——2020年1月14日在土默特左旗第十七屆人民代表大會第三次會議上
土默特左旗人民政府旗長李浩書
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。旗人民政府在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全旗各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展之路，全旗上下凝心聚力、迎難而上，經濟社會保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。
預計全年地區(qū)生產總值增長4%左右;固定資產投資增長67%左右;社會消費品零售總額增長3%左右;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右。因減稅降費、企業(yè)產值下滑等因素，一般公共預算收入完成13.57億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降6%左右。
(一)精準施策守底線、促穩(wěn)定，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著
防范化解重大風險取得明顯成效。通過積極爭取，成功申報國家建制縣隱性債務風險化解試點，獲得上級債券轉貸資金支持。同時，通過財政預算安排、審價核減、土地出讓收益等方式，全年化解政府隱性債務23.06億元，完成年初任務的285%。清理拖欠民營企業(yè)賬款14.06億元，完成年初任務的121.5%。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，開展了“e租寶”摸排穩(wěn)控工作。內蒙古三聯(lián)化工公司“10·28爆燃事故”應急處置及時有效，全年未發(fā)生較大以上安全生產責任事故。信訪維穩(wěn)工作持續(xù)向好，自治區(qū)紀委交辦的9件信訪事項得到圓滿解決。
脫貧攻堅取得階段性成果。累計投入三級財政專項扶貧資金6102萬元，加快補齊了基礎設施短板。加大產業(yè)扶貧力度，成立了扶貧產業(yè)發(fā)展促進會,實施扶貧項目56個，2890名貧困人口獲得穩(wěn)定收益。緊緊圍繞“三落實、三精準、三保障”，全面排查整改了影響脫貧質量的一批突出問題。通過“六個精準”“五個一批”措施和“十項清零達標”行動，47戶115人的年度減貧任務順利完成，全旗貧困人口全部脫貧，2424戶5004人在享建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
污染防治取得實質性進展。扎實推進中央環(huán)保督察“回頭看”期間反饋問題整改工作，78件完成整改銷號、剩余2件完成年度整改目標任務。第二次全國污染源普查試點工作順利通過國家驗收。自治區(qū)大氣污染強化督察交辦的226個問題全部整改到位。自治區(qū)環(huán)保督察交辦的28個問題整改工作有序推進。 全面加強秸稈露天焚燒管控力度，扎實推進清潔煤炭推廣，銷售、置換清潔煤炭8000余噸。狠抓工業(yè)企業(yè)煙塵達標排放，淘汰整改10蒸噸以下燃煤鍋爐121臺，10臺35蒸噸燃煤鍋爐實現(xiàn)限值排放，完成27家工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。整頓規(guī)范“散亂污”企業(yè)240家，其中拆除取締121家、關停46家、整改提升73家。大力推行河湖長制，旗鄉(xiāng)村三級河長巡河實現(xiàn)常態(tài)化。霍寨溝防洪應急工程進展順利，完成工程量的60%。全面落實保護發(fā)展森林資源目標責任制，義務植樹66萬株，植被恢復造林630畝。穩(wěn)步推進國土綠化五大工程，累計栽種綠植9600畝。
(二)全力以赴調結構、促升級，經濟質量穩(wěn)步提升
現(xiàn)代農牧業(yè)體系加速構建。全旗農作物播種面積156萬畝，糧食產量達64萬噸。種植結構持續(xù)優(yōu)化，青貯飼草料種植面積達30萬畝，成功種植耐鹽堿水稻3000余畝。哈素海中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程順利完工，8萬畝高標準農田和8萬畝鹽堿地改良工程全面啟動，農業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。啟動“五彩土默特”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作。哈素海鯉魚、浩峰玉米和口肯板香瓜榮獲“三品一標”“名特優(yōu)新”農產品認證，品牌美譽度進一步提升。國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)承接科研院所各類項目26項，試驗示范品種達369個。奶牛存欄總數12.8萬頭，日交售鮮奶1300噸，“乳都核心區(qū)”地位進一步鞏固。示范推廣泥鰍、南美對蝦和羅氏沼蝦等特色水產300余畝，水產養(yǎng)殖穩(wěn)定在4萬畝左右。積極推進國際農業(yè)博覽園項目建設，完成用地征收和周邊5條道路建設任務,成功舉辦2019年首屆內蒙古·國際生態(tài)農牧業(yè)博覽會，吸引962家企業(yè)參展，觀展人數達到9.78萬人次，實現(xiàn)成交額2.43億元。
