政府工作報(bào)告
—2017年12月19日在沅江市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 楊智勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
在益陽(yáng)市委、市政府和沅江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊扣“一個(gè)要?jiǎng)?wù)、三個(gè)生態(tài)”[1]思路，攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)進(jìn)取，“富饒美麗幸?！毙裸浣ㄔO(shè)取得新成績(jī)、開(kāi)啟新征程。2017年發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質(zhì)量明顯提升：完成生產(chǎn)總值285億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)、比上年增長(zhǎng)8%，規(guī)模工業(yè)增加值84.1億元、增長(zhǎng)8.8%，財(cái)政收入10.47億元、增長(zhǎng)12.5%，固定資產(chǎn)投資233.24億元、增長(zhǎng)5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額99.12億元、增長(zhǎng)10.8%，城鄉(xiāng)居民可支配收入23559元、增長(zhǎng)9%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)新局面。一年來(lái)，我市堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型工業(yè)化、園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)考核穩(wěn)居益陽(yáng)前列。總體形勢(shì)更好。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值394.13億元、增長(zhǎng)16%，工業(yè)稅收2.2億元、增長(zhǎng)36.7%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)18%、近三年首次“轉(zhuǎn)正”;新入規(guī)企業(yè)20家，產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)億元企業(yè)114家，稅收超千萬(wàn)的9家。園區(qū)平臺(tái)更實(shí)。投入3.6億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬(wàn)平米，完成文明路、晨光路等園區(qū)道路建設(shè)。高新區(qū)五大考核指標(biāo)居益陽(yáng)十大園區(qū)榜首、上半年規(guī)模工業(yè)增加值增速居全省50大重點(diǎn)園區(qū)首位。特色產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。紡織服裝、湖鮮食品、船舶制造、專(zhuān)用汽車(chē)、林紙板材產(chǎn)值分別增長(zhǎng)23.7%、22.5%、23.6%、94.9%、11.9%。服裝產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)95家，新馬制衣稅收達(dá)3500萬(wàn)元、出口創(chuàng)匯5200萬(wàn)美元，啟動(dòng)5億元擴(kuò)建項(xiàng)目;鑫海網(wǎng)業(yè)稅收近1300萬(wàn)元，啟動(dòng)5億元擴(kuò)能項(xiàng)目。食品產(chǎn)業(yè)園辣妹子稅收近4000萬(wàn)元，華興玻璃稅收增長(zhǎng)3.5倍，洞庭湖鮮5000噸豆制品項(xiàng)目開(kāi)工;蘆筍大市場(chǎng)開(kāi)業(yè)，“沅江蘆筍”產(chǎn)值增長(zhǎng)15.2%。船舶產(chǎn)業(yè)園太陽(yáng)鳥(niǎo)金屬船舶1萬(wàn)平米廠房、造價(jià)2.4億元的自航絞吸式工程船完工，海荃游艇國(guó)內(nèi)最大噸位太陽(yáng)能豪華游船下水，金航工程船舶8000平米廠房投入使用，厚普LNG船舶訂單達(dá)2.3億元。專(zhuān)汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，中聯(lián)重科產(chǎn)值突破11億元、增長(zhǎng)3.5倍。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回暖，沅紙楊木化機(jī)漿項(xiàng)目投產(chǎn)，赤蜂農(nóng)化、恒瑞管樁稅收分別增長(zhǎng)230%、50%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更快。研發(fā)經(jīng)費(fèi)過(guò)億元，開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品150項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利500件，獲評(píng)省“知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)縣”。船舶產(chǎn)業(yè)園獲批省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、益陽(yáng)金融生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)。辣妹子、鑫海網(wǎng)業(yè)建立省級(jí)研發(fā)中心，太陽(yáng)鳥(niǎo)入圍軍標(biāo)企業(yè)，海荃游艇、大洋機(jī)械、精一科技、帝豪舾裝榮獲省高新技術(shù)企業(yè)稱(chēng)號(hào)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。一年來(lái)，我市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定，被評(píng)為省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣?；亟ㄔO(shè)初具規(guī)模。創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)基地26個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝，重點(diǎn)建好了草尾萬(wàn)畝糧油全程機(jī)械化、共華萬(wàn)畝綠色水稻、泗湖山千畝稻蝦等基地，其中稻蝦7.2萬(wàn)畝、產(chǎn)小龍蝦0.7萬(wàn)噸近1.6億元。新型主體不斷壯大。新增家庭農(nóng)場(chǎng)300個(gè)、農(nóng)民合作社240個(gè)，省、益陽(yáng)龍頭企業(yè)分別增至5家、69家，500畝以上種糧大戶(hù)70戶(hù)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民442人次。品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施。完成10萬(wàn)畝水稻、5000畝柑桔、2000畝枳殼品改。新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品84個(gè)、國(guó)家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖3000畝，“沅江蘆筍”通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、成為全省首批十大農(nóng)業(yè)品牌，四季紅鎮(zhèn)腐乳獲評(píng)“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”，“辣妹子”辣椒醬、�|昌麻香糕等入選省農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄。同時(shí)，蘆筍產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)，小龍蝦等入駐58農(nóng)服益村平臺(tái)。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。一年來(lái)，我市主動(dòng)融入“大益陽(yáng)”、做足“水文章”，力推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，獲評(píng)省旅游精品線路重點(diǎn)縣。城市建設(shè)持續(xù)發(fā)力。啟動(dòng)“兩湖新區(qū)”[2]規(guī)劃，完成國(guó)際策劃方案征集。投資1.3億元，完成城區(qū)道路改擴(kuò)建、市政設(shè)施改造，三個(gè)月高標(biāo)準(zhǔn)建好浩江湖區(qū)域3條干道、太陽(yáng)鳥(niǎo)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，成功舉辦洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運(yùn)動(dòng)節(jié)，“生態(tài)水城”新品位、“沅江艇好”新形象全面展現(xiàn)。推進(jìn)市容市貌、一江三路專(zhuān)項(xiàng)整治，拆除違章建筑1.75萬(wàn)平米。商品房銷(xiāo)售55萬(wàn)平米、增長(zhǎng)15%，棚戶(hù)區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。益南高速沅江段、樂(lè)漉線分別完成投資30.4億元、2.5億元，河南線、沅寧線通車(chē)在即，農(nóng)村公路加寬、危橋改造、安防工程等完工。旱改水4.13萬(wàn)畝、建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.83萬(wàn)畝，共雙茶垸蓄洪安全項(xiàng)目有序推進(jìn)，溝渠塘壩清淤增蓄、“三小”[3]水利、水毀修復(fù)及堤防加固、石磯湖大堤整治分別完成投資1.03億元、7100萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元。茶盤(pán)洲電力體制得以理順，虹潤(rùn)風(fēng)電一期并網(wǎng)發(fā)電，115個(gè)通信基站建設(shè)、149個(gè)村級(jí)光網(wǎng)改造完工。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展加快。小城鎮(zhèn)建設(shè)投入1.62億元，草尾、南大膳、南嘴等重點(diǎn)鎮(zhèn)功能大幅提升;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入1000萬(wàn)元，新灣、荷花、榨南湖等示范村面貌顯著改善;164個(gè)村民服務(wù)中心投入使用。
