政府工作報告
2020年1月12日在石阡縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
石阡縣人民政府縣長 田運棟
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年政府工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是我縣奪取脫貧攻堅全面勝利之年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托守初心、感恩奮進擔使命，認真貫徹落實中央和省市各項重大決策部署，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞全市“一區(qū)五地”、全縣“三地一樞紐”發(fā)展目標，打好三大攻堅戰(zhàn)，推進三大戰(zhàn)略行動，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，全力推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預計全年地區(qū)生產總值完成106億元、增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.84億元、增長7.1%，固定資產投資完成88.24億元、增長12%，社會消費品零售總額完成9.6億元、增長3.8%，一般公共財政預算收入完成2.65億元，為調整預算的100%;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別完成30959元、9973元，增長9%、10%。
一年來，脫貧攻堅取得重大勝利。緊扣“兩不愁三保障”脫貧標準，深入推進“春季攻勢”“夏秋決戰(zhàn)”“冬季充電”，開展新一輪“五個專項治理”。順利退出貧困縣序列。實現(xiàn)全縣剩余29個貧困村出列、2361戶7125人脫貧。完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，29860名群眾搬出了偏僻山溝、住進了城鎮(zhèn)，改變了子孫后代的命運。全面實現(xiàn)組組修通硬化路、戶戶住上安全房、人人飲上安全水。教育、醫(yī)療政策精準落實，教育資助學生6.61萬人次、資金5374.88萬元;新農合資助建檔立卡貧困人口102607人、資金1026.07萬元，醫(yī)療救助建檔立卡貧困人口10644人次、資金1433.57萬元。開展貧困人口全面篩查，省市脫貧攻堅成效考核和督查檢查、巡視巡查、審計反饋問題整改完成，脫貧質量全面提升。東西部扶貧協(xié)作成效顯著，蘇州市及相城區(qū)到位幫扶資金3101.94萬元，實施項目29個，利益聯(lián)結貧困人口18173人;“阡貨入蘇”實現(xiàn)銷售額1189.82萬元。新華社、省農科院、貴師大等幫扶力度持續(xù)加大，為我縣按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開展了卓有成效的幫扶工作。同步小康創(chuàng)建達標接受了省小康辦實地驗收考核。
一年來，產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提質增效?，F(xiàn)代農業(yè)加速構建，深入推進農村產業(yè)革命，完成產業(yè)結構調整19.44萬畝，500畝以上壩區(qū)產業(yè)結構調整1.9萬畝，20個壩區(qū)實現(xiàn)收益1.6億元。新植茶葉4.1萬畝，茶產業(yè)實現(xiàn)綜合收入26.68億元。收購烤煙4.3萬擔、實現(xiàn)產值6000萬元。“1+3”產業(yè)帶動貧困人口戶均增收1618元。大屯村集體經(jīng)濟“三好機制”獲省委書記孫志剛肯定性批示。全縣省級農業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)96家、合作社120個，新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，龍井云臺山生態(tài)油茶產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級農業(yè)示范園區(qū);新增國家有機農產品認證企業(yè)5家、綠色食品認證1家。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，新增規(guī)模以上企業(yè)5戶，大龍石阡產業(yè)園新入駐企業(yè)7戶，“千企改造”工程完成投資5.43億元;高原清泉實現(xiàn)產品上市，神馬泉高溶氧水項目擴建有序推進;建成大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合項目2個、企業(yè)6個。新增市場主體3120戶，培育民營經(jīng)濟“專精特新”企業(yè)14戶，民間投資72.6億元、實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值57.8億元。第三產業(yè)發(fā)展壯大，仙人街景區(qū)投入運營，佛頂山溫泉小鎮(zhèn)、鴛鴦湖、佛頂山堯上旅游項目累計完成投資3.2億元;旅游服務質量不斷提升，景區(qū)游客抽樣調查滿意率達到90%;接待游客數(shù)700萬人次、增長32%，實現(xiàn)旅游綜合收入60億元;全省推進“溫泉省”建設現(xiàn)場會在我縣召開。電商網(wǎng)絡零售額3393萬元、增長27%。服務業(yè)增加值增長6.5%。
