政府工作報(bào)告
——2020年1月5日在婁底市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
婁底市人民政府市長 楊懿文
各位代表：
現(xiàn)在 ， 我代表市人民政府 ， 向大會(huì)作政府工作報(bào)告 ， 請(qǐng)予 審查 ， 并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見 。
一、 2019年工作回顧
過去一年 ， 全市上下 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為 指導(dǎo) ， 認(rèn)真貫徹 黨中央國務(wù)院 、 省委省政府 和市委 的決策部署 ， 深入 實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略 ， 加速轉(zhuǎn)型 ， 奮力趕超 ， 全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、持續(xù)向好 。 全年地區(qū) 生產(chǎn)總值增長 8 % (預(yù)計(jì)數(shù) ， 下同) ， 地方一般公共預(yù)算收入增長 9. 1 % ， 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8.5% 、 11% ， 呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢 。
一年來 ， 我們 牢記承諾 ， 全力辦好 民生實(shí)事 。 在全面完成省定民生實(shí)事任務(wù)的基礎(chǔ)上 ， 扎實(shí)推進(jìn)市 定 10 件 民生實(shí)事 。 其中 2 件已完成全部任務(wù)： 湘江資江婁底流域截污和水體治理 完成 52 公里 ; 易地扶貧 搬遷建成住房 1.92 萬套 ， 搬遷安置 6.86 萬人 。 8 件完成序時(shí)進(jìn)度： 駐村 全科醫(yī)生(助理 全科醫(yī)生 )達(dá)到 1670 名 ; 行政村垃圾分揀中心建成 1852 個(gè) ; 山塘清淤 完成 6000 口 ; 消除大班額 873 個(gè) ; 自然村通水泥(瀝青)路建成 449 公里 ; “公交都市”創(chuàng)建完成三大橋樞紐站續(xù)建工程 ， 新開通公交線路 13 條 ， 新購純電動(dòng)公交車 150 臺(tái) ; 背街小巷和老舊小區(qū)改造完成棉紡廠、月塘小區(qū)等 5 個(gè) 項(xiàng)目 ; 中心城區(qū)停車場停車位建設(shè)與管理完成專項(xiàng)規(guī)劃 ， 新增停車位 1042 個(gè) ， 建成智慧停車指揮中心 。 這 8 件實(shí)事 ， 今年我們將繼續(xù)推進(jìn) 。
一年來 ， 我們緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展 ， 抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng) ， 著力抓了七個(gè)方面的工作 ， 取得了良好成效 。
(一)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。 重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效 ， 出臺(tái)壓減債務(wù)總量、遏制違規(guī)舉債 “十條硬舉措” ， 市本級(jí)歸集償債專項(xiàng)資 金 2.66 億元 ， 平臺(tái)公 司由 8 家整合成 4 家 ; 化 解非法集資 陳案 21 起 ， 中心城區(qū) 34 個(gè) “爛尾樓”項(xiàng)目 ， 已有9個(gè)掃尾交房 、 14 個(gè)基本完工、 5 個(gè)復(fù)工建設(shè) ， 辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證 19959 本 。 脫 貧攻堅(jiān)取得關(guān)鍵性進(jìn)展 ， “兩不愁三保障”突出問題全部清零 ， 產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、生態(tài)扶貧成效明顯 ， “五治”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn) ， 全年減少 貧困人口 8.15 萬人 ， 101 個(gè) 貧困村全部出列 ， 漣源市、新化縣有望按期脫貧摘帽 。 污染防治持續(xù)發(fā)力 ， 中央和省環(huán)保督 察交辦的 926 個(gè)信訪件辦結(jié) 895 個(gè) ， 反饋的 56 個(gè)問題完成整改 39 個(gè) ; “夏季攻勢”任務(wù)圓滿完成 ， 中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率 89.2% ， 12 個(gè)省控以上地表 水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo) 率 100% ， 污染地塊安全利用率超過 90% 。 河長制工作深入推進(jìn) ， 打造樣板 河段 91 個(gè) 。 錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)項(xiàng)目 17 個(gè)、竣工 14 個(gè) 。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 為 9.3: 39.7:51 ， 湖南中部(株洲 - 湘潭 - 婁底)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范 區(qū)建設(shè) ， 被國家五部委評(píng)為優(yōu)秀 。 共關(guān)退不安全落后小 煤礦 25 處、非煤礦山 10 處、采(碎)石場 63 家 ， 六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重下降到 40% 。 規(guī) 模以上工業(yè)增加值增長 7.6 % ， 工業(yè)投資增長 17.9 % ， 工業(yè)技改投資增長 28.9 % ， 新增 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 138 家 。 新引進(jìn)趣鏈科技、德方智鏈等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) 400 家 ， 區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用排名全國第 17 位 ， 我市榮獲“ 2019 中國領(lǐng)軍智慧城市獎(jiǎng)” 。 新化洋溪文印小鎮(zhèn)、雙峰永豐農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)列入全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn) 。 新增地域文化品牌 10 個(gè)、“四上”文化企業(yè) 43 家 ， 舉辦體育賽事活 動(dòng) 74 場 ， 旅游接待人數(shù)和總收入分別增長 28% 、 34% ， 社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 10.3% 。 新增 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 45 家 、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè) 29 家、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品 56 個(gè) ， 農(nóng)產(chǎn)品 加工銷售收入 、休閑農(nóng)業(yè)收入分別 增長 12 % 、 13.7 % 。 雙峰縣、漣源市獲評(píng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣(市) 。