項(xiàng)目投資取得新進(jìn)展。一年來(lái)，我市突出抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目建設(shè)有力度。深化“項(xiàng)目建設(shè)年”，12個(gè)省級(jí)、20個(gè)益陽(yáng)級(jí)、62個(gè)本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資26.5億元、21.14億元、55.58億元。爭(zhēng)資引資有成果。立項(xiàng)爭(zhēng)資42億元，太陽(yáng)鳥(niǎo)34億元收購(gòu)軍工企業(yè)成都亞光電子、鑫海網(wǎng)業(yè)獲國(guó)家“火炬計(jì)劃”[4]4000萬(wàn)元項(xiàng)目資金支持，未來(lái)發(fā)展可期。引進(jìn)市域外資金64億元，“招商活動(dòng)月”新簽約奧園等8個(gè)項(xiàng)目、資金超百億元。要素資源有保障。依法依規(guī)依程序積極融資，到位資金20億元;農(nóng)商行掛牌營(yíng)業(yè)，“助保貸”[5]實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，在沅金融機(jī)構(gòu)新增貸款21.4億元。報(bào)批各類(lèi)用地3500畝;堅(jiān)持“征拆安一體化、一條龍服務(wù)、一把尺子量到底”，55個(gè)項(xiàng)目共拆遷房屋1563戶(hù)，是拆遷最多最快的一年。出臺(tái)益陽(yáng)首個(gè)《園區(qū)建設(shè)投資項(xiàng)目行政審批操作細(xì)則》，備案和審核類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮2/3至61天、73天;出臺(tái)“用地、稅費(fèi)、廠房租金”等鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策，“尊商、親商、安商、富商”氛圍日益濃厚。
生態(tài)環(huán)保實(shí)現(xiàn)新突破。一年來(lái)，我市強(qiáng)力推進(jìn)“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，全面打響洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，河湖水質(zhì)、空氣質(zhì)量明顯改善。政治站位全面提高。始終與中央、省、益陽(yáng)同頻共振、同向發(fā)力，全面落實(shí)市委“12345”思路，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，守護(hù)洞庭“母親湖”。專(zhuān)項(xiàng)整治卓有成效。“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全力以赴，出一身汗、脫一層皮、舍一身剮”，鐵腕整治突出環(huán)境問(wèn)題：全面禁采河道砂石、強(qiáng)力整治非法砂場(chǎng)碼頭和赤山島非法采砂取土，24家粘土磚廠依法關(guān)?；蛘?，1.06萬(wàn)畝珍珠養(yǎng)殖、5.43萬(wàn)畝水產(chǎn)精養(yǎng)、723戶(hù)畜禽養(yǎng)殖全部退出。作為全省任務(wù)第二大縣，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)24796畝歐美黑楊徹底砍伐。沅江水域12.5萬(wàn)畝迷魂陣、72處矮圍網(wǎng)圍功能性摧毀，洞庭湖面積最大、跨域最廣、歷時(shí)最長(zhǎng)的下塞湖矮圍節(jié)制閘爆破拆除，省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，主流媒體廣泛報(bào)道。環(huán)保設(shè)施不斷完善。第一污水處理廠二期運(yùn)營(yíng)，第二污水處理廠主體基本完工，草尾、南大膳、四季紅等鎮(zhèn)污水處理廠開(kāi)建。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、2個(gè)船舶污染物收集點(diǎn)建成，固體垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目啟動(dòng)。環(huán)保工作凝聚著全市上下的艱苦努力和辛勤汗水，成績(jī)實(shí)屬不易，大家辛苦了!
民生福祉獲得新改善。一年來(lái)，我市始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，財(cái)政支出70%以上投向民生，群眾獲得感、幸福感持續(xù)提升。脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有效。深化“大排查、大診斷、大整改”，用心用情用力抓脫貧攻堅(jiān)，改造困難群眾危房881戶(hù)、易地搬遷貧困人口1335名、發(fā)放小額扶貧貸款9475萬(wàn)元，7368名貧困人口、12個(gè)貧困村穩(wěn)定脫貧，國(guó)檢、省檢獲上級(jí)高度肯定。民生保障兜底有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5350人，“五類(lèi)保險(xiǎn)”持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo);陽(yáng)光救助1.17億元，10683戶(hù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、6724名特困供養(yǎng)對(duì)象、15028名殘疾人、423名孤兒受益;凌云塔等8個(gè)村(社區(qū))列入省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn);避險(xiǎn)解困搬遷安置大中型水庫(kù)移民676人。各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力化解“大班額”[6]，玉潭學(xué)校建設(shè)加速，投資1.2億元的南洞庭實(shí)驗(yàn)學(xué)校開(kāi)建，預(yù)增學(xué)位6860個(gè);合格學(xué)校創(chuàng)建、D級(jí)危房整改、“四改三化”[7]、功能室及信息化裝配全部到位;補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教師288人，推進(jìn)“三名”[8]工程，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。深化醫(yī)院綜合改革，嚴(yán)控醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng);計(jì)生便民惠民服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性文體活動(dòng)深入開(kāi)展。社會(huì)大局安定有序。深化平安創(chuàng)建、嚴(yán)懲違法犯罪，刑事立案下降36%、破案上升6.4%。堅(jiān)持“六原則”[9]，狠抓信訪維穩(wěn)工作，順利完成“兩會(huì)”“十九大”等特護(hù)期安保任務(wù);落實(shí)“五要求”[10]，妥善處置商品混凝土市場(chǎng)、超容積率等歷史遺留問(wèn)題。加強(qiáng)食藥安全監(jiān)管，確保了“舌尖上的安全”。強(qiáng)化隱患排查和監(jiān)管執(zhí)法，安全生產(chǎn)事故指標(biāo)“三下降”[11]。全力應(yīng)對(duì)近二十年罕見(jiàn)特大洪水，成功處置茶盤(pán)洲重大“管涌群”等險(xiǎn)情隱患，防汛抗洪戰(zhàn)役全面勝利。同時(shí)，“治超”工作扎實(shí)推進(jìn)，村級(jí)換屆和征兵任務(wù)按時(shí)完成，地方志、老干、黨校、檔案、糧食、民宗、人防、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、煙草、郵政、氣象、石油、鹽業(yè)等工作取得新成績(jī)。
政府建設(shè)再上新臺(tái)階。一年來(lái)，我們始終“守規(guī)矩、明職責(zé)、重?fù)?dān)當(dāng)”，政府效能整體提升。嚴(yán)格依法履職。堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，全面接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督;重大事項(xiàng)認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，突出法制把關(guān)作用，做到了依法行政、民主決策。敢于務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。面對(duì)財(cái)稅“收入基數(shù)高、歷史包袱重、收支平衡難”困境，頂住巨大壓力、爭(zhēng)取上級(jí)支持，調(diào)減任務(wù)基數(shù)2.6億元;堅(jiān)決杜絕空轉(zhuǎn)和預(yù)繳，做實(shí)財(cái)稅收入、全力挺過(guò)“難關(guān)”，圓滿(mǎn)完成全年任務(wù)，稅收占比超80%、提升10個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)從C類(lèi)提升至A類(lèi)、全省區(qū)縣排名13位。注重清廉守正。深刻吸取教訓(xùn)，出臺(tái)政府議事、調(diào)度、督辦規(guī)則和政府性資金、國(guó)有資產(chǎn)、工程項(xiàng)目等監(jiān)管制度，用規(guī)矩制度管人管事。深化“兩學(xué)一做”[12]，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，高壓反腐、持續(xù)糾風(fēng)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
各位代表!2017年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定向好，這是市委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向積極投身沅江事業(yè)的干部群眾，向關(guān)心支持沅江發(fā)展的各界人士，向始終理解支持政府工作的各位代表、各位委員，表示衷心的感謝!