工業(yè)經濟穩(wěn)中向好。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值110億元。實施12個重點項目，斯諾新材料、安鼎鋰電池、中鋰隔膜等5個項目投產運營，產業(yè)布局更趨合理。哈素海至金山開發(fā)區(qū)供水工程進展順利，提水泵站主體工程完工。沙爾營物流園區(qū)轉型升級有序推進，呼和浩特建筑材料產業(yè)園一期工程完成土地征收，500萬方商砼站正在籌備建設。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，開展了呼包鄂自主創(chuàng)新示范區(qū)申報前期工作，科技企業(yè)孵化器發(fā)展方案編制完成,合眾創(chuàng)亞、魯陽節(jié)能獲批高新技術企業(yè)，仁達電纜掛牌自治區(qū)科技創(chuàng)新板，伊利集團和吉宏包裝獲評自治區(qū)制造示范企業(yè)，成功申報工業(yè)科技項目18項,爭取科創(chuàng)、技改等高質量發(fā)展項目7項。
伊利現(xiàn)代智慧健康谷啟動實施。11月10日，投資1000億元、占地面積32平方公里的伊利現(xiàn)代智慧健康谷項目啟動實施并向全球發(fā)布，自治區(qū)和呼市兩級黨委、政府高度重視，自治區(qū)黨委書記石泰峰、自治區(qū)主席布小林、市委書記王莉霞等領導蒞臨發(fā)布會現(xiàn)場。伊利現(xiàn)代智慧健康谷是“以乳業(yè)產業(yè)為核，乳都文化為魂，環(huán)境山清水秀，生活宜居適度”的產城旅一體化大型綜合體項目。該項目建成達產后, 至少可帶動2400億元的產業(yè)鏈經濟貢獻值，提供直接就業(yè)崗位約6萬個，必將為我旗高質量發(fā)展注入新動能。
服務業(yè)發(fā)展壯大。紅色文化旅游蓬勃發(fā)展，烏蘭夫故居紅色文化旅游區(qū)、賈力更烈士故居升級為國家4A和3A級旅游景區(qū)。榮耀先故居和紅色革命紀念館布展工程全面完工并對外開放，啟動實施李森故居和榮耀先烈士墓修繕工程。土默特紅色教育基地正式揭牌，組織開展黨性教育培訓班248期。積極促進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，塔布賽鄉(xiāng)村旅游示范村、臺吉塔拉田園綜合體、陽光半島溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設有序推進。電子商務和商貿物流等服務業(yè)迅速發(fā)展，打通了“網貨下鄉(xiāng)”和“農產品進城”的雙向流通渠道。金融服務能力進一步增強，全旗存貸款余額分別達到106億元和68.8億元，同比增長13.5%和16.9%，內蒙古銀行土左旗支行掛牌運營。交通運輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)健康發(fā)展。
(三)堅持不懈強基礎、促提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
城鄉(xiāng)建設和管理水平不斷提升。投資3000余萬元的察素齊鎮(zhèn)公交場站建設完工，首批3條鎮(zhèn)內公交線路即將開通運行，在線約車服務“易出行”投入運營。棚戶區(qū)改造工程進展順利，第四小學周邊、紫苑豪庭和清華園三期工程完成房屋征收377戶，興發(fā)小區(qū)3萬平方米的回遷安置房交付使用，112戶群眾“回遷難”問題得到解決。占地面積2.4萬平方米、具有民族文化特色的阿勒坦汗公園建成對外開放,進一步提升了城鎮(zhèn)整體形象。健康主題公園基礎設施逐步完善。啟動實施城市精細化管理三年行動，環(huán)衛(wèi)保潔、灑水降塵、交通秩序治理工作成效明顯。市政綠化養(yǎng)護工程有序推進，各主次干道補植樹木2.9萬株。農村人居環(huán)境整治工作扎實開展，察素齊鎮(zhèn)及楊家堡等25個村入選“十縣百鄉(xiāng)千村”示范鎮(zhèn)、村。深入推進 “廁所革命”，新建水沖公廁33座，提升改造戶廁264座，完成了全旗敬老院的旱廁改造工程。衛(wèi)生保潔力度加大，全旗296個行政村建立長效管護機制，村容村貌與人居環(huán)境得到進一步改善。電力基礎設施建設加快推進，累計投入5706.6萬元，升級改造10千伏線路47公里、老舊計量電表2.7萬塊。城鄉(xiāng)道路管養(yǎng)水平進一步提升，“四好農村路”創(chuàng)建工作有序推進，實施公路養(yǎng)護項目3個、110.4公里，進一步保障了全旗道路安全暢通。
(四)千方百計惠民生、促和諧，幸福指數不斷提高
創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作持續(xù)加強，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3002人，農村勞動力轉移就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。民生保障更加有力，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合工作順利完成，參保人數達到30.5萬人。低保、五保等各類救助資金及時足額發(fā)放，全年累計發(fā)放1.86億元。嚴格執(zhí)行在建項目“四制一金”制度，切實保障農民工工資按時足額發(fā)放。