一年來，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按時序推進中央和省委環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改。建設完成26個農村千人以上集中式飲用水源保護設施，縣城集中式飲用水源地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水質達標率100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站已全部建成，農村生活垃圾收運體系覆蓋267個行政村，完成農村生活垃圾收運處置體系整縣驗收。新鋪設縣城污水管網(wǎng)12.1公里。生活垃圾無害化處理率、生活污水集中處理率和空氣環(huán)境質量優(yōu)良率分別達95.11%、85%、98.4%。深入實施國土復綠工程，完成營造林6萬畝，全域綠化“六綠”攻堅2.92萬畝、創(chuàng)建示范點12個，發(fā)展林業(yè)產業(yè)4萬畝，完成水土流失綜合治理55平方公里，森林覆蓋率達69.29%、較上年提高1.5個百分點。推動“河長制”“林長制”見行動見成效，生態(tài)保護“六個嚴禁”和環(huán)保“利劍”行動扎實開展，全縣生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。
一年來，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎更加堅實。爭取中央和省預算內投資項目18個、資金1.47億元，36個省市重大項目累計完成投資29.31億元。城建投資15億元，城鎮(zhèn)化率提高到40.5%，城區(qū)建成面積拓展至13.5平方公里，縣城區(qū)綠化率達41.2%;商品房銷售面積18.7萬平方米，建成城市地下綜合管廊7.3公里，4個市民休閑空間完成投資6800萬元，城棚改項目完成投資5億元。示范小城鎮(zhèn)“8+X”項目完成投資4.6億元，老舊小區(qū)整治完成投資1000萬元，完成16個傳統(tǒng)村落基礎設施建設。新建改造農村戶用衛(wèi)生廁所7000戶、公共衛(wèi)生廁所80個。交通、水利投資47.4億元，石阡至玉屏、石阡至湄潭高速公路加快建設，國道354香樹園至河壩提級改造工程完成形象進度83%，省道305本莊至塘頭公路建成通車，建成通村硬化路110公里，“暢返不暢”道路工程開工建設。獐子溝水庫下閘蓄水，龍河溝水庫完成大壩封頂，二塘水庫有序推進;木瓜溪水廠建成投入使用，縣城供水能力和水質有效提升;完成冷龍至職中防洪堤、花橋冷水壩山洪溝治理、5個水庫除險加固工程、龍川河等河流岸線規(guī)劃?！皩拵оl(xiāng)村”工程深入實施，完成信息基礎投資1.05億元。實施電網(wǎng)升級改造項目110個、完成投資1.2億元，城鄉(xiāng)供電質量持續(xù)提升。
一年來，改革開放不斷深化拓展?！胺殴芊备母锷钊胪七M，梳理權責清單3216項、公共服務事項85項、中介服務事項29項。推進“減證便民”行動，減少證明材料30%，實現(xiàn)50%的事項辦理“最多跑一次”。網(wǎng)上辦事大廳累計錄入事項9424項，推行“線下”轉“線上”辦理。調整下放縣級行政審批事項75項。持續(xù)優(yōu)化辦事流程，開辦企業(yè)時間壓縮至3個工作日、不動產登記事項壓縮至5個工作日?？h級國有投資公司改革和實體化運行穩(wěn)步推進。公立醫(yī)院改革進展順利，醫(yī)共體建設取得突破，縣鄉(xiāng)遠程醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，縣內就診率達88.9%。持續(xù)擴大對外開放，扎實開展產業(yè)大招商，外出深圳、蘇州、武漢、濟南等城市舉行招商引資推介活動，引進茶葉、礦泉水、新材料等產業(yè)項目33個、資金41.8億元。
一年來，重大風險有效防范化解。緊扣“六防六化”工作方法，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。加強金融風險預警和處置，嚴打非法集資，全縣金融生態(tài)環(huán)境良好;穩(wěn)妥化解政府性債務，掛牌出讓國有土地收益3.39億元、融資到位資金14.06億元、爭取再融資債券資金2.6億元，償還貸款本息15.48億元。深化“法治石阡”“平安石阡”建設，掃黑除惡專項斗爭扎實開展，打掉涉黑組織1個21人、惡勢力犯罪集團2個49人、惡勢力團伙1個7人;從嚴整治“黃賭毒”，鞏固“無毒害”縣創(chuàng)建成果。成功調解矛盾糾紛553起，為貧困群眾提供法律援助970人次。非洲豬瘟疫情有效防控，道路交通、非煤礦山、危險化學品等領域安全生產排查整治扎實開展，食品藥品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡信息安全管理、宗教工作持續(xù)加強，安全生產形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，民生福祉持續(xù)改善提升。投入教育資金5.28億元，實施教育項目45個;實施營養(yǎng)餐學校193所，惠及學生9.79萬人次、投入資金3565.64萬元;縣特殊教育學校創(chuàng)建為省級示范校;縣實驗幼兒園通過省級示范幼兒園評估驗收，幼兒園普惠率達88%;中考均分位列全市第一;高中教育取得歷史性突破，高考600分以上56人、一本上線504人，本科上線率較上年提高6個百分點，全省高考文科第一名出自我縣。醫(yī)療服務更加惠民，縣中醫(yī)院順利通過二甲復審;新農合參合率達99.19%、兌現(xiàn)補償2.28億元。