回顧一年，我們清醒認(rèn)識(shí)到，工作中還面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。任務(wù)滯后：食品產(chǎn)業(yè)園、五湖連通、棚改等項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，固定資產(chǎn)投資等未完成任務(wù)。質(zhì)效不優(yōu)：三次產(chǎn)業(yè)占比21.6∶38.4∶40，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分;服裝、船舶、專(zhuān)汽等產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不全不長(zhǎng);領(lǐng)軍企業(yè)不多、沒(méi)有一家稅收超5000萬(wàn)元，中小企業(yè)融資難用工難;生態(tài)環(huán)保政策收緊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。后勁乏力：5000萬(wàn)元以上在庫(kù)項(xiàng)目?jī)H31個(gè)、投資貢獻(xiàn)率低于益陽(yáng)22個(gè)百分點(diǎn)，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐;辦事效率不高、部門(mén)擔(dān)當(dāng)不夠，項(xiàng)目落地慢、推進(jìn)難;政府融資平臺(tái)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化能力明顯不足?；A(chǔ)欠牢：城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高、特色不明顯，管理有待加強(qiáng);水陸交通、農(nóng)田水利、市政設(shè)施等較為薄弱。政令不暢：部分干部“慵懶散、推拖躲”，執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力、擔(dān)當(dāng)力不夠。同時(shí)，環(huán)保整治、征地拆遷等容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，部分利益群體訴求強(qiáng)烈，解決歷史遺留問(wèn)題任務(wù)繁重，政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、全力解決。
二、2018年總體部署
2018年極為關(guān)鍵，是全面落實(shí)十九大精神的開(kāi)局之年，處在改革開(kāi)放四十周年的歷史節(jié)點(diǎn)，也是我市“躋身益陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列”的攻堅(jiān)之年。
深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，特別是“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，為新時(shí)期基層工作提供了根本遵循和前進(jìn)方向。十九大報(bào)告提出的“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興、中部崛起”以及國(guó)家“一帶一部[13]、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，省、益陽(yáng)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”等，都蘊(yùn)含著重大戰(zhàn)略機(jī)遇。只要我們敏銳感知大趨勢(shì)、準(zhǔn)確把握大邏輯，從“思維定勢(shì)、行為慣性、路徑依賴(lài)”中解放出來(lái)，主動(dòng)對(duì)接、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，正確處理加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，完全可以走出一條深度契合沅江實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路。
沅江水域100萬(wàn)畝、耕地88萬(wàn)畝、湖洲濕地86萬(wàn)畝，岸線近100公里，城區(qū)內(nèi)湖28.5平方公里，水產(chǎn)品年產(chǎn)16萬(wàn)噸，是亞洲最大的蘆葦產(chǎn)地、國(guó)家重要商品糧油生產(chǎn)基地，發(fā)展稟賦得天獨(dú)厚。作為湖南最早的縣級(jí)市之一，沅江曾久負(fù)盛名、成就斐然;近年來(lái)，我們根植本土、深挖潛能，湖鮮食品、紡織服裝、船舶制造、專(zhuān)用汽車(chē)等特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，“生態(tài)水城”美譽(yù)度不斷提高。沅江人民開(kāi)放包容、敢闖敢拼，干部吃苦霸蠻、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，特別是在新一屆市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“奮發(fā)向上、開(kāi)拓進(jìn)取”成為全市共識(shí)和一致行動(dòng)。沅江有大美、有大愛(ài)、有大氣，加快崛起正得其勢(shì)，趕超跨越恰逢其時(shí)。只要我們不忘初心、緊跟核心、凝聚民心，立足本地資源，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，一定能厚植發(fā)展新動(dòng)能、打開(kāi)發(fā)展新空間、提升發(fā)展新境界，讓“洞庭明珠”重新璀璨。
市第十二次黨代會(huì)提出“三年躋身益陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列、五年躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列”奮斗目標(biāo)，市委十二屆四次全會(huì)進(jìn)一步確定了發(fā)展原則、根本方向、重點(diǎn)關(guān)鍵。政府工作必須緊跟市委決策部署，明確具體思路、實(shí)施路徑、操作方略，2018年和今后一段時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹新發(fā)展理念，緊扣市委“一個(gè)要?jiǎng)?wù)、三個(gè)生態(tài)”核心思路，深化“園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)、交通大會(huì)戰(zhàn)”，打好“風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力爭(zhēng)資引資、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板、增進(jìn)民生福祉，建設(shè)“重法治、受監(jiān)督、敢擔(dān)當(dāng)、求高效”的人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府;“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見(jiàn)成效”;2018年主攻九方面、主抓十件事，力求發(fā)展速度更快、發(fā)展質(zhì)量更高，確保進(jìn)入益陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣。
2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)確定為：GDP增長(zhǎng)8%，達(dá)到省、益陽(yáng)平均水平;財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%、稅收占比80%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長(zhǎng)率控制在省、益陽(yáng)市目標(biāo)以?xún)?nèi)。
三、2018年具體安排
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從九方面發(fā)力：
(一)堅(jiān)定不移抓發(fā)展、提質(zhì)效，培強(qiáng)“實(shí)力園區(qū)”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走新型工業(yè)化道路，規(guī)模工業(yè)增加值突破百億元。
持續(xù)打好園區(qū)大會(huì)戰(zhàn)。推進(jìn)“三年百億園區(qū)及財(cái)稅倍增”行動(dòng)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到65億元、稅收3億元，綜合考評(píng)穩(wěn)居益陽(yáng)前列。科學(xué)布局：完成高新區(qū)控制性詳規(guī)、船舶園用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳規(guī)編制，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，合理布局紡織服裝、湖鮮食品、船舶軍民融合等“園中園”。加速轉(zhuǎn)型：進(jìn)一步理順管理體制、精簡(jiǎn)辦事流程，推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，幫助園區(qū)卸下包袱、傾力發(fā)展，促推產(chǎn)業(yè)集聚、提質(zhì)、增稅。完善基礎(chǔ):新建標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬(wàn)平米，硬化金美大道、四方園路、旺豐路以及青年路、狀元路、明星路等延伸路段，完善消防、電力、綠化、亮化、凈化等配套設(shè)施，全面提升園區(qū)承載能力。
持續(xù)鍛造特色產(chǎn)業(yè)鏈。全力打造五大“百億產(chǎn)業(yè)集群”。紡織服裝：建好服裝產(chǎn)業(yè)園三期，確保新馬制衣擴(kuò)建、鑫海網(wǎng)業(yè)擴(kuò)能項(xiàng)目投產(chǎn);重點(diǎn)招引優(yōu)質(zhì)品牌和先進(jìn)代工企業(yè)，新投產(chǎn)50家以上;大力招引紡紗、織布、水洗及繡花、拉鏈、紐扣等原輔材料配套企業(yè)，新投產(chǎn)10家以上;完善“電商平臺(tái)+供應(yīng)鏈生產(chǎn)”新模式，基本形成“面料輔料、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)物流”全產(chǎn)業(yè)鏈格局。湖鮮食品：以食品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房為平臺(tái)、以辣妹子為龍頭，招引優(yōu)質(zhì)食品加工企業(yè)、新投產(chǎn)10家;支持辣妹子研發(fā)高附加值產(chǎn)品、創(chuàng)新銷(xiāo)售模式，力爭(zhēng)稅收突破5000萬(wàn)元;確保洞庭湖鮮豆制品項(xiàng)目投產(chǎn)、華興玻璃二期開(kāi)工，支持恒聯(lián)水產(chǎn)等小龍蝦加工企業(yè)拓展市場(chǎng)。支持“蘆筍大市場(chǎng)”發(fā)展，加速壯大平芝、三一通達(dá)等本土企業(yè)，新引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資商3家;支持省“沅江蘆筍”研究院落戶(hù)博大天能，深化與“慶豐包子”“海底撈”合作，力推沅江蘆筍進(jìn)高鐵、上飛機(jī)、入超市;狠抓質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)控品牌使用，完成生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證;力爭(zhēng)蘆筍產(chǎn)能達(dá)到5萬(wàn)噸、產(chǎn)值突破30億元。