政府工作報(bào)告
——2019年12月29日在南縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
南縣人民政府代縣長(zhǎng)孔令強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2019年工作回顧
一年來，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全縣上下在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對(duì)，負(fù)重奮進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)干，基本完成了縣第十七屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同);一般公共預(yù)算收入突破10億元大關(guān)，增長(zhǎng)11.1%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.7%。
一年來，我們突出解難題、求實(shí)效，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展
——脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)有序。新增8個(gè)貧困村出列、7094名貧困人口脫貧。建成就業(yè)扶貧車間13個(gè)。易地扶貧搬遷315戶1006人。改造貧困戶危房591戶，發(fā)放補(bǔ)助資金1608萬元。開展教育資助2.58萬人次，發(fā)放資助資金1520萬元。實(shí)施健康扶貧“一站式”結(jié)算縣域內(nèi)醫(yī)院報(bào)銷比例達(dá)到86%以上。被定為“湖南省非貧困縣探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣”。
——污染防治堅(jiān)決有力。完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改和省污染防治夏季攻勢(shì)任務(wù)，查處環(huán)境違法案件27起。成立藍(lán)天辦，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)揚(yáng)塵、煙塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸桿露天焚燒等污染源監(jiān)管，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到86.3%。河(湖)長(zhǎng)制有效落實(shí)，全市河(湖)長(zhǎng)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南縣召開。三仙湖水庫下壩調(diào)節(jié)泵站主體工程基本完工。南洲國(guó)家濕地公園圖斑問題整改基本完成。漁民退捕禁捕工作有序開展。大通湖南縣流域水環(huán)境治理“七大專項(xiàng)行動(dòng)”[1]扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作取得積極進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，稻蝦生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)示范與推廣項(xiàng)目榮獲“全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。完成植樹造林2.13萬畝，被評(píng)為“全國(guó)綠化模范單位”。
——風(fēng)險(xiǎn)防控務(wù)實(shí)有效。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，確保了“三保”[2]支出不斷鏈。防范和打擊非法集資，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作扎實(shí)開展。支持南縣農(nóng)商行累計(jì)壓降不良貸款2.1億元。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。食品藥品安全有效保障。
一年來，我們突出興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐
——工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值152億元，增長(zhǎng)11%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家。食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值83億元，增長(zhǎng)9%?？嗣魇称返疚r米精深加工自動(dòng)化生產(chǎn)線、順祥食品小龍蝦生產(chǎn)線投產(chǎn)，“今知香”稻蝦米成功進(jìn)入香港市場(chǎng)。紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37億元，增長(zhǎng)6.5%。生輝紡織(一期)智能化生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。其他產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。捷創(chuàng)新材高分子材料結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)線納入省制造強(qiáng)省重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，湖南橡塑主要產(chǎn)品列入軍工配套企業(yè)及汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)名錄，平新建材竣工投產(chǎn)。園區(qū)發(fā)展步伐加快。新簽約項(xiàng)目22個(gè)、新開工項(xiàng)目18個(gè)、新投產(chǎn)項(xiàng)目15個(gè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收1.6億元，增長(zhǎng)45.5%。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米。偉業(yè)機(jī)械等3家企業(yè)通過省“小巨人”企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。5家企業(yè)獲得省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)項(xiàng)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92.1億元，增長(zhǎng)3.8%。特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施稻蝦產(chǎn)業(yè)“七大工程”[3]，稻蝦種養(yǎng)面積達(dá)到55萬畝，綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)130億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力躋身“全國(guó)三強(qiáng)”[4]。在全國(guó)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型發(fā)言。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺暨千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在南縣召開。蔬菜、龜鱉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。品牌建設(shè)成效顯著。被評(píng)為“中國(guó)生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)”?！澳峡h稻蝦米”獲巴拿馬太平洋萬國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)及國(guó)家糧油明星品牌。“南縣南洲小龍蝦小鎮(zhèn)”入選首批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。新增農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證7個(gè)、無公害認(rèn)證7個(gè)，稻蝦產(chǎn)業(yè)投入品使用管理得到加強(qiáng)。助農(nóng)農(nóng)業(yè)、澤水居被評(píng)為市級(jí)原(良)種場(chǎng)。生產(chǎn)條件不斷改善。糧油生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平位居全省前列，被評(píng)為“全國(guó)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。完成旱改水4萬畝，新增耕地5000畝。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.2萬畝。生態(tài)稻蝦第一村產(chǎn)業(yè)示范園[5]建設(shè)全力推進(jìn)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社119家，家庭農(nóng)場(chǎng)51家。