社會保障更加有力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4210人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.28%;培訓貧困勞動力4689人，轉移農村勞動力8250人;實施易地扶貧搬遷群眾技能培訓1651人次，新增就業(yè)1376人，推進實現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)。完成社保擴面27.5萬人次。發(fā)放低保金1.12億元、其他社會救助資金3600萬元，農村殘疾人、孤寡老人、留守困境兒童關愛救助保護工作全面加強。提質改造敬老院8個，建成農村幸福院10個。發(fā)放退役軍人優(yōu)撫補助資金870.33萬元，順利通過全省第九輪雙擁模范縣考評驗收。完成樓上古寨保護修繕工程，石阡說春案例獲2019年全國文化和自然遺產非遺優(yōu)秀案例，實施“智慧廣電”戶戶用工程6024戶，建成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、17個村級農民體育健身工程。
一年來，政府自身建設不斷加強。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會及習近平總書記對貴州和銅仁工作重要指示精神。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決糾正和整治“四風”突出問題。堅持依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，辦理縣人大代表建議82件、縣政協(xié)提案61件，辦復率100%。完成政府系統(tǒng)機構改革，政府部門權責更加明晰。支持巡察、監(jiān)察工作，強化審計監(jiān)督和政務督查，行政效能持續(xù)提升。同時，工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會及審計、統(tǒng)計、檔案、外事、國防動員、人防戰(zhàn)備、武警消防、水文氣象等工作取得了新業(yè)績。
各位代表!2019年是石阡發(fā)展極為艱辛的一年，面對經(jīng)濟下行壓力加大、要素約束趨緊、發(fā)展動能不足、財政支出壓力較大等前所未有的困難和挑戰(zhàn)，全縣上下在縣委的領導下同舟共濟攻堅克難、負重拼搏砥礪前行，取得的成績十分不易，主要得益于縣委總攬全局、堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，得益于全縣干部群眾同甘共苦、奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向全縣46萬干部群眾，向所有關心、支持、參與石阡發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在客觀總結成績的同時，我們也清醒的認識到，發(fā)展中面臨的矛盾和問題:一是經(jīng)濟轉型、財政增收、民生保障壓力依然較大。產業(yè)層次仍然較低，實體經(jīng)濟困難增多，項目支撐后勁不足，財源增長乏力，民生領域和剛性支出有增無減，收支矛盾十分突出。二是脫貧攻堅、風險防控、社會治理存在薄弱環(huán)節(jié)。脫貧質量提升存在短板弱項，政府債務負擔較重、償債壓力較大，社會治理、安全生產、信訪維穩(wěn)等領域仍存在不少風險隱患。三是發(fā)展環(huán)境、行政效能、干部作風有待改進提升。營商環(huán)境不優(yōu)，少數(shù)干部擔當作為勁頭不足、狠抓落實力度不夠、改革創(chuàng)新能力不強，“四風”問題、懶政怠政現(xiàn)象仍然存在，政府治理能力有待加強。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
2020年主要目標任務
習近平總書記指出:2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是近14億中國人民的共同期盼。如期全面建成小康社會和實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，做好2020年工作至關重要、意義重大、影響深遠。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對貴州和銅仁工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進、進中求轉總要求，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全力實施三大戰(zhàn)略行動，堅定“一區(qū)五地”發(fā)展戰(zhàn)略，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共財政預算收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10%。
圍繞實現(xiàn)上述目標，著重抓好以下工作:
一、堅定不移打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，提高全面建成小康社會質量
打贏三大攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會必須跨越的關口。突出抓重點、補短板、強弱項，堅持問題導向、底線思維，以更高站位、更大決心、更實舉措決戰(zhàn)決勝，確保高質量全面建成小康社會。
