莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民政府工作報(bào)告
2020年1月19日在莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民政府旗長索曙輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
一年來，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，踐行新發(fā)展理念，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成自治旗十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長3%;限額以上固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)正增長;一般公共預(yù)算收入完成3.09億元，增長6%(剔除一次性收入因素);一般公共預(yù)算支出增長1.4%(剔除政府性債券因素)，民生類支出占一般公共預(yù)算支出比重為80.7%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別增長7%和8%。草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%，森林蓄積量穩(wěn)定在516萬立方米，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到96.3%。其他約束性指標(biāo)基本達(dá)到上級(jí)要求。
(一)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著
制定債務(wù)化解方案，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，全年化解政府性債務(wù)5.55億元，完成化解任務(wù)的138.5%。強(qiáng)化防范和處置非法集資工作力度，通過風(fēng)險(xiǎn)排查、專項(xiàng)整治和大力宣傳，進(jìn)一步凈化金融環(huán)境,全旗未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)“清零達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)，開展了“產(chǎn)業(yè)扶貧”“生態(tài)扶貧”“就業(yè)扶貧”三大攻堅(jiān)行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)放補(bǔ)助資金2400萬元，實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。依托京蒙對(duì)口幫扶，實(shí)施項(xiàng)目75個(gè)，落實(shí)資金4401萬元，惠及貧困人口1.8萬人次。教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧扎實(shí)推進(jìn)。干部結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)幫扶全面到位。全年累計(jì)投入各類扶貧資金4.07億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目270個(gè)，惠及貧困人口1.8萬戶4.5萬人，年度脫貧1117戶2712人，貧困村全部退出，綜合貧困發(fā)生率下降至0.19%。順利完成國貧旗退出第三方評(píng)估驗(yàn)收。寶山鎮(zhèn)獲評(píng)“全區(qū)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。
全力推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察整改等任務(wù)落實(shí)，累計(jì)投入節(jié)能環(huán)保資金7198萬元。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。取締改造10蒸噸及以下燃煤鍋爐，削減散煤量7820噸，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)93%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，對(duì)尼爾基鎮(zhèn)城區(qū)兩處水源地進(jìn)行了圍封保護(hù)，全旗37座加油站地下油罐防滲改造任務(wù)全面完成，尼爾基鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程順利竣工。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對(duì)全旗23所學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、15家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了實(shí)地檢查排查，不斷提高污染防治規(guī)范化水平。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，立案查處違法企業(yè)6家。
(二)生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
創(chuàng)新開展第三次國土調(diào)查，調(diào)查底圖分辨率為全區(qū)第一，初始成果已順利通過國家核查。生態(tài)保護(hù)紅線劃定與評(píng)估工作順利完成。完成基本農(nóng)田保護(hù)39.56萬公頃。完成生態(tài)修復(fù)還林還濕還草14萬畝。完成防護(hù)林造林、中幼林撫育、重點(diǎn)區(qū)域綠化造林15.3萬畝，義務(wù)植樹47萬株,森林病蟲害防治率達(dá)100%。尼爾基鎮(zhèn)林工站被授予“全國標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站”稱號(hào)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程4個(gè)，布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)295處。河湖長制工作扎實(shí)推進(jìn)，設(shè)立村級(jí)河湖長180人。大力開展尼爾基水庫環(huán)湖生態(tài)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)嫩江上游水源地保護(hù)。
“第二次全國污染源普查”工作有序開展，完成企業(yè)污染源普查460家。“大棚房”問題全部整改到位。開展違建別墅清查整治專項(xiàng)行動(dòng)。順利實(shí)施嫩江干流、甘河、諾敏河、霍日里河、侵蝕溝治理等水利工程。嚴(yán)厲打擊毀林毀草開荒違法行為，辦理侵占林地案件93起，查處非法開墾草原案件9起。森林草原防火工作從嚴(yán)管控，全年無重特大火災(zāi)和人員傷亡。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