船舶制造：搶抓“國(guó)家海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合發(fā)展、湖南促進(jìn)船舶工業(yè)大跨越和智能船舶制造”等戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展清潔能源、旅游等船舶，確保太陽(yáng)鳥(niǎo)1號(hào)車(chē)間、厚普LNG船舶、桃花江游艇等項(xiàng)目投產(chǎn)，德旭能源、通達(dá)板材等項(xiàng)目開(kāi)建;支持太陽(yáng)鳥(niǎo)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)海荃、美藍(lán)、金航等企業(yè)加速成長(zhǎng)，招引船舶配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;全面推進(jìn)船舶軍民融合示范基地建設(shè)，加速打造環(huán)洞庭湖區(qū)LNG船舶港口集散中心和輻射全國(guó)的公園游覽船展示中心。專(zhuān)用汽車(chē)：積極對(duì)接《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)隨車(chē)吊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取2個(gè)以上“制造強(qiáng)省”項(xiàng)目落地。全力支持中聯(lián)重科重回行業(yè)領(lǐng)軍地位，力爭(zhēng)產(chǎn)能突破5000臺(tái)。支持“隨車(chē)吊”整合資質(zhì)，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建共享共贏;圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，引進(jìn)戰(zhàn)略投資商和配套企業(yè)2-3家，打造全國(guó)有影響力的隨車(chē)吊制造基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：加大技改投入，完善環(huán)保配套，力促“老樹(shù)開(kāi)新花”。支持沅紙建好楊木化機(jī)漿配套項(xiàng)目，支持林源、金太陽(yáng)、赤蜂農(nóng)化、恒瑞管樁等企業(yè)技改增效。
持續(xù)培強(qiáng)骨干企業(yè)群。幫扶骨干企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、中小企業(yè)加速成長(zhǎng)，新入規(guī)企業(yè)15家，稅收過(guò)5000萬(wàn)元企業(yè)新增2家、超千萬(wàn)的新增5家。出臺(tái)政策措施：設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快實(shí)施“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”[14]，在“科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、并購(gòu)上市”等方面，給予企業(yè)實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)補(bǔ)和優(yōu)惠;支持新馬制衣、鑫海網(wǎng)業(yè)加速主板上市。深化企業(yè)幫扶：加大服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，篩選30家重點(diǎn)企業(yè),市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)、職能部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，在“銀企對(duì)接、用工用地、手續(xù)辦理、市場(chǎng)拓展、環(huán)境整治、落實(shí)政策”等方面主動(dòng)作為，解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。構(gòu)建“親”“清”關(guān)系：堅(jiān)持“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏，真誠(chéng)坦蕩同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，鼓勵(lì)參加正常涉企公務(wù)活動(dòng)，給予企業(yè)家應(yīng)有的政治待遇和社會(huì)地位。
(二)堅(jiān)持不懈夯基礎(chǔ)、促融合，振興“美麗鄉(xiāng)村”。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。
做強(qiáng)基地農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化理念，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”：落實(shí)“三權(quán)分置[15]”改革，鞏固確權(quán)頒證成果，新流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝。重點(diǎn)建好10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、15萬(wàn)畝“稻蝦”共作、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜、5萬(wàn)畝水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、5萬(wàn)畝有機(jī)綠色蔬菜、8萬(wàn)畝柑桔和枳殼、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘆筍、2萬(wàn)畝其它高效經(jīng)濟(jì)作物等基地。集中建好一批高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，功能涵蓋“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光、道路交通、生態(tài)環(huán)境”等多領(lǐng)域，培育特色產(chǎn)業(yè)“孵化器”。
打造特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走“優(yōu)質(zhì)、高效、品牌”之路：堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)雙低油菜、名優(yōu)特水產(chǎn)品、有機(jī)小水果和綠色野生食材，品改柑桔和枳殼5000畝，為“湖鮮食品”提供高品質(zhì)原料。壯大本土企業(yè)，新發(fā)展龍頭企業(yè)6家、家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)、農(nóng)民合作社100家、新型職業(yè)農(nóng)民200人。大力招引優(yōu)質(zhì)工商資本、龍頭企業(yè)、銷(xiāo)售大戶(hù)，力爭(zhēng)每鎮(zhèn)招引投資不低于1000萬(wàn)元的企業(yè)1-2家。力推“沅字號(hào)”，擴(kuò)大“沅江蘆筍”、四季紅鎮(zhèn)腐乳等品牌影響，力爭(zhēng)“沅江枳殼”“陽(yáng)羅面”等通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，籌辦首屆“沅江小龍蝦美食節(jié)”。
推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力：整治農(nóng)業(yè)面源污染，推廣“秸稈綜合利用、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽糞便資源化利用”等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng);創(chuàng)建農(nóng)村清潔工程示范村14個(gè)以上。積極發(fā)展“稻蝦共作、稻蛙共生、稻油、稻菜”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“一田雙收、一水兩用”;建好胭脂湖萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”[16]產(chǎn)品20個(gè);強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”[17]，為農(nóng)業(yè)插上“智慧”翅膀：積極推廣高速插秧機(jī)、高效植保機(jī)械等智能裝備，農(nóng)機(jī)耕作58.8萬(wàn)畝、工廠化集中育秧7萬(wàn)畝、機(jī)插秧20萬(wàn)畝，重點(diǎn)建好草尾萬(wàn)畝糧油全程機(jī)械化生產(chǎn)示范基地。引進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化服務(wù)企業(yè)2家以上，加快構(gòu)建智慧云平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和傳感器，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。以黃茅洲省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為重點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)三產(chǎn)融合。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。有效整合涉農(nóng)資金1億元以上，重點(diǎn)傾斜有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體、有示范作用的鎮(zhèn)場(chǎng)街道。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活“閑置學(xué)校、村辦企業(yè)房屋、農(nóng)村建設(shè)用地”等集體資產(chǎn);大力發(fā)展“一村一品”[18]，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，由農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)道路、溝渠等設(shè)施養(yǎng)護(hù)及河道保潔、環(huán)境衛(wèi)生、基層治理等公共服務(wù)，增強(qiáng)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障;用2-3年幫助村級(jí)逐步走出困境。完善村民服務(wù)中心功能、發(fā)揮綜合服務(wù)作用。推動(dòng)示范村建設(shè)，新創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村3個(gè)。
(三)精益求精提品質(zhì)、強(qiáng)功能，做美“魅力水城”。以創(chuàng)建國(guó)家智慧城市為引領(lǐng)，加速新型城鎮(zhèn)化，擦亮“水城”名片。
突出“兩湖新區(qū)”開(kāi)發(fā)。高起點(diǎn)規(guī)劃：立足“洞庭湖水文化體驗(yàn)區(qū)、國(guó)際知名湖泊旅游目的地”定位，用國(guó)際視野、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，完成規(guī)劃編制。系統(tǒng)化治污：抓好內(nèi)湖水質(zhì)提升城建“一號(hào)工程”，鞏固浩江湖綜合整治成果，確保浩江湖年內(nèi)達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)。大力度招商：以城建投公司為業(yè)主，精深包裝項(xiàng)目，加快對(duì)接引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，整體開(kāi)發(fā)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)。實(shí)質(zhì)性建設(shè)：強(qiáng)化規(guī)劃紅線保護(hù)，嚴(yán)控非法私自建設(shè);加速連通胭脂湖，先行開(kāi)發(fā)浩江湖片區(qū)，啟動(dòng)環(huán)湖景觀帶、道路交通網(wǎng)、國(guó)際游艇俱樂(lè)部、休閑旅游區(qū)建設(shè)。突出“沅江艇好”主題詞，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，繼續(xù)辦好沅江洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)，力促金蝶公司“活力沅江、賽艇名城”項(xiàng)目落地。