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成了全旗中小學幼兒園土灶臺、旱廁和淋浴房改造工程，第三中學食堂、三兩中心幼兒園主體工程完工。引進碩士以上學歷教師35名，第一中學、民族中學本科上線率同比提高7.4%和8%。組織召開了全旗教育大會暨慶祝第35個教師節(jié)表彰大會，營造了尊師重教的良好氛圍。深入開展校園欺凌專項整治行動，進一步規(guī)范校車安全運營管理，為少年兒童健康成長提供了堅強有力的保障。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身、體育競賽、文化下鄉(xiāng)、書畫展覽和電影放映等活動廣泛開展。成功舉辦第二屆內蒙古·哈素海草原馬拉松，旗烏蘭牧騎榮獲自治區(qū)烏蘭牧騎藝術節(jié)團體銀獎、創(chuàng)作獎、表演獎等九項大獎，舉辦惠民演出162場。隆重慶祝中華人民共和國成立70周年,舉辦了“禮贊新中國奮進新時代”群眾大合唱，錄制完成蒙漢雙語版快閃《我和我的祖國》。青少年科技館建成投入使用。融媒體中心正式掛牌成立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達100%，居民健康電子檔案建檔率達88%，旗醫(yī)院醫(yī)技功能檢查樓主體工程完工。嚴厲打擊醫(yī)保欺詐騙保行為，開展了3輪定點醫(yī)藥機構專項稽查行動，進一步規(guī)范了醫(yī)療保障運行秩序。民生實事項目扎實推進，完成了公共文化服務體系建設、健康主題公園等6項民生實事。
(五)銳意進取抓改革、促發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
新一輪政府機構改革圓滿完成，機構設置和職能配置進一步優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，制定了《土左旗關于優(yōu)化營商環(huán)境服務項目建設的工作方案》，建立健全了優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，進一步簡化審批程序，不動產登記、抵押貸款登記分別壓縮至10個工作日和5個工作日。推進相對集中行政許可權改革，行政審批和政務服務局組建工作有序開展，對16個部門的152項行政審批事項進行了統(tǒng)一劃轉。旗政務大廳服務窗口年辦理業(yè)務達35萬件，同比增長65.7%。全面落實減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。組織30余家企業(yè)與郵儲銀行召開政銀企對接會，企業(yè)融資渠道進一步拓寬。全年新增各類企業(yè)331家、市場經營主體1560戶。成功舉辦“生態(tài)優(yōu)先·綠色發(fā)展”招商引資洽談會,與8家企業(yè)進行現(xiàn)場簽約，意向投資總額達450億元。
(六)攻堅克難抓落實,促整改,專項整治扎實有效
掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，打掉惡勢力犯罪集團2個，涉惡團伙5個，成功破獲涉惡刑事案件23起，打擊處理涉惡犯罪嫌疑人62名，核查涉黑涉惡線索459個。嚴守耕地保護紅線，完成了101個“大棚房”問題整改工作，拆除違建3.39萬平方米。高質量完成違建別墅清查整治任務，清理拆除違建別墅5處、一般違建15處。認真落實自治區(qū)巡視整改要求，對年久閑置的“兵州亥移民小區(qū)”進行了整體拆除，恢復建設用地139畝。完成京包鐵路土左旗段沿線環(huán)境安全綜合整治任務195項，全面改善了鐵路沿線的環(huán)境質量。大力推進沙坑治理百日攻堅行動，采取“一坑一策”對轄區(qū)內沙坑進行修復治理。扎實開展房地產遺留問題整治工作，完成65個項目的資料審查，解決了金瀾灣、半山半水、濟隆小區(qū)等26個房地產開發(fā)項目的遺留問題，為3500余戶群眾辦理了不動產首次登記。全面開展商砼站排查整治專項行動，7天之內將內蒙古電視臺曝光的6處商砼站全部拆除，行動中共拆除非法商砼站11處。
(七)轉變作風提效能、促實干，自身建設務實有為
深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。狠抓黨風、政風建設，做到了干部清正、政府清廉、政治清明。自覺接受旗人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議46件、政協(xié)委員提案103件，辦復率均達到100%。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，“三公”經費同比下降9.75%，事業(yè)單位公務用車改革圓滿完成。農村產權制度改革順利實施。深入推進政務公開，網上公開信息9千余條，點擊量達到1.79萬次。積極推行網絡理政，暢通民意訴求渠道，累計答復辦理網民來信170件。
扎實開展了“七五”普法;依法強化宗教事務管理;啟動了全國民族團結進步示范旗創(chuàng)建工作;完成了第四次全國經濟普查任務;順利通過國家衛(wèi)生縣城復審驗收;哈素海國家級濕地公園正式通過驗收;我旗連續(xù)兩年獲評中國西部百強縣市。注重軍民融合發(fā)展，國防動員、民兵應急力量得到加強。工會、青少年、婦女兒童、關心下一代、殘疾人事業(yè)、紅十字、供銷、防震減災、消防、通信、氣象等各項工作也都取得了新的成績，為全旗經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻!
