政府工作報(bào)告
—2019年12月28日在沅江市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 楊智勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
回顧2019年，書(shū)寫克難奮進(jìn)的厚重篇章
回首這一年，風(fēng)雨兼程，極不平凡。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣“一個(gè)要?jiǎng)?wù)、三個(gè)生態(tài)”[1]思路，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，同頻共振，共克時(shí)艱，在困境中奮起，在堅(jiān)守中突破，在改革中前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.8%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同);一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.43%，稅收占比80.71%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.4%、8.6%。
——令人振奮的是，兩條重要交通干線建成通車，開(kāi)創(chuàng)了沅江交通新歷史。南益高速沅江段通車試運(yùn)營(yíng)，沅江交通由此邁向高速時(shí)代!漉樂(lè)線主線通車，從根本上緩解了北部交通壓力。
——令人鼓舞的是，成功舉辦2019湖南·益陽(yáng)第三屆洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運(yùn)動(dòng)節(jié)，“洞庭沅江、水上之城”魅力日益彰顯?！昂?粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周”“第三屆洞庭湖生態(tài)文化旅游暨水上運(yùn)動(dòng)節(jié)”“第九屆全球湘商大會(huì)暨‘綠色農(nóng)業(yè)·智慧鄉(xiāng)村’移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”等活動(dòng)簽約重大招商項(xiàng)目19個(gè)，總投資243.1億元，為沅江發(fā)展注入了新動(dòng)力。
——令人欣慰的是，“五城同創(chuàng)”[2]全面啟動(dòng)，大通湖水環(huán)境“12345”[3]系統(tǒng)治理試點(diǎn)工作成效明顯，在全市范圍推廣。銀魚(yú)三角帆蚌國(guó)家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)成功獲批，為沅江加快發(fā)展拓展了空間。
這一年，我們狠抓改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放。解放思想謀思路。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和解放思想大討論，市委十二屆八次全會(huì)確立“解放思想，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)沅江高質(zhì)量發(fā)展”主基調(diào)，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，提出打造“三市”[4]目標(biāo)，構(gòu)建“四湖”[5]發(fā)展格局，建設(shè)“五宜”[6]城市，出臺(tái)系列規(guī)劃和績(jī)考辦法，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理清了思路、明確了方向。深化改革強(qiáng)活力。全面完成新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革，五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革順利推進(jìn)。深化“放管服”[7]改革，梳理“一件事一次辦”事項(xiàng)99項(xiàng)，不動(dòng)產(chǎn)登記基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”[8]制度，推行企業(yè)登記全程電子化、“最多跑一次”“證照分離”，新增市場(chǎng)主體4617戶、增長(zhǎng)12.5%。融資平臺(tái)完成轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，全年還本付息7.06億元，發(fā)行政府債券3.435億元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減免企業(yè)各類稅費(fèi)1.78億元。主攻項(xiàng)目蓄動(dòng)力。出臺(tái)沅江市《招商引資若干規(guī)定》《招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條”，組建3支駐外招商小分隊(duì)，開(kāi)展招商引資百日行動(dòng)，引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資77億元，其中新引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)、新開(kāi)工20個(gè)、新投產(chǎn)25個(gè)。完成立項(xiàng)爭(zhēng)資54.5億元，項(xiàng)目類資金占15億元。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)百日行動(dòng)，省“五個(gè)100”[9]、益陽(yáng)市“六個(gè)10”[10]工程項(xiàng)目完成年度目標(biāo)，86個(gè)本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資49.5億元。天下洞庭全谷物營(yíng)養(yǎng)米制品適度加工生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并完成海外出口第一單，食品產(chǎn)業(yè)園全面竣工、企業(yè)陸續(xù)簽約，泉奇服飾平臺(tái)投入使用，鑫海股份二期主體廠房完成建設(shè)，中聯(lián)重科智能制造工業(yè)園啟動(dòng)主體工程建設(shè)。科技創(chuàng)新添成果。順利通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣驗(yàn)收。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量4.4億元，萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)453人。實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目11項(xiàng)，完成科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)交易額8500萬(wàn)元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重14.48%。亞光科技集團(tuán)自主研制的鋁玻高速客艇獲湖南首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備認(rèn)定，無(wú)人艇研發(fā)及生產(chǎn)填補(bǔ)省內(nèi)空白。金航船舶省內(nèi)首艘萬(wàn)噸級(jí)集裝箱運(yùn)輸船完成首次分段定位合攏。海荃游艇研發(fā)制造的4艘純電動(dòng)畫(huà)舫船亮相世界軍運(yùn)會(huì)。精一機(jī)械被列入湖南省“百項(xiàng)專利轉(zhuǎn)化推進(jìn)計(jì)劃”[11]，船舶加裝生活污水處理裝置暢銷省內(nèi)外。
這一年，我們狠抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)興市勢(shì)頭良好。工業(yè)在轉(zhuǎn)型中突破。面對(duì)占GDP1.6%的造紙行業(yè)全面退出、12家船舶企業(yè)因岸線調(diào)規(guī)而停產(chǎn)的困境，出臺(tái)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十條”和四大產(chǎn)業(yè)“一園一策”，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)施企業(yè)貢獻(xiàn)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和新入規(guī)企業(yè)等獎(jiǎng)項(xiàng)，深入開(kāi)展企業(yè)幫扶、品牌建設(shè)和質(zhì)量提升行動(dòng)，工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。完成工業(yè)稅收3.21億元、增長(zhǎng)7.61%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)19家、高新技術(shù)企業(yè)9家。新引進(jìn)中民筑友、廣隆包裝等項(xiàng)目27個(gè)。投入1.7億元建成食品產(chǎn)業(yè)園6.4萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、職工生活食堂投入使用。辣妹子公司生產(chǎn)穩(wěn)定，中聯(lián)重科產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，分別上繳稅收5600萬(wàn)元、2833萬(wàn)元。波爾泰、鵬翔等皮草企業(yè)產(chǎn)品主銷北歐市場(chǎng)。船舶產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)多家單位達(dá)成全面合作意向，并簽訂《沅江市政府與中遠(yuǎn)海運(yùn)重工船舶產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作備忘錄》。水之美環(huán)保設(shè)備、希爾登游艇、桃花江游艇、中旺電器電力設(shè)備制造等項(xiàng)目完成生產(chǎn)線建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在調(diào)整中振興。農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用面積650萬(wàn)畝次以上，科技成果轉(zhuǎn)化率80%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。高檔優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)面積42.9萬(wàn)畝，25.3萬(wàn)畝水稻被認(rèn)定為全國(guó)綠色水稻原料基地。中國(guó)“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(沅江蘆筍產(chǎn)業(yè))、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)爭(zhēng)資2億元。新增家庭農(nóng)場(chǎng)70家、專業(yè)合作社50家、益陽(yáng)市級(jí)龍頭企業(yè)7家，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”[12]企業(yè)22家、產(chǎn)品153個(gè)。