政府工作報告
2020年1月5日在紅原縣十四屆人民代表大會第四次會議上
縣長 索倉嘉央羅薩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
不忘初心 砥礪奮進
縣域經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績
2019年，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全縣上下堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以建設“三地兩心一時代”[1]為總抓手，頂住壓力、迎難而上，務實重行、真抓實干，推動經(jīng)濟社會健康穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值153589萬元，同比增長5.1%;固定資產(chǎn)投資132400萬元，同比增長7.6%;社會消費品零售總額47166萬元，同比增長5.9%;完成一般公共預算收入4653萬元，同比增長2.1%。
一、生態(tài)環(huán)境在保護建設中更加優(yōu)良。深入踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢黃河長江上游生態(tài)屏障?？偼顿Y17000余萬元，大力實施川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理、城鄉(xiāng)綠化、生態(tài)補償、退牧還草、草原鼠蟲害防治等項目。投資8300余萬元，實施污水處理廠二期、縣城垃圾分類回收處理廠、3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮轉(zhuǎn)運站和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設。安置1349個生態(tài)公益性崗位，開展林、草、濕、河管護，生態(tài)資源管護機制有效構(gòu)建;深入推進大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，地表水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲等環(huán)境指標均達到優(yōu)良標準，天更藍、地更綠、水更清紅原進一步展現(xiàn)。全面優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)，調(diào)整完善生態(tài)紅線3307km²、基本草原6711km²。嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境秩序有力維護。全面推進全域無垃圾示范縣創(chuàng)建，城鄉(xiāng)環(huán)境更加規(guī)范有序。引進重慶北控濱南公司，提升市政設施維護、運行和管理水平，城市市容市貌更加干凈整潔。中央、省、州各類環(huán)保督察、“回頭看”問題整改和銷號工作取得實效，長效監(jiān)管機制不斷完善。
二、縣域經(jīng)濟在提質(zhì)增效中破浪前行。積極應對經(jīng)濟下行壓力，重點圍繞推項目、抓招商、興電商、強牧業(yè)、提工業(yè)、優(yōu)文旅等工作，持續(xù)抓好經(jīng)濟發(fā)展要素保障，全縣經(jīng)濟穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效，全年共計31位副部級以上領導親臨紅原調(diào)研指導工作，榮獲全州縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣稱號。全年實施項目113個，完成投資131600萬元，辦理土地預審749.5畝、招拍掛土地77.9畝，辦理不動產(chǎn)權(quán)證書465本，財富廣場、瑞源大酒店、安曲220KV輸變電工程等重點項目有力推進，高原綜合商貿(mào)城3期、新希望等6個重點招商項目落地投運。緊抓“國家電商進農(nóng)村綜合示范縣”創(chuàng)建機遇，建成縣電子商務中心和30個村級電商服務站點，線上線下交易達35000萬元。扎實推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點示范縣建設，投資8015萬元，實施牧業(yè)基礎設施、畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風險防控體系、經(jīng)營主體培育等項目。建設國航—紅原專屬農(nóng)牧場3個，打造標準化、特色化、平臺化示范品牌。強化非洲豬瘟防控力度，動物疫病防治有力。預計，全年各類牲畜出欄134406混合頭，肉類總產(chǎn)量16826.3噸，奶產(chǎn)量32446噸，秋淡蔬菜產(chǎn)量15146噸。實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值51601萬元，同比增長4.1%。大力實施“一園四區(qū)多基地”[2]工業(yè)布局和建設，新增入園企業(yè)1戶，達到23戶;積極培育中電投、新希望2家升規(guī)企業(yè)，宇妥藏藥成功列入全省“新三板”掛牌后備企業(yè)統(tǒng)籌培育，園區(qū)全年產(chǎn)值達65000萬元。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降18.8%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值9528萬元，同比下降9.6%。圍繞全域旅游建設，總投資9348萬元，實施旅游基礎設施等12個建設項目，推動俄么塘花海、月亮灣等A級景區(qū)提檔升級，日干喬成功創(chuàng)建為國家AAAA級景區(qū)。第四屆雅克音樂季高質(zhì)高效舉辦，期間接待游客14.91萬人次。全年接待游客192.7萬人次，同比增長13.3%;實現(xiàn)旅游收入156056萬元，同比增長12.5%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值92460萬元，同比增長7.9%。