(一)扎實抓好脫貧攻堅鞏固提升。習近平總書記在第六個國家扶貧日對脫貧攻堅作出重要指示:當前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵階段，務必咬定目標、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，確保農村貧困人口全部脫貧，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我縣要嚴格按照“四個不摘”要求，建立健全防貧返貧機制，健全“兩不愁三保障”制度，按照“三真三因三定”工作原則和“76554”工作方法，精準實施好脫貧攻堅“1+8”鞏固提升工程，用好返貧預警、風險防控、突發(fā)救助機制，鞏固脫貧成果、提升脫貧質量。一是深入推進農村產業(yè)革命。緊扣“八要素”，力爭在組織方式、產銷對接、利益聯(lián)結方面取得更大成效，確保戶戶有產業(yè)聯(lián)結、有勞動能力的家庭實現(xiàn)勞動收入，帶動貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。二是大力抓好易地扶貧搬遷后續(xù)保障。扎實推進“五個體系”建設，落實好就學、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等銜接轉移工作。引導幫助有勞動力的搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾每戶有1人以上就業(yè)目標。6月底前完成易地扶貧搬遷配套學校建設，達到入學條件。加大舊房拆除、土地復墾復綠工作力度。做實搬遷群眾后續(xù)服務，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展。三是持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作。加強與新華社、蘇州相城區(qū)等對口幫扶單位的溝通對接，提升組織領導、產業(yè)合作、勞務協(xié)作、資金支持、人才支援和攜手奔小康實效，加快推進相城·石阡共建產業(yè)園建設，全力實施好蘇州援建項目。四是扎實開展脫貧攻堅“回頭看”。緊扣責任落實、政策落實、工作落實“三落實”,識別精準、幫扶精準、退出精準“三精準”,義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全“三保障”等重點,全面排查和解決存在的突出問題,確保經(jīng)得起檢驗。
(二)扎實抓好重大風險防范化解。堅決落實“七嚴禁”、“八個一批”、14條具體措施及市“六防六化”化債要求和舉措，通過財政預算安排、債務展期置換、盤活國有資產、出讓土地、加大融資等多渠道、多方式籌措還本付息資金24.74億元，穩(wěn)妥化解當年到期的政府性債務，做到堅定、可控、有序、適度，嚴控新增債務，降低我縣綜合債務率。牢固樹立“過緊日子”思想，壓減一般性財政支出，全力保工資、保運轉、?；久裆＜訌娊鹑诒O(jiān)管，規(guī)范擔保公司、融資租賃公司發(fā)展運營，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。全面排查各類風險隱患,統(tǒng)籌抓好意識形態(tài)、民族宗教、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡空間等領域風險防控，為全面建成小康社會、經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定健康環(huán)境。
(三)扎實抓好污染防治和生態(tài)建設。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進美麗石阡建設。一是打好污染防治“五大戰(zhàn)役”。深入開展揚塵污染源頭治理、餐飲油煙綜合整治等行動;在湯山、泉都、中壩街道轄區(qū)內，全面禁止燃放煙花爆竹;完善空氣重度污染應急預案，確保全縣空氣質量優(yōu)良率達96.5%以上。深入推進“河長制”，開展河道“清四亂”行動，加強河湖源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)及飲用水源地保護，啟動木瓜溪、山坪水庫等飲用水源地環(huán)境保護工程，確保集中式飲用水源地水質達標率保持100%，地表水水質穩(wěn)定達到Ⅲ類以上。強化土壤污染管控和修復，推動工業(yè)、養(yǎng)殖行業(yè)全面落實污染防治設施建設，強化畜禽糞污資源化利用、化肥農藥減量增效、秸稈地膜綜合利用，發(fā)展綠色農業(yè)，防治農業(yè)面源污染。狠抓固體廢物污染防治，保持醫(yī)療廢棄物集中處置率100%。啟動縣城第三污水廠項目，加快推進城鄉(xiāng)污水垃圾處理PPP項目建設，開工建設五德、花橋、河壩3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理率達85%以上。完善生活垃圾處理設施，穩(wěn)步推進垃圾分類處理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%以上。二是加強生態(tài)保護修復。深入推進森林擴面提質增效三年行動計劃，完成今冬明春營造林7.57萬畝，爭取退耕還林4萬畝和49.7萬畝國家儲備林項目逐步落地實施，穩(wěn)步提升森林覆蓋率。加大林業(yè)產業(yè)基地建設，新植油茶1.5萬畝，發(fā)展竹產業(yè)5000畝。推進“林長制”，加大林業(yè)生態(tài)保護，依法逐步取締木材加工廠，加強佛頂山、鴛鴦湖等生態(tài)保護，加大飲用水源地核心區(qū)生態(tài)修復，全力守護好石阡青山綠水。
二、堅定不移推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，夯實全面建成小康社會基礎