——第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。旅游知名度持續(xù)提升，成功承辦中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)70地全媒體聯(lián)動(dòng)直播活動(dòng)，羅文村被列為首批“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，“洞庭之心”體育旅游線路獲“2019中國(guó)體育旅游十佳精品線路”，創(chuàng)建“全省首批全域旅游示范區(qū)”完成驗(yàn)收。電子商務(wù)加快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)電商交易額28.5億元，增長(zhǎng)14%，其中農(nóng)產(chǎn)品上行交易額6.2億元，增長(zhǎng)24%。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資7.8億元。金融業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)年末存、貸款余額209億元、122億元，存貸比達(dá)58.3%，比上年提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。
一年來，我們突出抓引擎、破瓶頸，發(fā)展新動(dòng)能得到加速蓄積
——項(xiàng)目建設(shè)全力推進(jìn)。全年共落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，完成投資75.5億元(益南高速公路建設(shè)除外)。交通實(shí)現(xiàn)益南高速公路主線全線通車，完成桂花園大橋、茅草街船閘、茅草街二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，完成南茅復(fù)線、荷花公路、G353[6]及東勝線路面大修和3座危橋改造，振興橋及接線工程加快推進(jìn)，新建農(nóng)村公路259.4公里、客運(yùn)招呼站30座，啟動(dòng)S307[7]大通湖互通至三仙湖段公路建設(shè)。水利完成堤防、中小河流治理、農(nóng)田水利建設(shè)、洞庭湖溝渠塘壩清淤、洞庭湖澇區(qū)治理及引調(diào)水、農(nóng)村飲水安全等工程年度建設(shè)任務(wù)。電力完成16個(gè)村農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，新建、改造9條10千伏線路。通信新建基站15個(gè)，其中5G基站2個(gè)。
——招商引資成效明顯。全年招商引進(jìn)縣域外資金形成固定資產(chǎn)投資26.4億元，同比增長(zhǎng)18%。新引進(jìn)項(xiàng)目32個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目12個(gè)，“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”紅星美凱龍落戶南縣。經(jīng)開區(qū)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商推介會(huì)簽約企業(yè)28家。參加湘商大會(huì)簽約項(xiàng)目8個(gè)。
——要素保障不斷增強(qiáng)。破解資金瓶頸。強(qiáng)化立項(xiàng)爭(zhēng)資，全年?duì)幦?guó)家、省、市各類資金31億元。拓寬融資渠道，全年完成平臺(tái)融資25.3億元。破解用地瓶頸。加大土地報(bào)批力度，全年?duì)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo)1720畝。完善工業(yè)企業(yè)用工服務(wù)機(jī)制，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)33場(chǎng)次。
——各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化。國(guó)庫集中支付電子化管理改革縱深推進(jìn)，連續(xù)三年被評(píng)為“全省市縣財(cái)政管理工作績(jī)效考核AA級(jí)”。新增教育集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校2所。
一年來，我們突出強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)一體化展現(xiàn)生機(jī)活力
——城鎮(zhèn)功能更加健全。啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。保障性住房加快建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造1050戶(套)，新建公租房384套，南洲佳苑安置區(qū)主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，三仙湖鎮(zhèn)棚改電梯安置房竣工?？h城“雙百雙提”[8]持續(xù)推進(jìn)，完成連郊路立體停車場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)洗馬湖片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)配套不斷完善，完成縣城主次干道下水道疏洗，第一污水處理廠提標(biāo)升級(jí)，山清路、荷香路全線貫通，桂花園東路全力推進(jìn)，啟動(dòng)沿湖南路延伸段和第三污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，新增個(gè)體工商戶2290戶、各類企業(yè)586家，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.4%。
——城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)。全國(guó)文明城市創(chuàng)建扎實(shí)有效，明山頭鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，浪拔湖鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中魚口鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)開展交通、市容、衛(wèi)生、“八小”行業(yè)[9]等專項(xiàng)整治，“鐵錘行動(dòng)”拆除違法建筑11.8萬平方米，縣城清掃面積264.4萬平方米，生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，無害化處理率100%，縣城亮化率達(dá)到98%，綠化率達(dá)到41.9%，市容市貌明顯改善。智慧南縣及數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。
——鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治“六大行動(dòng)”[10]推進(jìn)有力，在全省率先實(shí)施農(nóng)村垃圾服務(wù)外包，該模式在全省農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)會(huì)上推介。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，南洲鎮(zhèn)南山村入圍省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村評(píng)選，完成5個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村認(rèn)定工作，明山頭鎮(zhèn)耕余堂村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“雙清雙改”[11]，全年改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)，農(nóng)村廁所10450個(gè)。完成空心房整治800余棟。殯葬改革順利推進(jìn)，建成12處農(nóng)村公益性公墓。