突出中心城區(qū)提質(zhì)。立足“惠民生、樹(shù)形象、促發(fā)展”，有保有壓、量入為出，完成投資10億元。提速城市路網(wǎng)。拉通“斷頭路”，建好桔城大道與沅紙大道連接線、獅山路(橋)、新源路南延、跑馬嶺路、小河咀大堤、南洞庭大道、石磯湖大橋等路橋。提升“五湖連通”。拓寬加深汲水港等水渠，疏通楊泗橋人工運(yùn)河，改擴(kuò)建內(nèi)湖控水閘，真正實(shí)現(xiàn)“五湖連通”。推進(jìn)上瓊湖北岸線景觀工程，建設(shè)更多特色休閑設(shè)施和地標(biāo)性建筑。提標(biāo)市政設(shè)施。確保自來(lái)水三廠運(yùn)行，加快配套燃?xì)?、公廁、垃圾處理、停?chē)場(chǎng)等設(shè)施，推進(jìn)排水管網(wǎng)改擴(kuò)建、防洪排澇系統(tǒng)等項(xiàng)目，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
突出城鎮(zhèn)精細(xì)管理。推進(jìn)“智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)”等為主的新型智慧城市試點(diǎn)，提高智能化、精細(xì)化管理水平。以瓊湖路、沅江大道、巴山路、桔城大道等路段為重點(diǎn)，強(qiáng)力整治占道經(jīng)營(yíng)、夜市漫酒、非法?？康仁腥葜刃?以一中南校、石磯湖大堤、工業(yè)園及物業(yè)管理空白區(qū)域等為重點(diǎn)，集中整治環(huán)境衛(wèi)生。嚴(yán)厲打擊違法違章建筑，健全道路保潔、綠帶管理、市政設(shè)施管護(hù)、“一江三路”等長(zhǎng)效機(jī)制，確保通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)檢。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造精致精美小城鎮(zhèn)，發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)。
(四)千方百計(jì)促流通、擴(kuò)消費(fèi)，打造“人氣沅江”。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地匯人流、聚人氣。
打造全域旅游[19]精品。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，突出“一城、一湖、一島”，出臺(tái)全域旅游五年規(guī)劃：“一城”，打造“五湖連通”升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)河湖一體化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)好“兩湖新區(qū)”;“一湖”，依托南洞庭湖優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的歷史遺跡和悠久的湖鄉(xiāng)文化，打造全國(guó)知名的“最美洞庭濕地”;“一島”，充分挖掘赤山島自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)和人文歷史底蘊(yùn)，打造“赤山國(guó)際生態(tài)旅游島”。2018年，高品質(zhì)包裝、高標(biāo)準(zhǔn)建好項(xiàng)目庫(kù)，招引戰(zhàn)略投資商，引進(jìn)1個(gè)以上重大旅游項(xiàng)目;實(shí)質(zhì)性推進(jìn)新灣湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)、洞庭鄉(xiāng)愁三眼塘鄉(xiāng)村旅游、八百里水上旅游等項(xiàng)目。
激發(fā)商貿(mào)物流活力。加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)大市場(chǎng)：力促瑞豐城市綜合體項(xiàng)目基本完工、紅星美凱龍項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，加速恒大、奧園等商業(yè)綜合體項(xiàng)目落地。打造物流集散地：力爭(zhēng)引進(jìn)1家綜合物流中心，發(fā)展1-2家集“種養(yǎng)加工、產(chǎn)品檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)配送”于一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流綜合體。發(fā)展商貿(mào)新模式：積極推介“沅江蘆筍、辣妹子、�|昌麻香糕、洞庭齋食品”等產(chǎn)品“借船出湘”;完善市鎮(zhèn)村三級(jí)電商體系，鋪開(kāi)“益村平臺(tái)”電商超市建設(shè)，引進(jìn)知名電商企業(yè)2家以上，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。力促新馬制衣、鑫海網(wǎng)業(yè)、力聚木業(yè)、千姿實(shí)業(yè)、赤蜂農(nóng)化等企業(yè)擴(kuò)大出口，創(chuàng)匯1億美元以上。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建“誠(chéng)信沅江”為目標(biāo)，堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃債等行為，推行失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)金融債權(quán)，確?！耙骊?yáng)市金融安全區(qū)”創(chuàng)建成功。引進(jìn)1家以上域外金融機(jī)構(gòu)入駐，支持農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，組織2次以上“政銀企”懇談活動(dòng)，推動(dòng)“助保貸、農(nóng)信擔(dān)、財(cái)銀保”等擴(kuò)面提效。健全金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政性存款調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新增貸款18億元以上。
(五)聚精會(huì)神補(bǔ)短板、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)“暢通工程”。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加速筑牢發(fā)展根基，重點(diǎn)建好“三張網(wǎng)”。
暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。突出“五路兩橋”，堅(jiān)持“四路先行”[20]，打好交通大會(huì)戰(zhàn)。全力支建益南高速、確保年內(nèi)建成通車(chē)，支持益常高速?gòu)?fù)線建設(shè)，開(kāi)啟沅江交通新時(shí)代;高標(biāo)準(zhǔn)建好益南高速沅江南(竹蓮)、沅江北(楊閣老)、南嘴、草尾互通及赤山生態(tài)服務(wù)區(qū)，打造沅江形象新窗口。全力攻堅(jiān)北部交通，確保樂(lè)漉線建成通車(chē)，四共軸線、茶草線開(kāi)工建設(shè);做好漉湖特大橋前期工作、力爭(zhēng)沅共大橋列入省近期規(guī)劃;完成農(nóng)村公路改造和維護(hù)任務(wù)。全力保障交通建設(shè)，加快對(duì)接益陽(yáng)交發(fā)投公司、爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款，推行“EPC[21]、PPP[22]”等建設(shè)模式。完成城市出租車(chē)公司化改制，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)綠色公交化改造，動(dòng)工新建沅江汽車(chē)站。
暢通農(nóng)業(yè)水利網(wǎng)。投資9000萬(wàn)元，旱改水2.5萬(wàn)畝;投資6500萬(wàn)元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.62萬(wàn)畝;投資1000萬(wàn)元，新開(kāi)發(fā)耕地800畝。投資6.5億元，完成水毀修復(fù)、堤防加固等“七大工程”建設(shè);共雙茶垸蓄洪安全建設(shè)完成90%工程量，疏浚大中小型溝渠850條1525公里、塘壩26處。同時(shí)，未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧，狠抓備汛防汛工作、確保度汛安全。
暢通能源通信網(wǎng)。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)漉湖虹潤(rùn)風(fēng)電二期、凱迪生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。完成投資1億元，新建改造南大和團(tuán)山110千伏變電站、配電臺(tái)區(qū)296個(gè)、高低壓線路415.6千米，完成85個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造;開(kāi)展電力線路清障，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行;加快解決漉湖電力體制“老大難”問(wèn)題。新建4G基站20個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保沅江通信暢通。
(六)全力以赴抓項(xiàng)目、增后勁，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，以項(xiàng)目承載投資、以投資推動(dòng)發(fā)展。
項(xiàng)目建設(shè)大提速。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)主抓手作用。定好“盤(pán)子”。堅(jiān)持“實(shí)效性、操作性、全局性和政策性”，不盲目舉債搞建設(shè)，重點(diǎn)突出“重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、急需民生項(xiàng)目”，全年投資78億元、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)。提前儲(chǔ)備。緊扣國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，精心策劃、專(zhuān)業(yè)包裝，爭(zhēng)取一大批項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)“籠子”，全年開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目40個(gè)。加速建設(shè)。加快擬建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、征拆等前期工作;市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)配合、專(zhuān)人對(duì)接，確保招商簽約、立項(xiàng)爭(zhēng)資項(xiàng)目迅速落地;倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，凝心聚力促開(kāi)工、趕進(jìn)度，全面完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年度任務(wù)。