各位代表，過去的一年，我們在深化改革中保持定力、奮發(fā)有為，在打贏“三大攻堅戰(zhàn)”中攻堅克難、砥礪前行，在應對急難險重的專項整治中勇于擔當、動真碰硬，取得了來之不易的成績，這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是市委、市政府和旗委堅強領導的結果，是全旗各族干部群眾牢記囑托、凝心聚力、擼起袖子加油干的結果。在這里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關心和支持我旗經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我旗發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出,面臨的挑戰(zhàn)還比較多。一是優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的問題不容忽視，一些部門辦事效率低下、審批繁雜、程序繁瑣、申請困難，少數干部不擔當、不作為、亂作為、假作為現(xiàn)象時有發(fā)生，有的“把說了當做了、把做了當成做到了”，很多落實一直在路上，沒有打通“最后一公里”。二是脫貧攻堅抓的不嚴不實，部門之間沒有形成合力，各級干部落實工作中存在“溫差”。三是生態(tài)環(huán)境保護工作壓力較大，鞏固好中央、自治區(qū)環(huán)保督查整改成果，持續(xù)有效改善全旗生態(tài)環(huán)境任重道遠。四是財政收支矛盾突出，政府債務化解壓力較大。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我旗搶抓機遇、大有作為的關鍵之年。旗人民政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神和自治區(qū)黨委、市委、旗委全會暨經濟工作會議精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力譜寫新時代大美土左建設新篇章。
主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長4%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長3%左右，一般公共預算收入剔除不可比因素增長4.9%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速不低于經濟增速。
圍繞上述目標，重點做好以下幾個方面工作。
(一)堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，按照習近平總書記“要咬定目標、一鼓作氣，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的要求，建立健全產業(yè)扶貧帶貧減貧機制，因地制宜、因勢利導，發(fā)揮扶貧產業(yè)發(fā)展促進會作用，支持農村合作組織和龍頭企業(yè)參與產業(yè)扶貧，積極開展消費扶貧，持續(xù)增強脫貧群眾致富內生動力。建立解決相對貧困的長效機制，加強對脫貧不穩(wěn)和邊緣人口的跟蹤監(jiān)測，加大對低收入家庭的扶持保障力度，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題和市領導暗訪調研反饋問題整改工作，堅持問題導向、目標導向，加強督查、定期調度，壓實責任、強化配合，以作風攻堅促進脫貧攻堅，以作風轉變鞏固脫貧成果，讓脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。習近平總書記強調：“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”。我們要加快完成中央環(huán)保督察“回頭看”和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題的整改任務,不斷強化大氣、水、土壤污染治理，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性任務。強化大氣污染防治，在臺閣牧鎮(zhèn)19個村、白廟子鎮(zhèn)8個村和白石頭溝林場實施清潔煤炭推廣工作。堅持疏堵結合，加強農作物秸稈露天禁燒宣傳和管控工作，鼓勵支持合作社、企業(yè)開展農作物秸稈資源化綜合利用。加大“散亂污”企業(yè)排查清理力度，因企施策，采取關停取締、整合搬遷、升級改造等形式，規(guī)范企業(yè)生產經營行為。強化水污染防治，加快推進“水源保護地污染源清理整治行動”，不斷改善水環(huán)境和水生態(tài)。實施金山污水處理廠提標改造工程。強化土壤污染防治，實施農牧業(yè)產地環(huán)境凈化行動，推進耕地質量提升和化肥農藥減量增效，全旗測土配方技術覆蓋率達到90%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出：“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險與挑戰(zhàn)的高招”。我們要從加強稅收征管、土地出讓、債權置換、債務重組、資產資源盤活、審價核減等6條途徑下功夫，努力拓寬化債資金籌措渠道，完成年度化債任務。嚴格控制債務增量，政府投資項目沒有落實資金來源的，一律不予實施。牢固樹立過“緊日子”思想，制定出臺《土左旗黨政機關厲行節(jié)約過緊日子工作方案》，一般性支出和“三公”經費比上年縮減30%。堅決防范金融風險，嚴厲打擊非法集資行為，加強互聯(lián)網金融監(jiān)管。認真落實安全生產責任制，強化安全隱患排查整治。不斷完善信訪工作機制，依法及時就地解決群眾合理訴求，進一步織密織牢社會治安防控體系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