一年來，我們突出惠民生、促和諧，群眾幸福感實(shí)現(xiàn)全面提升
——社會(huì)保障切實(shí)加強(qiáng)。民生實(shí)事年度任務(wù)全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4911人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2304人。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，為勞動(dòng)者追回工資薪酬768萬元。五類保險(xiǎn)年內(nèi)征繳基金6.98億元，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)54.5萬人。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”[12]持續(xù)提標(biāo)。全年累計(jì)發(fā)放民政救助資金9500萬元。新建村級(jí)兒童之家21所。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)全面完成。被評(píng)為“全省民政工作先進(jìn)縣”。住房公積金年內(nèi)發(fā)放個(gè)人貸款3.15億元。
——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校本部擴(kuò)容(二期)、城區(qū)六完小擴(kuò)容提質(zhì)(二期)、中魚口鎮(zhèn)育紅完小綜合樓和茅草街鎮(zhèn)同利學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)，華中師大附屬湖心學(xué)校、職教中心(一期)開工建設(shè)。超大班額全面消除。高考上線人數(shù)持續(xù)上升。重點(diǎn)人群健康體檢、隨訪服務(wù)“人臉識(shí)別”技術(shù)全面實(shí)施?？h人民醫(yī)院新院、婦幼保健院新院進(jìn)入內(nèi)裝飾及設(shè)備安裝調(diào)試階段。被定為“全國(guó)緊密型醫(yī)共體[13]建設(shè)試點(diǎn)縣”。縣中醫(yī)院進(jìn)入“國(guó)家全面提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力第二階段500家縣級(jí)中醫(yī)院計(jì)劃”，第三人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等專科醫(yī)院。計(jì)劃生育服務(wù)管理進(jìn)一步優(yōu)化。血防傳播阻斷達(dá)標(biāo)通過省級(jí)評(píng)估。實(shí)施“全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。成功承辦2019年中國(guó)新能源汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、第十屆環(huán)中國(guó)國(guó)際公路自行車賽(南縣賽段)比賽?？h融媒體中心投入運(yùn)行，南仙廣播電視發(fā)射塔竣工開播，“小片網(wǎng)”整治[14]順利完成。全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查工作基本完成。宗教問題整改有力，宗教管理更加規(guī)范。國(guó)防動(dòng)員、消防、人防和民兵預(yù)備役等工作不斷加強(qiáng)，氣象、檔案、民族、老齡等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用得到有效發(fā)揮。
——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全年共破獲刑事案件407起，查處治安案件1523起，成功破獲5.29電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案、沱江惡勢(shì)力團(tuán)伙案等案件，群眾滿意度和安全感持續(xù)提升?！耙淮逡惠o警”勤務(wù)模式全面覆蓋。綜治一體化平臺(tái)[15]基本建成?！捌呶濉逼辗╗16]持續(xù)實(shí)施，公共法律服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)。強(qiáng)化底線思維，全力化解信訪突出矛盾。認(rèn)真做好縣長(zhǎng)信箱和市、縣長(zhǎng)熱線辦理工作，群眾呼聲得到及時(shí)回應(yīng)。
一年來，我們突出優(yōu)作風(fēng)、提效能，服務(wù)型政府更加務(wù)實(shí)有為
——堅(jiān)守規(guī)矩講政治。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到 “兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持政府黨組集中學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)制度，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評(píng)、意見49件，政協(xié)委員提案66件，辦復(fù)率100%。
——堅(jiān)持不懈優(yōu)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“四風(fēng)”問題反彈，有效促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)“，加強(qiáng)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”[17]，突出抓好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、公共資源交易、政府投資建設(shè)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行及國(guó)家重大政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，廉政建設(shè)取得明顯成效。主動(dòng)接受巡察監(jiān)督，市委產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目巡察反饋問題整改有力。
——堅(jiān)定不移強(qiáng)服務(wù)。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理，通過省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”發(fā)布行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施清單3950個(gè)、公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單894個(gè)。推進(jìn)首批100個(gè)“一件事一次辦”改革事項(xiàng)全面落地實(shí)施，取消行政許可13項(xiàng)，新增、承接行政權(quán)力42項(xiàng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)及賦權(quán)事項(xiàng)211項(xiàng)。