(三)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。 持續(xù)開展 “產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動(dòng) ， 全年固定資產(chǎn)投資增 長 10.2 % ， 我市有望獲評(píng) “產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”全省先進(jìn) 。 15 個(gè) 省 “五個(gè) 100 ”項(xiàng)目完成投資 50 億元 ， 17 個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資 105 億元 ; 218 個(gè) 市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng) 目完成投資 450 億元 ， 其 中 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 112 個(gè) ， 完成投資 222 億元 。 VAMA 一期實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效 ， 華菱漣鋼熱處理板二期、三一路機(jī)、杭蕭鋼構(gòu)、五江感光干膜、 京科科技 等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn) ， 菱峰實(shí)業(yè)、中厚機(jī)械、森鋼新材、鑫星電子、同豐科技等一批項(xiàng)目開工建設(shè) 。 成功爭取國網(wǎng)湖南 電力 4 年投資 50 億元 ， 推進(jìn)婁底 “三型兩網(wǎng)”建設(shè) 。 園區(qū)基礎(chǔ)承載能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng) ， 新建標(biāo)準(zhǔn)廠 房 280 萬平方米 。 婁底經(jīng)開區(qū) 薄板深加工產(chǎn)業(yè)園 ， 新引進(jìn)項(xiàng)目 9 個(gè) ， 總投資 30 億元 ; 生態(tài)電力科技谷開工建設(shè) ， 46 家企業(yè)簽約入園 。 萬寶新區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園 ， 獲評(píng)“湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園” 。 婁底高新區(qū) “以升促建”戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過專家預(yù)審 。
(四)改革創(chuàng)新開放實(shí)現(xiàn)新突破。 市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革基本完成 ， 市區(qū)管理體制進(jìn)一步理順 。 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)“五辦五公開”全面推進(jìn) ， 企業(yè)登 記 37 證合 一 ， 開辦時(shí)間壓縮 至 1 個(gè) 工作日 ， 新增市場主體 3.1 萬戶 。 “婁政通” APP 上線運(yùn)行 ， 2096 個(gè) 村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋 ， “區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”被中央電視臺(tái)推介 。 國企國資改革有序推進(jìn) ， 國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值 。 事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革基本完成 。 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全面啟動(dòng) 。 出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 11 條措施 ， 清理拖欠民營企業(yè)賬款 9641 萬元 。 成功舉辦第十屆 “湘博會(huì)” 。 婁底海關(guān)完成選址和設(shè)計(jì) 。 新設(shè)市政府駐長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)商務(wù)聯(lián)絡(luò)處 ， 與中科院上硅所簽署合作協(xié)議 ， 與廣州市黃浦區(qū)簽訂友好市區(qū)框架協(xié)議 ， 與菲律賓潘迪市、坦桑尼亞基隆多尼市簽署友好城市備忘錄 。 實(shí)際利用外資增長 11.4 % ， 內(nèi)聯(lián)引 資 增長 15.5 % ， 進(jìn)出口總額增 長 20% 。 財(cái)政科技支出增長 52 % ， 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長 25 % 。 引進(jìn)高層次 科技創(chuàng)新 人才 15 名、 碩士研究生以上人才 150 名 ， 首次面向全國公開選調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員 100 名 。 新增高新技術(shù)企業(yè) 44 家、省 級(jí) 以上 創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái) 7 家 、 院士 專家 工作站 2 家 ， 高新技術(shù)投資增長 21.2 % 。 婁星區(qū)政府與天儀研究院合作 ， 成功研制發(fā)射 “婁星號(hào)”衛(wèi)星 。
(五)城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。 完成干線公路改造 22 公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造 215 公里 ， 婁底大道婁雙段、冷新段建成通車 ， 龍瑯高速建設(shè) 穩(wěn)步推進(jìn) ， 官新高速啟動(dòng)征地拆遷 。 大力實(shí)施城市 “雙修”十大工程 ， 中心城區(qū)推進(jìn)項(xiàng) 目 148 個(gè) ， 投資 98 億元 ， 打通雙科街、桃圃街、羅東 路等 9 條斷 頭路 ， 秋浦大橋建成通車 ， 神童灣大橋順利竣工 ; 改造農(nóng)貿(mào)市 場 14 個(gè) ， 拆除違法建筑 1435 處 ， 新添交通標(biāo) 識(shí) 566 處 ; 一污、二污完成擴(kuò)建(提標(biāo))改造 ， 7 處黑 臭水體整治提前完成 ， 污水、污泥處 理率分別達(dá)到 97 % 、 100 % ， 生活垃圾無害化處理率達(dá)到 99.8 % ; 建成綠道 27.7 公里 ， 建成區(qū)綠地率達(dá)到 35.5% 。 新建 5G 基站 19 個(gè) ， 行政村 4G 基站實(shí)現(xiàn)全覆蓋 。 文明創(chuàng)建成果豐碩 ， “文明婁底 ， 愛在心底”成為共識(shí) ， 肖光盛同志獲評(píng)全國道德模范 ， 梁藝同志獲評(píng) “中國好人” 。 “鄉(xiāng)村振興 15 條”落地見效 ， 違建別墅、大棚房專項(xiàng)整治有力推進(jìn) ， 農(nóng)村垃圾分類處理全面鋪開 ， 改建新建無害化衛(wèi)生廁所 2.17 萬戶 。 婁星區(qū)獲評(píng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進(jìn)縣市區(qū) 。
(六)民生福祉得到新改善。 民生支出占一般公共預(yù)算支出 的 70% 。 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.77 萬人 ， 新增 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.74 萬人 ， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.15 % 。 新增 學(xué)位 3.9 萬 個(gè) ， 招聘和引進(jìn)教師 2582 人 ， 資助貧困學(xué)生 31 萬人次 。 新增農(nóng)村通自來水人口 8.16 萬 ， 普及率達(dá) 88.9% 。 發(fā)放貧困群眾物價(jià)補(bǔ)貼 4500 萬元 ， 城鄉(xiāng)低保月人均救助水平 分別 提高 9.6 % 、 16.8 % 。 完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 5086 套、 保障性住房 730 套 、中心城區(qū)老舊小區(qū)改造 2865 戶、 農(nóng)村危房改造 1.51 萬戶 。 新建(改擴(kuò)建)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái) 150 個(gè)、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心 495 個(gè) ， 消除衛(wèi)生室空白村 44 個(gè) 。 免費(fèi)檢查農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌” 9.02 萬人次 ， 免費(fèi)產(chǎn)前篩查 2.8 萬人次 。 深入開展打擊欺詐騙取醫(yī)?；饘ｍ?xiàng)行動(dòng) ， 清退和追繳違法違規(guī)資金 1.01 億元 。 市強(qiáng)制隔離戒毒所建成使用 ， 市規(guī)劃館試運(yùn)行 ， 市圖書館即將開館 ， 市科技館、市殯儀館提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目做好開工準(zhǔn)備 。