按照“擴(kuò)豆(大豆)、減米(玉米)、提質(zhì)、增效”的思路，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)力度，積極實(shí)施國家大豆振興計(jì)劃，全年糧食作物播種面積745萬畝，糧食產(chǎn)量34.7億斤。牧業(yè)年度牲畜存欄124.3萬頭(只)。農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力127萬千瓦，綜合機(jī)械化率達(dá)96.5%。建設(shè)千頭以上現(xiàn)代農(nóng)牧場(chǎng)10個(gè)。鮮魚產(chǎn)量9463噸，漁業(yè)產(chǎn)值1.2億元，蟬連“全國平安漁業(yè)縣”稱號(hào)。全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)旗各項(xiàng)任務(wù)率先完成并通過驗(yàn)收，農(nóng)村土地確權(quán)頒證、清產(chǎn)核資等工作基本完成。
培育各類合作社2628家，獲評(píng)全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)。培育家庭農(nóng)場(chǎng)436家、聯(lián)合體7個(gè)，帶動(dòng)3500戶農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地39個(gè)。21萬畝東北黑土地保護(hù)與利用試點(diǎn)、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、國家區(qū)域性大豆良種繁育基地、豐匯達(dá)大豆加工、豐華特色產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)30萬噸生物有機(jī)炭基生態(tài)肥料項(xiàng)目進(jìn)展順利。
“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品總數(shù)達(dá)49個(gè)，“莫力達(dá)瓦”地域黃豆、大米、菇娘、蘇子、黃煙、柳蒿芽、黑山豬、梅花鹿品牌知名度不斷提升。成功舉辦國家區(qū)域性大豆良種繁育基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及綠色高質(zhì)高效行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，獲“全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
(四)工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好
重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。48.6兆瓦光伏扶貧工程及10兆瓦光伏電站工程已并網(wǎng)發(fā)電。日冕熱力3萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目完成投資1.65億元。九寨、渠首電站項(xiàng)目開工建設(shè)。年工業(yè)用電量3741萬千瓦時(shí)，增長11%。旗政府與北京首農(nóng)二商大紅門集團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約。玉峰新型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、成功農(nóng)業(yè)科技三萬噸油脂加工等項(xiàng)目有序推進(jìn)。
開展了莫力達(dá)瓦工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃(2007-2020)評(píng)估和修編工作，園區(qū)發(fā)展方向更加明確，規(guī)劃更加合理，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、集聚企業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2019年預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值1.3億元。
(五)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
研究制定《莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》。中國達(dá)斡爾民族園二期、西博榮民族特色山寨、騰克民族村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。成功舉辦2019年斡包節(jié)系列活動(dòng)。全年接待游客99.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.3億元。
電子商務(wù)村級(jí)站點(diǎn)達(dá)到72家，物流配送網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。雅盛商貿(mào)公司跨境電商平臺(tái)正式上線運(yùn)營。創(chuàng)城菌業(yè)產(chǎn)品在中蒙俄經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上屢獲好評(píng)。國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目進(jìn)展順利。全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)基層供銷社全覆蓋。
各類金融機(jī)構(gòu)存款余額74億元、貸款余額58億元，存貸比優(yōu)化為78%。內(nèi)蒙古銀行成功入駐。全年保險(xiǎn)收入1.25億元，理賠支付1.2億元。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善
扎實(shí)推進(jìn)安居工程，完成房地產(chǎn)開發(fā)17萬平方米。實(shí)施農(nóng)村危房改造391戶。綜合整治占道經(jīng)營、亂停亂放、揚(yáng)塵污染等突出問題1500余處。成功通過國家級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)審。發(fā)揮智慧城市指揮中心功能，加大對(duì)破壞城市環(huán)境及違法建筑行為的管控力度，錄入相關(guān)案卷1029條，結(jié)案率100%。垃圾處理廠投入試運(yùn)行。完成農(nóng)村“廁所革命”年度任務(wù)。