各位代表，一年來，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來之不易。這得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，歸功于全縣人民的辛勤勞動(dòng)和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持、幫助南縣發(fā)展的各界人士和朋友們表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，追趕超越的壓力較大;二是農(nóng)業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育納新不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次不高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn);三是城區(qū)各板塊之間發(fā)展不平衡，與群眾期盼還有一定差距;四是環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域仍然存在一些突出問題;五是行政審批效率和項(xiàng)目服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞縣委“123456”[18]發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)南縣高質(zhì)量發(fā)展新局面。
2020年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%以上;城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.9%以上;主要污染物排放總量、萬元生產(chǎn)總值能耗下降控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須切實(shí)把握好四個(gè)方面的關(guān)系：一是把握后發(fā)趕超與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。我們既要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、積極進(jìn)取，加快推進(jìn)后發(fā)趕超，又要堅(jiān)決落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，確定好方向、選擇好路徑、掌握好平衡，確保實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。二是把握做優(yōu)一產(chǎn)和培植工業(yè)動(dòng)能的關(guān)系。我們既要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持強(qiáng)特色、擴(kuò)規(guī)模、樹品牌、提效益，又要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章，著力培育工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。三是把握化解債務(wù)與穩(wěn)定投資的關(guān)系。我們既要按照“堅(jiān)決控、重點(diǎn)防、著力還、加速轉(zhuǎn)、確?；钡脑瓌t，加快政府債務(wù)化解，又要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為抓手，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。四是把握環(huán)境保護(hù)和加快發(fā)展的關(guān)系。我們既要堅(jiān)持污染防治攻堅(jiān)的方向不變、力度不減，堅(jiān)決遏制增量、化解存量，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，又要持續(xù)抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、補(bǔ)短板，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。
重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效
——決勝脫貧攻堅(jiān)。深入實(shí)施“六大建設(shè)”[19]，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。緊扣“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)增收脫貧。嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，鞏固40個(gè)貧困村全部出列成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
——做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)基地建設(shè)。加快推進(jìn)稻蝦產(chǎn)業(yè)“七大工程”建設(shè)，促進(jìn)稻蝦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展龜、鱉養(yǎng)殖，著力推進(jìn)龜、鱉養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。壯大蔬菜生產(chǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)冬季蔬菜，著力打造武圣宮鎮(zhèn)、麻河口鎮(zhèn)、廠窖鎮(zhèn)菜苔生產(chǎn)基地，建成一批有影響力的特色蔬菜產(chǎn)業(yè)園。突出企業(yè)帶動(dòng)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)，積極培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅(jiān)持品牌引領(lǐng)。爭(zhēng)取“南縣小龍蝦”“南縣草龜”“南縣中華鱉”等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。承辦第四屆中國(guó)(國(guó)際)小龍蝦產(chǎn)業(yè)大會(huì)。抓好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建步伐，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。改善生產(chǎn)條件。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各項(xiàng)政策，確保完成省市下達(dá)生豬出欄任務(wù)。持續(xù)抓好糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。認(rèn)真開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作“回頭看”，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。完成旱改水1萬畝，新增耕地3000畝。
——建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成大通湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁11500個(gè)。持續(xù)推進(jìn)空心房整治。新創(chuàng)建縣級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村12個(gè)，生態(tài)稻蝦第一村產(chǎn)業(yè)示范園投入運(yùn)營(yíng)。持續(xù)發(fā)力推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，開展第二次“零點(diǎn)行動(dòng)”[20]。
(二)堅(jiān)持以興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)發(fā)力，加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——突出產(chǎn)業(yè)提升。提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全年新入規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家。做大做強(qiáng)以克明面業(yè)為代表的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、以金之香米業(yè)和國(guó)安米業(yè)為代表的蝦稻米精深加工產(chǎn)業(yè)、以順祥食品為代表的小龍蝦加工產(chǎn)業(yè)、以生輝紡織為代表的高端紡紗產(chǎn)業(yè)、以捷創(chuàng)新材為代表的高分子材料產(chǎn)業(yè)。探索成立縣級(jí)國(guó)有獨(dú)資融資性擔(dān)保公司，破解中小微企業(yè)融資難題。