(二)全力推進伊利現(xiàn)代智慧健康谷建設
強化服務保障。緊緊抓住項目落地我旗這一歷史機遇，以高度的政治責任感和歷史使命感，落實自治區(qū)黨委政府、市委市政府各項部署要求。主動擔責、主動擔當，及時協(xié)調解決項目建設中的重大問題，統(tǒng)籌做好用地指標報批、土地征收等工作，確保按時完成工作任務。要強化真心相待、熱情周到的服務意識，牢固樹立“一盤棋”的思想，增強責任意識、大局意識，根據部門職責和工作分工，主動做好對接配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。把伊利現(xiàn)代智慧健康谷建成一二三產融合發(fā)展的生態(tài)文明示范區(qū)，打造經濟高質量發(fā)展新引擎。
加快牧草、奶源基地建設。按照“種好草、養(yǎng)好牛、賣好奶”的總體目標，調整種養(yǎng)殖業(yè)結構，引導農民增加糧飼兼用玉米、優(yōu)質牧草種植面積，實施好8萬畝高標準農田和8萬畝鹽堿地改良項目。啟動“1351”牧場建設計劃，新建千頭牧場3座，萬頭牧場1座，改擴建牧場6座，新增奶牛存欄1.5萬頭以上。啟動實施國家電投內蒙古分公司綠能智慧牧場示范項目。不斷完善農企利益聯(lián)結機制，讓更多的農民進入乳產業(yè)鏈，分享產業(yè)發(fā)展紅利。
全面推進產城融合發(fā)展。高標準完成臺閣牧鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和伊利現(xiàn)代智慧健康谷整體規(guī)劃，形成以乳產業(yè)規(guī)劃為基礎，“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。分年度做好重點項目、基礎設施配套、社會事業(yè)等重點工作。實施日處理1500噸液態(tài)奶、年產3萬噸奶粉的世界一流綠色智能制造基地項目。啟動國家級乳業(yè)科技創(chuàng)新中心、世界一流的食品產業(yè)研發(fā)中心、世界一流的乳業(yè)大數據中心等項目。實施核心區(qū)內水、電、路、氣、暖等基礎設施配套工程，不斷完善配套服務功能。啟動中小學、幼兒園、醫(yī)院等社會事業(yè)配套和職工生活區(qū)、高端人才居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等生活配套項目建設，打造集智能制造、科技創(chuàng)新、乳業(yè)全產業(yè)鏈、商業(yè)配套為一體的高質量產業(yè)集群。
(三)著力推動經濟高質量發(fā)展
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。加強農產品品牌建設，打造“敕勒川味道”區(qū)域公共品牌。進一步提高哈素海有機魚、口肯板香瓜、恰臺吉有機大米、畢克齊大蔥等特色農產品知名度和影響力。夯實農業(yè)生產基礎，實施千億斤增糧工程1.7萬畝。加強與全國農技中心和國家雜交水稻工程技術研究中心等國內頂尖水稻研究團隊的聯(lián)系與合作，繼續(xù)推廣種植耐鹽堿水稻，不斷提高水稻種植水平和經濟效益。穩(wěn)定生豬生產，支持鼓勵生豬規(guī)模化養(yǎng)殖。充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)引領帶動作用，做好新品種和新技術示范推廣工作，引導農民、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)優(yōu)化種植結構。配合呼和浩特國際農業(yè)博覽園承辦各類展會，打造內蒙古綠色農畜產品展示和銷售平臺。
深入推動園區(qū)振興。研究制定金山高新區(qū)高質量發(fā)展實施意見，建立完善管理機制，加大“僵尸”企業(yè)、高耗能企業(yè)排查清理力度，關停一批“散亂污”企業(yè)，啟動三聯(lián)化工搬遷工作，重點打造3平方公里高質量發(fā)展先行示范區(qū)、高端物流產業(yè)區(qū)。加快新能源產業(yè)園建設，推進安鼎電池、中鋰二期隔膜等項目年內順利投產。推動隆基清潔能源光伏發(fā)電、百氚新能源多晶硅切片、中悅巨泰多功能消防滅火劑、九州通醫(yī)藥物流、中通快遞、嘉盛二期等項目全面開工建設。爭取百靈醫(yī)藥物流、領航博澳新能源電池等項目落地實施。啟動建設襖太健康產業(yè)園。加快沙爾營建筑材料產業(yè)園建設，建成四條270商品混凝土生產線，開工建設兩條4000型瀝青混凝土生產線。繼續(xù)實施哈素海至金山開發(fā)區(qū)供水工程，新建金山供水廠。