推動高質量發(fā)展是適應經(jīng)濟形勢的必然要求。緊扣“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持質量效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革，加快實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權。
(一)扎實抓好產業(yè)發(fā)展。堅持以產業(yè)結構調整和轉型升級為主線，培育壯大實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展。一是緊扣“1+3”產業(yè)推進農業(yè)發(fā)展。打造產業(yè)示范基地，推進規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化經(jīng)營，力爭茶園總面積穩(wěn)定在38萬畝，果園總面積18萬畝，商品蔬菜基地3萬畝，食用菌年生產能力3500萬棒，中藥材種植面積8萬畝。圍繞500畝以上壩區(qū)和在25°以下相對連片50畝以上耕地產業(yè)結構調整，建成4個樣板壩區(qū)和16個達標壩區(qū)。加大龍?zhí)链笸?、五德桃園、國榮長榮等園區(qū)建設，建成示范農旅園區(qū)20個。重點圍繞聚鳳、五德、龍井茶產業(yè)帶和新建茶區(qū)，加強茶園標準化管理，不斷提高茶園生產水平，努力實現(xiàn)茶產業(yè)價格翻一番，促進茶產業(yè)在“質”上的裂變;重點圍繞本莊省級現(xiàn)代高效農業(yè)蛋雞養(yǎng)殖示范園區(qū)，努力實現(xiàn)蛋雞養(yǎng)殖羽數(shù)翻一番，促進蛋雞產業(yè)在“量”上的裂變。引進和培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育一批農產品精深加工企業(yè)，力爭農產品加工轉化率達56%;實施苔茶種植加工一體化創(chuàng)新試點項目。完成“空殼社”“僵尸社”清理整治，實現(xiàn)304個行政村“村社合一”全覆蓋。圍繞創(chuàng)建國家有機產品認證示范區(qū)、國家級出口茶葉質量安全示范區(qū)、國家農產品質量安全縣第三批試點單位，打造一批綠色有機示范基地，爭創(chuàng)“石阡土雞”“石阡香柚”農產品地理標志，力爭農產品抽檢合格率達98%以上、茶葉合格率100%。加快生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，穩(wěn)定和恢復生豬生產供應，加強動物疫情防控。二是統(tǒng)籌推進縣內縣外工業(yè)產業(yè)發(fā)展。搶抓省打造十大千億級和市打造三大千億級工業(yè)產業(yè)機遇，圍繞我縣“四大百億級”產業(yè)，加快引進培育一批骨干企業(yè)，做大做強我縣工業(yè)經(jīng)濟。加大縣內工業(yè)園區(qū)、大龍石阡產業(yè)園基礎及配套設施建設，提高園區(qū)產業(yè)承載能力。加快城北綜合物流園區(qū)建設，實現(xiàn)物流倉儲、冷鏈物流配送中心部分功能分區(qū)投入使用。實施工業(yè)固定資產投資項目13個、投資8億元，加快高原清泉二期、泉都礦泉水廠、神馬泉高溶氧飲品生產線建設，推進恒鑫農業(yè)3萬噸有機肥、宏信服飾廠房建設，確保全年實現(xiàn)新增入規(guī)企業(yè)4戶以上。大龍石阡產業(yè)園引進企業(yè)5個、簽約資金3億元。實施大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合示范項目4個、融合帶動企業(yè)8個;堅定不移走應用驅動之路，建設10個以上大數(shù)據(jù)應用場景，引進10家以上大數(shù)據(jù)企業(yè)。加大農特產品觸網(wǎng)營銷，實現(xiàn)電商網(wǎng)絡銷售4000萬元。三是著力推進以溫泉為龍頭的全域旅游發(fā)展。圍繞全市承辦2021年全省第十六屆旅游產業(yè)發(fā)展大會機遇，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提升旅游服務質量。啟動全省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)加強“1+5個100”工程建設，推進佛頂山溫泉小鎮(zhèn)、仙人街、鴛鴦湖等景區(qū)景點提質升級，開發(fā)建設凱峽河溫泉產業(yè)帶，啟動“全國溫泉產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)”建設。加強旅游品牌化創(chuàng)建，爭取創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)1個、4A級景區(qū)1個。加強鄉(xiāng)村旅游標準化建設，引導支持民宿發(fā)展。加強旅游宣傳營銷，擴大知名度和影響力。力爭全年實現(xiàn)國內過夜游客35萬人次、入境過夜游客1000人次。
(二)扎實抓好項目建設。堅持以項目引領發(fā)展、支撐發(fā)展、保障發(fā)展，千方百計推動一批重大項目落地見效。一是加大項目謀劃爭取。搶抓西部大開發(fā)、長江大保護、國家加大基礎設施領域補短板力度和全省實施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”重大機遇，結合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃生成一批打基礎、管長遠、增后勁的重大項目，充實重大項目儲備庫，主動加強向上對接，爭取更多項目落地建設和資金支持，確保爭取到預算內投資項目20個以上、資金4億元以上。落實重大項目推進“五個一”工作機制，全力做好項目建設資金、用地保障，破解項目融資難題，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，力爭全年完成固定資產投資100億元以上。