(七)社會(huì)治理再上新臺(tái)階。 安全生產(chǎn)工作獲全省優(yōu)秀 ， 事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降 39.3 % 、 50 % 。 非洲豬瘟疫情得到有效防控 。 食品抽檢合格率為 97.8 % 。 防汛抗旱取得全面勝利 。 以黨建引領(lǐng)基層治理 ， 連續(xù)三年開展 “三無”創(chuàng)建 ， 無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、無上訪村(社區(qū))分別達(dá)到 24 個(gè)、 818 個(gè) 。 實(shí)施“村干部定向培養(yǎng)工程” ， 首批培養(yǎng) 187 人 。 “一村一輔警”“城市快警”“一村(社區(qū))一法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋 ， 冷水江市“智慧社區(qū)矯正”工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣 ， 漣源市獲評(píng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位 ， 雙峰縣、漣源市獲評(píng)全省平安建設(shè)(綜治工作)先進(jìn)縣(市) 。 縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭 ， 打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙 93 個(gè) ， 抓獲涉案成員 728 人 。 深入開展打電詐、禁毒、集打斗爭等專項(xiàng)行動(dòng) ， 破獲刑事案件 3357 起 。 圓滿完成新中國成立 70 周年大慶安保維穩(wěn)工作 。
一年來 ， 我們 全面加強(qiáng)政府自身建設(shè) ， 堅(jiān)持市政府黨組集中學(xué)習(xí)常態(tài)化 ， 扎實(shí)開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育 ， 征集意見建議 77 條 ， 查擺老大難問題、重點(diǎn)問題 41 個(gè) ， 已整改到位 33 個(gè) 。 嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神 ， 加強(qiáng)警示教育和“以案促改” ， “打牌子”“提籃子”、涉砂涉股涉礦等突出問題得到有效整治 。 落實(shí)過 “緊日子”要求 ， 市級(jí)財(cái)政壓減一般性支 出 5789 萬元 ， 統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金 7880 萬元 ， 用于改善民生和發(fā)展產(chǎn)業(yè) 。 堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義 ， 精簡規(guī)范考核評(píng)比 ， 文山會(huì)海問題明顯好轉(zhuǎn) 。
主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督 ， 2 位副市長分管工作和 6 個(gè)政府工作部門接受人大評(píng)議 。 自覺 接受 政協(xié) 民主監(jiān)督 ， 積極參與政協(xié)協(xié)商 。 全年辦理人大代表建議 96 件、政協(xié)委員提案 180 件 。 廣泛接受社會(huì)監(jiān)督 ， 及時(shí)辦理 12345 政務(wù)熱線來電、 市長信箱來信 、紅網(wǎng)留言 ， 辦結(jié)率分別達(dá)到 97.7% 、 93.4% 、 93.7 % 。 著力推進(jìn)政府法治工作 ， 婁底市仙女寨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例通過省人大審議 ， 行政復(fù)議工作獲評(píng)全國先進(jìn) 。
軍民融合、雙擁共建深入開展 ， 國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng) ， 駐婁部隊(duì)、廣大民兵預(yù)備役人員 ， 在服務(wù)地方發(fā)展、應(yīng)急維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理等工作中 ， 作出了突出貢獻(xiàn) 。 完成 13 萬退役軍人信息采集 ， 1893 個(gè)退役軍人服務(wù)站正式掛牌 。 第四次經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成 。 審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、消防、 人防、地震、氣象、移民、供銷、公共資源交易、檔案、機(jī)要、保密、 史志 、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、外事僑務(wù)、港澳、民族宗教、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦 聯(lián) 、老齡、關(guān)工委、 老促會(huì)、 文聯(lián)、科協(xié)、 僑聯(lián)、社科聯(lián)、 紅十字會(huì)、慈善、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)等各項(xiàng)工作 ， 均取得了新的進(jìn)步 。
一年來 ， 我們 堅(jiān)持工作高標(biāo)準(zhǔn)、奮力爭上游 ， 創(chuàng)造性地開展工作 ， 涌現(xiàn)出 了 不少特色和亮點(diǎn) 。 一是 先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群 ， 納入國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程(全 省 4 個(gè) ， 全 國 66 個(gè)) ， 我 市轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到了一個(gè)新的層次 。 二是 精品鋼材及薄板深加工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值邁過千億大關(guān) ， 我市第一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)鏈基本成型 。 三是 財(cái)稅收入在減稅降費(fèi) 19.2 億元的情況下 ， 繼續(xù)保持快速增長 ， 全年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 142.4 6 億元、地方一般公共預(yù)算收入 76. 7 億元 ， 稅占比為 68.1 6 % 。 四是 全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì) ， 首站觀摩婁底南 ·聯(lián)創(chuàng)小鎮(zhèn) ， 我市依托高鐵優(yōu)勢、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的成果 ， 得到省委省政府充分肯定 。 五是 城市信用明顯恢復(fù) ， 金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到 1158.46 億元 ， 增長 17.9 % ， 存貸比達(dá)到 58.7 % ， 三年時(shí)間提升 11.7 個(gè)百分點(diǎn) 。 六是 對(duì)非經(jīng)貿(mào)文化交流打開新局面 ， 對(duì)非進(jìn)出口總額突破 3 億美元 ， 成功舉辦首屆中非少年足球友誼賽 。 七是 全科醫(yī)生(助理全科醫(yī)生)駐村全覆蓋工作居全省第一 ， 走在全國前列 ， 每萬名居民擁有 4.2 名全科醫(yī)生(助理全科醫(yī)生) ， 提前完成國家規(guī)劃目標(biāo) 。 八是 “查防保”群防群治守護(hù)家園行動(dòng) ， 被評(píng)選為“ 2019 中國改革年度十大案例” 。
各位代表!