27家企業(yè)進(jìn)入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，8家企業(yè)進(jìn)入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“身份證”管理追溯平臺(tái)。制定沅江蘆筍團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，沅江蘆筍綜合產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。旅游商貿(mào)在融合中升溫。投入5459萬(wàn)元用于旅游精品重點(diǎn)縣建設(shè)，三眼塘“洞庭鄉(xiāng)愁”項(xiàng)目與同程親和力公司正式簽約，沿湖風(fēng)光帶、印象漁趣園、風(fēng)情玫瑰園等項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施完工。民心綜合產(chǎn)業(yè)園完成景觀提升、文化長(zhǎng)廊、旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)等建設(shè)。新灣商圣小鎮(zhèn)一期項(xiàng)目基本完工。商貿(mào)流通體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)倍增外貿(mào)企業(yè)5家、破零企業(yè)8家。新引進(jìn)天貓優(yōu)品、云采惠農(nóng)小店等電商平臺(tái)，完成農(nóng)產(chǎn)品上行交易總額7400萬(wàn)元。鄉(xiāng)鄰易購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)獲全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽第九名。船舶產(chǎn)業(yè)園授牌“金融生態(tài)樣板區(qū)建設(shè)示范園區(qū)”。移動(dòng)支付實(shí)現(xiàn)公交領(lǐng)域場(chǎng)景全覆蓋。信貸投入持續(xù)加大，金融機(jī)構(gòu)新增貸款26億元。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成投資14.3億元，銷售商品房47.82萬(wàn)平方米。
這一年，我們狠抓城鄉(xiāng)融合，人居環(huán)境大幅改善。城鎮(zhèn)功能不斷完善。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.8%。獅山橋順利通車，獅山中路等路段完成白改黑，桔城大道南延提質(zhì)改造年底完工，白沙長(zhǎng)河?xùn)|岸長(zhǎng)春垸沅江段西岸生態(tài)修復(fù)一期工程完工，石磯湖黑臭水體整治截污工程基本完成，污水處理廠提質(zhì)升級(jí)改造工程基本完工，棚改項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)“五城同創(chuàng)”工作，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)管理“三治”[13]，清理內(nèi)湖陳年垃圾、水葫蘆等2800噸，拆除違章建筑5.8萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)新發(fā)違建零增長(zhǎng)目標(biāo)。違建別墅問(wèn)題清查整治工作全面完成。全年征拆面積10萬(wàn)平方米，騰地800畝。新時(shí)空樓盤辦證歷史遺留問(wèn)題處置基本完成，其他小區(qū)樓盤辦證工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌大通湖水環(huán)境“12345”治理思路和農(nóng)村人居環(huán)境整治“六大行動(dòng)”[14]，漉樂(lè)線沿線人居環(huán)境整治全面推進(jìn)，民心村、新灣村、三眼塘村等美麗鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。全年完成廁改1.32萬(wàn)戶，配置戶用垃圾桶5.8萬(wàn)個(gè)，建成垃圾收集點(diǎn)590個(gè)。拆除違法違規(guī)“大棚房”36處，“空心房”[15]整治工作扎實(shí)推進(jìn)。全面啟動(dòng)150個(gè)村莊規(guī)劃編制，規(guī)范農(nóng)戶自主建房，簽訂“門前三包”[16]責(zé)任狀21萬(wàn)多份。基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全。完成黃茅洲大橋南至八形汊公路路基工程。自然村公路硬化288公里，窄路加寬46.2公里。建成生命防護(hù)工程80公里、農(nóng)村客運(yùn)招呼站80個(gè)。建設(shè)和改造農(nóng)村新橋、危橋15座。狠抓防汛備汛工作，100處新建防守屋全部投入使用。共雙茶垸蓄洪工程累計(jì)完成投資1.34億元，分洪閘主體工程建設(shè)全面鋪開(kāi)。秋冬修水利工程扎實(shí)推進(jìn)，大通湖垸東南片補(bǔ)水、五七運(yùn)河治理工程年底完工，長(zhǎng)春垸西線堤頂?shù)缆酚不こ剔r(nóng)歷年前建成通車。疏浚大型溝渠17.2公里、中型溝渠142.3公里，漉樂(lè)線草陽(yáng)渠、大寨渠清淤全面完成。
這一年，我們狠抓污染防治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量提升。全面整治“散亂污”企業(yè)[17]，加快淘汰老舊車，落實(shí)城區(qū)道路和施工工地?fù)P塵管控。全面完成赤山島三個(gè)取土場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，完成16處非法碼頭復(fù)綠。嚴(yán)格控制秸稈、垃圾露天焚燒，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90%。水體治理有方。以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為總攬，嚴(yán)格落實(shí)省第六號(hào)總河長(zhǎng)令，大通湖流域含磷洗滌用品全面清退，水質(zhì)退出劣五類。完成第二污水處理廠10.8公里污水管道建設(shè)、園區(qū)17家涉水企業(yè)污水納管鋪設(shè)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體治理工程。全市35處天然水域全面退出人工精養(yǎng)，禁捕退捕工作穩(wěn)步推進(jìn)。河湖“清四亂”[18]專項(xiàng)整治任務(wù)全面完成。土壤防治有效。完成115家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套建設(shè)。深化城鄉(xiāng)面源污染整治，完成稻漁綜合種養(yǎng)20萬(wàn)畝，改造精養(yǎng)魚(yú)塘1.2萬(wàn)畝，完成水旱輪作16萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥面積197萬(wàn)畝，綠肥種植面積21萬(wàn)畝，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治115萬(wàn)畝，推廣病蟲(chóng)害綠色防控42萬(wàn)畝。全市造林2.58萬(wàn)畝，清退保護(hù)區(qū)歐美黑楊5.72萬(wàn)畝、清理跡地萌芽條7.82萬(wàn)畝，濕地生態(tài)修復(fù)5萬(wàn)畝，6000畝長(zhǎng)江防護(hù)林、40個(gè)“綠色村莊”示范村完成建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“洞庭清波”專項(xiàng)整治，抓好中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題及洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題“百日攻堅(jiān)”(夏季攻勢(shì))，整改任務(wù)均達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。
這一年，我們狠抓民生實(shí)事，群眾福祉全面提升。脫貧攻堅(jiān)有力有效。實(shí)現(xiàn)6830名貧困人口脫貧，6個(gè)貧困村全部出列。兜底保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。產(chǎn)業(yè)扶貧投入資金2753萬(wàn)元，引導(dǎo)387個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)聯(lián)結(jié)貧困戶22896人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收3000多萬(wàn)元。電商銷售額585.1萬(wàn)元。新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)315人。教育扶貧資助各學(xué)段建檔立卡等四類貧困學(xué)生7083人次，發(fā)放助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)、免教科書(shū)876.4萬(wàn)元，“雨露計(jì)劃”[19]惠及1014人次，發(fā)放資助金152.1萬(wàn)元。農(nóng)村貧困人口住院縣域內(nèi)綜合報(bào)銷比例達(dá)85%，縣域外大病綜合報(bào)銷比例達(dá)80%。完成貧困戶危房改造817戶。新增貧困戶自來(lái)水入戶數(shù)728戶，農(nóng)村自來(lái)水普及率97.89%。各級(jí)交辦的涉貧問(wèn)題整改率達(dá)100%。民生保障不斷提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5350人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2352人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。完成社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳6.8億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記38.59萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保3.5萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保4.3萬(wàn)人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)15連調(diào)。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率90%，醫(yī)?；鹫w運(yùn)行平穩(wěn)。投入8500萬(wàn)元，低保對(duì)象補(bǔ)助兩次提標(biāo)。殘疾人事業(yè)、社會(huì)救助、老舊小區(qū)改造、公租房建設(shè)等工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面采集退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息，擁軍優(yōu)撫氛圍日益濃厚。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。