二是大力推進“六網(wǎng)會戰(zhàn)”。重點推進路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設。加快推進石阡至玉屏、石阡至湄潭、德江至余慶(石阡段)高速公路建設，完成G354香樹園至河壩、龍?zhí)鳞曛列聣?、石固至火麻提級改造工程，加快建設中壩經(jīng)國榮至白沙扶貧旅游公路、仙人街旅游景區(qū)公路，啟動本莊至聚鳳、大石頭至川巖壩、雷家屯至大沙壩等一批縣鄉(xiāng)道提級改造;加強農村公路養(yǎng)護管理;積極爭取貴陽過境石阡至銅仁城際高鐵、涪陵至柳州客貨運鐵路、石阡通用機場、烏江生態(tài)廊道葛閃渡港區(qū)等重大項目。推進木瓜溪水庫至大沙壩、獐子溝水庫至北坪供水管網(wǎng)建設，完成關堰、貓洞塘、田坳病險水庫除險加固工程，加快龍河溝、二塘水庫建設，完成白沙大堰河小流域綜合治理，持續(xù)抓好農村飲水安全、供水水質保障、水源地劃分及保護，爭取兩岔河、南安山、河下屯、王家溝水庫等重大項目。持續(xù)改造提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)結構，建成泉都220千伏輸變電工程，啟動坪地場風力發(fā)電項目建設，實施薄弱線路、低電壓改造及產業(yè)用電等項目134個、投資5403.9萬元，加快建設安全、可靠、高效電網(wǎng)。統(tǒng)籌各類地下管網(wǎng)和城市道路建設，有序推進金泉大道、城北快速通道地下綜合管廊工程，加快完善縣城區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保管網(wǎng)建設與城鎮(zhèn)發(fā)展同步配套。抓好“智慧城市”、通信安全保障、網(wǎng)絡服務平臺建設，完善4G基站建設和推進“信息基礎設施建設三年行動計劃”惠民工程，啟動智慧城市指揮系統(tǒng)建設，完成信息基礎投資1億元以上。
(三)扎實抓好城鄉(xiāng)建設。堅持以加快城鎮(zhèn)化為依托，為經(jīng)濟發(fā)展拓展空間、創(chuàng)造條件。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)配套功能。繼續(xù)申報中央補助資金支持城市老舊小區(qū)改造，實施坪興寨廉租房一期和華源小區(qū)綜合整治項目。打造碧波水岸、新場、坪興寨3個城市休閑空間。推進灣塘生態(tài)旅游區(qū)建設。加快推進金泉大道城市外環(huán)線建設，暢通骨干要道。建設雷家屯、溪口、中壩停車場，緩減城區(qū)停車難問題。啟動縣城區(qū)第四農貿市場、城北農貿市場建設，規(guī)范市容市貌。二是加大美麗鄉(xiāng)村建設。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，積極爭取項目、資金、政策促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。力爭啟動花橋鎮(zhèn)、五德鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、河壩鎮(zhèn)2018年城市棚戶區(qū)改造等5個配套基礎設施建設。聚焦“全域化、標準化、規(guī)范化”編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加快推進白沙鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及北塔、涼山等10個鄉(xiāng)村振興示范村建設。繼續(xù)爭取第四批和第五批5個中國傳統(tǒng)村落省級基礎設施建設資金，完成22個傳統(tǒng)村落保護工作。三是加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興有機統(tǒng)一，探索建立長效機制，形成共建共治共享的社會治理格局。規(guī)范完善湯山、泉都和中壩城市環(huán)境衛(wèi)生服務外包，加大環(huán)衛(wèi)清掃、保潔作業(yè)的監(jiān)管力度，確保垃圾日產日清，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生質量。持續(xù)抓好城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)市容秩序專項整治，重點治理出店經(jīng)營、占道作業(yè)、亂停亂放等違法違章行為。繼續(xù)推進全縣104個小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化全覆蓋，打造3個星級物業(yè)管理小區(qū)。
(四)扎實抓好改革開放。堅持以改革破解發(fā)展難題，以開放增強發(fā)展活力，推進改革與開放互動并進、取得更大成效。一是深化重點領域改革。以深入推進供給側結構性改革為主線，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級和新興產業(yè)加快發(fā)展，助推“質量強縣”建設;加快推進縣級國有投資公司市場化、實體化、產業(yè)化轉型發(fā)展，做好資本運作，增強造血功能;推進財稅體制改革，提高財政資源配置效率;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升醫(yī)療服務水平;推進文化旅游體制機制改革，促進文化旅游業(yè)更好更快發(fā)展;深入推進農業(yè)農村綜合改革，推動農村經(jīng)濟發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興。