加快服務業(yè)發(fā)展。堅持全域旅游、“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略。探索敕勒川文化旅游區(qū)濕地旅游、科普旅游新模式，籌辦第三屆草原馬拉松賽事活動，提升賽事影響力和我旗知名度。完善烏蘭夫故居、賈力更故居等紅色景點基礎設施，實施土默特紅色教育基地二期工程，依托豐富紅色資源，串點成線，打造紅色旅游精品線路。推進臺吉塔拉田園綜合體、塔布賽市級鄉(xiāng)村旅游示范村建設。加大旅游招商引資力度，完善旅游景區(qū)配套設施建設，提升運營能力和管理水平，力爭全年接待游客300萬人次，旅游收入突破5億元。完善電子商務快遞物流基礎設施，形成以物流園區(qū)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的配送體系。積極爭取國家城鄉(xiāng)冷鏈物流項目。引進金融機構，加強政銀企合作，為我旗經濟社會發(fā)展提供有力支持。
(四)不斷提升城鄉(xiāng)宜居水平
提高城鎮(zhèn)建設管理水平。繼續(xù)推進察素齊鎮(zhèn)綠地、消防、供熱、燃氣專項規(guī)劃編制工作。完成察素齊鎮(zhèn)內紫苑豪庭、清華園三期棚戶區(qū)改造和7個老舊小區(qū)改造項目，實施察素齊鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場提標改造、旱廁改造工程。下足“繡花”功夫，加強對察素齊鎮(zhèn)、畢克齊鎮(zhèn)、臺閣牧鎮(zhèn)、白廟子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地精細化管理，在已有城鎮(zhèn)管理標準的基礎上，不斷補充、修改和完善，形成一套精準全面的標準規(guī)范體系，提升城鎮(zhèn)管理水平。實施敕勒川大街兩側小街巷改造工程，推動城鎮(zhèn)綜合整治向城鄉(xiāng)結合部、背街小巷延伸。啟動實施西溝河道、朱爾溝河道、民中周邊環(huán)境綜合整治工程。完成第七輪界線聯(lián)檢工作，提升區(qū)劃地名和界線管理法治化、規(guī)范化水平。
補齊農村公共服務短板。以“十縣百鄉(xiāng)千村”示范鎮(zhèn)村為引領，因地制宜、因村施策，推進農村人居環(huán)境綜合整治。加強垃圾收集、轉運設施建設，推動“廁所革命”、村莊“三清一改”行動，不斷提高畜禽糞污無害化處理和秸稈綜合利用水平。建立健全政府、集體、農戶和社會力量多元化投入農村人居環(huán)境整治的工作機制。樹立共建共治共享理念，發(fā)揮村民主體作用，提高村民參與環(huán)境整治的積極性，形成自己家園自己管的良好風尚。繼續(xù)抓好“四好農村路”創(chuàng)建工作，積極推進縣道038察素齊至北什軸段公路升級改造、呼和浩特至毛岱公路(沙梁至大八犋牛段)、武川縣柳溝門至畢克齊公路等建設工程。
(五)持續(xù)加強生態(tài)文明建設
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造“敕勒川草原生態(tài)谷”，再現(xiàn)“天蒼蒼、野茫茫，風吹草低見牛羊”的敕勒川美景。堅持自然恢復原則，加強對大青山國家級自然保護區(qū)的管理與保護，啟動實施大青山7條溝系植被恢復工程，完成霍寨溝防洪治理應急工程。運用經濟、行政、法律等手段，著力打好節(jié)水、用水、治水、管水、護水組合拳，加大“兩河兩溝”生態(tài)保護力度，加強“一海四庫”水資源統(tǒng)籌調度，完成哈素海修復治理、紅領巾水庫、萬家溝水庫清淤年度任務。加強水資源保護，嚴厲打擊違法超采地下水資源行為。執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，增強節(jié)水意識，實行階梯水價，確保人畜飲水安全。認真落實河湖長制，完成河湖岸線劃界工作，提升河湖保護管理水平。持續(xù)做好國土綠化工作，實施鄉(xiāng)村綠化美化，加大林木補植、撫育管護力度，鞏固來之不易的綠化成果。啟動國土空間規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，堅決守住“三條紅線”。堅持預防為主、防滅結合，抓好重要時段和重點區(qū)域森林防火，維護森林草原生態(tài)和人民群眾生命財產安全。
(六)切實保障和改善民生
完善就業(yè)和社會保障體系。堅決貫徹習近平總書記“堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設”的要求。全面落實“四制一金”制度，從根本上預防拖欠農民工工資問題。進一步加大社會保險擴面力度，做到應保盡保、應收盡收，切實維護勞動者合法權益。全面落實特殊群體保障政策，不斷提升困難群眾救助水平。堅持“逢救必核”原則，確保社會救助公平公正。優(yōu)化“公辦民營”養(yǎng)老服務機構管理模式，推動幸福院規(guī)范運營，提高管理服務水平。
辦好人民滿意教育。完善教育基礎設施，加快推進普惠性幼兒園建設，大力支持民辦幼兒園，啟動實施旗第三幼兒園新建工程，開展城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套幼兒園治理工作。完成金山學校、三兩中心幼兒園續(xù)建工程。深化教育教學改革，夯實基礎教育，抓好素質教育，推動義務教育均衡發(fā)展。優(yōu)化中小學校布局，合理調配教育資源。推進民中改擴建工程，創(chuàng)新蒙古語教學模式，提升民族教育發(fā)展水平。深化職業(yè)教育改革，促進產教融合，推動校企深度合作。金山學校爭創(chuàng)國家級文明校園。深入推進校園及周邊環(huán)境綜合治理，杜絕校園欺凌與群體性安全事件發(fā)生。