2019 年 取得 的各項(xiàng) 成績 來之不易 ， 是市委總攬全局、 堅(jiān)強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果 ， 是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果 ， 是各級(jí)各部門 迎難而上 、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果 ， 凝聚了全市人民和社會(huì)各界的智慧和力量 ， 傾注了廣大干部 職工 的心血和汗水 。 在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是脫貧攻堅(jiān)中 ， 廣大黨員干部長期奮斗在基層一線 ， 任勞任怨 ， 無私無悔 ; 在創(chuàng)文管衛(wèi)工作中 ， 廣大市民為建設(shè)美好家園 ， 群策群力 ， 眾志成城 ; 在轉(zhuǎn)型發(fā)展中 ， 廣大企業(yè)主顧大局、識(shí)大體 ， 積極支持關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能 ， 所有這些 ， 都令人敬佩和感動(dòng) 。 在此 ， 我代表市人民政府 ， 向全市人民 ， 向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體 ， 向駐婁 人民 解放軍和武警 部隊(duì)指戰(zhàn)員 、政法干警 ， 向中央、省駐婁單位 ， 向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各界人士 ， 表示衷心的感謝 ， 并致以崇高的敬意!
與此同時(shí) ， 我們也深 切 感 受 到 ， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 中還存在一些短板和弱項(xiàng) ， 工作推進(jìn)中還存在一些不足和 問題 ： 一是 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同比放緩 ， 實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然艱難 ， 穩(wěn)增長的壓力較大 。 二是 發(fā)展新動(dòng)能不足 ， 產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高 ， 新興產(chǎn)業(yè)體量不大 ， 新上的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多 。 三是 服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)短板依然突出 ， 市域經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng) 。 四是 政策環(huán)境、辦事環(huán)境、生活環(huán)境有待進(jìn)一步改善 ， 營商環(huán)境還不是很優(yōu) 。 五是 政府性債務(wù)化解、平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨 ， 生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、金融安全還存在隱患 。 六是 民生保障任務(wù)繁重 ， 基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié) ， 脫貧攻堅(jiān)成效鞏固難度較大 。 七是 少數(shù)干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足、工作作風(fēng)不實(shí)、解決問題的辦法不多 ， 抓落實(shí)的能力水平有待進(jìn)一步提升 ， 等等 。 我們將高度重視 ， 切實(shí)加以解決 。
二、 2020年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
20 20 年是全面 建成 小康 社會(huì)和 “十三五”規(guī)劃收官之年 ， 也是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年 ， 做好政府各項(xiàng)工作意義重大 。 面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局 ， 我們既要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí) ， 更要堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為、乘勢而上 ， 把主要精力、各方資源集聚到全面建成小康社會(huì)上來 ， 以更加務(wù)實(shí)的舉措 ， 辦好婁底的事情 。
今年工作的總體要求是： 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ， 認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神 ， 緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù) ， 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ， 堅(jiān)持新發(fā)展理念 ， 堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力 ， 以 “全面小康決勝年”為抓手 ， 實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略 ， 堅(jiān)持加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超 ， 堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ， 全面做好“六穩(wěn)”工作 ， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 ， 確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官 。
全年 主要預(yù)期目標(biāo)是： 地區(qū)生產(chǎn)總值增長 確保 7.5 % ， 力爭達(dá)到或超過 8 % ; 規(guī)模工業(yè)增加值增長 7.6 % 以上 ; 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5 % 左右 ; 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3.5 % 左右 ; 地方 一般公共預(yù)算收入增長 5 % 以上 ; 農(nóng)村貧困人口全部脫貧 ; 居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步 ; 金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控 ; 生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善 ， 節(jié)能減排完成省定目標(biāo) 。
圍繞上述目標(biāo) ， 重點(diǎn)抓好 九 個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基
聚力打造工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。 圍繞加快建成 “鋼鐵新城”目標(biāo) ， 立足“鋼”基礎(chǔ) ， 發(fā)揮“鋼”優(yōu)勢 ， 全力引進(jìn)和落地一批“鋼”產(chǎn)品深加工企業(yè)和項(xiàng)目 ， 力爭 VAMA 二 期年內(nèi)開工建設(shè) ， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展 。 以先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群為龍頭 ， 重點(diǎn)抓好精品鋼材及薄板深加工、工程機(jī)械及汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)儲(chǔ)能、現(xiàn)代文印、食品加工及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)陶瓷、裝配式建筑、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù) 等 10 條工 業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè) ， 做好延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈文章 ， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作 ， 提升產(chǎn)業(yè)鏈水平 。 支持細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)桿企業(yè) ， 參與工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè) “四基”建設(shè) ， 與骨干龍頭企業(yè)融通發(fā)展 。 鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入 ， 堅(jiān)持“一企一策”精準(zhǔn)幫扶 ， 促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”之路 ， 培育一批單項(xiàng)冠軍和小巨人企業(yè) 。 確保工業(yè)投資增長 14% 以上 ， 其中技改投資增長 15% 以上 ， 新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100 家以上 。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。 加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用 ， 打造一批智能車間和智能工廠 ， 推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí) 。 以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ) ， 圍繞區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、視頻直播等五大板塊 ， 促進(jìn)信息消費(fèi)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 。 著力培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài) ， 打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 。 推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃 ， 加快跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè) ， 支持湘中國際物流園、誠通現(xiàn)代物流園做大做強(qiáng) ， 完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò) ， 抓好各類專業(yè)市場培育 ， 把我市打造成大長沙西部綜合商貿(mào)物流樞紐城市 。
