yǎng)，重點引進有實力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二產(chǎn)業(yè)重點招引紡織服裝、湖鮮食品、專用汽車、船舶制造等優(yōu)質(zhì)項目。三產(chǎn)業(yè)著重招引赤山島、南洞庭濕地、“兩江六湖”等旅游項目以及專業(yè)市場、大型冷鏈物流、電商平臺等項目。
供應(yīng)土地：以集約為原則，提高土地利用率，確保用地需求?？茖W(xué)調(diào)整土地和岸線規(guī)劃，合理確定濕地保護和生態(tài)紅線范圍，增加建設(shè)用地、留足發(fā)展空間。清理閑置土地、置換優(yōu)質(zhì)抵押土地，盤活存量800畝以上。在保障重點項目用地的基礎(chǔ)上，加大報批力度、新增建設(shè)用地1100畝以上。推進“三權(quán)分置”[28]，加快土地流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供平臺。
“培引”人才：針對沅江目前急需規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融法律，招商旅游、教育醫(yī)療等專業(yè)人才的現(xiàn)狀，加大人才培養(yǎng)引進力度。系統(tǒng)性地選送100名年輕公職人員去外地對應(yīng)機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，面向社會招考100名專業(yè)類公務(wù)員和事業(yè)編制人員，有選擇性的合同聘用20名政府雇員。同時，提倡政府購買服務(wù)方式，選擇第三方機構(gòu)充當“外腦”。
創(chuàng)新引領(lǐng)：完善創(chuàng)新體系，推進湖鮮食品研發(fā)、蘆筍生產(chǎn)工藝、專用汽車整合、資金項目整合、投融資體制等創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。強化企業(yè)主體地位，培育更多具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。弘揚工匠精神，設(shè)立市長質(zhì)量獎，推進質(zhì)量強市。力爭全年新增高新技術(shù)企業(yè)3家、申請專利420項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達24%。
(八)改善民生民利，提高百姓獲得感
兜住民生底線。突出產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、異地搬遷等重點工作，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保精準脫貧10863人。突出就業(yè)困難人員、殘疾人、零就業(yè)家庭等重點對象，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保新增就業(yè)5200人。突出養(yǎng)老保險改革、社保擴面提標、社?；鸸芾淼戎攸c領(lǐng)域，全面實施全民參保登記計劃，確?！叭巳讼碛谢颈Ｕ稀薄Ｍ怀觥俺青l(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、住房困難戶”等重點群體，陽光、公正推進社會救助;改造棚戶區(qū)3496套(戶)、打造1-2處集中棚改示范區(qū)，農(nóng)村危房改造1800套。
繁榮社會事業(yè)。百年大計,教育為本。突出提高教育質(zhì)量這個關(guān)鍵：繼續(xù)加大投入，完成8所合格學(xué)校創(chuàng)建，啟動新一輪信息化學(xué)校建設(shè)，力爭城區(qū)啟動建設(shè)1所九年一貫制學(xué)校，整合城區(qū)教育資源、改造利用1-2處現(xiàn)有閑置學(xué)校;繼續(xù)狠抓隊伍建設(shè)，引進優(yōu)質(zhì)師源，加強中心校管理，端正風氣規(guī)矩，實施“名學(xué)校、名校長、名教師”工程，獎勵激勵與教研實績緊密掛鉤;繼續(xù)深化教改，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進各類教育全方位發(fā)展。民生福祉，健康至上。完成中醫(yī)院建設(shè)二、三期工程，啟動婦幼保健院整體搬遷、疾控中心改擴建項目;推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度，實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目;加快推進分級診療制度建設(shè)，嚴格控制醫(yī)療費用不合理增長，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在益陽爭先，計劃生育繼續(xù)保持全省先進。幸福生活，文化先行。深化文化體制改革，推進文化惠民、文化旅游、文藝精品等工程，推廣全民文體健身活動。加強國防動員和后備力量建設(shè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，抓好民族宗教、外事僑務(wù)、移民、對臺、人防、檔案、保密、地方志、老齡、殘疾人、住房公積金、紅十字會等各項工作。