——抓好品牌培育。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞食品加工、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)品牌建設(shè)。做好“南縣稻蝦米”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)工作。加大以“中國(guó)生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)”“中國(guó)蝦稻米之鄉(xiāng)”為重點(diǎn)的品牌宣傳力度，著力構(gòu)建企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
——加快園區(qū)發(fā)展。力爭(zhēng)年內(nèi)新簽約項(xiàng)目25個(gè)，新開工項(xiàng)目18個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目18個(gè)。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。捷創(chuàng)新材(二期)、湖南橡塑遷擴(kuò)建項(xiàng)目和順祥食品魚蝦綜合利用生產(chǎn)線、生輝紡織(二期)智能化生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，南洲酒業(yè)復(fù)產(chǎn)提效，澳南鞋業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)。強(qiáng)化園區(qū)招商。力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目6個(gè)，其中“三類500強(qiáng)”[21]企業(yè)1家。改善基礎(chǔ)條件。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和道路工程PPP項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成22萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套用房建設(shè)，基本完成園區(qū)道路硬化及管網(wǎng)建設(shè)。
(三)堅(jiān)持以供給側(cè)創(chuàng)新推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全域發(fā)力，加快構(gòu)建特色鮮明充滿活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
——做大商貿(mào)物流業(yè)。依托紅星美凱龍、天馳汽車城等項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色餐飲業(yè)，引進(jìn)品牌酒店。依托千輝驛站、郵政、農(nóng)村淘寶等項(xiàng)目，升級(jí)改造縣級(jí)智能倉(cāng)儲(chǔ)中心。依托雨后物流、興盛優(yōu)選等骨干電商服務(wù)企業(yè)，升級(jí)改造消費(fèi)品配送中心，健全冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)體系。推動(dòng)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，實(shí)現(xiàn)電商交易額30億元，其中農(nóng)產(chǎn)品上行交易額突破7億元。
——做強(qiáng)文化體育旅游業(yè)。繼續(xù)抓好“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建。突出南縣地域特色，致力旅游景點(diǎn)開發(fā)和提質(zhì)，加快推進(jìn)紅色研學(xué)旅游基地建設(shè)，精心打造周末旅游、假日旅游、短途旅游目的地。舉辦第三屆國(guó)際涂鴉藝術(shù)節(jié)暨稻蝦產(chǎn)業(yè)文化節(jié)。繼續(xù)承辦中國(guó)新能源汽車?yán)﹀\標(biāo)賽(南縣賽段)比賽。羅文涂鴉游樂園及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開園。
——做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)品種擴(kuò)大到11種，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金額增長(zhǎng)30%以上。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，年內(nèi)新增貸款20億元以上。發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，做好5G服務(wù)保障，基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、民生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興深度融合。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)管理，提升房地產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(四)堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)力，充分發(fā)揮縣城和集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用
——抓好縣城建設(shè)。實(shí)行“五區(qū)一體”[22]縣城發(fā)展戰(zhàn)略，側(cè)重于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善綜合配套生活設(shè)施。強(qiáng)力推進(jìn)赤松亭國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)及沿江風(fēng)光帶建設(shè)，加快推進(jìn)洗馬湖片區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)運(yùn)河?xùn)|路片區(qū)前期工作。實(shí)施城市更新“小微”計(jì)劃[23]，啟動(dòng)“一圈兩場(chǎng)三店”[24]建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造3169戶(套)，老舊小區(qū)改造1348戶。桂花園東路竣工通車，打通宋田西路、學(xué)宮路等“斷頭路”，啟動(dòng)新北洋橋、運(yùn)河?xùn)|路建設(shè)。
——推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)廠窖鎮(zhèn)“紅色廠窖、生態(tài)綠洲”特色旅游小鎮(zhèn)、華閣鎮(zhèn)“圍堤小鎮(zhèn)”、明山頭鎮(zhèn)“三杉小鎮(zhèn)”、三仙湖鎮(zhèn)“稻蝦米小鎮(zhèn)”建設(shè)，著力打造特色集鎮(zhèn)。加大武圣宮鎮(zhèn)、浪拔湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)力度，完善青樹嘴鎮(zhèn)集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，完成烏嘴鄉(xiāng)、麻河口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主街門面功能性改造及配套設(shè)施建設(shè)，加快茅草街鎮(zhèn)客運(yùn)站綜合配套建設(shè)和中魚口鎮(zhèn)迎賓大道兩廂土地開發(fā)，抓好荷花嘴、下柴市、游港、北河口、河口等老集鎮(zhèn)提質(zhì)改造，著力提升集鎮(zhèn)品質(zhì)。
——加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，啟動(dòng)1個(gè)以上國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，茅草街鎮(zhèn)、青樹嘴鎮(zhèn)和華閣鎮(zhèn)完成省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)周期性復(fù)審。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)城市文明程度指數(shù)第三方測(cè)評(píng)進(jìn)入全省同類區(qū)縣市前10名。持續(xù)整治城市亂象，維護(hù)干凈、整潔、有序的市容環(huán)境。規(guī)范共享電動(dòng)單車管理，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)非法上路車輛開展專項(xiàng)治理，消除汽車北站、人民路等城市交通“堵點(diǎn)”。持續(xù)推進(jìn)“鐵錘行動(dòng)”。有序推進(jìn)智慧南縣建設(shè)，完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化。