二是大力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化流程、壓縮時限、減少材料，規(guī)范完善政務服務網(wǎng)上大廳辦理事項，深化商事制度改革，推進政務服務更加便利快捷，實現(xiàn)辦理時限壓縮50%、辦理材料壓減60%，120個高頻事項實現(xiàn)最多跑一次。搭建政府扶持民營企業(yè)平臺，構建親清新型政商關系，落實縣級領導聯(lián)系、部門包保企業(yè)責任制，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展難題，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，力爭實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值77.5億元。三是加大招商引資。深入推進產業(yè)大招商，圍繞溫泉、茶葉、農副產品加工等方面，加大產業(yè)鏈招商、精準招商、以商招商力度，爭取引進更多優(yōu)強企業(yè)落戶石阡發(fā)展。強化招商引資責任制，完善督查考核機制，提高項目履約率，推動項目早開工、早投產。
三、堅定不移保障和改善民生，增強全面建成小康社會獲得感
保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做實“基本民生”，關注“熱點民生”，保障“底線民生”，提升“質量民生”，為全縣人民創(chuàng)造更加美好的幸福生活。
(一)扎實抓好教育事業(yè)發(fā)展。實施義務教育和高中教育質量創(chuàng)新發(fā)展計劃，推進義務教育集團化辦學，發(fā)揮石中、民中省級示范引領優(yōu)勢和“精準扶貧班”優(yōu)質辦學模式，加強校際間資源共享和人才交流。深入實施學前教育三年提質升級計劃，提升職業(yè)教育辦學水平。實施義務教育學校運動場、浴室建設和校園美化、綠化、亮化工程，完成石中改擴建，建成第三幼兒園、第四初中、石固小學，啟動中壩小學、第三初中、第四高中建設，著力優(yōu)化學校布局、改善辦學條件。以“大教育”戰(zhàn)略為導向，完善教育管理體制機制，持續(xù)提升教育教學質量。
(二)扎實抓好健康石阡建設?？v深推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)共體建設，實現(xiàn)縣域內就診率達90%以上。推進醫(yī)療保險基金支付方式改革，提高醫(yī)療保險基金使用效率。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強醫(yī)療機構監(jiān)督與管理;推進健康促進、慢性病、精神衛(wèi)生3個示范縣建設，確保婦幼保健院通過二甲復審、縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)院，加快縣醫(yī)院內科綜合大樓和大健康服務中心建設，啟動花橋、本莊中心衛(wèi)生院整體搬遷。建成5個村衛(wèi)生室。完成泉都、湯山社區(qū)衛(wèi)生服務中心整體搬遷。加強醫(yī)療人才隊伍建設，深入實施“黔醫(yī)人才”計劃，開展縣級公立醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“千人支醫(yī)計劃”，提高我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
(三)扎實抓好民生保障。穩(wěn)定擴大社會就業(yè)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。逐步完善養(yǎng)老服務設施，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、互助幸福院提質改造，建成縣老年養(yǎng)護樓并入住運行;逐步健全養(yǎng)老服務體系，加快社區(qū)衛(wèi)生和日間照料綜合服務中心、醫(yī)養(yǎng)結合等項目建設，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老服務有效對接。深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。落實醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人護理補貼、高齡補貼等政策。扎實做好退役軍人服務管理、待遇保障、優(yōu)撫安置等工作。開展第七次全國人口普查。全面治理拖欠農民工工資問題，嚴格執(zhí)行實名制管理“八項制度”，維護農民工合法權益。推進殯葬改革，加大農村公益性公墓和集中治喪示范點建設，破除陳規(guī)陋習，倡導文明簡樸喪葬禮俗。
(四)扎實抓好文化體育事業(yè)。健全公共文化服務體系，不斷完善縣級文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設，建成20個村級綜合文化服務中心，推進數(shù)字化圖書館建設。深入挖掘、傳承和弘揚紅色文化、非遺文化、民俗文化等，推出更多新時代的文藝作品、文化精品，講好石阡故事、傳播石阡好聲音。爭取啟動紅軍長征主題公園及長征文化園、夜郎文化產業(yè)園建設，做好非遺項目、非遺傳承人申報工作。加大文化市場監(jiān)管，營造良好文化市場秩序。加大村級體育基礎設施建設，倡導全民健身運動。