要素保障大提升。全面破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸。大力招資引資。瞄準(zhǔn)“國(guó)”字頭、“央”字號(hào)和“世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民企500強(qiáng)”企業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)招引“大而精、質(zhì)量?jī)?yōu)、稅收高”的好項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)2家、引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資73.6億元。鼓勵(lì)部門(mén)“放開(kāi)手腳、眼球向上”，敏銳捕捉政策機(jī)遇，立項(xiàng)爭(zhēng)資48億元以上。奮力融資籌資。落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持”[23]，加速資產(chǎn)歸集、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提高政府融資平臺(tái)規(guī)范化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力，主動(dòng)對(duì)接政策性銀行、商業(yè)性銀行、債券基金等，融資30億元以上。全力供地用地。啟動(dòng)瓊湖國(guó)家濕地公園調(diào)規(guī)，力推南洞庭濕地自然保護(hù)區(qū)、龍虎山省級(jí)森林公園盡快調(diào)規(guī);啟動(dòng)第三次全國(guó)土地調(diào)查，爭(zhēng)取更多“旱改水”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等指標(biāo);積極報(bào)批土地，批回1000畝以上;堅(jiān)決收回閑置兩年以上建設(shè)用地，騰地300畝以上;加速“征拆安一體化”，提前儲(chǔ)備“熟地”，征地1200畝以上。
營(yíng)商環(huán)境大提質(zhì)。全面落實(shí)“對(duì)接北上廣，優(yōu)化大環(huán)境”行動(dòng)導(dǎo)則[24]，出臺(tái)“軟環(huán)境服務(wù)年”建設(shè)實(shí)施方案，最大限度減少許可事項(xiàng)，推行“兩不見(jiàn)面”工作法[25]，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“多評(píng)合一、多圖連審”、探索“先建后驗(yàn)”新模式，在我市“備案類(lèi)、核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目投資審批辦結(jié)時(shí)限縮至61、73天”基礎(chǔ)上，再壓縮辦理時(shí)限;最大限度降低企業(yè)成本，最大限度優(yōu)化法治、信用、創(chuàng)新、服務(wù)環(huán)境。借鑒瀏陽(yáng)政務(wù)辦事“最多跑一次”[26]模式，力爭(zhēng)年底覆蓋80%左右的行政事項(xiàng)，真正創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”。
(七)持之以恒守紅線、重治理，保護(hù)“大美沅江”。打好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)人與自然和諧共生。
繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)思路。沅江區(qū)位敏感，是洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治主戰(zhàn)場(chǎng)。必須按照市委提出的“12345”創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌治理洞庭湖生態(tài)環(huán)境，即：以全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制為總抓手，推進(jìn)“城鄉(xiāng)污水處理廠、固體垃圾焚燒發(fā)電廠”兩大建設(shè)，鞏固“矮圍、網(wǎng)圍、迷魂陣”拆除成果，落實(shí)“天然水域全面退出投肥投餌養(yǎng)殖、市內(nèi)水域退出珍珠養(yǎng)殖、禁養(yǎng)區(qū)退出畜禽養(yǎng)殖、自然保護(hù)區(qū)退出歐美黑楊”四個(gè)退出，深化“采砂和非法砂場(chǎng)碼頭、城區(qū)水環(huán)境和黑臭水體、工業(yè)污染和船舶污染、粘土磚廠和各類(lèi)揚(yáng)塵、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和溝渠淤塞”五項(xiàng)治理。同時(shí)，打好大氣和土壤污染防治戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)“企業(yè)脫硝改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理、秸稈禁燒、城區(qū)餐飲油煙治理、黃標(biāo)車(chē)淘汰”等工作。
共同守護(hù)一湖清水。突出專(zhuān)項(xiàng)整治，深化洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)“河(湖)長(zhǎng)制”：聚焦“六大任務(wù)”[27]，一河一檔一策，“控源、截污、清淤、調(diào)水、管理”多管齊下，營(yíng)造“水清、岸綠、堤固、河暢、景美”的生態(tài)環(huán)境。加速問(wèn)題整改：針對(duì)環(huán)保督察問(wèn)題和突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)用力、強(qiáng)力整治，確保第二污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，草尾、南大膳、四季紅污水處理廠年內(nèi)建成，加速其它建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè);堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”[28]，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板;緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)歐美黑楊穩(wěn)步退出;限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治到位，適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造;妥善解決林源紙業(yè)環(huán)保問(wèn)題，加速固體垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加快黑臭水體和揚(yáng)塵治理。鞏固提升成果：堅(jiān)決杜絕“矮圍網(wǎng)圍、迷魂陣、水產(chǎn)精養(yǎng)、珍珠養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、砂場(chǎng)碼頭、歐美黑楊”等問(wèn)題反彈。啟動(dòng)省“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)第二次全國(guó)污染源普查。
奮力促進(jìn)一方發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生共贏，破壞生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)決禁止、符合綠色發(fā)展的大力倡導(dǎo)。搶抓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和環(huán)保整治機(jī)遇，全力向上爭(zhēng)資，確保投資8億元的“兩江七湖”[29]水環(huán)境綜合整治國(guó)家級(jí)A類(lèi)項(xiàng)目、投資1000萬(wàn)的電鍍廠土壤污染修復(fù)省級(jí)A類(lèi)項(xiàng)目落地。深入實(shí)施全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，完成省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)示范基地建設(shè)。加快改造造紙、農(nóng)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)能，大力發(fā)展新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備等契合生態(tài)環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)，為沅江轉(zhuǎn)型升級(jí)、厚植優(yōu)勢(shì)、永續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。習(xí)總書(shū)記指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。突出脫貧攻堅(jiān)“重大政治任務(wù)、第一民生工程”地位，堅(jiān)持“脫真貧、真脫貧”，扶貧扶志扶智結(jié)合，深化“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加大“六個(gè)一批”[30]建設(shè)力度,抓實(shí)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、培訓(xùn)就業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高群眾滿(mǎn)意度，確保8100名貧困人口脫貧、11個(gè)貧困村退出，易地扶貧搬遷760人，發(fā)放扶貧小額貸款5457萬(wàn)元。
兜住保障底線。貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人，培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移貧困戶(hù)660戶(hù)，幫助企業(yè)招工6000人。推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，深化“全民參保計(jì)劃”，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保異地實(shí)時(shí)結(jié)算，推動(dòng)五大保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，完成“醫(yī)?！毙】悼己酥笜?biāo)。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察保障，依法嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資行為。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，真情關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童、婦女、殘疾人和孤寡老人;推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，理順不動(dòng)產(chǎn)登記管理體制，加大城中村、棚戶(hù)區(qū)改造力度，提高貨幣化安置比例，改造農(nóng)村危房900戶(hù)，讓全體人民住有所居。