加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 打造 “ 135 ”工程升級(jí)版 ， 新建標(biāo)準(zhǔn)廠 房 110 萬平方米 ， 促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚 ， 提高土地利用率和園區(qū)單位面積產(chǎn)出率 。 探索制度創(chuàng)新 ， 積極開展承諾制、容缺審批、先建后驗(yàn)等改革 ， 加快建立項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育評(píng)估、決策跟蹤機(jī)制 。 突出產(chǎn)城融合 ， 支持園區(qū)補(bǔ)齊城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施短板 ， 推進(jìn)園區(qū)污水集中處理 ， 改善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境 。 加快婁底高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)步伐 ， 力爭兩年內(nèi)創(chuàng)建成功 。
全方位優(yōu)化營商環(huán)境。 深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)“五辦五公開”改革 ， 應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù) ， 逐步破除信息孤島 ， 提升政務(wù)服務(wù)效率 。 加快誠信婁底建設(shè) ， 推行“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管” ， 落實(shí)“黑名單”制度 ， 加大失信懲戒力度 ， 堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策 ， 不管財(cái)政有多困難 ， 決不允許巧立名目亂收費(fèi) 。 堅(jiān)決執(zhí)行減稅降費(fèi)政策 ， 切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本和制度性交易成本 。 堅(jiān)決落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施 ， 旗幟鮮明地尊重、服務(wù)、保護(hù)民營企業(yè)家 ， 培育一批職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍 。 縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭 ， 嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工、強(qiáng)攬工程等不法行為 ， 決不允許人為因素影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè) 。 繼續(xù)實(shí)施婁底人才行動(dòng)計(jì)劃 ， 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)各類高層次人才 ， 健全高端人才服務(wù)機(jī)制 ， 切實(shí)幫助解決后顧之憂 。
(二)著力擴(kuò)大有效投資，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。 繼續(xù)開展 “項(xiàng)目建設(shè)大比拼”活動(dòng) ， 分類推進(jìn)“五個(gè) 100 ”“五個(gè)一批”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保項(xiàng) 目 600 個(gè)左右 ， 完成投資 800 億 元 ， 其中省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng) 目 18 個(gè)左右 ， 完成投資 100 億元以 上 ; 市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 200 個(gè)以上 ， 完成投資 380 億元 ， 確 保 固定資產(chǎn)投資增長 10 % 以上、產(chǎn)業(yè)投資增長 13% 以上 。 精 心編制 “十四五”規(guī)劃 ， 高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 。 緊盯三類“ 500 強(qiáng) ”企業(yè) ， 更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商 ， 確保內(nèi)聯(lián)引資增長 14 % 以上 、 實(shí)際利用外資 增長 15 % 以上 。 健全完善項(xiàng)目推薦機(jī)制 ， 激活引導(dǎo)民間資本參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和政府性投資項(xiàng)目建設(shè) 。
加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。 開工建設(shè)干線公 路 101 公里 ， 加快官新高速、溫金公路建設(shè) ， 實(shí)現(xiàn)龍瑯高速基本建成通車 ， 力爭橋頭河通用機(jī)場、婁底西站貨場年內(nèi)開工 ， 推進(jìn)呼南高鐵益婁段、春田民用機(jī)場、白果至雙峰高速等項(xiàng)目前期工作 。 完成電網(wǎng)建設(shè)年度投 資 5 億 元以上 ， 推進(jìn)婁底、新化、雙峰生活垃圾焚燒發(fā)電和維山風(fēng)電場等項(xiàng)目建設(shè) ， 爭取邵東 -雙峰天然氣支線、婁邵永成品油管道年內(nèi)開工 。 開展新一輪病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作 ， 持續(xù)推動(dòng)中小河流治理 ， 推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、引資入漣等重大項(xiàng)目前期工作 ， 加快農(nóng)村飲水安全“三化”建設(shè) ， 推動(dòng)城市安全飲水全覆蓋 ， 認(rèn)真落實(shí)水安全戰(zhàn)略 。 開展數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 加快推 進(jìn) 5G 商用 。
推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長。 不斷擴(kuò)大電商經(jīng)濟(jì)、節(jié)日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模 ， 重點(diǎn)培育夜經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì) ， 確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 10% 以 上 。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市特色文化街區(qū)、美食街區(qū)、智能商圈和新型商貿(mào)流通設(shè)施 ， 改造提升一批便民消費(fèi)中心 。 打通快遞進(jìn)農(nóng)村最后一公里 ， 激活農(nóng)村消費(fèi)市場 。 繼續(xù)推進(jìn) “質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè) ， 完善食品、藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品追溯體系 ， 加強(qiáng)市場監(jiān)管 ， 打擊假冒偽劣 ， 讓群眾放心消費(fèi) 。
(三)對(duì)標(biāo)建成全面小康，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 以 “全面小康決勝年”為抓手 ， 努力實(shí)現(xiàn)“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋” ， 即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)充分就業(yè)、促進(jìn)安全穩(wěn)定 ， 推動(dòng)義務(wù)教育、社會(huì)保障、農(nóng)村安全飲水、基層公共服務(wù)(一門式)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路“全覆蓋” 。 對(duì)照全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求 ， 系統(tǒng)梳理薄弱環(huán)節(jié) ， 聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等短板 ， 實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān) ， 集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn) 。 全面開展“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”問題“回頭看” ， 嚴(yán)把貧困人口退出關(guān) ， 確保脫貧成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn) 。
扎實(shí)推進(jìn)污染防治。 不折不扣完成中央、省環(huán)保督察反饋交辦問題整改 ， 配合做好第二輪中央環(huán)保督察、省級(jí)環(huán)保督察 “回頭看”工作 。 全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn) ， 突出抓好飲用水水源地、關(guān)閉煤礦廢水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、黑臭水體、采(碎)石和磚瓦行業(yè)、建筑工地的達(dá)標(biāo)整治 。 推進(jìn)漣鋼周邊地區(qū)、水府廟庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集中治理 ， 持續(xù)打好錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn) 。 縱深推進(jìn)河長制工作 ， 開展岸線保護(hù)利用與開發(fā)規(guī)劃編制 ， 深化“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng) ， 加強(qiáng)河道采砂管理 。 以創(chuàng)建國家森林城市和零碳區(qū)域?yàn)樽ナ?， 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理 。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解方案 ， 堅(jiān)決遏制增量 ， 妥善化解存量 ， 嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線 。 推進(jìn)平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型 ， 加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度 。 依法穩(wěn)妥化解民間融資風(fēng)險(xiǎn) ， 著力化解非法集資陳案 ， 盤活處置民間融資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)資產(chǎn) ， 堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線 。 完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ， 突出抓好重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管 。 嚴(yán)厲打擊 “套路貸”“校園貸”“高利貸”等非法金融活動(dòng) ， 以及 非法攬儲(chǔ)、暴力討債、金融詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)等違法犯罪行為 。