三、民生福祉在共建共享中持續(xù)增進。堅持把人民對美好生活需要作為奮斗目標，著力解決群眾所需、所急、所盼。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、專項資金、東西部扶貧協(xié)作和綿陽對口援建資金43600萬元，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、教育醫(yī)療、人才培訓、文化旅游等惠民富民項目，不斷鞏固脫貧成效。制定完善防返貧、非建檔立卡特殊困難戶幫扶關(guān)愛等政策機制，有效遏制致貧返貧，正式退出國家級深度貧困縣序列，實現(xiàn)整縣高質(zhì)量脫貧摘帽。大力實施均衡教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育等公共服務標準體系建設，統(tǒng)籌安排各類民生資金100575萬元，占財政總支出的71%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達36130元，同比增長8.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入達14713元，同比增長10.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)43850人，參保率達97%。發(fā)放低保、殘疾人救助、臨時救助及愛紅原基金1350萬元，惠及8萬余人次。分配干部周轉(zhuǎn)房240套，完善設施配套，進一步提高干部職工住房保障水平。投資9016萬元，落實“一免一補”“三免兩補”“兩免一助”政策，新建色地鎮(zhèn)小學綜合樓等20個項目，教育基礎條件不斷完善?？h藏醫(yī)院順利通過“二級乙等民族醫(yī)院”復審，鞏固縣醫(yī)院“二級甲等綜合醫(yī)院”、疾控中心“二級乙等疾控機構(gòu)”、婦幼保健院“二級乙等婦幼保健機構(gòu)”及省級衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村創(chuàng)建成效。依托夏季雅克音樂季，舉辦首屆中國藏族山歌傳承邀請賽、第二屆“喀唯央諾”牦牛選美比賽及首屆“奧瑯康杯”藏式舉重等活動?？h體育活動場地新增97個,“妙筆金書技藝”“牦牛皮加工技藝”等六個項目成功列入縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目名錄。
四、內(nèi)生動力在改革合作中厚積薄發(fā)。以改革強動力、以合作添活力、以創(chuàng)新增潛力，凝聚建功發(fā)展全新合力。機構(gòu)改革全面落實落地，政府效能充分發(fā)揮。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成38個村(社區(qū))集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及評估，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證503本，頒證率達100%。成功在龍日壩設立3個行政村，完成與龍日鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作。國資國企改革破題啟幕，注冊資金10000萬元，成功組建國投公司，力促國資國產(chǎn)保值增值。全面支持民營經(jīng)濟發(fā)展，撥款120萬元隆重表揚縣域經(jīng)濟先進集體和國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建單位，全年減征稅費1510余萬元，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加大援受雙方合作，在人才交流培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、消費扶貧等方面加強協(xié)作互動，促進合作共贏，爭取和落實援建協(xié)作支持捐贈資金2208萬元。川滇藏青交界地藏區(qū)州(市)長第五次聯(lián)席會議落地紅原，促進了我縣與相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟、文化交流和學習互鑒。投資5905萬元，支持更攀合作社開展生產(chǎn)線建設、技術(shù)改造、銷售網(wǎng)絡搭建，牦牛奶5類產(chǎn)品通過生產(chǎn)線現(xiàn)場審核，牦牛酸奶獲得SC認證并實現(xiàn)銷售額300萬元，“聯(lián)合社+企業(yè)+基地+合作社+牧戶”新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式正迸發(fā)勃勃生機。
五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在振興鄉(xiāng)村中協(xié)調(diào)發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為突破口，加快城鄉(xiāng)建設步伐。投資11800萬元，完成城市生活垃圾分類回收資源化處理、市政景觀橋梁工程等建設項目，市政基礎進一步完善;完成羅日桑泊濕地公園、元寶山“心靈之燈”、音樂噴泉等城市美化靚化項目，城市品位進一步提升。完成2019年鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)(村)市政基礎設施、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)(二期)和阿木鄉(xiāng)定居點道路排水及路面恢復等工程項目建設。