(五)扎實抓好社會治理。持續(xù)提高治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。落實排查、化解、穩(wěn)控、處置“四位一體”動態(tài)管控機制，積極化解信訪矛盾糾紛。壓實安全生產“一崗雙責”，扎實開展道路交通、食品藥品等領域專項治理，組建縣鄉(xiāng)村(社區(qū))三級應急指揮體系，完成縣級應急廣播平臺建設，啟動氣象局整體搬遷，常態(tài)化開展安全督查和應急、消防演練，完善應急管理預案，推進應急管理規(guī)范化建設。抓好社會治安防治體系建設，實施“雪亮工程”，加快“三所兩隊一中心”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭、社會治安突出問題整治，嚴厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪活動，堅決保障人民群眾生命財產安全。
(六)扎實抓好民生十件實事。①開展勞動力全員培訓4600人次以上，轉移農村勞動力9200人以上。②建成殘疾人康復中心1所。③建設改造農村戶用衛(wèi)生廁所6000戶、村級公共衛(wèi)生廁所80個。④完成縣城雷家屯生態(tài)移民安置小區(qū)、綠蔭塘安置小區(qū)、三道堰安置小區(qū)改造。⑤完成20個村級農民體育健身工程。⑥完成3個學校義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程。⑦完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質改造工程。⑧完成縣城羅家寨安置點農貿市場和平價超市建設。⑨建成縣城區(qū)2所幼兒園。⑩完成龍川河職校至香樹園段防洪堤工程。
提升政府治理能力和水平
決勝全面建成小康社會、推動高質量發(fā)展，是我們堅守的初心和擔負的使命。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，既要政治過硬，也要擔當作為，全面提升履職能力和服務水平，努力建設廉潔高效、人民滿意的政府。
(一)深化政治建設。始終把政治建設放在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加強政治學習、理論武裝，堅定信念，強化黨性，增強樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域、各個方面，嚴格執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決把中央、省、市和縣委決策部署落實到行動、體現(xiàn)在工作、彰顯于業(yè)績，確保政令暢通、令行禁止。
(二)深化法治建設。堅持法治思維、法治方式，提升政府治理法治化水平。嚴格貫徹落實民主集中制，健全完善行政決策機制。加強合法性審查和風險評估，推行政府法律顧問制度。完善執(zhí)法體制機制，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。落實普法責任制，健全公共法律服務體系。強化權力運行監(jiān)督，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，全面接受監(jiān)察監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。大力推進政務公開，主動接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
(三)深化效能建設。堅持抓具體抓深入，著力增強八個方面的本領、提高八個方面的能力，加快政府治理體系和治理能力建設。建立完善正向激勵、目標倒逼、督辦問責等機制，推動工作提速提效。始終保持勤政為民，關注民情、致力民生，盡心盡力為群眾干實事、辦好事、解難事，以工作業(yè)績贏得群眾真心擁護和支持。持續(xù)加強作風建設，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市、縣關于作風建設的規(guī)定。牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現(xiàn)營商環(huán)境”理念，以過硬作風彰顯擔當作為，全力為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效服務。
(四)深化廉政建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格遵守黨的組織生活各項制度，嚴肅認真開展黨內政治生活。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持用制度管權管事管人，堅定不移懲治腐敗，堅決糾治侵害群眾利益的行為，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。加強審計監(jiān)督，緊盯重點領域，嚴格項目資金、國有資源、國有資產監(jiān)管。堅持厲行節(jié)約，把有限的財力更多用在促發(fā)展、保民生、補短板上，以廉潔政府形象取信于民。
各位代表!歷史的發(fā)展，總有一些關鍵的時間節(jié)點。在決戰(zhàn)決勝全面小康征程中，我縣脫貧攻堅戰(zhàn)取得了根本性勝利，成功撕下貧困縣標簽，27330戶108506人的絕對貧困問題即將徹底解決，千百年愿景即將實現(xiàn)。邁向全面建成小康社會的決勝之年，沖刺是咬緊牙關的時候、是屏息聚力的時候、是比拼意志的時候，跨越了這個重要歷史關口，迎來第一個百年奮斗目標的偉大勝利。
各位代表!使命催征風正勁，重任千鈞奮力行。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，苦干實干、砥礪奮進，為決勝全面小康、推動高質量發(fā)展，加快“三地一樞紐”建設，譜寫百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來石阡篇章而不懈努力奮斗!