(四)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)集聚力和帶動(dòng)力
優(yōu)化空間規(guī)劃布局。 深度對(duì)接融入長株潭城市群 ， 推動(dòng)中心城區(qū)向東拓展 。 完成國土空間規(guī)劃編制 ， 全面推進(jìn) “多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一” 。 加快打造以婁底大道為中軸 ， 以婁底中心城區(qū)為核心 ， 縣市城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的湘中城鎮(zhèn)帶 ， 提高市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力 。 突出中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力 ， 發(fā)揮各縣市城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢 ， 促進(jìn) 各類要 素 合理流動(dòng)和高效集聚 ， 致力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、長株潭城市群協(xié)作區(qū)、中部地區(qū) “材料谷” 。
推進(jìn)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。 持續(xù)開展城市 “雙修” ， 推進(jìn)黑臭水體治理和地下綜合管廊建設(shè) ， 抓好既有多層住宅安裝電梯試點(diǎn)工作 ， 推廣城市道路廣場綠化帶滴灌技術(shù) ， 大力發(fā)展裝配式建筑 ， 開工建設(shè)中心城區(qū)二水廠二期改擴(kuò)建工程 ， 促進(jìn)城市安全、綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展 。 加快推進(jìn)高鐵片區(qū)、水洋片區(qū)建設(shè) ， 加緊謀劃婁底老街片區(qū)、漣水河黃金海岸片區(qū) ， 試點(diǎn)建設(shè)漣鋼片區(qū)“鋼鐵街區(qū)” ， 打造城市新名片 。 完善城市路網(wǎng)、停車設(shè)施、步行和自行車交通系統(tǒng) ， 推進(jìn)城市交通與高鐵高速無縫對(duì)接 。 抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè) ， 完善污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施 ， 因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) ， 著力打造一批特色小鎮(zhèn) 。
提升精細(xì)化管理水平。 健全完善控違拆違常態(tài)化工作機(jī)制 ， 全力開展控違拆違專項(xiàng)行動(dòng) ， 堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性 。 實(shí)施物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年行動(dòng) ， 推進(jìn)物業(yè)管理提質(zhì)升級(jí) 。 對(duì)照全國文明城市測評(píng)體系 ， 狠抓市容環(huán)境、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、 “五小門店”、戶外廣告整治等工作 ， 推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè) ， 確保 市圖書館、科技館上半年建成開館 ， 力爭成功創(chuàng)建全國文明城市 。 全面推行網(wǎng)格化管理 ， 抓好城市生活垃圾分類 ， 推進(jìn)建筑垃圾資源化利用 ， 確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審 。
(五)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 嚴(yán)守耕地紅線 ， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 15萬畝 ， 保障農(nóng)民種糧基本收益 ， 確保糧食總產(chǎn) 155 萬噸 。 加快恢復(fù)生豬生產(chǎn) ， 抓好疫病防控 ， 保障市場供應(yīng) 。 抓好 “一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 推進(jìn) 土地集中連片流轉(zhuǎn) ， 大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè) ， 提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益 ， 確保農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入均增 長 10% 以上 。 鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)合作社興辦農(nóng)業(yè)企業(yè) ， 力爭新增 200 家 上規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè) 。 出臺(tái)優(yōu)惠政策 ， 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)能人、社會(huì)賢達(dá)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ， 引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資興業(yè) ， 吸引年輕人、退休人員去農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ， 努力打造 “美麗農(nóng)村、幸福農(nóng)民、快樂農(nóng)業(yè)”新品牌 。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。 以縣為單位做好鄉(xiāng)村規(guī)劃 ， 推進(jìn)集中連片建房 ， 持續(xù)抓好違建別墅整治和空心房治理 ， 繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)村建綠 ， 改善村容村貌 。 以 “八清”為重點(diǎn) ， 持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理 ， 完善收運(yùn)處理設(shè)施 ， 逐步推行分類收集和資源化利用 ， 梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理 ， 推動(dòng)城市污水管網(wǎng)向周邊延伸 ， 鼓勵(lì)在中心村采取人工濕地處理模式治理污水 。 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命 ， 配套搞好糞污處理 。 嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、飼料管控 ， 加強(qiáng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后續(xù)管理 ， 整縣推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用 。 深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程 ， 加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 。
健全鄉(xiāng)村治理體系。 加強(qiáng)基層組織建設(shè) ， 建成智慧黨建系統(tǒng) ， 配強(qiáng)村支兩委班子 ， 向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記 ， 繼續(xù)開展 “村干部定向培養(yǎng)工程” 。 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理 ， 完善推廣村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度 ， 發(fā)揮村規(guī)民約作用 ， 推進(jìn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督 。 健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系 ， 做實(shí)“一村一輔警” ， 讓農(nóng)村居民更有安全感 。
(六)全面深化改革擴(kuò)大開放，培育新的競爭優(yōu)勢
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ， 淘汰不安全落后產(chǎn)能 。 全面實(shí)施預(yù)算績效管理 ， 推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效 。 加大醫(yī)療養(yǎng)老等民生領(lǐng)域向社會(huì)資本開放力度 ， 進(jìn)一步激發(fā)市場活力 。 全面完成國企退休人員社會(huì)化管理、 “三供一業(yè)”分離移交任務(wù) 。 逐步實(shí)施房地產(chǎn)“同步交付 ， 同步辦證” ， 解決辦證難問題 。 完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù) ， 基本完成農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作 。 推進(jìn)市直黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記工作 。 深化供銷社綜合改革 ， 提升供銷系統(tǒng)服務(wù) “三農(nóng)”能力 。