制定教育布局專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取芙蓉學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金1500萬(wàn)元，投入4000多萬(wàn)元實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，在益陽(yáng)市率先基本消除義務(wù)教育大班額。推進(jìn)鎮(zhèn)場(chǎng)教育資源整合，實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟辦學(xué)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。中考成績(jī)蟬聯(lián)益陽(yáng)市第一，高考二本以上上線率同比提升近5個(gè)百分點(diǎn)，一人獲益陽(yáng)市理科狀元并榮錄北京大學(xué)。深化醫(yī)藥改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改重點(diǎn)工作，改擴(kuò)建2個(gè)“空白村”衛(wèi)生室，緊急醫(yī)療救援指揮中心投入使用，血吸蟲(chóng)病傳播阻斷達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。融媒體中心建設(shè)和“村村響”工程[20]有序推進(jìn)?；窘ǔ?50個(gè)村級(jí)文化服務(wù)中心，新增2500戶衛(wèi)星電視用戶。成功舉辦慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)。我市女運(yùn)動(dòng)員晏亞平在全國(guó)第十屆殘運(yùn)會(huì)上獲1金1銀1銅。黃茅洲船閘獲批第十批省級(jí)文物保護(hù)單位，洞庭小調(diào)、南洞庭竹木雕刻升格為益陽(yáng)市非遺保護(hù)項(xiàng)目。社會(huì)治理成效明顯。狠抓“百日行動(dòng)”“強(qiáng)執(zhí)法防事故”等專項(xiàng)行動(dòng)，全年未發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)安全事故。成功舉行2019年益陽(yáng)市洞庭湖區(qū)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，全省洞庭湖區(qū)防汛抗旱應(yīng)急救援指揮訓(xùn)練基地項(xiàng)目落戶沅江。特護(hù)期安全形勢(shì)整體平穩(wěn)。掃黑除惡線索摸排率、案件辦結(jié)率均列益陽(yáng)市第一。拘留所、看守所完成整體搬遷，戒毒所建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，市禁毒教育基地被省禁毒辦評(píng)定為二級(jí)禁毒教育基地。泗湖山鎮(zhèn)榮獲“全省司法所工作表現(xiàn)突出單位”。完成食品安全九大創(chuàng)建任務(wù)[21]，抽檢食品和食用農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)99.4%。非洲豬瘟防控有力。殯葬改革持續(xù)加力，整治豪華墓、大墓246座，殯儀館改擴(kuò)建一期投入使用，赤山公墓完成升級(jí)改造。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)工作陣地建設(shè)成效顯著。
這一年，我們狠抓自身建設(shè)，治理能力不斷加強(qiáng)。行政行為不斷規(guī)范。全面服從市委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時(shí)辦結(jié)人大代表建議76件、政協(xié)委員提案68件，辦理12345市長(zhǎng)熱線和市長(zhǎng)信箱事項(xiàng)7386件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。繼續(xù)推行政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)習(xí)、月初市長(zhǎng)碰頭會(huì)等制度，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作有序開(kāi)展，“七五”普法有效推進(jìn)。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)運(yùn)行良好。行政效能不斷優(yōu)化。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，新建綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳投入使用，1372項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)全覆蓋。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“旗艦店”上線試運(yùn)行。落實(shí)“全面加強(qiáng)基層建設(shè)二十條”，向鎮(zhèn)(街道)下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限22項(xiàng)，落實(shí)鄉(xiāng)村干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，基層治理能力不斷加強(qiáng)。行政作風(fēng)不斷改進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”[22]，切實(shí)抓好上級(jí)巡視、巡察問(wèn)題整改。深刻汲取向力力、沅江系列案件教訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展“以案促改”[23]，政治生態(tài)進(jìn)一步修復(fù)。加大監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，核減政府投資支出4631萬(wàn)元。
同時(shí)，人民防空、全民國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作取得新成績(jī)，民宗、檔案、史志、黨校、老干、移民、供銷、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)、煙草、郵政、公積金、消防、氣象、石油、鹽業(yè)等工作均有新進(jìn)步。
各位代表，回顧過(guò)去一年，面對(duì)各種復(fù)雜局面，我們沉著冷靜、從容應(yīng)對(duì)，用智慧與辛勤，在困局中尋得突破;面對(duì)無(wú)數(shù)發(fā)展難題，我們篤定執(zhí)著、克難奮進(jìn)，用務(wù)實(shí)與擔(dān)當(dāng)，在逆境中贏得主動(dòng)。成績(jī)來(lái)之不易，得益于省、益陽(yáng)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市各級(jí)干部的辛勤付出，更與全市76萬(wàn)人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向所有關(guān)心支持我市建設(shè)與發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界人士和老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，沅江傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系受到巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問(wèn)題集中凸顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行艱難。造紙企業(yè)全面關(guān)停，部分船舶企業(yè)停產(chǎn)，新入規(guī)工業(yè)企業(yè)少，且體量不足，缺少起拉動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)型、科技型企業(yè)，工業(yè)增速持續(xù)下滑，固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降嚴(yán)重。二是財(cái)政壓力倍增。本級(jí)財(cái)政過(guò)分依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，僅造紙行業(yè)退出每年減少稅收1億元，各項(xiàng)重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，財(cái)政收支矛盾愈加顯現(xiàn)。三是各類矛盾突出。拆遷安置、紙廠職工安置、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地等問(wèn)題已引發(fā)多輪群體性上訪，洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治利益受損群體等訴求不斷，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。四是治理能力有待提升。干部作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)，工作不夠高效，環(huán)境不夠優(yōu)化。針對(duì)上述問(wèn)題，我們務(wù)必強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
展望2020年，吹響跨越趕超的攻堅(jiān)號(hào)角
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是沅江重塑經(jīng)濟(jì)體系、重整旗鼓再出發(fā)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略加快推進(jìn)，隨著我市保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)成功獲批、系列規(guī)劃落地實(shí)施、交通條件持續(xù)改善、大批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、砂石開(kāi)采啟動(dòng)等，必將持續(xù)釋放沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大紅利。市委陸續(xù)制定系列規(guī)劃和績(jī)考辦法，先后出臺(tái)工業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、基層組織建設(shè)等二十條，干部精氣神進(jìn)一步提振，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。只要我們心無(wú)旁騖、保持定力、沉著應(yīng)對(duì)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，就一定能夠激流勇進(jìn)、破浪前行，交出一份無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于沅江的滿意答卷。