提升公共服務(wù)。致力打造“教育強(qiáng)市”：落實(shí)城鄉(xiāng)教育一體化“十項(xiàng)計(jì)劃”[31]，確?！皩W(xué)校建設(shè)、教師編制、公用經(jīng)費(fèi)、裝備配置”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”[32]全覆蓋;繼續(xù)化解“大班額”，確保玉潭學(xué)校、南洞庭實(shí)驗(yàn)學(xué)校秋季開(kāi)學(xué)投入使用，凌云塔、團(tuán)山等學(xué)校完成提質(zhì)改造;深入推進(jìn)“三名”工程，持續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，高度重視學(xué)生心理健康，確保教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)入益陽(yáng)第一方陣。致力打造“健康沅江”：推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)衛(wèi)改革，推行分級(jí)診療制度;加強(qiáng)禽流感、艾滋病、肺結(jié)核等傳染疾病預(yù)防控制，嚴(yán)防學(xué)校等公共場(chǎng)所發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件;強(qiáng)化目標(biāo)管理，推進(jìn)計(jì)生惠民便民，確保進(jìn)位爭(zhēng)先;繁榮文體事業(yè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民、全民健身等工程，講好沅江故事、發(fā)出沅江聲音。
加強(qiáng)社會(huì)治理。堅(jiān)決打擊“盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍”等違法犯罪，有效整治“校園霸凌”[33]，深入建設(shè)“平安沅江”。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三到位一處理”[34]要求，堅(jiān)持“六原則”、落實(shí)“五要求”，突出無(wú)信訪問(wèn)題村創(chuàng)建，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定;依法依規(guī)、公平公正妥善處置歷史遺留問(wèn)題，確保社會(huì)公平正義。聚焦水陸交通、治超、消防、校車(chē)、?；?、煙花爆竹等領(lǐng)域，落實(shí)“屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體”責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)守田間到餐桌的每道防線，保障“入口”安全。
同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作、維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，注重發(fā)揮老干部“政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)”，做好民宗、外僑、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、地方志、公積金、紅十字會(huì)等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等社團(tuán)工作，重視老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
(九)鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，建設(shè)“高效政府”?！爸胤ㄖ巍⒅爻绦?、重借鑒、重?fù)?dān)當(dāng)”，全面增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
強(qiáng)化政治建設(shè)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明講政治，思想上政治上行動(dòng)上，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣堅(jiān)決貫徹中央決策部署。堅(jiān)持在益陽(yáng)市委、市政府和沅江市委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大決議，辦好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，樹(shù)立政府新形象、提升政府公信力。
大膽解放思想。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，深入解放思想，堅(jiān)決摒棄僵化保守觀念、打破條條框框約束、破除體制機(jī)制弊端和部門(mén)利益障礙，一切服從沅江發(fā)展大局。深化“放管服”，推進(jìn)“五證合一[35]、一照一碼[36]”，構(gòu)建行政審批“綠色通道”，著力破解“手續(xù)辦理難、項(xiàng)目落地難、工作推進(jìn)難”等頑瘴痼疾。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者撐腰，保護(hù)褒獎(jiǎng)一心為公、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，著力破解“招商引資瞻前顧后、立項(xiàng)爭(zhēng)資裹足不前、干事創(chuàng)業(yè)徘徊觀望”等沉疴積弊。落實(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)干部主動(dòng)接受新思想、努力探索新路子、大膽提出新方案，全力促推經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)管理，實(shí)施“鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付”和“村賬鎮(zhèn)代理”，推進(jìn)消赤減債、嚴(yán)控債務(wù)新增，預(yù)防政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);公平公正、統(tǒng)籌安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次分配權(quán)，加快理順蘆葦場(chǎng)體制機(jī)制。
突出執(zhí)行有力。堅(jiān)持分線負(fù)責(zé)、層級(jí)管理、請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)化政府分管副職和部門(mén)單位職能職責(zé)，確保層級(jí)關(guān)系“規(guī)規(guī)矩矩”、溝通協(xié)調(diào)“順順暢暢”、履職盡責(zé)“扎扎實(shí)實(shí)”。倡導(dǎo)“馬上就辦、推土機(jī)、工匠”三種精神，以果敢負(fù)責(zé)的作風(fēng)、一絲不茍的態(tài)度、堅(jiān)韌不拔的意志推動(dòng)工作，做到執(zhí)行有力、落實(shí)迅速、督查到位、報(bào)告及時(shí)。強(qiáng)化執(zhí)行紀(jì)律，政府決策一經(jīng)拍板，必須堅(jiān)決服從、主動(dòng)落實(shí);加強(qiáng)督查督辦、堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保政令暢通、執(zhí)行高效。
堅(jiān)持廉潔從政。定好“明規(guī)矩”，破除“潛規(guī)則”，聚焦“資金、項(xiàng)目、人事”等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步健全“預(yù)決算公開(kāi)、資金審批、投資評(píng)審、國(guó)資管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等財(cái)政監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善“工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、土地出讓、保障房建設(shè)、工程款支付”等項(xiàng)目監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范人事編制管理，逐步解決編制遺留問(wèn)題，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。堅(jiān)持行政管理“制度化、公開(kāi)化、規(guī)范化”，落實(shí)“財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)，選人用人進(jìn)人公開(kāi)，資源資產(chǎn)處置公開(kāi)，工程項(xiàng)目全過(guò)程公開(kāi)”，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。
各位代表，2018年工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，集中力量抓好事關(guān)發(fā)展、穩(wěn)定、民生大局的十件實(shí)事：1.聚焦“紡織服裝、湖鮮食品、船舶制造、專(zhuān)用汽車(chē)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”五大特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè);2.連片打造65萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)基地，重點(diǎn)建好“稻蝦共作”等標(biāo)準(zhǔn)化示范基地;3.精心辦好洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)，同步籌辦“沅江小龍蝦美食節(jié)、沅江蘆筍美食節(jié)”;4.重點(diǎn)突出城建“一號(hào)工程”，全面治理城區(qū)黑臭水體、提升內(nèi)湖水質(zhì);5.奮力打通北部交通網(wǎng)，加速“樂(lè)漉線、四共軸線、茶草線”等建設(shè)，做實(shí)漉湖特大橋、沅共大橋前期工作;6.全面實(shí)施“七大”水利工程，大力推進(jìn)“水毀修復(fù)、堤防加固、共雙茶垸蓄洪安全、溝渠塘壩清淤增蓄、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、泵站改造”等備汛水利工程建設(shè);7.全力化解“大班額”，如期建好南洞庭實(shí)驗(yàn)學(xué)校、玉潭實(shí)驗(yàn)學(xué)校，秋季開(kāi)學(xué)投入使用;8.決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧，確保8100名貧困人口脫貧、11個(gè)貧困村退出;9.堅(jiān)持“12345”思路，堅(jiān)決打贏洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn);10.重點(diǎn)防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，聚焦“財(cái)政部門(mén)、融資平臺(tái)、市直部門(mén)、鎮(zhèn)場(chǎng)街道”，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?！笆杖攵?、支出順、問(wèn)題少、大局穩(wěn)”。
各位代表，新使命呼喚新?lián)?dāng)，新思想引領(lǐng)新未來(lái)。今天的沅江，正站在嶄新的歷史起跑線上。讓我們以十九大精神為指引，在益陽(yáng)市委、市政府和沅江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，始終緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、始終抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以“堅(jiān)如磐石的決心、務(wù)求全勝的信心、久久為功的恒心”，團(tuán)結(jié)一致、只爭(zhēng)朝夕、開(kāi)拓進(jìn)取，奮力走好新時(shí)代長(zhǎng)征路，合力譜寫(xiě)“富饒美麗幸?！毙裸浣A麗篇章!