保持社會穩(wěn)定。推進平安建設(shè)：以平安創(chuàng)建為載體，完善治安防控體系，重拳打擊涉惡、涉毒、侵財、人身傷害等違法犯罪，從嚴整治強買強賣、強裝強卸、強攬工程等破壞建設(shè)環(huán)境的行為，確保民調(diào)排名大幅提升。推進安全生產(chǎn)：聚焦重點領(lǐng)域，突出企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任，繼續(xù)抓嚴監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)抓實基層基礎(chǔ)，堅決杜絕較大及以上事故。用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保食品藥品安全。推進矛盾化解：堅決用法治思維、法治方式做好信訪工作，維護群眾合法權(quán)益、打擊違法信訪行為。推進基層人民調(diào)解工作，圓滿完成村(社區(qū))委員會換屆，正視村級債務(wù)問題、加強管理積極化解。公平正義、不偏不倚處理混凝土攪拌市場、砂石市場等遺留問題，堅決做到“尊重歷史、正視現(xiàn)實、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、杜絕引發(fā)新矛盾”，對歷史負責。
(九)加強自身建設(shè)，提升行政效能
強作風。鞏固“兩學(xué)一做”[29]學(xué)習(xí)教育成果，馳而不息糾“四風”[30]、鍥而不舍轉(zhuǎn)作風：讓“加快發(fā)展、不甘人后”的精神引領(lǐng)全市上下，真心真意抓發(fā)展、反對消極“守攤子”;讓“依法依規(guī)、公平正義”的導(dǎo)向蔚然成風，全體公職人員自覺敬畏制度、遵規(guī)守矩;讓“集中精力、聚焦重點”的思路廣為接受，各級各方都要以市委市政府的重心重點為風向標，主動對標，持續(xù)跟進，反對自行其是;讓“馬上就辦、勤奮細致”的理念入腦入心，提快工作速度，提高工作標準，提升工作質(zhì)量;讓“實在實干、實績實效”的作風落地扎根，增強“實”字當頭的文化氛圍;讓“敢于擔當、勇于作為”的作風形成導(dǎo)向，真誠關(guān)心各級干部，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責?/span>
抓改革。把深化改革與依法行政、制度建設(shè)有機融合，根據(jù)上級要求，結(jié)合沅江實際，選準題目，扎實推進。深化行政管理體制改革，落實“三項清單”[31]制度。深化財政改革，建立預(yù)決算公開、財政資金審批、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付等制度，提升財政統(tǒng)籌管理能力。深化財政投資評審改革，建立專業(yè)財評隊伍。深化基建投資審計改革，優(yōu)化審計工作流程制度。深化編制人事改革，建立公職人員流動管理制度。深化不動產(chǎn)登記改革，完善不動產(chǎn)登記工作規(guī)程。深化工程建設(shè)領(lǐng)域改革，規(guī)范資金支付制度。深化征地拆遷安置改革，建立聯(lián)席會議制度，“征拆安”一體化運作。深化保障性住房建設(shè)分配管理改革，推行政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)模式、提高貨幣化安置比例。深化政府融資平臺管理改革，建立資金審批、資產(chǎn)歸集管理、債務(wù)周期管理制度。深化商事登記制度改革，實施“五證合一”[32]。
重廉潔。落實黨風廉潔建設(shè)“一崗雙責”[33]，政府班子帶頭，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，絕不觸碰紅線、逾越底線。強化監(jiān)察、審計、財政等內(nèi)部監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控力度，堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。保持反腐高壓態(tài)勢，強力正風肅紀，決不徇私、決不護短。
各位代表，此時，我們肩并肩地站在新的歷史起點，目標崇高光榮，形勢催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷強化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，堅決貫徹湖南省第十一次黨代會、益陽市第六次黨代會精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，勤奮工作，狠抓落實，為全面建成小康、躋身益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展前列而努力奮斗!