2020年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和益陽(yáng)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)名市、文化特色市”發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建“湖城、湖島、湖洲、湖鄉(xiāng)”發(fā)展格局，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%，稅收占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到70%以上，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.1%，單位生產(chǎn)總值能耗下降強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到94%，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.27%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
完成上述目標(biāo)，必須著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一、打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)定筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法強(qiáng)化收入征管，有效盤活財(cái)政存量資金，嚴(yán)控新增預(yù)算，嚴(yán)守“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡拙€，合理安排財(cái)政支出，確保公共預(yù)算財(cái)力全覆蓋。穩(wěn)步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，定時(shí)清理暫付款，積極償還隱性債務(wù)，確保不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)桔城投和瓊湖投規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新投融資方式，滿足項(xiàng)目建設(shè)的合理融資需求。強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)、小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，依法嚴(yán)厲打擊傳銷、非法集資、金融電信詐騙和惡意逃廢債務(wù)等違法犯罪行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，全面加強(qiáng)公共場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，持續(xù)深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”“安全生產(chǎn)月”等行動(dòng)，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故底線。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”[24]要求，持續(xù)加大食品、藥品安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控與屠宰監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程監(jiān)管。
堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格按照“一超過(guò)、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，確保剩余的675戶1508名貧困人口全部脫貧。認(rèn)真做好脫貧攻堅(jiān)普查，全面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”問(wèn)題排查整改，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”[25]要求，抓好已脫貧戶后續(xù)扶持工作，重點(diǎn)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，提高脫貧質(zhì)量防止返貧。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、消費(fèi)扶貧力度，確保貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、貧困村產(chǎn)業(yè)幫扶合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目帶動(dòng)等全覆蓋。大力發(fā)展就業(yè)扶貧車間，引導(dǎo)企業(yè)增加貧困人口就業(yè)崗位，拓寬我市特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，確保貧困戶穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩不愁三保障”和飲水安全政策落細(xì)落實(shí)。穩(wěn)步提升兜底能力，進(jìn)一步加強(qiáng)分類分檔救助，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，突出救助重點(diǎn)，提高救助水平。持續(xù)整改脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題，舉一反三，切實(shí)做到問(wèn)題村村清零、戶戶清零、事事清零。做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧失敗、扶貧小額信貸還貸難、易地扶貧搬遷穩(wěn)不住、已脫貧對(duì)象返貧、扶貧資金違規(guī)使用、涉貧信訪等六個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)防控。
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理，深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，持續(xù)打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上，資源化利用率75%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到80%以上，建設(shè)1個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鄉(xiāng)黑臭水體得到根本治理。完成垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，逐步改善天然水域水質(zhì)。劃定城市禁燃區(qū)，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。督促企業(yè)履行污染治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，創(chuàng)建環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)城市。加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)廊道體系，完成植樹(shù)100萬(wàn)株，形成“一路一特色、一路一景觀”生態(tài)美景。加快環(huán)境修復(fù)和綠化，全面禁止赤山島非法取土，完成省市下達(dá)的自然保護(hù)區(qū)歐美黑楊清退任務(wù)，修復(fù)濕地5萬(wàn)畝。規(guī)范醫(yī)療“兩廢”[26]處理，推進(jìn)城區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)95%。加快垃圾分類處理，積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，推進(jìn)垃圾資源化利用。倡導(dǎo)崇尚節(jié)約、低碳健康的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)。
二、聚力聚焦“三次產(chǎn)業(yè)”，加速補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板
推動(dòng)工業(yè)升級(jí)。突出工業(yè)園區(qū)主平臺(tái)。盡早出臺(tái)高新區(qū)控制性詳規(guī)，調(diào)整港口總體規(guī)劃、河湖岸線規(guī)劃，破解園區(qū)發(fā)展瓶頸。加速桔城投市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)自我造血功能。重點(diǎn)建成中聯(lián)智能大道、旺豐路、楓楊路、青年路西延段、南岸山路西段、丁家壩路北段、天順路南段，完善園區(qū)綠化、亮化工程，加快產(chǎn)城融合步伐。完善安置區(qū)配套建設(shè)，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、中小企業(yè)公共服務(wù)等平臺(tái)，推行全程代辦、預(yù)審代辦、區(qū)域評(píng)估等服務(wù)模式。嚴(yán)格功能分區(qū)，落實(shí)“一園一策”，規(guī)劃建設(shè)好服裝產(chǎn)業(yè)城、先進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、湖鮮食品加工基地、船舶制造基地、專用汽車產(chǎn)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)集群等園中園。打造特色產(chǎn)業(yè)主力軍。支持支柱產(chǎn)業(yè)和本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展支鏈產(chǎn)業(yè)和配套項(xiàng)目，著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。裝備制造方面，確保中聯(lián)重科智能制造園建成投產(chǎn)，延伸裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)智能制造外協(xié)園建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。紡織服裝方面，以新馬制衣為龍頭，引進(jìn)紡織服裝及配套企業(yè)10家，培育規(guī)模企業(yè)5家;確保新馬制衣二期、鑫海繩網(wǎng)二期項(xiàng)目投產(chǎn);重點(diǎn)發(fā)展以新馬制衣為龍頭的成衣加工，以泉奇服飾牽頭的童裝品牌創(chuàng)建，以優(yōu)博服飾牽頭的校服生產(chǎn)，以波爾泰皮草牽頭的皮草制造業(yè);全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元。食品加工方面，依托現(xiàn)有食品產(chǎn)業(yè)園，扶持辣妹子等本市特色食品企業(yè)，形成食品行業(yè)集群;重點(diǎn)推進(jìn)興潮湖鮮食品園、金江水產(chǎn)年產(chǎn)2000噸蘆筍水產(chǎn)食品、顯峰食品等項(xiàng)目;全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。船舶制造方面，制訂船舶產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，打造軍民融合示范基地，推進(jìn)省級(jí)特色園項(xiàng)目，完成桃花江游艇、太陽(yáng)鳥(niǎo)金屬船舶基地項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)德旭LNG能源項(xiàng)目和海荃游艇、美藍(lán)游艇廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值80億元，打造省內(nèi)最大的游艇及船舶制造基地。