扎實推進“四好農(nóng)村路”[3]建設，投資6300余萬元，實施查江路達格則寺至江茸鄉(xiāng)段道路改建、龍日鄉(xiāng)至龍日壩段改造及4座橋梁等項目建設。積極開展久馬高速縣內(nèi)路線規(guī)劃、征地拆遷、沙石選址等前期工作，成立久馬高速公路(紅原縣段)建設項目協(xié)調(diào)推進領導小組，強化項目協(xié)調(diào)推進。投資23800萬元，完成縣域內(nèi)九紅草地風光路157公里攤鋪。投資4300萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、白河邛溪鎮(zhèn)熱坤村段堤防等工程，科學劃定縣城集中式飲用水源地保護區(qū)和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地，保障了農(nóng)村飲水安全。投資1760萬元，完成6個村綜合服務設施建設?？茖W編制鄉(xiāng)村振興“1+5+N”系列規(guī)劃，以打造安曲鎮(zhèn)、邛溪鎮(zhèn)熱坤村2個牧區(qū)樣板為先導，總投資16600余萬元，落實第一批鄉(xiāng)村振興建設項目33個，宜居鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文明善治和群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高。
六、基層治理在創(chuàng)新創(chuàng)建中深入推進。強化社會綜合治理，著力防范化解重大風險，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深入推進“七五”普法，創(chuàng)建“法律政策七進+N”[4]示范點，培養(yǎng)“鄉(xiāng)村(社區(qū))法律明白人”114人，辦理法律援助案件14件，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所被評選為省級規(guī)范化司法所。多措并舉做好信訪維穩(wěn)工作，全年共受理群眾來信、來訪53批162人次，成功化解2件信訪積案;排查各類矛盾糾紛249起，調(diào)處化解成功率100%，最大限度維護了群眾利益。深入開展掃黑除惡治亂等專項斗爭，全年破獲涉惡案件2起、刑事案件58起，查處治安案件190起，挽回經(jīng)濟損失690萬元。主動融入全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建，鞏固全省民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果。落實兩項資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等2564萬元，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、寺廟基礎條件。加大道路交通、安全生產(chǎn)、食品藥品、地質(zhì)災害、消防等安全監(jiān)管和隱患排查整治，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。積極開展省級雙擁模范縣創(chuàng)建，接收、安置退役軍人和軍休干部5人。評定98戶“五星”示范戶，表彰20名“敬信勤新”紅原新民風[5]模范，引導社會風氣向上向善。
七、自身建設在提能善政中全面加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合實際開展11個課題調(diào)研，提出整改舉措50余條;搜集7大類26項71個群眾“急難愁盼怨”問題，已解決51個。扎實開展“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋，教育引導督促各級黨員干部深入基層，真心實意為群眾解難題、辦實事、幫增收、促發(fā)展，干部入戶3500余人次，幫助解決群眾困難問題390余件。進一步推進行政審批便民化，政務窗口受理并辦結(jié)行政審批及公共服務事項44748件，辦結(jié)率達到99%。強化項目審計，完成政府固定資產(chǎn)投資審計項目117個，送審金額14803.8萬元，審減金額795.8萬元，審減率達5.4%。加快推進法治政府建設，健全完善政府議事規(guī)則和縣政府法律顧問制度。自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察和社會監(jiān)督，辦理人大代表意見建議103件、政協(xié)提案建議63件，滿意率均達99%。堅持全面從嚴治黨，堅持反腐斗爭“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，全年立案審查調(diào)查案件56件、黨紀政務處分56人，組織處理24人，挽回經(jīng)濟損失33.29萬元。持之以恒糾正“四風”，全縣“三公”經(jīng)費支出同比下降5.2%。
同時，群團、郵政、氣象、史志、機構(gòu)編制、國防動員、住房公積金、民兵預備役等工作均取得了新進步、新發(fā)展。
各位代表，一年來所取得的成績，凝聚著全縣廣大干部和群眾的心血和汗水，匯集了各位人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向在紅原創(chuàng)業(yè)的外來投資者，向援藏干部、駐縣部隊、武警官兵和全縣政法干警、民兵預備役人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，在前進的道路上還存在許多困難和挑戰(zhàn)。對照經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，內(nèi)生動力不足，創(chuàng)新創(chuàng)造乏力，自身財力脆弱，企業(yè)經(jīng)營效益不高，抵御市場風險能力相對較弱。對照人民群眾對美好生活的期盼，民生保障能力仍然不足，交通路網(wǎng)、供水供電供暖、網(wǎng)絡通訊等基礎設施條件需要進一步改善，群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、文化等方面還存在許多短板。對照建設人民滿意政府的要求，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部“懶、庸、推、慢”現(xiàn)象時有發(fā)生，中梗阻、基層板結(jié)問題仍沒有得到徹底根治。對此，我們要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把舉措謀劃得更周密一些，以更大的決心和有效的舉措切實加以解決。