(五)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解要素瓶頸，縱深發(fā)力，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展蓄積更強(qiáng)動(dòng)能
——穩(wěn)步推進(jìn)改革。深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”審批便民服務(wù)。深化教育改革，實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)[25]。深化醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保障體制改革，全面推進(jìn)“全國(guó)緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣”工作。完成城建投、園區(qū)投等平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。整合全縣檢驗(yàn)檢測(cè)資源，組建區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、商事制度改革、財(cái)政體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革。
——擴(kuò)大有效投資。認(rèn)真謀劃項(xiàng)目。精心編制全縣“十四五”規(guī)劃，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市規(guī)劃，奮力爭(zhēng)取武貴高鐵[26]華益段建設(shè)進(jìn)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。全力爭(zhēng)取資金。圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)到位資金32億元以上。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。交通基本完成S307大通湖互通至三仙湖段公路建設(shè)，啟動(dòng)茅草街大橋(南嘴)至五七運(yùn)河橋段路面大修，新(改)建農(nóng)村公路50公里，完成6座危橋改造，實(shí)現(xiàn)縣城至中魚口老集鎮(zhèn)、啞巴渡、游港農(nóng)村客運(yùn)公交一體化。水利完成大通湖東垸蓄洪華閣安全區(qū)，大通湖垸、育樂垸圍堤加固，大通湖澇區(qū)建設(shè)，胡子口中小河流治理，鐘家嘴、長(zhǎng)春、八一、幸福、張家灣、蘇河灌區(qū)節(jié)水配套改造等工程建設(shè)，疏浚溝渠874公里，啟動(dòng)大通湖河湖連通工程。電力扎實(shí)推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”[27]建設(shè)，啟動(dòng)110千伏金橋變電站建設(shè)。
——提高開放水平。立足我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，聚焦食品加工、紡織服裝、電子信息、新能源新材料、農(nóng)林文旅康等領(lǐng)域，務(wù)實(shí)開展小分隊(duì)招商、以商招商、以會(huì)招商，積極引進(jìn)一批產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。全年招商引進(jìn)縣域外資金形成固定資產(chǎn)投資30.8億元，增長(zhǎng)17%。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，全年直接進(jìn)出口貿(mào)易額突破1400萬美元。
——強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.1%。支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)4家。深化校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校、科研院所合作，創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地。推進(jìn)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)客家園創(chuàng)建，完成中科春天孵化中心項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型縣申報(bào)工作。落實(shí)人才激勵(lì)政策，吸引各類人才來南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
——突出要素保障。優(yōu)化金融服務(wù)?？茖W(xué)運(yùn)用PPP模式，吸引更多社會(huì)資本和金融資本參與項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)土地供給。年內(nèi)爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)1800畝以上。加大“僵尸企業(yè)”清理力度，盤活閑置土地，提高用地效益。保障用工需求。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用工服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)用工難題。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為項(xiàng)目排憂解難。
(六)堅(jiān)持以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)筑牢生態(tài)治理防線，全面發(fā)力，厚植南縣綠色持續(xù)發(fā)展根基
繼續(xù)抓好“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建工作。推進(jìn)“省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與考核。
——堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在縣城規(guī)劃區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實(shí)行煙花爆竹禁燃禁放，抓好重點(diǎn)涉氣企業(yè)污染防治設(shè)施升級(jí)改造，完成縣城中心區(qū)域煤改氣工程，探索秸桿資源化利用，逐步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
——著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，按照“截污、退養(yǎng)、疏浚、活水、增綠”10字方針，綜合施策推進(jìn)大通湖南縣流域水環(huán)境治理。加大重點(diǎn)企業(yè)污染源監(jiān)管力度，加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。完成農(nóng)村集中式飲用水水源地清理整治任務(wù)和農(nóng)村飲水安全提質(zhì)改造工程年度任務(wù)，下柴市水廠完成提質(zhì)改造。加快縣城第三、四污水處理廠建設(shè)，完成河口、八百弓集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)其他集鎮(zhèn)居民集中點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
——扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展污染土壤治理修復(fù)，實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色化防控、測(cè)土配方施肥，切實(shí)改善土壤質(zhì)量。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成植樹造林2.6萬畝，新增6個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村。