實(shí)施撤并建制村通水泥路63.8公里。實(shí)施危橋改造5座，新建橋梁10座。實(shí)施臥羅河至前新發(fā)公路、拉拋林場(chǎng)至紅彥公路等“暢返不暢”改造工程66.8公里。實(shí)施寶山至杜拉爾窄路加寬42.5公里。省道S201后興隆至庫如奇段維修項(xiàng)目順利實(shí)施。超額完成ETC年度發(fā)行任務(wù)。通用機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航，填補(bǔ)我旗航空客運(yùn)空白，交通出行更加便捷高效。
完成2019-2025年電網(wǎng)規(guī)劃，投資8148萬元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，新建與改造10千伏線路198公里，改造低壓線路277公里。全社會(huì)用電量2.5億千瓦時(shí)，增長6.2%。
(七)民生事業(yè)協(xié)同發(fā)展
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1003人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.14%以內(nèi)。組織開展春風(fēng)行動(dòng)招聘會(huì)4場(chǎng)，累計(jì)提供就業(yè)崗位1萬余個(gè)。社會(huì)保障體系日益健全，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到620元/月和4700元/年。做好退役軍人撫恤優(yōu)待工作，發(fā)放撫恤資金330萬元。
職教中心遷建、特教學(xué)校改建項(xiàng)目順利完成，興仁中學(xué)小學(xué)部教學(xué)樓等8個(gè)項(xiàng)目建成并投入使用。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃自治區(qū)試點(diǎn)學(xué)校38所。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)深化，獲評(píng)“自治區(qū)健康促進(jìn)旗”。人民醫(yī)院新建項(xiàng)目已完工。中蒙醫(yī)院與北京護(hù)國寺中醫(yī)院開展合作,中醫(yī)診療優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。
爭取中央、自治區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金4550萬元，安排項(xiàng)目22個(gè)。達(dá)斡爾民族博物館獲評(píng)自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。開展慶祝建國70周年“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，公眾參與達(dá)19.7萬人次。蒙語市面應(yīng)用工作更加規(guī)范。申報(bào)國家級(jí)非遺項(xiàng)目1個(gè)。實(shí)施金界壕搶救保護(hù)工程。文化館送戲下鄉(xiāng)36場(chǎng)。烏蘭牧騎全年開展惠民演出104場(chǎng)，獲評(píng)“自治區(qū)工人先鋒號(hào)”，民族歌舞劇《夢(mèng)喚千年》助力“十四冬”演出廣受好評(píng)。承辦2019年全區(qū)“體育助力健康扶貧”系列賽暨莫旗曲棍球邀請(qǐng)賽等重大系列文體活動(dòng)和賽事。旗男子曲棍球隊(duì)在全國錦標(biāo)賽、冠軍杯賽上均獲冠軍，將代表國家隊(duì)備戰(zhàn)2022年杭州亞運(yùn)會(huì)。
持續(xù)推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，全年打掉惡勢(shì)力集團(tuán)2個(gè)，惡勢(shì)力團(tuán)伙1個(gè)。嚴(yán)打各類違法犯罪活動(dòng)，“智慧公安”全面啟用，全年破獲刑事案件260起，查處治安案件975起。全年共辦結(jié)各類信訪案件492件。高質(zhì)量完成第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。食品藥品安全嚴(yán)格管控。全年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。持續(xù)加強(qiáng)國防動(dòng)員和雙擁共建，軍地軍民關(guān)系更加和諧。一年來,殘疾人、紅十字、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作均取得明顯進(jìn)步。
(八)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
推進(jìn)重點(diǎn)工作量化管理，全面提高行政效能。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，積極主動(dòng)辦理各級(jí)人大代表建議152件、政協(xié)委員提案136件，辦復(fù)率均達(dá)100%。意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制全面落實(shí)。深入開展憲法宣傳和“法律六進(jìn)”活動(dòng)。
推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)94%。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，受理服務(wù)事項(xiàng)12萬件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。旗縣綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、國有林場(chǎng)改革、農(nóng)墾企業(yè)改革全面完成。
認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒整治“四風(fēng)”。深入開展“以案促改”，持續(xù)提升政府工作法治化、規(guī)范化水平。統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力水平進(jìn)一步提高。嚴(yán)格開展專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
各位代表!過去的一年，是全旗各族干部群眾用汗水澆灌收獲、以實(shí)干篤定前行的一年，我們妥善應(yīng)對(duì)財(cái)政極度困難，超額完成年度化債任務(wù)，順利完成國貧旗退出第三方評(píng)估驗(yàn)收。成績的取得，是市委政府和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全旗各族人民團(tuán)結(jié)一心、拼博奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐旗部隊(duì)和所有關(guān)心支持莫力達(dá)瓦發(fā)展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!