牢記使命 鏗鏘前行
共同邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程
2020年是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和“十三五”的收官之年，也是紅原建縣60周年。我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”[6]州委“一屏四帶、全域生態(tài)，三地共建、五業(yè)同優(yōu)”[7]決策部署，圍繞“三地兩心一時代”奮斗目標，牢記使命，攻堅破難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、強效能等各項工作,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會大局持續(xù)繁榮穩(wěn)定。
一、致力“生態(tài)提優(yōu)”，繪就綠色發(fā)展本底
全域推進生態(tài)保護常態(tài)化。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，穩(wěn)步推進川西北生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三年行動，堅守主體功能定位和生態(tài)功能區(qū)劃，以“健全生態(tài)環(huán)境保護制度”“構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”“完善生態(tài)環(huán)境治理體系”為重心，加快推進森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設，筑牢黃河、長江上游重要生態(tài)屏障。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入負面清單制度，推進環(huán)境管理體制、環(huán)評審批制度等生態(tài)文明體制改革，加快建設生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測平臺，全力推動大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。投資13500萬元，推進草原生態(tài)修復治理、退牧還草、鼠蟲害防治等工程，常態(tài)開展環(huán)境綜合治理，筑牢天藍水碧、山青土凈、風光優(yōu)美、全域生態(tài)。
全面推進生產(chǎn)生活綠色化。深入貫徹綠色發(fā)展理念，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康生產(chǎn)生活方式，營造生態(tài)文明共建共享良好氛圍。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快淘汰落后工藝、設備和產(chǎn)能，對重點行業(yè)、企業(yè)實行全過程、全覆蓋監(jiān)管，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)、景區(qū)生活污水處理設施和配套管網(wǎng)、垃圾無害化處理設施和收運體系建設。投資600萬元，實施“沼光風”新能源利用項目。加強同中環(huán)、中電投等企業(yè)對接合作力度，試點開展分布式光伏項目建設，探索開發(fā)風能資源。
二、致力“產(chǎn)業(yè)提效”，構(gòu)建經(jīng)濟多極支撐
推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集約化、標準化發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，優(yōu)化現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，豐富產(chǎn)業(yè)體系，全力推動畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強縣跨越。投資17000萬元，實施特色種養(yǎng)殖基地、牲畜暖棚、更攀合作社牛羊毛設備及附屬設施改造等項目，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎夯實、提質(zhì)增效。制定實施生產(chǎn)、加工、品牌、物流、質(zhì)量、服務等系列標準體系，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設和應用，強化“三品一標”[8]申報認證，實現(xiàn)標準化發(fā)展。優(yōu)化完善政策性牦牛、森林、草原火災、活畜目標價格等保險政策，探索實施自然災害大災保險等新險種，構(gòu)建多元立體保險體系。高標準建設牦牛檢驗檢測中心，打造區(qū)域輻射帶動中心、省內(nèi)外專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)。著力培育家庭示范牧場、聯(lián)牧規(guī)模經(jīng)營區(qū)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮更攀合作社龍頭帶動作用，鼓勵發(fā)展穩(wěn)定可持續(xù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)集約化發(fā)展。