注重提升創(chuàng)新能力。 完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系 ， 圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域 ， 培育和建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái) ， 新增一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、孵化器和眾創(chuàng)空間 。 推動(dòng)中科創(chuàng)一芯磁聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新鏈項(xiàng)目建設(shè) ， 加快籌建中南大學(xué)材料所婁底實(shí)驗(yàn)室、上海硅酸鹽研究所婁底孵化基地等科研平臺(tái) ， 推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和先導(dǎo)區(qū)建設(shè) 。 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度 ， 鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入 ， 確保 全社會(huì) 研發(fā)投入增長 25 % 以上、新增 高新技術(shù)企業(yè) 40 家以上 。
打造湘中開放高地。 對(duì)接融入大長沙 ， 力爭在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制對(duì)接等方面取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 。 主動(dòng)對(duì)接京津冀、長三角、粵港澳等重點(diǎn)地區(qū) ， 充分發(fā)揮婁底國際商會(huì)駐外代表處、商務(wù)聯(lián)絡(luò)處、異地婁底商會(huì)作用 ， 積極承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移 。 加快融入 “一帶一路”建設(shè) ， 設(shè)立市人民政府駐坦桑尼亞商務(wù)聯(lián)絡(luò)處 ， 確保婁底海關(guān)年底前開關(guān)運(yùn)行 ， 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長 25 % 以上 。 支持電力安裝、農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代文印等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè) “借船出海” ， 著力開拓非洲和東南亞市場 。 辦好 新一屆婁商大會(huì)、 第十一屆 “湘博會(huì)”、第二屆中非青少年足球賽和東南亞農(nóng)機(jī)展、非洲文印展 。 進(jìn)一步細(xì)化制度安排 ， 確保全國其它地級(jí)以上城市出臺(tái)的招商優(yōu)惠政策 ， 只要符合婁底實(shí)際 ， 沒有禁止性、限制性條款 ， 在婁底都可落地執(zhí)行 ， 更大力度推動(dòng)發(fā)展要素和優(yōu)勢資源向婁底集聚 。
建立健全體制機(jī)制。 建立重大項(xiàng)目梯級(jí)政策優(yōu)惠制度 ， 實(shí)行 “保姆式”跟蹤服務(wù) 。 探索建立與長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)作制度 ， 形成“研發(fā)放長沙 ， 孵化 在 婁底 ”的合作機(jī)制 。 建立財(cái)源培植長效機(jī)制 ， 加強(qiáng)財(cái)源項(xiàng)目庫建設(shè) ， 更大力度發(fā)展總部經(jīng)濟(jì) ， 完善部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制 ， 強(qiáng)化零散稅收社區(qū)委托代征 ， 推動(dòng)財(cái)政收入高質(zhì)量發(fā)展 。
(七)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，凝聚奮發(fā)向上的精神力量
牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向。 落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制 ， 完善輿論引導(dǎo)機(jī)制 ， 推進(jìn)市縣媒體融合發(fā)展 ， 全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力 。 大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀 ， 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化 。 挖掘和保護(hù)革命老區(qū)紅色文化 ， 推廣湖湘家風(fēng)家教文化 。 加快文明行為立法 ， 推動(dòng)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要落地見效 。 加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作 ， 建立全員全程全方位育人體制機(jī)制 。
豐富群眾文化生活。 加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 ， 抓好合格村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、數(shù)字廣播電視戶戶通建設(shè) 。 完 成 30 片 足球場建設(shè) ， 推進(jìn)公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放 。 推動(dòng)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)繁榮健康發(fā)展 ， 開展 “歡樂瀟湘、文化婁底”系列群眾文化活動(dòng) 。 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承 ， 推薦公布第三批市級(jí)文物保護(hù)單位 。 加強(qiáng)文娛場所及出版物市場專項(xiàng)整治 ， 嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)行為 。
促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。 大力發(fā)展文化旅游 ， 加快仙女寨 -水府廟-曾國藩故居、紫鵲界梯田-龍灣濕地公園-大 熊山 2 個(gè)線性公園的謀劃和開發(fā) ， 推動(dòng)紫鵲界梯田、曾國藩故居創(chuàng)建 5A 級(jí) 景區(qū) ， 支持龍山打造國家級(jí)森林康養(yǎng)基地、錫礦山發(fā)展工礦旅游 ， 著力提升婁底旅游的知名度和美譽(yù)度 。 落實(shí)文化創(chuàng)新 “五名工程” ， 深度挖掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、民族風(fēng)情 ， 發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè) ， 加快推進(jìn)曾國藩文旅小鎮(zhèn)建設(shè) 。
(八)持續(xù)增進(jìn)民生福祉，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果
辦好民生實(shí)事。 以釘釘子精神繼續(xù)抓好全科醫(yī)生(助理全科醫(yī)生)駐村全覆蓋、農(nóng)村垃圾分類整治、山塘清淤、化解 “大班額”及公辦幼兒園建設(shè)、背街小巷和老舊小區(qū)改造、自然村通水泥 (瀝青) 路、中心城區(qū)停車場停車位建設(shè)與管理、公交都市創(chuàng)建 等 8 件實(shí) 事 ， 扎實(shí)做好新生兒遺傳性耳聾基因篩查、電商進(jìn)村全覆蓋 等 2 件新增 實(shí)事 ， 確保干一件成一件 。
穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 加大穩(wěn)崗支持力度 ， 做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶 ， 統(tǒng)籌抓好下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、貧困勞動(dòng)力、退役軍人等群體就業(yè)工作 ， 加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度 。 開展 “春風(fēng)送崗位”“就業(yè)服務(wù)月”“政策進(jìn)軍營”等專項(xiàng)活動(dòng) ， 促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) ， 確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零 。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn) ， 實(shí)施急需緊缺技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目 。 確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)均 達(dá) 3.6 萬 人以上 ， 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8 % 、 10.5 % 以上 。
堅(jiān)持教育優(yōu)先。 切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育 ， 強(qiáng)化城鎮(zhèn)小區(qū)中小學(xué)幼兒園配建要求 ， 實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比、普惠性幼兒園覆蓋率分別達(dá)到 50% 、 80% 。 抓好 芙蓉學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè) ， 實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程 ， 基本消除中小學(xué)大班額 。 深化職業(yè)教育改革 ， 探索推行 “ 1+X ”證書制度和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn) ， 婁底幼兒師范升專 完成主體工程 ， 啟動(dòng)楚怡職業(yè)學(xué)院建設(shè) 。 支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展 ， 全面推進(jìn)分類管理改革 。 落實(shí)立德樹人根本任務(wù) ， 全面推行素質(zhì)教育 ， 促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展 。 弘揚(yáng)師德風(fēng)尚 ， 拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道 ， 減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān) ， 為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造良好環(huán)境 。 推進(jìn)信息化與教育教學(xué)深度融合 ， 做好控輟保學(xué)和貧困學(xué)生資助工作 ， 學(xué)校安防 “三項(xiàng)”建設(shè)達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)“護(hù)學(xué)崗”設(shè)置率均達(dá) 到 100% 。