(七)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，均衡發(fā)力，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往
——完善社會(huì)保障。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4900人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人。五類保險(xiǎn)新增征繳基金6.54億元。強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法維權(quán)，嚴(yán)厲整治惡意欠薪。提升醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)水平，著力整治欺詐騙保行為。做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作，加強(qiáng)未成年人、失獨(dú)失能老人和農(nóng)村“三留守”[28]人員關(guān)愛保護(hù)。做優(yōu)做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)“湖南省第二批養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣”工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)水平。加強(qiáng)村級(jí)兒童之家建設(shè)。完成農(nóng)村危房改造年度任務(wù)。
——優(yōu)化公共服務(wù)。加大教育投入，完成新顏小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)，完成華中師大附屬湖心學(xué)校、職教中心(一期)建設(shè)，啟動(dòng)洗馬湖學(xué)校(一期)和新高考評(píng)價(jià)系統(tǒng)工程建設(shè)，全面消除大班額。完善“城校帶村?！睓C(jī)制，進(jìn)一步加大集團(tuán)化辦學(xué)力度。加速擴(kuò)充公辦幼兒教育資源。縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院新院投入運(yùn)營(yíng)，完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好血吸蟲病消除工作。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。啟動(dòng)第七次全國(guó)人口普查工作。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置。切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員、消防、人防、民兵預(yù)備役等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)氣象、檔案、民族、老齡等工作，充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。
——創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力，深化“平安南縣”“法治南縣”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。做好人民調(diào)解，預(yù)防化解社會(huì)矛盾。持續(xù)抓好“七五”普法，深入推進(jìn)全面依法治縣。進(jìn)一步健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，按照“三到位一處理”[29]解決信訪問題。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真落實(shí)政府性債務(wù)化解方案，堅(jiān)決防止發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)保持防范和打擊非法集資的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)抓好不良貸款壓降工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)道路交通、?；愤\(yùn)輸、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域頑瘴痼疾整治，堅(jiān)決杜絕重大以上安全事故發(fā)生。按照“四個(gè)最嚴(yán)”[30]要求，扎實(shí)抓好食品安全工作。
(八)堅(jiān)持以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，協(xié)同發(fā)力，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
——切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)高效行政。堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。建立健全重點(diǎn)工作清單機(jī)制和督查考核機(jī)制，堅(jiān)決做到作出的決策必推行、承諾的事項(xiàng)必兌現(xiàn)、交辦的工作必反饋、布置的任務(wù)必完成。
——強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)為民勤政。把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，著力打造人人有事干、事事有人干的工作格局。健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給實(shí)干者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)干部在困難風(fēng)險(xiǎn)面前敢闖敢試、敢抓敢管、敢作敢為。
——落實(shí)主體責(zé)任廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市和縣委廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。加大對(duì)公共資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，嚴(yán)格落實(shí)《南縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》《南縣財(cái)政性資金使用辦法》和項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)防權(quán)力失控、崗位失責(zé)、行為失范。
各位代表，百舸爭(zhēng)流，奮楫者先;千帆競(jìng)發(fā)，勇進(jìn)者勝。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心勇?lián)?dāng)，牢記使命再拼搏，為開創(chuàng)南縣高質(zhì)量發(fā)展新局面、譜寫南縣人民美好生活新篇章而努力奮斗!
名詞注釋：
[1]“七大專項(xiàng)行動(dòng)”：即截污、退養(yǎng)、垃圾治理、清淤清廢、農(nóng)業(yè)面源污染治理、禁航禁捕、生態(tài)修復(fù)等大通湖水環(huán)境治理“七大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
[2]“三?！?保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
[3]“七大工程”：即蝦稻種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、稻田及小龍蝦違禁投放物打擊、龍頭加工企業(yè)培育引進(jìn)、質(zhì)量溯源體系建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)提升、公共品牌創(chuàng)建。
[4]“全國(guó)三強(qiáng)”：2019年11月，南縣小龍蝦與盱眙龍蝦、潛江龍蝦一起通過中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄2019年農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌評(píng)審。