在看到成績的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，自治旗發(fā)展還面臨不平衡不充分的問題，政府工作還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。主要表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，一產(chǎn)占比較大，缺少能夠支撐長期增收、脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展的短板，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率較低。個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力還需進(jìn)一步提升。在民生保障方面，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨，財(cái)政收支矛盾將更加突出，化解歷史債務(wù)、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大，基本公共服務(wù)水平有待提高。在自身建設(shè)方面，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能和服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提升，營商環(huán)境有待改善。對(duì)此，我們將高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，絕不辜負(fù)全旗人民的期望!
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期和攻堅(jiān)期，做好今年的各項(xiàng)工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)自治區(qū)十屆十一次全會(huì)、市委四屆十一次全會(huì)、旗委十四屆七次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)決守好民生、穩(wěn)定、安全三條底線，全面做好“六穩(wěn)”工作，全力推進(jìn)“四地八區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保與全國一道全面建成小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右;固定資產(chǎn)投資保持正增長態(tài)勢(shì);一般公共預(yù)算收入穩(wěn)中有進(jìn);保障性民生支出穩(wěn)定增長;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%和7.5%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、能源消耗總量、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)達(dá)到呼倫貝爾市要求。
綠色發(fā)展體系主要預(yù)期目標(biāo)：草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上;森林蓄積量穩(wěn)定在530萬立方米以上;城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到96.5%;城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于90%，確保達(dá)到或超過市里下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作。
(一)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫美麗發(fā)展新篇章
緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，投入資金3億元，完成現(xiàn)存貧困人口脫貧任務(wù)，持續(xù)鞏固脫貧成果。做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。落實(shí)“責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管”四不摘。扎實(shí)開展“十項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”。投入2400萬元，繼續(xù)實(shí)施“八種八養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)設(shè)立500萬元健康扶貧基金、500萬元貧困生救助基金。充分利用京蒙對(duì)口幫扶契機(jī)，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育幫扶、健康幫扶、勞務(wù)協(xié)作、人才培訓(xùn)等項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮減貧帶貧作用。加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益。實(shí)施“三項(xiàng)提升工程”，在規(guī)劃制定、項(xiàng)目安排、資金投入、政策舉措上強(qiáng)化統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。高質(zhì)量完成中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作。深入實(shí)施污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃,年內(nèi)完成尼爾基建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐取締改造工作，加強(qiáng)尼爾基水庫、重點(diǎn)流域、飲用水水源監(jiān)管，加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和問責(zé)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度和環(huán)境信訪查處力度，實(shí)行“12369環(huán)保舉報(bào)熱線”24小時(shí)值班制度。完成第二次全國污染源普查工作。
嚴(yán)格控制債務(wù)增量，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、資金使用關(guān)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債、擔(dān)保。有序化解債務(wù)存量，繼續(xù)壓縮一般性支出，盤活政府存量資產(chǎn)，做好化解拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款收尾工作，力爭化解隱性債務(wù)2.54億元。控制風(fēng)險(xiǎn)增量，緊盯金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)小額貸款、融資擔(dān)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)摸排和監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是金融領(lǐng)域違法犯罪。積極組織財(cái)政收入，通過棚改土地收儲(chǔ)出讓、農(nóng)村危房改造土地增減掛鉤等方式拓寬財(cái)源，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增加財(cái)政收入。在項(xiàng)目儲(chǔ)備上下功夫，積極爭取政府專項(xiàng)債券。