同時(shí)，支持發(fā)展新型清潔能源，持續(xù)推進(jìn)漉湖虹潤(rùn)風(fēng)電二、三期以及南大凱迪生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“清潔能源示范縣”。打好企業(yè)幫扶組合拳。落實(shí)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十條”，安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金3000萬(wàn)元，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，引導(dǎo)新馬制衣、鑫海繩網(wǎng)、桃花江游艇、海荃游艇等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效。狠抓“四水農(nóng)業(yè)”。融合鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、中國(guó)“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等戰(zhàn)略，致力打造北部湖區(qū)“生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻、生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)”現(xiàn)代綜合種養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造南部丘區(qū)“生態(tài)優(yōu)質(zhì)水果”為主體的特色精品農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造湖洲葦場(chǎng)“生態(tài)優(yōu)質(zhì)水生蔬菜”產(chǎn)業(yè)基地，完成“四水農(nóng)業(yè)”綜合產(chǎn)值150億元。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足“兩線兩區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局，在G234到漉樂(lè)線兩側(cè)、G234到茶草線兩側(cè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范線;規(guī)劃建設(shè)沅江南部城郊精品農(nóng)旅休閑示范區(qū)，以及北部片區(qū)草尾鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū);制定“一鎮(zhèn)一策”，每個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)街道集中力量打造一處2000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“四大工程”。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬(wàn)畝，創(chuàng)建一批高檔優(yōu)質(zhì)稻、稻漁(蝦)綜合種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜、蘆筍綠色采摘、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、柑桔品改種植、畜禽良種繁育等標(biāo)準(zhǔn)化基地。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升工程，新引進(jìn)小龍蝦、果蔬、蘆菇加工企業(yè)各1家，重點(diǎn)推進(jìn)小龍蝦全面加工和深加工項(xiàng)目。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育工程，全力打造“沅江蘆筍”“沅江蘆菇”“沅江大米”“南洞庭水產(chǎn)”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色安全保障工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記、農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)全覆蓋。
推動(dòng)三產(chǎn)繁榮。發(fā)展全域旅游。以“生態(tài)名市”為目標(biāo)，構(gòu)建南洞庭旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造南洞庭特色旅游品牌。抓實(shí)景區(qū)提質(zhì)改造，完善城區(qū)五湖水城3A級(jí)景區(qū)旅游生態(tài)，建成攝影觀鳥(niǎo)臺(tái)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育基地、湖洲濕地公園等景點(diǎn)，策劃精品旅游線路對(duì)接省內(nèi)外。打造好特色項(xiàng)目，重點(diǎn)做好三眼塘“洞庭鄉(xiāng)愁”、新灣“商圣小鎮(zhèn)”、民心田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃旅游綜合服務(wù)接待中心，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。配合南益高速竹蓮互通、茶草線、G234茅草街大橋至白沙大橋公路改造工程和漉樂(lè)線掃尾工程，做好旅游功能設(shè)計(jì)。大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村”，力爭(zhēng)兩個(gè)示范村授牌。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。進(jìn)一步規(guī)范夜間餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。實(shí)施湘北市場(chǎng)等傳統(tǒng)商圈改造提升，推進(jìn)紅星美凱龍項(xiàng)目，建成一家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)一步規(guī)范二手房交易和房屋租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展。暢通城鄉(xiāng)雙向物流，增強(qiáng)鄉(xiāng)村流通服務(wù)“三農(nóng)”、拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)的作用。大力引進(jìn)“名醫(yī)院”“名學(xué)?！?，努力提高優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、充足的居家養(yǎng)老、家政服務(wù)供給能力。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融平臺(tái)，推進(jìn)惠農(nóng)金融、保險(xiǎn)服務(wù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和電商快遞物流，加速籌建蓮子塘汽車物流小鎮(zhèn)。完善電子商務(wù)服務(wù)體系，引進(jìn)專業(yè)電商運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，建好市、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)中心，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、農(nóng)村電商。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)自營(yíng)出口、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升企業(yè)外向度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加速建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家人才工作方案，落實(shí)“引進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位高層次人才管理服務(wù)”兩個(gè)“二十條”，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
三、做深做實(shí)“三篇文章”，有效增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐
奮力做實(shí)項(xiàng)目建設(shè)文章。樹(shù)立“以項(xiàng)目論能力、以項(xiàng)目論水平、以項(xiàng)目論作風(fēng)、以項(xiàng)目論英雄”的鮮明導(dǎo)向。在項(xiàng)目爭(zhēng)引上力求突破。安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元、立項(xiàng)爭(zhēng)資獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬(wàn)元，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力。瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，分析論證、挖掘包裝、集中開(kāi)發(fā)一批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。深度謀劃“十四五”規(guī)劃，將G234茅草街大橋至白沙大橋公路改造工程、赤山島旅游開(kāi)發(fā)、漉湖特大橋、沅共大橋、武貴高鐵、長(zhǎng)荊高速等重大項(xiàng)目納入籠子。繼續(xù)開(kāi)展專業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、“以商招商”，根據(jù)沅江現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足沅江裝備制造、紡織服裝、食品加工、船舶制造等支柱產(chǎn)業(yè)，吸引一批發(fā)展效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目建設(shè)上掀起熱潮。常態(tài)化保障重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，加快推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、補(bǔ)短板重點(diǎn)工程。以交通項(xiàng)目強(qiáng)基。建成S220黃茅洲大橋南至八形汊公路，完成南益高速南嘴互通工程，新開(kāi)工S507茶盤洲鎮(zhèn)至黃茅洲大橋南公路、S317竹蓮至南益高速互通連接線拓寬公路、G234茅草街大橋至白沙大橋公路改造;啟動(dòng)“城鄉(xiāng)公交一體化”三年計(jì)劃及漉湖港建設(shè)，確保沅江公交總站建成投入使用;出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法，完成校車、農(nóng)村公交車營(yíng)運(yùn)線路安防工程建設(shè)，按計(jì)劃完成農(nóng)村公路建設(shè)和改造任務(wù)。以水利項(xiàng)目保安。