[5]生態(tài)稻蝦第一村產(chǎn)業(yè)示范園:位于南洲鎮(zhèn)南山村，全村33個(gè)組共流轉(zhuǎn)土地面積5279.07畝，土地流轉(zhuǎn)時(shí)間為30年，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高要求建設(shè)，打造全省乃至全國(guó)的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。
[6]G353:即353國(guó)道，原S306線，南縣境內(nèi)起點(diǎn)為南華大橋，終點(diǎn)為南安橋，全長(zhǎng)15.2公里。
[7]S307:即307省道，南縣境內(nèi)起點(diǎn)為益南高速公路大通湖互通，終點(diǎn)為廠窖鎮(zhèn)思樂村，全長(zhǎng)16.2公里。
[8]“雙百雙提”:城區(qū)建設(shè)100個(gè)小型游園，100個(gè)庭院開放停車。提升城市品質(zhì)，提升市民素質(zhì)。
[9]“八小”行業(yè):包括食品(三?。盒〔惋嫷辍⑿∈称芳庸さ?、小熟食店)、公共場(chǎng)所(四小:小理發(fā)美容店、小旅館、小歌舞廳、小浴室)、特殊行業(yè)。
[10]“六大行動(dòng)”：即農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村廁所治理行動(dòng)、農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)、農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提質(zhì)行動(dòng)。
[11]“雙清雙改”:集鎮(zhèn)地面清潔，立面清爽。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，農(nóng)村廁所改造。
[12]“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”:即困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
[13]緊密型醫(yī)共體:醫(yī)共體是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院與其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織聯(lián)系在一起，重新組合，重新構(gòu)建的一個(gè)整體性的全新醫(yī)療組織架構(gòu)。緊密型醫(yī)共體是能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鎮(zhèn)，大病不出縣，疑難危重病再轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)新模式。
[14]“小片網(wǎng)”整治：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體戶自主經(jīng)營(yíng)的有線電視小前端和衛(wèi)星接收設(shè)備進(jìn)行依法拆除取締。
[15]綜治一體化平臺(tái):即“綜治中心+網(wǎng)格化+雪亮工程”一體化平臺(tái)。
[16]“七五”普法：是中宣部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)。
[17]審計(jì)“兩統(tǒng)籌”:即強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌、強(qiáng)化審計(jì)組織方式統(tǒng)籌。
[18]“123456”:即圍繞“外追華容、內(nèi)趕資陽、領(lǐng)跑南華安、挺進(jìn)四十強(qiáng)”這一目標(biāo)，堅(jiān)持“項(xiàng)目建設(shè)是唯一載體，招商引資是唯一選擇”兩個(gè)唯一，作好“做大工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”三篇文章，樹立“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、不斷解放思想、發(fā)揚(yáng)搶挺精神、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”四種理念，實(shí)施“興工強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”五大戰(zhàn)略，打好“精準(zhǔn)脫貧、污染防治、民生保障、全面小康、基層黨建、從嚴(yán)治黨”六大戰(zhàn)役，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展。
[19]“六大建設(shè)”：即農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、廣電、通信、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。
[20]“零點(diǎn)行動(dòng)”:即從2019年1月1日零時(shí)起,全縣黨員、干部(含村干部)、行使公權(quán)力人員的遺體實(shí)行火化，提倡其直系親屬遺體實(shí)行火化;將南洲鎮(zhèn)小荷堰社區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)(東至三仙湖水庫，南到神童港電排渠，西至南茅運(yùn)河?xùn)|線及羅文景區(qū))納入強(qiáng)制火化區(qū)，強(qiáng)制火化區(qū)范圍內(nèi)的居民遺體實(shí)行火化。從2020年1月1日零時(shí)起，全縣城鄉(xiāng)居民遺體全部實(shí)行火化。
[21]“三類500強(qiáng)”：指世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和民營(yíng)500強(qiáng)三類企業(yè)。
[22]“五區(qū)一體”：縣城總體分為棚戶區(qū)、自建房集中區(qū)、老舊小區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)區(qū)五個(gè)版塊。根據(jù)不同基礎(chǔ)條件實(shí)行差異化建設(shè)戰(zhàn)略，側(cè)重于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建成一個(gè)景觀風(fēng)貌清新整潔、功能分區(qū)特點(diǎn)明顯、交通出行方便快捷，生活配套門類齊全的多層次一體化發(fā)展縣城。
[23]“小微”計(jì)劃：“小”即背街小巷、老舊小區(qū)，“微”即微改造，指修繕建筑局部，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加休閑空間，規(guī)整弱電網(wǎng)線等辦法實(shí)施的更新方式。
[24]“一圈兩場(chǎng)三店”:即15分鐘便民生活圈，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)，便利店、早餐店、藥店。
[25]教育信息化2.0行動(dòng):即由中華人民共和國(guó)教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)從專用資源向大資源轉(zhuǎn)變;從提升學(xué)生信息技術(shù)應(yīng)用能力、向提升信息技術(shù)素養(yǎng)轉(zhuǎn)變;從應(yīng)用融合發(fā)展，向創(chuàng)新融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
[26]武貴高鐵：武漢至貴陽的高速鐵路，大致走向?yàn)椋豪矛F(xiàn)有的武仙城際，從仙桃站引出，經(jīng)洪湖、監(jiān)利，然后到湖南，通過正在建設(shè)的張吉懷高鐵和規(guī)劃建設(shè)的銅吉高鐵對(duì)接滬昆高鐵到貴陽。該項(xiàng)目尚處于謀劃中，具體走向和實(shí)施時(shí)間尚未確定。
[27]“三型兩網(wǎng)”：即打造樞紐型、平臺(tái)型和共享型企業(yè)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)好堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。
[28]“三留守”:即留守老人、留守兒童、留守婦女。
[29]“三到位一處理”：即群眾訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。
[30]“四個(gè)最嚴(yán)”：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