推動綠色工業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。以綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、優(yōu)勢資源為支撐、政策扶持為保障，強化園區(qū)基礎設施配套，引導特優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚、實力企業(yè)集群，助力國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報。大力培育優(yōu)勢行業(yè)和龍頭企業(yè)，重點發(fā)展新型能源、畜副產(chǎn)品、中藏藥、護膚品等特色產(chǎn)業(yè)。全面落實減稅降費，研究出臺培育規(guī)上工業(yè)、降低企業(yè)成本等系列政策，著力解決制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展突出問題。投資4800萬元，實施綠色產(chǎn)業(yè)園孵化園建設項目(一期)，全力“筑巢引鳳”，吸引企業(yè)、人才、資金入駐。投資20000萬元，加快推進新希望飼養(yǎng)牛屠宰生產(chǎn)線、澤式藏茶廠房等建設。落實技改資金3000萬元，推動乳業(yè)公司、新希望等企業(yè)技術(shù)改造、生產(chǎn)運營、創(chuàng)新創(chuàng)造。積極出臺對園區(qū)企業(yè)強化服務、提質(zhì)增效管理辦法，強化政策引導和效益評估，提升園區(qū)綜合實力，2020年力爭新增入園企業(yè)1家，規(guī)上企業(yè)達到13家。
推動文旅產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化發(fā)展。以全域旅游示范區(qū)建設和創(chuàng)建天府旅游名縣候選縣為抓手、AAAA級景區(qū)運營為依托、九寨景區(qū)開園為契機，加快旅游基礎設施配套、景區(qū)提升改造、產(chǎn)業(yè)鏈條拓展、文旅產(chǎn)品研發(fā)。力爭投資12000萬元，實施州縣廣播電視節(jié)目全覆蓋、麥洼非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、雅克文化旅游小鎮(zhèn)、馬術(shù)非遺文化產(chǎn)業(yè)基地等項目。大力推動中國藏族山歌傳習基地專業(yè)化平臺建設，推動藏族山歌挖掘、保護和傳承。依托亞克夏山工農(nóng)紅軍烈士墓、日干喬紅軍長征紀念碑等資源，實施紅軍過草地紀念景觀項目，打造紅色歷史文脈展示長廊。堅持市場化導向，優(yōu)質(zhì)高效舉辦第五屆夏季雅克音樂季，整合文旅資源，打造特色文化節(jié)慶、文化產(chǎn)品、文化演藝、文化街區(qū)等文旅融合業(yè)態(tài)，多路徑推進文旅相融相生、良性互動、共同發(fā)展。
推動電商物流多元化、立體化發(fā)展。深入實施電商發(fā)展戰(zhàn)略，以電子商務產(chǎn)業(yè)園和孵化基地為核心、電子商務中心和智慧畜牧業(yè)平臺為支撐、縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設為基礎，進一步加快區(qū)域物流中心、農(nóng)村電商平臺建設，增強集散服務功能，逐步形成橫貫全州、輻射川甘青最具影響力的區(qū)域性物流中心。投資6300萬元，繼續(xù)實施冷鏈物流、國家級電子商務示范縣創(chuàng)建項目，加快示范縣創(chuàng)建進程。積極發(fā)展高附加值物流和航空物流，推進傳統(tǒng)運輸業(yè)、倉儲業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。大力引導農(nóng)畜副產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，促進產(chǎn)銷高效對接，推動更大規(guī)?！巴撂禺a(chǎn)”出縣，力爭全年實現(xiàn)線上線下銷售額50000萬元。
三、致力“項目提質(zhì)”，夯實發(fā)展底部基礎
凝心聚力儲項目。聚焦“謀、爭、招”，緊盯“十四五”國家投資方向，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)橫向補償機制等戰(zhàn)略機遇，瞄準縣域發(fā)展實際，抓好謀實“十四五”規(guī)劃編制和項目儲備。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、生態(tài)文明建設、產(chǎn)業(yè)布局培育、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障改善等重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心策劃包裝一批基礎性、全局性、長遠性項目。常態(tài)開展項目對接爭取，力爭更多大項目、好項目列入國家和省項目“總盤子”。全力以赴招大引強、招新引優(yōu)、招才引智，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準招商，強化資源和政策匹配，制定優(yōu)惠政策，搭建招商平臺，著力引進一批重環(huán)保、高附加值、可持續(xù)和促進高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目。