完成秋冬修水利項(xiàng)目建設(shè)，清淤疏浚溝渠1539公里和所有塘壩，扎實(shí)開(kāi)展防汛備汛工作;確保共雙茶垸蓄洪安全一期工程和分洪閘建設(shè)分別在2020年底、2021年4月全線完工;完成塞陽(yáng)運(yùn)河二期治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠水質(zhì)改造提升工程，瓦崗湖治理力爭(zhēng)納入第一批全國(guó)試點(diǎn)。以能源項(xiàng)目固本。推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”[27]建設(shè)，投資1.89億元，開(kāi)工新建赤山、三眼塘等4個(gè)110千伏輸變電工程，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)線路324公里，完成漉湖蘆葦場(chǎng)電力自供區(qū)移交工作。在項(xiàng)目保障上形成合力。積極破解用地瓶頸，加大土地收儲(chǔ)和建設(shè)用地增減掛鉤力度，推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治，保障圈內(nèi)用地1000畝，圈外用地應(yīng)保盡保，盤活閑置存量土地800畝，力爭(zhēng)旱改水指標(biāo)交易創(chuàng)收3億元。深化“征拆安一體化”改革，推行連片統(tǒng)征、公寓式安置、熟地招商，以丁家壩安置區(qū)建設(shè)為突破口，逐步解決“拆而未安”問(wèn)題。完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)辦法，深化政銀企擔(dān)四方合作，全年新增貸款26億元以上。全面落實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二十條”，切實(shí)破解項(xiàng)目審批、要素保障、施工環(huán)境等方面問(wèn)題。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。
奮力做實(shí)鄉(xiāng)村振興文章。持續(xù)改善環(huán)境。健全并堅(jiān)持農(nóng)村垃圾、污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，確保農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，農(nóng)民環(huán)境與健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)。投入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7.5億元以上，打造兩個(gè)以上鎮(zhèn)容整潔、停車有序的重點(diǎn)鎮(zhèn)。建成1至2個(gè)農(nóng)村集中居住區(qū)。積極申報(bào)“四好農(nóng)村路”[28]示范縣，繼續(xù)推進(jìn)通自然村公路建設(shè)，打通連接群眾的最后一公里。強(qiáng)化基層治理。落實(shí)“全面加強(qiáng)基層建設(shè)二十條”，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革，健全基層干部考核和激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)沅江基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。做實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作，狠抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。全面深化農(nóng)村改革，探索宅基地分置改革，加快土地流轉(zhuǎn)，深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)、供銷社等改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。促進(jìn)農(nóng)民增收。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金1000萬(wàn)元，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富增收能力。實(shí)施主體引進(jìn)培育工程，新培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體255家。積極探索建立政府、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體多方合作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)損失。
奮力做實(shí)城市提品文章。在規(guī)劃上落實(shí)更嚴(yán)要求。以建設(shè)“五宜城市”為總目標(biāo)，全力編制好國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)新一輪城市總規(guī)調(diào)規(guī)，逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入全市創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，依法制止和處理各種違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在建設(shè)上滿足群眾需求。重點(diǎn)推進(jìn)兩湖新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目落地。辦好第四屆洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)。加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城中村改造。完成桔城大道北延連接線建設(shè)，完善商業(yè)區(qū)域骨架。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)七湖治理、黑臭水體治理工程，抓好污水處理廠提質(zhì)改造、城區(qū)污水管網(wǎng)、城區(qū)5個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站及配套公廁建設(shè)。有序推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)、停車設(shè)施、排水防澇設(shè)施、公廁、無(wú)障礙環(huán)境改造等公共設(shè)施建設(shè)。有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展中心城區(qū)清潔工程、提質(zhì)工程、綠化工程和亮化工程，不斷完善城市功能。在管理上保持進(jìn)位追求。以“五城同創(chuàng)”為抓手，著力推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、智慧化、精細(xì)化。2020年確保成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市;啟動(dòng)“文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)”創(chuàng)建行動(dòng)，打造一個(gè)轄區(qū)內(nèi)30%以上的行政村為省級(jí)衛(wèi)生村的省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，完成國(guó)家衛(wèi)生城市申報(bào)工作;持續(xù)提高城市綠化率，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林城市，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市打下基礎(chǔ);大力治理“斷頭路”“光頭路”，完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、電子警察、防護(hù)欄等交通安全設(shè)施，持續(xù)新建停車設(shè)施，啟動(dòng)交通文明示范路建設(shè)，全力開(kāi)展交通文明城市創(chuàng)建;力爭(zhēng)用3年時(shí)間，引入投資6.3億元，加速建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)，加快創(chuàng)建“智慧城市”。繼續(xù)深入推進(jìn)八大專項(xiàng)整治行動(dòng)[29]，做好“三治工作”，開(kāi)展常態(tài)化文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)主干道實(shí)行垃圾分類收集。建立數(shù)字化管理平臺(tái)，提升基層治理管理信息化水平。
織牢民生底線保障網(wǎng)。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，新增創(chuàng)業(yè)主體3600戶、城鎮(zhèn)就業(yè)5350人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。重點(diǎn)關(guān)注紙廠下崗職工、退役軍人等群體就業(yè)工作，確保全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，確保94960名未參保人員逐步參保。加大公共住房保障力度，完成372套廉租房、180套公租房建設(shè)，全面推進(jìn)景星寺片區(qū)1000戶棚戶區(qū)改造工作。切實(shí)保障群眾“菜籃子”供給安全，鼓勵(lì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)，堅(jiān)守市場(chǎng)肉品供應(yīng)底線。
織牢社會(huì)事業(yè)繁榮網(wǎng)。建成一批一流學(xué)校，在城區(qū)太白社區(qū)新建一所高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)——芙蓉學(xué)校，改擴(kuò)建凌云塔學(xué)校、四季紅鎮(zhèn)中心小學(xué)、泗湖山鎮(zhèn)中學(xué)、共華鎮(zhèn)中學(xué)、胭脂湖街道中學(xué)和東方壹號(hào)學(xué)校，新建南大膳鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)、胭脂湖街道、南嘴鎮(zhèn)中心幼兒園，到2022年力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)建好一所標(biāo)準(zhǔn)化的初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)、公辦幼兒園，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多孩子享受更公平更優(yōu)質(zhì)教育。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建家校共育機(jī)制，規(guī)范學(xué)前教育管理，提升職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[30]機(jī)制，落實(shí)分級(jí)診療制度。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成市中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓建設(shè)，啟動(dòng)人民醫(yī)院二期建設(shè)。加大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理力度，繼續(xù)做好重大傳染病防控、病媒生物防制，鞏固血吸蟲(chóng)病防治成果。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算工作，全面實(shí)行省、地市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院即時(shí)結(jié)算。加快發(fā)展文體廣事業(yè)，完成文博園、農(nóng)村廣播“村村響”全面升級(jí)改造工程，加大對(duì)群團(tuán)組織活動(dòng)陣地建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