提高全民健康水平。實施新一輪縣級醫(yī)院服務能力提升工程，推動在旗域內解決大多數群眾的看病問題。加強數字化門診建設，如期完成地方病防治專項三年攻堅行動目標。做好公共衛(wèi)生和疾病防控工作。繼續(xù)實施“關愛老年人、貧困人光明行”項目。加大中蒙醫(yī)的傳承、保護、開發(fā)工作，提高診療服務能力。推進基本醫(yī)療保險異地結算工作，逐步解決醫(yī)保異地結算難的問題。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾舌尖上的安全。積極創(chuàng)建呼和浩特市食品安全示范旗，新增食品安全示范街2條、食品安全示范店30家。
豐富群眾文化生活。深入踐行社會主義核心價值觀，進一步激發(fā)全旗人民熱愛土左、建設土左的主人翁意識。抓好文化惠民工程，支持圖書館、科技館、體育場館、文化站室等基礎設施建設，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給，豐富服務內容，提升服務品質。弘揚紅色文化和傳統(tǒng)文化，完成旗務衙署、李森故居修繕布展。加強烏蘭牧騎隊伍建設、文藝創(chuàng)作和惠民演出工作，編排完成民族歌舞劇《土默特婚禮》。完成《土默特左旗志》(1983-2016)和《土默特左旗年鑒》(2018卷、2019卷)編纂出版工作。
增強社會治理能力。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加大線索摸排、收集和核查工作，打財斷血、深挖徹查，推動掃黑除惡專項斗爭不斷取得新成效。繼續(xù)加大對非法挖沙取土和違法用地的監(jiān)管打擊力度，加大解決房地產遺留問題工作力度。建立健全退役軍人服務保障體系，鞏固雙擁共建成果，做好迎接雙擁模范旗復審工作。積極推進全國民族團結進步示范旗創(chuàng)建。全面完成第七次全國人口普查工作任務。
(七)進一步優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進“放管服”改革，該放的一定要放徹底、該管的一定要管到位、該服務的一定要服務好，全旗所有公職人員都要樹立“人人都是營商環(huán)境、人人都要貢獻力量”的理念。組建完成行政審批和政務服務局，在全市各旗縣區(qū)率先完成相對集中行政許可權改革。創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)和群眾滿意度最高”的發(fā)展環(huán)境，讓“最多跑一次、只進一扇門”成為常態(tài)。大力營造公平公正的法治環(huán)境，繼續(xù)完善“雙隨機一公開”監(jiān)管制度和工作機制，細化行政執(zhí)法的權責清單，不斷提升行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化水平。加大招商引資力度，強化項目跟蹤服務，建立“一個項目、一名旗級領導、一個工作專班”的包聯(lián)項目工作機制。認真落實減稅降費政策，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大。
(八)努力建設人民滿意政府
著力建設法治政府。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。主動接受旗人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高質量辦理代表建議和委員提案。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，加強重大項目論證和前期審核，全面提升決策的科學性和民主性。
著力建設實干政府。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，全力完成“十三五”規(guī)劃的既定目標，及時啟動“十四五”規(guī)劃編制工作，做到站位高、謀劃遠，目標準、措施實，真正使“十四五”規(guī)劃成為指導未來一個時期全旗工作的遵循和綱領。堅持問題導向，加大專項整治工作力度，敢于動真碰硬,切實解決一批老大難問題。強化效能督查，實行工作責任警示、問責制度，大力整治在服務經濟社會發(fā)展方面不擔當、不作為、搞形式、走過場、重留痕、輕效果等突出問題，推動各項工作落實。
著力建設為民政府。牢固樹立以人民為中心的思想，始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，集中財力辦好民生實事項目，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
著力建設廉潔政府。認真履行“一崗雙責”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。進一步壓減行政辦公經費，嚴格貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，時代發(fā)出召喚，使命重于泰山!讓我們更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在旗委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、奮力拼搏，以一往無前的蒙古馬精神，為全力推動土左旗經濟社會高質量發(fā)展而努力奮斗!