(二)推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)安全新屏障
大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。完成退耕還林還濕還草10.6萬畝、森林撫育6萬畝、義務(wù)植樹47萬株。通過推廣新型肥料、提高化肥利用率等系列舉措，降低農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)和高效利用，完成塔溫敖寶-騰克鎮(zhèn)廢棄采坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。
全面加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。加快編制國土空間總體規(guī)劃。完成第三次全國國土調(diào)查，開展草原資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)及國土變更調(diào)查。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加大“大棚房”排查整治力度，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化。做好防洪治理、水土保持、農(nóng)田水利、飲水安全鞏固提升項(xiàng)目的建設(shè)管理。加強(qiáng)河道采砂、用水許可等水行政審批工作。全面落實(shí)河湖長制，著力開展清河、護(hù)岸、凈水、保水行動(dòng)。加大對(duì)亂砍濫伐、毀林開墾、亂捕亂獵、私挖亂采等破壞森林草原資源違法行為的打擊力度。加強(qiáng)巴彥國家濕地公園監(jiān)管。
(三)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
規(guī)范建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，糧食作物種植面積穩(wěn)定在745萬畝以上，力爭糧食產(chǎn)量達(dá)到40億斤。示范推廣大豆、水稻、玉米、小麥等主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積500萬畝。發(fā)揮“菇娘之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，將綠色菇娘種植面積擴(kuò)大至10萬畝，全程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造全國知名的綠色菇娘產(chǎn)品輸出基地。做好標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)、耕地輪作制度試點(diǎn)工作，推廣適合山地丘陵作業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備，力爭農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破130萬千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到97%。積極推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，力爭牧業(yè)年度存欄突破160萬頭(只)。持續(xù)抓好口蹄疫、布病、非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖、水庫生態(tài)增殖。加快推進(jìn)灌區(qū)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“一江兩河”提水灌溉項(xiàng)目。持續(xù)打造藍(lán)莓、沙棘、榛子、沙果、玫瑰、藍(lán)靛果六大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和5萬畝北方藥材基地。
加大投入補(bǔ)短板。建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，持續(xù)推進(jìn)飲水安全鞏固提升工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，建設(shè)改造10千伏線路203公里、低壓線路276公里。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)道和村道的移交工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支持“供銷e家”與“年年豐收”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。完善旗、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級(jí)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)村容村貌提升、垃圾污水治理、廁所革命等工程，開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)。
推進(jìn)改革激活力。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)、技術(shù)保障、綜合執(zhí)法能力水平，確保職能劃轉(zhuǎn)到位、銜接有序。持續(xù)鞏固“三權(quán)分置”改革成果，推動(dòng)旗、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行。發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種等適度規(guī)模經(jīng)營，有序流轉(zhuǎn)土地500萬畝以上。力爭規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)增加到20家，龍頭企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)比例提高到50%。深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，力爭農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到55個(gè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)全覆蓋，努力爭創(chuàng)全國農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放全過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)套取補(bǔ)貼行為。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社進(jìn)行整頓改造，提高農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)水平。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)“含綠量、含金量、含新量”，著力發(fā)展“豆、米、稻，豬、牛、羊”6個(gè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大豆振興，打造100萬畝綠色高蛋白大豆生產(chǎn)基地。推廣玉米密植免耕技術(shù)，優(yōu)質(zhì)玉米面積穩(wěn)定在200萬畝左右。依托尼爾基灌區(qū)、市城投公司“旱改水”項(xiàng)目，力爭全旗綠色水稻種植面積突破30萬畝。發(fā)展“生豬產(chǎn)業(yè)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大政策扶持力度，建設(shè)年出欄萬口生豬養(yǎng)殖基地10個(gè)，力爭年底生豬出欄達(dá)到20萬頭，打造全市最大的生豬養(yǎng)殖加工輸出基地。支持庫木爾生態(tài)農(nóng)牧場(chǎng)等養(yǎng)殖基地建設(shè)，繼續(xù)加大“牛凍改”力度，年度存欄達(dá)到16萬頭。發(fā)揮肉羊產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，著力在中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)肉羊舍飼圈養(yǎng)，推進(jìn)改良提質(zhì)、精養(yǎng)提效，年度存欄達(dá)到120萬只。