織牢安全穩(wěn)定和諧網(wǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)組織體系，建設(shè)一批優(yōu)秀示范社區(qū)。持續(xù)深化移風(fēng)易俗，全面推行殯葬改革，完成農(nóng)村公益性公墓和殯改配套設(shè)施建設(shè)，確保從2021年1月1日零時(shí)起，全市范圍內(nèi)所有死亡人員全部實(shí)行火化。加強(qiáng)矛盾糾紛排查，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)責(zé)任，夯實(shí)“以村為主”信訪工作機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)信訪工作“三無(wú)”縣市[31]。持續(xù)建設(shè)平安沅江，保持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，確保禁毒工作進(jìn)入益陽(yáng)市先進(jìn)行列。堅(jiān)持普治并舉，普創(chuàng)結(jié)合，完成“七五”普法任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度[32]，全面推進(jìn)依法治市。建成全市應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，健全防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。高度重視葦場(chǎng)轉(zhuǎn)型、禁捕退捕等工作，加快解決紙廠職工、砂石市場(chǎng)、征拆安改革、樓盤辦證、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。
同時(shí)，切實(shí)抓好人防、國(guó)防、消防、民宗、檔案、史志、黨校、老干、對(duì)臺(tái)、保密、移民、氣象、外僑、新聞出版等工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，發(fā)展老齡、殘疾人等事業(yè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
各位代表，2019年市政府承諾的“十件實(shí)事”已全部完成，2020年我們將聚力聚焦、全力辦好“十件大事”：一是新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)10家，新開(kāi)工5家，新投產(chǎn)3家，新入規(guī)16家，培育上市企業(yè)1家，重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)重科智能制造、新馬制衣二期、鑫海繩網(wǎng)二期、恒瑞管樁二期等項(xiàng)目投產(chǎn)。二是14個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)街道分別打造一個(gè)2000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)或培育兩家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是啟動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)“洞庭鄉(xiāng)愁”項(xiàng)目開(kāi)園。四是啟動(dòng)城區(qū)七湖連通工程，推進(jìn)城區(qū)內(nèi)湖水質(zhì)提升工程，基本消除城區(qū)黑臭水體。五是成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，創(chuàng)建1個(gè)以上“省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)”。六是新建學(xué)校(園)5所，改擴(kuò)建6所，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。七是推進(jìn)“十大交通項(xiàng)目”[33]建設(shè)，S220黃茅洲大橋南至八形汊公路建成通車，沅江公交總站建成投入使用。八是完成5個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目;以丁家壩安置區(qū)建設(shè)為突破口，逐步解決拆而未安問(wèn)題;建成1至2個(gè)農(nóng)村集中居住區(qū)。九是每個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)街道至少建成一所公益性公墓，全面推行殯葬改革，全面禁止燃放煙花爆竹。十是啟動(dòng)大通湖垸、共雙茶垸2個(gè)大型水廠建設(shè)，將各小型水廠逐步改造為地表水取水生產(chǎn)模式。
擁抱新時(shí)代，勇扛責(zé)任政府的使命擔(dān)當(dāng)
各位代表，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)政府治理能力提出了更高要求。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”[34]，進(jìn)一步深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力讓政府工作贏得人民群眾的信任和支持。
增強(qiáng)學(xué)習(xí)力。提升政治理論水平。堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個(gè)方面，自覺(jué)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型干部。提升政策運(yùn)用水平。注重對(duì)各類政策的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、政策脈絡(luò)、發(fā)展方向，不斷提升解決問(wèn)題能力。提升群眾工作水平。堅(jiān)持決策從群眾中來(lái)、政策到群眾中去、施策靠群眾參與，不斷提升“善治”能力。
增強(qiáng)執(zhí)行力。營(yíng)造抓落實(shí)的氛圍。大力弘揚(yáng)“事不過(guò)夜、案無(wú)積卷”“馬上就辦、辦就辦好”的好作風(fēng)，形成“既出題目又出答案”的好習(xí)慣，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出方案、做好題目。形成抓落實(shí)的合力。發(fā)揚(yáng)“基層吹哨、部門報(bào)到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推諉、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，凝聚步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作合力。追求抓落實(shí)的成效。堅(jiān)持重點(diǎn)工作每月調(diào)度、每月碰頭，積極推行政府工作項(xiàng)目化、清單化，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)重大決策、重點(diǎn)工作落實(shí)到位。
增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)力。解放思想強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。鞏固解放思想大討論成果，圍繞推動(dòng)沅江高質(zhì)量發(fā)展，積極探索新路子、形成新觀念、提出新方案，讓更多“不可能”成為“可能”。機(jī)制保障強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓廣大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事。關(guān)愛(ài)基層強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步加大鎮(zhèn)場(chǎng)街道在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)稅收分成、土地出讓金分配、市本級(jí)重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)匹配等方面的保障力度，逐步完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制;建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)正常保障、增長(zhǎng)機(jī)制，完善基層干部關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，以干部的“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。
增強(qiáng)公信力。推進(jìn)民主決策。完善政府系統(tǒng)學(xué)法制度，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，深化重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決策制度，不斷提高決策水平。深化“以案促改”。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)防止“四風(fēng)”[35]問(wèn)題變異反彈;支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化對(duì)行政審批、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕權(quán)力尋租。主動(dòng)接受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全力做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理。
各位代表，“百舸爭(zhēng)流，奮楫者先”。置身新時(shí)代的滾滾浪潮，面對(duì)76萬(wàn)沅江人民的殷殷重托，我們每個(gè)人都是水手，都應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展的弄潮兒。讓我們?cè)邳h的十九大精神的指引下，在省委省政府、益陽(yáng)市委市政府和沅江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起眾人“劃大船”、共筑“新沅江”的磅礴力量，為全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代沅江高質(zhì)量發(fā)展新局面而努力奮斗!