健全機制抓項目。健全項目全過程推進機制，開展項目落地投產(chǎn)專項考核，緊盯供地未開工、開工未竣工、竣工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未達效項目，采取任務、責任、時間、管理等倒逼措施，狠抓工程形象、質(zhì)量和進度。全面開展重大項目建設攻堅，加大用地指標、資金落實和規(guī)劃設計、政策處理、審批服務等保障力度。傾心傾力抓好久馬高速建設，確保思想認識到位、作用發(fā)揮到位、職責明確到位、服務保障到位。開展項目建設事前、事中、事后全過程跟蹤服務，開啟重點項目審批綠色快速通道。加快投融資平臺建設，增強國投公司融資擔保能力，不斷拓寬項目融資渠道，推動金融業(yè)同實體經(jīng)濟互助互進。嚴厲查處阻撓施工行為，保持“拔釘清障”高壓態(tài)勢，確保項目“零障礙”施工。強力推進2020年86個計劃實施項目，力爭完成投資135000萬元以上，社會投資14000萬元以上。
四、致力“民生提檔”，推進紅利成果共享
繁榮社會事業(yè)惠民生。圍繞教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，制定教育中長期改革發(fā)展目標任務，持續(xù)推進落實教育惠民政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加快教育信息化建設，提升教育信息化基礎能力和應用能力,推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。投資2900余萬元，實施教學綜合樓、標準化食堂、教師周轉(zhuǎn)宿舍等建設項目，進一步完善教育基礎設施。精準實施《健康紅原2030行動綱要》，開展全民健康促進專項行動，提供全方位、全生命周期健康服務。持續(xù)深化健康扶貧五大行動，大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，推進智慧醫(yī)院創(chuàng)建。投資2000余萬元，啟動邛溪、刷經(jīng)寺、江茸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房建設，投資2500余萬元，新建縣藏醫(yī)院綜合大樓和醫(yī)技樓。力爭投資1831萬元，啟動縣醫(yī)院川甘青結(jié)合部健康體檢中心建設。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，持續(xù)開展文化惠民活動，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化活動室建設。力爭投資2300萬元，啟動長征國家文化公園基礎設施及紀念館建設。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護力度，重視文物保護，扶持文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
提升保障水平解民憂。實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善城鄉(xiāng)一體的培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務平臺，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好大學生、退役軍人返鄉(xiāng)人員等重點群體就業(yè)工作，計劃新增城鎮(zhèn)就業(yè)370人，轉(zhuǎn)移勞動力3400人，實現(xiàn)勞務收入12000萬元。圍繞“兩個確?！蹦繕?、“兩個穩(wěn)定”標準，著力推進脫貧基礎、內(nèi)生動力等建設，鞏固提升脫貧攻堅成效。大力實施基礎扶貧行動，投資1500萬元，實施色地、麥洼等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水源保護項目;投資1200萬元維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火通道;加快S217安曲至馬爾康界公路改擴建工程落地實施。穩(wěn)步實施安身、安心工程，不斷提高干部群眾住房保障水平。統(tǒng)籌社會保險、社會救助、社會福利、社會幫扶等措施，加大助困、助殘、助醫(yī)力度，筑牢“返貧”防火墻。
做實鄉(xiāng)村振興抓民需。聚焦聚力“五大振興”，無縫對接脫貧攻堅，有序開展鄉(xiāng)村振興示范試點和擴面推廣。完善鄉(xiāng)村振興項目庫，投資8264萬元，全面實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、公共服務等29個重點振興項目。實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，通過盤活集體資產(chǎn)資源、提供社會服務、開展租賃業(yè)務、量化資產(chǎn)收益等，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，鞏固基本公共服務成果。全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，與全州同步完成集體經(jīng)濟組織首屆選舉，建立完善各路資本和技術(shù)人才向鄉(xiāng)村流動的體制機制，發(fā)揮市場配置資源、金融杠桿調(diào)節(jié)基礎性作用，引導信用社、農(nóng)行等金融機構(gòu)主動加強鄉(xiāng)村振興金融服務。
五、致力“改革提速”，注入開放合作動能
在重點領域改革上精準發(fā)力。持續(xù)加大全面深化改革力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐。深化經(jīng)濟體制改革，推動招商引資、資本融資、服務管理等各領域向資本市場敞開。提高國有資產(chǎn)運行質(zhì)量和利用效率，做大做強國投公司。積極落實各項減稅降費政策，做到應減必減、應降必降。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活用好牧草地、農(nóng)房、宅基地，激活農(nóng)村沉睡資源。