完善保障體系。 繼續(xù)開展全民參保計(jì)劃 ， 建立以社?？檩d體的 “一卡通”服務(wù)管理模式 。 推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn) ， 落實(shí)藥品耗材帶量采購 ， 強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管 ， 繼續(xù)做好孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查、 農(nóng)村和城鎮(zhèn) 低保適齡婦女 “兩癌”免費(fèi)檢查 ， 有效緩解看病難看病貴問題 。 重視城鄉(xiāng)困難群眾幫扶 ， 規(guī)范殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼” ， 做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障 。 健全養(yǎng)老服務(wù)體系 ， 抓好城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老 ， 爭取居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革國家試點(diǎn) 。 狠抓食品、藥品安全監(jiān)管 ， 維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全” 。 加強(qiáng)困難群眾住房保障工作 ， 完 成 8487 套棚 改房任務(wù)、農(nóng)村危房改造掃尾工作 ， 規(guī)范棚改房、公租房和安置房管理 ， 擴(kuò)大住房公積金覆蓋面 。 完成市殯儀館提質(zhì)擴(kuò)容項(xiàng)目主體工程 ， 加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管 ， 加大 “綠色殯葬”推廣力度 。
(九)不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
抓實(shí)安全生產(chǎn)。 推進(jìn) “綠色礦山”建設(shè) ， 倒逼不安全落后產(chǎn)能退出 。 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任 ， 堅(jiān)決打好安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役” 。 抓好鐵路沿線、馬路市場安全隱患專項(xiàng)整治 ， 加大公路治超力度 。 全面排查和治理網(wǎng)絡(luò)安全隱患 ， 及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)安全事件 。 積極推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化 ， 加快“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”平臺(tái)、國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資湖南儲(chǔ)備中心建設(shè) ， 爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市 。
抓實(shí)信訪維穩(wěn)。 建好用好 “陽光信訪”平臺(tái) ， 持續(xù)開展“三無”創(chuàng)建 ， 夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ) 。 建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和包案制度 ， 落實(shí)首辦責(zé)任制 ， 推進(jìn)信訪積案化解 ， 著力解決群眾合理訴求 。
抓實(shí)平安創(chuàng)建。 深入開展群防群治 ， 夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ) 。 扎實(shí)推進(jìn)全國禁毒示范城市創(chuàng)建 。 嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪 。 加大交通頑瘴痼疾整治力度 。 持續(xù)抓好大巡防大管控大整治 ， 完善優(yōu)化 “城市快警” ， 落實(shí)公安武警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)武裝巡邏機(jī)制 ， 加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化 。
加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè) ， 深化民兵調(diào)整改革 ， 務(wù)實(shí)推進(jìn)軍民融合 ， 發(fā)揮駐婁部隊(duì)在急難險(xiǎn)重任務(wù)中的生力軍作用 。 爭創(chuàng)全國雙擁模范城市 ， 加大對(duì)退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待優(yōu)先力度 ， 讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè) 。 扎實(shí)做好地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、第七次人口普查工作 。 全面落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案 。 支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用 。 統(tǒng)籌抓好其它各項(xiàng)工作 ， 力爭在全省乃至全國多創(chuàng)亮點(diǎn)、多出經(jīng)驗(yàn) 。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo) ， 增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)” ， 堅(jiān)定“四個(gè)自信” ， 做到“兩個(gè)維護(hù)” ， 切實(shí)提升政府治理能力和水平 ， 堅(jiān)決做到對(duì)黨忠誠、對(duì)人民負(fù)責(zé) 。
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。 大力解放思想 ， 更新觀念 ， 堅(jiān)決打破思維慣性 ， 摒棄傳統(tǒng)路徑依賴 ， 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 的新發(fā)展 理念貫穿發(fā)展全過程 。 樹牢正確的政績觀 ， 堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義 ， 切實(shí)從實(shí)際出發(fā) ， 按規(guī)律辦事 。 樹立全局觀念 ， 增強(qiáng)大局意識(shí) ， 善于算大賬、算總賬、算長遠(yuǎn)賬 ， 以系統(tǒng)治理思維實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理效能 。
始終堅(jiān)持以人民為中心。 嚴(yán)格落實(shí) “不忘初心、牢記使命”的制度 ， 認(rèn)真抓好檢視問題的整改落實(shí) 。 把人民對(duì)美好生活的向往 ， 作為我們的奮斗目標(biāo) ， 設(shè)身處地體貼群眾生活的難處、了解企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn) ， 想方設(shè)法消除不合理的障礙 。 堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約 ， 嚴(yán)格預(yù)算管理 ， 繼續(xù)壓縮財(cái)政 一般性支出和 “三公”經(jīng)費(fèi) ， 切實(shí)以政府過“緊日子” ， 換來老百姓的“好日子” 。
全面提高依法行政水平。 加快法治政府建設(shè) ， 提高法治思維和依法行政能力 ， 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 ， 確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行 。 落實(shí)重大行政決策程序暫行條例 ， 廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群團(tuán)組織意見 ， 推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化 。 落實(shí)人大及其常委會(huì)決議決定 ， 認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案 ， 主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督 、工作監(jiān)督 和政協(xié)民主監(jiān)督 。
切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力落實(shí)力。 主動(dòng)適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求 ， 強(qiáng)化制度意識(shí) ， 增強(qiáng)制度執(zhí)行力 ， 堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣 ， 切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為落實(shí)效果 。 對(duì)標(biāo)北上廣、大長沙 ， 提高工作標(biāo)準(zhǔn)、工作水平 ， 樹牢真抓實(shí)干、以實(shí)績論英雄的導(dǎo)向 。 落實(shí)激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 ， 關(guān)心關(guān)愛基層干部 ， 旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁 。
著力營造干凈干事氛圍。 嚴(yán)格落實(shí) “一崗雙責(zé)” ， 認(rèn)真抓好中央和省委巡視、市委巡察反饋問題整改 。 堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神 ， 加大糾治“四風(fēng)”力度 。 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 ， 持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題 ， 著力打造風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境 。
各位代表!
奮斗創(chuàng)造幸福 ， 實(shí)干成就夢想 。 讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng) ， 在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 ， 進(jìn)一步履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難、爭先創(chuàng)優(yōu) ， 圓滿收官 “十三五” ， 為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程而努力奮斗!