注釋：
[1]一個(gè)要?jiǎng)?wù)、三個(gè)生態(tài)：把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，打造“山清水秀的政治生態(tài)、公平正義的社會(huì)生態(tài)、綠水青山的自然生態(tài)”。
[2]五城同創(chuàng)：創(chuàng)省級(jí)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、交通文明城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、智慧城市。
[3]大通湖水環(huán)境治理“12345”：一圖、二拆、三改、四清、五化(一圖，即村莊規(guī)劃圖和人居環(huán)境整治實(shí)施方案;二拆，即拆空心房、拆違章棚亭;三改，即改水改廁、種養(yǎng)生態(tài)設(shè)施改造、殯葬改革;四清，即清溝渠、清垃圾、清庭院、清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物;五化，即凈化、綠化、亮化、序化、美化)。
[4]三市：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)名市、文化特色市。
[5]四湖：湖城、湖島、湖洲、湖鄉(xiāng)。
[6]五宜：宜居、宜業(yè)、宜視、宜游、宜讀。
[7]放管服改革：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
[8]雙隨機(jī)、一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
[9]省“五個(gè)100工程”：100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、100個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、100個(gè)重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進(jìn)100個(gè)500強(qiáng)企業(yè)、100個(gè)科技創(chuàng)新人才。
[10]益陽(yáng)市“六個(gè)10工程”：全市主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)突破10家，抓好10大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、10大重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、10大重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)10個(gè)以上500強(qiáng)項(xiàng)目，引進(jìn)10個(gè)以上科技創(chuàng)新人才有關(guān)項(xiàng)目。
[11]湖南省“百項(xiàng)專利轉(zhuǎn)化推進(jìn)計(jì)劃”：2013年開(kāi)始，湖南省經(jīng)信委與湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)始共同實(shí)施“百項(xiàng)專利轉(zhuǎn)化推進(jìn)計(jì)劃”，圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，面向中小企業(yè)，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，每年發(fā)布年度專利技術(shù)轉(zhuǎn)化導(dǎo)向計(jì)劃目錄，引導(dǎo)組織實(shí)施一批重點(diǎn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
[12]兩品一標(biāo)：有機(jī)食品、綠色食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[13]城鎮(zhèn)管理“三治”：治臟、治亂、治違。
[14]人居環(huán)境整治“六大行動(dòng)”：農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)。
[15]空心房：長(zhǎng)期閑置、廢棄、殘?jiān)珨啾?、破爛不堪、具有安全隱患以及建新未拆舊或不符合“一戶一宅”政策的危舊土坯房。
[16]門前三包：包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。
[17]“散亂污”企業(yè)：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)?！拔邸笔侵高`法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)?！皝y”是指違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，以及使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用房、教育、農(nóng)房等非工業(yè)用房進(jìn)行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。
[18]清四亂：清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題。
[19]雨露計(jì)劃：以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職(中技)學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面向的對(duì)象為建檔立卡的貧困青壯年農(nóng)民(16-45歲)、貧困戶中的復(fù)員退伍士兵(含技術(shù)軍士)、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的村干部和能幫助帶動(dòng)貧困戶脫貧的致富骨干。
[20]村村響工程：建設(shè)農(nóng)村日常廣播，整合各地防汛抗旱部門已建和在建的山洪災(zāi)害預(yù)警廣播，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，主體明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可管可控的農(nóng)村廣播服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我省應(yīng)急響應(yīng)工作提供安全可靠的信息發(fā)布手段，為各級(jí)黨委、政府提供快速有效的政令下達(dá)渠道，基本實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)有廣播中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播站、村有廣播室，全省農(nóng)村廣播聲音全覆蓋。
[21]食品安全九大創(chuàng)建任務(wù)：在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站、食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范學(xué)校、食品安全示范街、放心肉菜超市、示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)?！懊鲝N亮灶”、食品“三小”達(dá)標(biāo)門店、餐飲示范門店。
[22]黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”：“兩個(gè)責(zé)任”指在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中，“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的簡(jiǎn)稱?！耙粛忞p責(zé)”指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。
[23]以案促改：在案件查辦后，通過(guò)深入剖析發(fā)案原因，研究案發(fā)規(guī)律，找準(zhǔn)制度漏洞，做好執(zhí)紀(jì)審查下半篇文章。
[24]四個(gè)最嚴(yán):用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
[25]四個(gè)不摘:摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
[26]醫(yī)療兩廢:醫(yī)療廢棄物和醫(yī)療污水。
[27]三型兩網(wǎng)：2019年國(guó)家電網(wǎng)有限公司提出了“三型兩網(wǎng)、世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中“三型”指樞紐型、平臺(tái)型、共享型，“兩網(wǎng)”指堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。
[28]四好農(nóng)村路：全面建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
[29]八大專項(xiàng)整治行動(dòng)：環(huán)境衛(wèi)生大整治行動(dòng)、占道經(jīng)營(yíng)大治理行動(dòng)、戶外廣告整治拆除專項(xiàng)行動(dòng)、餐飲油煙直排整治行動(dòng)、建筑垃圾運(yùn)輸大規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)、公共區(qū)域非法種植治理行動(dòng)、停車秩序大整治行動(dòng)、違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
[30]三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動(dòng)。通俗的說(shuō)即是:醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)。
[31]信訪工作“三無(wú)”縣市：無(wú)越級(jí)訪、無(wú)集體訪、無(wú)重復(fù)訪。
[32]行政執(zhí)法三項(xiàng)制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
[33]十大交通項(xiàng)目：S313漉湖至草尾樂(lè)園公路建設(shè)工程、S220黃茅洲大橋南至八形汊公路建設(shè)工程、G234茅草街大橋至白沙大橋公路改造工程、S317竹蓮互通連接線改造工程、S507茶盤洲鎮(zhèn)至黃茅洲大橋南公路建設(shè)工程、南益高速南嘴互通建設(shè)工程、新建和提質(zhì)改造縣鄉(xiāng)道50km、通自然村公路建設(shè)50km、“洞庭鄉(xiāng)愁”旅游公路建設(shè)、沅江公交總站建設(shè)。
[34]四個(gè)意識(shí)、四個(gè)自信、兩個(gè)維護(hù)：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí);堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
[35]四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