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[1]一個(gè)要?jiǎng)?wù)、三個(gè)生態(tài)：把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，打造“山清水秀的政治生態(tài)、公平正義的社會(huì)生態(tài)、綠水青山的自然生態(tài)”。
[2]兩湖新區(qū)：對(duì)接益沅桃城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，全力推進(jìn)浩江湖和胭脂湖綜合開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)打造全省一流的特色城鎮(zhèn)旅游新區(qū)。
[3]三?。盒〉獭⑿≯?、小穿堤建筑物。
[4]火炬計(jì)劃：是一項(xiàng)發(fā)展中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性計(jì)劃，1988年8月開(kāi)始，由科學(xué)技術(shù)部(原國(guó)家科委)組織實(shí)施。
[5]助保貸：由企業(yè)按照貸款總額一定比例繳納助保金，與政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金一起，建立“重點(diǎn)中小企業(yè)助保金池”，共同對(duì)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)保證。
[6]大班額：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口不斷向城區(qū)涌入，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學(xué)校所承受的壓力越來(lái)越大，城區(qū)學(xué)校每班人數(shù)劇增、超出額定人數(shù)。
[7]四改三化：指改食堂、改寢室、改旱廁、改澡堂和凈化、亮化、綠化，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師生基本生活條件。
[8]三名工程：為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，在全市各中小學(xué)開(kāi)展的“名教師、名班主任、名校長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)。
[9]六原則：對(duì)符合政策的訴求，及時(shí)就地有效解決;對(duì)不符合政策的訴求，不開(kāi)政策口子，不留余地;對(duì)各項(xiàng)改革的政策規(guī)定，在沒(méi)有新的政策出臺(tái)前，堅(jiān)持執(zhí)行，不作調(diào)整;重視苗頭，堅(jiān)持抓早抓小，把問(wèn)題穩(wěn)控化解在萌芽狀態(tài);對(duì)涉訪違法行為，發(fā)生一起，依法懲處一起;職能部門(mén)和屬地各負(fù)其責(zé)、各司其職。
[10]五要求：尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、杜絕引發(fā)新矛盾。
[11]三下降：“安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失”均較上年下降。
[12]兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員。
[13]一帶一部：2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記視察湖南，提出湖南應(yīng)發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
[14]市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)：是市政府設(shè)立的最高質(zhì)量榮譽(yù)獎(jiǎng)，主要授予在沅江市登記注冊(cè)、有廣泛社會(huì)知名度和影響力、實(shí)施卓越績(jī)效管理模式、質(zhì)量管理水平和自主創(chuàng)新能力處于行業(yè)領(lǐng)先地位、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位，以及為我市質(zhì)量振興作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。每2年評(píng)選一屆，每屆設(shè)單位獎(jiǎng)4個(gè)、個(gè)人獎(jiǎng)4個(gè)。
[15]三權(quán)分置：農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。
[16]三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[17]“互聯(lián)網(wǎng)+”：即利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)態(tài)。
[18]一村一品：在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村(或幾個(gè)村)擁有一個(gè)(或幾個(gè))市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
[19]全域旅游：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。
[20]“五路兩橋”“四路先行”：“五路”是指S228沅江至寧鄉(xiāng)菁華鋪、S217線大通湖河壩至南大河、S322線草尾樂(lè)園至漉湖、S222四季紅至黃茅洲大橋、八形汊至茶盤(pán)洲公路，其中后四路先行建設(shè);“兩橋”是指漉湖特大橋與沅共大橋。
[21] EPC：是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。
[22] PPP：即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[23]四個(gè)堅(jiān)持：融資項(xiàng)目要堅(jiān)持積極的態(tài)度，堅(jiān)持考慮承受能力、輕重緩急和效益回報(bào)，堅(jiān)持程序，堅(jiān)持公開(kāi)透明。
[24]“對(duì)接北上廣，優(yōu)化大環(huán)境”行動(dòng)導(dǎo)則：2017年11月，省委、省政府辦公廳印發(fā)《對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》，要求按照對(duì)標(biāo)先進(jìn)、問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、融合推進(jìn)的原則，充分借鑒“北上廣”經(jīng)驗(yàn)做法，著力解決影響企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展全周期面臨的突出問(wèn)題，努力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境、配套完善的商務(wù)環(huán)境。
[25]“兩不見(jiàn)面”工作法：即在服務(wù)入園企業(yè)方面，提倡企業(yè)不必與審批部門(mén)見(jiàn)面、不必與征地群眾見(jiàn)面。
[26]“最多跑一次”是通過(guò)優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從政府部門(mén)受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過(guò)程一次上門(mén)或零上門(mén)。
[27]河(湖)長(zhǎng)制，即由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河(湖)長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，主要任務(wù)包括“水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管”六方面。
[28]廁所革命：是指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出。2017年11月，習(xí)近平總書(shū)記就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示，三年來(lái)第二次作出重要指示，為新時(shí)代推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
[29]兩江七湖：兩江即沅水、資江;七湖即在“下瓊湖、上瓊湖、蓼葉湖、浩江湖、石磯湖”城區(qū)五湖基礎(chǔ)上，加胭脂湖、黃家湖。
[30]兩免一補(bǔ)：是指農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免教科書(shū)費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
[31]城鄉(xiāng)教育一體化“十項(xiàng)計(jì)劃”：今年8月，省政府公布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推出“城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大班額消除、鄉(xiāng)村教育提質(zhì)、城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置、鄉(xiāng)村教師待遇保障、教育治理體系改革、控輟保學(xué)、隨遷子女就學(xué)保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)”十項(xiàng)計(jì)劃。
[32]六個(gè)一批：產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、改造搬遷一批、培訓(xùn)就業(yè)一批、教育助學(xué)一批、救助救濟(jì)一批、兜底保障一批。
[33]校園霸凌：國(guó)際定義為一個(gè)學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間、重復(fù)地暴露在一個(gè)或多個(gè)學(xué)生主導(dǎo)的欺負(fù)或騷擾行為之中。在中國(guó)，校園霸凌的邊界不明確，往往被旁觀者認(rèn)為是玩笑和打鬧，且絕大多數(shù)人不正視欺凌現(xiàn)象。
[34]三到位一處理：對(duì)訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理，真正把信訪積案化解好，把群眾合法權(quán)益維護(hù)好，進(jìn)一步贏得群眾的信任，不斷提升群眾滿(mǎn)意度和公信力。
[35]五證合一：即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五合一”登記制度。
[36]一照一碼：即通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個(gè)部門(mén)(工商、質(zhì)檢、稅務(wù))分別核發(fā)不同證照，改為“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門(mén)直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將辦理時(shí)限由8天縮短至3天以?xún)?nèi)。