在創(chuàng)新驅(qū)動上持續(xù)用力。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，致力于平臺、項目、企業(yè)、環(huán)境等創(chuàng)新，打造創(chuàng)新生態(tài)鏈。出臺促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展支持政策，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，全力推進商事登記制度改革，激發(fā)投資市場主體活力，進一步做活做寬做優(yōu)民營經(jīng)濟。強化創(chuàng)新資源優(yōu)化整合，推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，力促科技成果產(chǎn)業(yè)化。按照“市場化運作、多元化投入、企業(yè)化運營”原則，推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)提效發(fā)展。加快投融資平臺建設，注重投融資績效，切實增強投融資平臺經(jīng)營能力。穩(wěn)步推進企業(yè)上市，鼓勵和引導乳業(yè)公司、宇妥藏藥等企業(yè)走資本市場之路。加大創(chuàng)新人才培育，全年培訓本地實用技術(shù)人才280人以上。走品牌強縣道路，打造“雅克草原”縣域公共品牌，著力提高產(chǎn)品的知名度和競爭力，做強優(yōu)勢品牌、孵化新增特色品牌。
在開放協(xié)作上深度著力。堅持走區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展之路。與成都、溫州、綿陽、三臺等東西協(xié)作、省內(nèi)對口援建方開展全方位協(xié)作，深化資源、資金、項目、人才、技術(shù)等對接協(xié)作，積極推進產(chǎn)業(yè)分工合作、多向互動、資源整合，全面加快紅原在內(nèi)陸和沿海地區(qū)的飛地園區(qū)建設。繼續(xù)投入浙江和綿陽援建資金6480萬元，實施旅游扶貧藏家新村、雅克音樂文化產(chǎn)業(yè)園等建設項目。堅持“政府搭臺、企業(yè)主體、市場運作、科技支撐、組織規(guī)范、群眾參與”原則，加強與川甘青交界地區(qū)各縣的協(xié)作，立足區(qū)域資源稟賦，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，協(xié)商規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)組建企業(yè)集團，共建“川甘青農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作聯(lián)盟”，并依托剛堅集團聲譽、美譽，借勢借力，在產(chǎn)品銷售、技術(shù)研發(fā)、標準制定、科技成果共享、公共品牌運營等方面形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，推動地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)由縣域向區(qū)域、區(qū)域向國內(nèi)、國內(nèi)向國際開拓發(fā)展。
六、致力“環(huán)境提標”，創(chuàng)建優(yōu)居和諧家園
優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。堅持“功能齊全、配套完善、交通便捷、管理科學”原則，以建設高品質(zhì)城鎮(zhèn)為抓手，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，加快完善城鎮(zhèn)功能，著力推進城市化進程。探索特色化、精細化監(jiān)管模式，構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理體系，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。投資8000萬元，實施綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施提升改造、查爾瑪鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造等基礎設施建設項目。堅持網(wǎng)格化、精細化管理，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷加大“控違拆違”力度。著力開展城鄉(xiāng)景區(qū)垃圾分類回收試點，探索市政設施一體化市場化運營模式，不斷增強城市管理的系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范性。全面鞏固提升“全域無垃圾示范縣”創(chuàng)建成果，開展市容市貌和市政設施專項整治，嚴控各類違法違規(guī)行為，確保城市環(huán)境整潔有序、美麗優(yōu)居。
優(yōu)化社會治安環(huán)境。把維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、改善民生、促進和諧作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)抓好矛盾糾紛排查和信訪維穩(wěn)。鞏固提升全省藏區(qū)社會依法常態(tài)化治理示范縣創(chuàng)建成果，以網(wǎng)格化服務管理為龍頭，深入開展掃黑除惡、“兩搶一盜”、整治陳規(guī)陋習等專項行動，加大對突出違法犯罪活動和群眾反映的熱點、難點治安問題的整治力度，促進全縣社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。強化食品藥品、道路交通、項目建設等領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升防災減災能力，加強政府債務風險和金融風險防控，確保重點領域安全，重大風險可控?？v深開展“敬信勤新”新民風活動，加快推進各類誠信體系建設，營造健康有序、文明和諧、全民信用良好環(huán)境。充分發(fā)揮群眾自治力量，打造共建共治共享基層社會治理格局，助力平安紅原建設。