注釋：
[1]“主攻六大重點、突破六大關(guān)鍵”：年初經(jīng)濟工作會議提出，2016年要主攻“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生建設(shè)”六大重點，突破“資金融資、征地拆遷、政務(wù)服務(wù)、規(guī)矩制度、企業(yè)幫扶、市場主體”六大關(guān)鍵。
[2]鑫海繩網(wǎng)制造有限公司屬于工業(yè)紡織類企業(yè)，建立于1976年，是一家集機織網(wǎng)片與手工網(wǎng)具成品、半成品研發(fā)與生產(chǎn)于一體的繩網(wǎng)制造企業(yè)，也是目前國內(nèi)最大的漁網(wǎng)生產(chǎn)企業(yè)。
[3]湖南天下洞庭食品有限公司成立于2014年9月，是天下洞庭糧油集團成立的糧食深加工龍頭企業(yè)，經(jīng)營范圍涵蓋食品生產(chǎn)、銷售、科研、物流及電子商務(wù)。一期項目計劃投資2億元，建成年產(chǎn)糧食食品5萬噸的糧食深加工基地。
[4]慶豐包子鋪是北京華天飲食集團公司所屬主營包子的餐飲品牌店，始建于1948年，已成為京城規(guī)模最大的包子快餐連鎖企業(yè)。
[5]中國交通建設(shè)股份有限公司成立于2006年10月8日，經(jīng)國務(wù)院批準，由中國交通建設(shè)集團有限公司(國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè))整體重組改制并獨家發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，2008年成功入選世界500強、名列426位，是中國大陸建筑企業(yè)第1位。
[6]“EPC”是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度負責。
[7]“大益陽城市圈”是益陽發(fā)展的大戰(zhàn)略，包括緊密圈層和輻射圈層兩個圈層。緊密圈層是益沅桃城市群;輻射圈層是指益沅桃城市群向外輻射，帶動安化、南縣、大通湖等地的發(fā)展。
[8]“七個盡最大可能”是指盡最大可能“壓縮一般性支出、整合項目資金、收回財政借款、爭取轉(zhuǎn)移支付、做實財政收入、開展稅收清查、保障干部待遇”，全力“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”。
[9]“三大戰(zhàn)略”：“十二五”期間，我市堅持“工業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略;“十三五”規(guī)劃調(diào)整為“工業(yè)強市、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略。
[10]“四大建設(shè)”是指“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和社會民生建設(shè)”。
[11]“五湖連通”：從2007年開始，市委、市政府啟動了對城區(qū)浩江湖、蓼葉湖、下瓊湖、上瓊湖、石磯湖進行全面整治和開發(fā)利用的五湖連通工程，建設(shè)內(nèi)容包括河道連通、引水入湖、沿線景觀、污水管網(wǎng)、退出養(yǎng)殖、理順管理等系列工程。
[12]“智慧城市”是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
[13]“四個全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
[14]“兩江六湖”:“兩江”是指沅水與資水;“六湖”是指城區(qū)浩江湖、蓼葉湖、下瓊湖、上瓊湖、石磯湖與胭脂湖。
[15]“三定”是指定機構(gòu)、定職能、定編制。
[16]“小管委會、大公司”：《湖南省加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級實施方案(2016-2018年)》(湘政辦發(fā)〔2016〕52號)提出的一種園區(qū)管理體制，即通過規(guī)范園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新人事管理、薪酬、績效考核等機制，精簡優(yōu)化辦事程序，理清與政府部門、街道的關(guān)系，逐步實現(xiàn)行政職能和經(jīng)營職能分離。
[17]“互聯(lián)網(wǎng)+”是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)，即利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)態(tài)。
[18]“洞庭四珍”是指蘆筍、藜蒿、野芹菜、蓼米。
[19]“微你云商”是辣妹子公司推出的以微信平臺為依托的全新銷售模式，通過設(shè)立以社交移動電商與地面體驗店相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)線上、線下相互結(jié)合。
[20]“PPP”：即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[21]“一江三路”即資江河道益陽市中心城區(qū)段、銀城大道、益桃線、益沅線。
[22]“四路兩橋”：“四路”是指S217線大通湖河壩至南大河、S322線草尾樂園至漉湖、S222四季紅至黃茅洲大橋、八形汊至茶盤洲公路;“兩橋”是指漉湖特大橋與沅共大橋。
[23]“農(nóng)村能源三年行動”是為貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、做好“三農(nóng)”工作的總體部署，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的變化對農(nóng)村能源發(fā)展的新常態(tài)，實施的農(nóng)村用能改造升級三年行動計劃。
[24]“110個村”中的“村”是指1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)之前的行政村。
[25]“稻蝦”共作是一種種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖模式，即在稻田中養(yǎng)殖原蝦并種植一季中稻，在水稻種植期間，原蝦與水稻在稻田中同生共長。
[26]“三項補貼”即良種補貼、種糧直接補貼、農(nóng)資綜合補貼。
[27]“助保貸”即由企業(yè)按照貸款總額的一定比例繳納助保金，與政府風險補償鋪底資金一起建立“重點中小企業(yè)助保金池”，共同對貸款提供風險保證。
[28]“三權(quán)分置”即農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
[29]“兩學(xué)一做”指“學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話，做合格黨員”。
[30]“四風”即“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”。
[31]“三項清單”即“權(quán)力清單、責任清單、收費清單”。
[32]“五證合一”即營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。
[33]“一崗雙責”是指國家各級政府機關(guān)黨員干部在做經(jīng)濟建設(shè)、履行本職崗位應(yīng)有的管理職責的同時，還要對所在機關(guān)的黨風廉潔建設(shè)負責。