(四)緊抓項(xiàng)目建設(shè)，增添轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能
深化“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”成果，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，總投資55億元，年度計(jì)劃完成投資21億元。確保首農(nóng)盤活福潤肉類加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，逐步發(fā)揮引領(lǐng)上下游產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的積極作用。積極推進(jìn)豐匯達(dá)糧食加工、成功農(nóng)業(yè)3萬噸油脂加工項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)九寨水電、渠首電站項(xiàng)目建設(shè)。力促川和醫(yī)療器械耗材加工、玉峰新型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工。
培育壯大小微企業(yè)，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家。鼓勵(lì)老山頭酒業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開拓，引導(dǎo)蒙鵝工貿(mào)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持北鷹服裝廠擴(kuò)大生產(chǎn)，不斷壯大民營企業(yè)實(shí)力。
推動(dòng)工業(yè)園區(qū)振興,修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)。力爭完成園區(qū)主干道油面及附屬工程。啟動(dòng)園區(qū)土地收儲(chǔ)工作，落實(shí)“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，清理低效閑置用地。加大對(duì)成功秸稈飼料、金膳食品、塞北食品等企業(yè)的扶持力度。
(五)推進(jìn)文旅融合，提升綠色發(fā)展新活力
發(fā)揮“旅游業(yè)一業(yè)帶百業(yè)”的牽動(dòng)作用，打造全國知名的達(dá)斡爾族特色旅游品牌。依托“水域、文體、民俗”資源優(yōu)勢(shì)，打造“西博榮娛樂休閑-尼爾基文化消費(fèi)-民族園觀光體驗(yàn)-騰克村餐飲住宿”百公里水陸閉合精品環(huán)線，努力開發(fā)“吃、住、行、娛、樂、購”一體化全域四季系列旅游項(xiàng)目。鞏固景區(qū)景點(diǎn)清理整頓成果，保護(hù)好原生態(tài)旅游資源。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)本地電商企業(yè)與字節(jié)跳動(dòng)等公司合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和電商扶貧。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信貸產(chǎn)品，滿足民營企業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)民資金需求，力爭存貸比達(dá)到80%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作。優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，助推鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繪就美麗宜居新畫卷
持續(xù)提升城市功能,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)尼爾基城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多措并舉推進(jìn)棚戶區(qū)改造收尾工作，不斷提高居民居住質(zhì)量。力爭完成房地產(chǎn)開發(fā)25萬平方米。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)北外環(huán)路、灌區(qū)河?xùn)|路工程，構(gòu)筑尼爾基城區(qū)“五橫七縱三橋五出口”布局。加快老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升物業(yè)管理水平。
注重建設(shè)中心城鎮(zhèn),按照“一鎮(zhèn)一特色”思路，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)和旅游沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)騰克、寶山、漢古爾河、紅彥、額爾和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)能力。
不斷完善交通網(wǎng)絡(luò),落實(shí)自然村組通水泥路149.6公里，實(shí)施危橋改造12座。推進(jìn)國省干線重點(diǎn)項(xiàng)目，做好國道111線尼爾基至大楊樹段一級(jí)公路項(xiàng)目征拆協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)阿莫鐵路項(xiàng)目相關(guān)工作。規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營，持續(xù)完善立體化交通網(wǎng)絡(luò)。
(七)深化改革開放，打造投資營商新環(huán)境
強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，建立涉企收費(fèi)清單，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化財(cái)稅金融體制改革，完善金融服務(wù)體系。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。做好對(duì)城投、文旅投、糧食集團(tuán)等國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作，建立科學(xué)有效的國資監(jiān)管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。