七、致力“自身提能”，打造廉潔高效政府
抓機制、促規(guī)范，全面建設法治政府。將法治理念貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，全面推進依法治縣。健全行政執(zhí)法長效化監(jiān)督機制，堅持法律顧問審查制度，促進執(zhí)法公正、執(zhí)法文明。自覺接受人大、政協(xié)，社會各界監(jiān)督，認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理。堅持科學民主決策，進一步完善人事、財政、土地、規(guī)劃等制度，提高決策水平。強化審計監(jiān)督和內(nèi)部層級監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。深入開展“法律政策七進+N”普法檢查，推動基層法治創(chuàng)建，營造公平公開法治環(huán)境。深化政府信息公開，認真做好行政復議和行政調(diào)解，推動法治紅原建設走在全州前列。
守初心、擔使命，全面建設服務政府。深化意識形態(tài)工作，常態(tài)開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”活動，鞏固提升主題教育活動成效，推動全縣黨員干部把初心和使命轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。扎實推進“兩聯(lián)一進”，廣泛開展送溫暖、送文化、送政策下鄉(xiāng)活動，切實提升群眾民族團結(jié)進步意識。持續(xù)推進行政體制改革，完善一體化政務服務平臺，推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一庫共享、一郵送達”政務服務，進一步加大“放管服”改革力度。強化公共服務、市場監(jiān)管、社會管理等職責，健全激勵機制和容錯糾錯機制，改進工作方法，提升服務效能。
守底線、樹形象，全面建設廉潔政府。認真貫徹落實黨內(nèi)準則和條例，嚴格落實中央八項規(guī)定及省州縣相關(guān)規(guī)定精神，堅守政治紀律、嚴守政治規(guī)矩。堅持廉潔政府建設與政府重點工作同部署、同落實、同督查、同考核，嚴格履行“一崗雙責”，逐級推動主體責任落實。正視各級紀檢、巡視巡察和審計監(jiān)督，堅持問題導向，落實好整改后半篇文章。加強預算管理，嚴肅財經(jīng)紀律，強化審計監(jiān)督，增強風險意識，健全廉政風險防控機制，提升政府投資項目、資源交易、政府采購等領域監(jiān)管水平，切實加大防腐治腐力度，樹立勤政、高效、務實、廉潔政府形象。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的使命光榮重大，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，踐行初心使命，勇立發(fā)展潮頭，堅定信心、擔當作為、奮力拼搏，為加快“三地兩心一時代”建設進程和全縣人民更加幸福美好的未來而努力奮斗。
名詞解釋：
【1】三地兩心一時代：把紅原建設成為川甘青結(jié)合部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高地、草原經(jīng)濟示范基地、民族團結(jié)和諧福地，文教衛(wèi)生中心、商貿(mào)物流中心，開創(chuàng)阿壩發(fā)展紅原時代。
【2】一區(qū)四園多基地：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色種植園區(qū)、雅克文化園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)，在成都、綿陽、紅原等地建設多個產(chǎn)業(yè)、培訓、孵化基地。
【3】四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
【4】法律政策七進+N：法律政策進機關(guān)(單位)、進鄉(xiāng)村(社區(qū))、進學校、進寺廟、進企業(yè)、進景區(qū)、進醫(yī)院、進駕校、進監(jiān)區(qū)(所)、進社團。
【5】“敬信勤新”紅原新民風：敬為先、信為重、勤為本、新為要新民風、新風尚。
【6】一干多支、五區(qū)協(xié)同:“一干”指充分發(fā)揮成都引領輻射帶動作用;“多支”指積極培育更多經(jīng)濟增長極;“五區(qū)”指成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)。
【7】一屏四帶、全域生態(tài)，三地共建、五業(yè)同優(yōu)：“一屏四帶、全域生態(tài)”指建設天藍水碧、山青土凈、風光優(yōu)美、功能突出全域生態(tài)屏障;西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶、西南清潔能源產(chǎn)業(yè)示范帶、東北精品文化旅游示范帶、東南綠色經(jīng)濟先行示范帶?！叭毓步?、五業(yè)同優(yōu)”指優(yōu)先發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源、民族文化和“飛地經(jīng)濟”，加快建設國際生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)基地、國家清潔能源基地。
【8】三品一標：無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