名詞解釋
1.三落實、三精準、三保障：三落實即責任落實、政策落實、工作落實;三精準即精準識別、精準退出、精準幫扶;三保障即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
2.六個精準、五個一批：即扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
3.“十項清零達標”行動：即脫貧攻堅到戶政策未落實或執(zhí)行有偏差的清零;實現(xiàn)有勞動能力貧困人口扶貧產業(yè)項目未覆蓋和無勞動能力貧困人口兜底政策未覆蓋全部清零;實現(xiàn)貧困嘎查村未通動力用電、貧困戶生活用電未達標的清零;實現(xiàn)建檔立卡貧困戶危房清零;促進貧困嘎查村集體經濟發(fā)展，實現(xiàn)集體經濟清零遞增;保障貧困人口基本醫(yī)療需求，貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級衛(wèi)生院(室)設備、人員、藥物等基本醫(yī)療服務達標;實現(xiàn)建檔立卡貧困戶飲水安全達標;實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭義務教育階段子女控輟保學達標,推進貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造工作,加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設,確保所有義務教育學校達到基本辦學條件;實現(xiàn)建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷建設任務清零;利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)及自治區(qū)精準扶貧大數據平臺，實現(xiàn)精準扶貧數據質量達標。
4.河湖長制：即河長制和湖長制的簡稱。河長制即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作; 湖長制即由湖泊最高層級的湖長擔任第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。
5.“五彩土默特”區(qū)域公用品牌：即依托白色乳業(yè)，綠色農業(yè)、紅色旅游、金色田園、藍色(以哈素海為代表)生態(tài)等產業(yè)基礎，延伸產業(yè)鏈條覆蓋范圍，促進鄉(xiāng)村三產融合發(fā)展，打造“土”字號、“特”字號區(qū)域品牌。
6.三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機食品(農產品)和農產品地理標志的統(tǒng)稱。
7.名特優(yōu)新：“名”即有名氣;“特”即當地的特產;“優(yōu)”即產品的質量優(yōu)質，品質好;“新”即新穎、有特點，新技術、新科技培育出來的產品。
8.廁所革命：是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。
9.四好農村路：即農村公路建好、管好、護好、運營好。
10.“四制一金”制度：即在建工程施工單位落實勞動合同簽訂、考勤登記、農民工實名制管理制度，工程項目部配備勞資管理員制度，農民工工資與工程款分賬管理制度，銀行按月代發(fā)農民工工資制度，施工現(xiàn)場落實農民工維權信息公示制度，繳納農民工工資保證金。
11.大棚房：即一些工商企業(yè)、個人及組織借建設農業(yè)設施或農業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業(yè)建設的行為。
12.“三公”經費：指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務接待費產生的消費。
13.“六穩(wěn)”工作：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。
14.“1351”牧場：存欄頭數為一千頭、三千頭、五千頭、一萬頭規(guī)模的奶牛牧場。
15.全域旅游：即在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
16.旅游+：指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，大力發(fā)展旅游+農業(yè)、工業(yè)、交通、體育、衛(wèi)生等，為相關產業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。
17.“三清一改”行動：指清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農牧業(yè)生產廢棄物、改變影響農村人居環(huán)境不良習慣的村莊清潔行動。
18.兩河兩溝：即大黑河、小黑河、白石頭溝、霍寨溝。
19.一海四庫：即哈素海、海流水庫、萬家溝水庫、紅領巾水庫、五一水庫。
20.三條紅線：即生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線。
21.雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