加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)資源共享。扎實(shí)開展招商引資行動(dòng)，完善招商引資機(jī)制，全面拓寬招商渠道，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資興業(yè)。全面落實(shí)人才引進(jìn)政策，吸引更多優(yōu)秀人才落戶我旗。
深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)和辦事時(shí)限，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法違規(guī)行為，全力營造公平透明、規(guī)范有序的營商環(huán)境。
(八)增進(jìn)人民福祉，提高民生保障新水平
完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)保障體系。深入實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，抓好創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)多渠道就業(yè)。積極申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果推廣。做好退役軍人撫恤優(yōu)待、權(quán)益保障、教育培訓(xùn)等工作，拓寬安置渠道，落實(shí)“陽光安置”機(jī)制，完善旗、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級(jí)退役軍人服務(wù)體系。
促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力支持民族教育，積極推進(jìn)莫旗第四民族幼兒園項(xiàng)目建設(shè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新建人民醫(yī)院正式投入使用，提升蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力。進(jìn)一步推廣普及曲棍球運(yùn)動(dòng)，做好2022年杭州亞運(yùn)會(huì)等賽事備戰(zhàn)工作。大力實(shí)施文化惠民工程，傳承發(fā)展民族文化。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建特色學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，筑牢中華民族共同體意識(shí)。
加快推進(jìn)旗、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)做到便民、為民、利民。將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)行到底，徹底掃除阻礙項(xiàng)目施工、擾亂市場(chǎng)秩序和群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，整治行政不作為、亂作為，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造高水平的陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。提升應(yīng)急管理能力，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，下大力氣抓好交通安全、校園安全和食品藥品安全，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，確保規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和項(xiàng)目切實(shí)可行。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體廣泛參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
民之所望，施政所向。我們將不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，努力打造能夠適應(yīng)新時(shí)代、彰顯新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為的人民滿意政府。
(一)建設(shè)忠誠型政府。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終保持對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的絕對(duì)忠誠。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，高度重視意識(shí)形態(tài)工作，著力增強(qiáng)政府工作的前瞻性、科學(xué)性、專業(yè)性和執(zhí)行力。
(二)建設(shè)創(chuàng)新型政府。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)新理論、新知識(shí)、新概念的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升專業(yè)素養(yǎng)，在實(shí)踐中練就過硬本領(lǐng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路、主動(dòng)作為，著力破解制約發(fā)展的突出瓶頸和深層次問題，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
(三)建設(shè)效能型政府。制定量化臺(tái)賬，完善督查督辦制度體系，實(shí)行“即決策、即執(zhí)行、即監(jiān)督、即反饋”的高效閉環(huán)工作機(jī)制，確保定一件、干一件、成一件。完善正向激勵(lì)、基層減負(fù)等機(jī)制，運(yùn)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全力推動(dòng)政府工作提質(zhì)、提速、提效。
(四)建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向旗委請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺接受旗人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，認(rèn)真履行依法作出的承諾，建設(shè)誠信政府。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營造“四最”營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
(五)建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。樹立過緊日子思想，繼續(xù)壓減一般性支出。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、公共資源交易、國有資產(chǎn)處置、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。加快“三務(wù)”公開平臺(tái)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)、實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，萬眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，為建設(shè)美麗文明、富裕平安、和諧幸福莫力達(dá)瓦而不懈奮斗!
