政 府 工 作 報(bào) 告
——2020年1月7日在儋州市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
儋州市人民政府代市長鄒廣
各位代表：
現(xiàn)在，我代表儋州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記“4·13”重要講話[1]和中央12號(hào)文件[2]精神，認(rèn)真落實(shí)省七次黨代會(huì)、省委七屆歷次全會(huì)和市委十二屆歷次全會(huì)精神，緊抓建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，強(qiáng)化執(zhí)行、克難奮進(jìn)，全面深化改革開放取得新成就。
一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保[3]”任務(wù)目標(biāo)。預(yù)計(jì)[4]，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;固定資產(chǎn)投資增長7.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額97.0億元，增長6.2%;地方一般公共預(yù)算收入20.6億元，下降3.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為37.5∶10.6∶51.9，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)79.7%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為33978元和15622元，分別增長8.5%和8.0%。實(shí)際利用外資0.3億美元;貨物進(jìn)出口總額2.7億元，增長94.0%。新增市場主體21510戶，增長143.1%。全年空氣指標(biāo)優(yōu)良率達(dá)100%，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為17微克/立方米、下降5.6%，完成年度節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。
2019年政府工作報(bào)告分解任務(wù)147項(xiàng)，已完成(含基本完成)125項(xiàng)，完成率85%，完成情況明顯好于往年。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)堅(jiān)持推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策落實(shí)，全面深化改革開放取得新進(jìn)展，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
制度創(chuàng)新加快推進(jìn)。推出《儋州市支持招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(暫行)》《儋州市消費(fèi)類企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等8項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)政策、《儋州市引進(jìn)人才住房保障實(shí)施細(xì)則(試行)》等5項(xiàng)人才保障政策、《儋州市教師激勵(lì)制度改革實(shí)施辦法》等5項(xiàng)教育政策。制定城市更新項(xiàng)目征收補(bǔ)償工作規(guī)程等規(guī)范性文件，為我市城市更新工作提供制度保障。創(chuàng)新治理非法采砂模式，在全省率先開通馬來西亞通道進(jìn)口建筑用砂，“村企”合作采砂新模式獲央視肯定并宣傳報(bào)道。在全省率先制定減稅降費(fèi)工作統(tǒng)一臺(tái)賬，實(shí)施清單式信息管稅新模式，開展“無稅不申報(bào)”試點(diǎn)，均被全省推廣應(yīng)用。
各項(xiàng)改革全面深化?！胺殴芊备母颷5]扎實(shí)推進(jìn)，全面推行極簡審批，行政許可事項(xiàng)壓減至248項(xiàng)，減少43.8%;實(shí)現(xiàn)商事登記“全省通辦”，通過e登記注冊(cè)企業(yè)2912戶，增長50.0%。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，初步形成統(tǒng)一的審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式。國有資產(chǎn)改革平穩(wěn)推進(jìn)，完成白馬井港務(wù)公司關(guān)閉改制，市水產(chǎn)供銷公司等4家國有企業(yè)改革工作加快推進(jìn)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置[6]”深入推進(jìn)，全面完成集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入工作，完成土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫。
對(duì)外開放交流取得新進(jìn)展。主動(dòng)與“一帶一路”倡議國開展交流合作，成功舉辦我市首場中外文化交流活動(dòng)——儋州烏克蘭文化交流音樂會(huì)和書畫展，與希臘馬拉松市、匈牙利格德勒等市建立友好合作關(guān)系，受邀赴希臘參加馬拉松圣火采集儀式并迎取圣火。搭建北部灣城市群交流合作平臺(tái)，舉辦第三屆北部灣旅游美食博覽會(huì)，組團(tuán)參加第二屆北部灣城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，助力北部灣城市群發(fā)展。主動(dòng)參加北京、澳門、河北3場大型旅游文化(產(chǎn)業(yè))博覽會(huì)，并借此契機(jī)舉辦我市文化旅游推介會(huì)。主動(dòng)走出去開展精準(zhǔn)招商，簽訂框架協(xié)議16個(gè)，協(xié)議投資額150億元。
(二)堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展初見成效
實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本有效降低。全年減稅降費(fèi)3.26億元，整體減稅效果顯著。各項(xiàng)貸款余額234.69億元，比年初增加54.46億元，增幅30.2%;撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金115.28萬元。清償拖欠民營中小企業(yè)賬款累計(jì)8273萬元，清欠工作取得階段性成效。成立市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，建立科技企業(yè)培育庫，入庫250家企業(yè)，促成129項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，預(yù)計(jì)全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值189.2億元。入選國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，繼續(xù)調(diào)減低效農(nóng)作物2.8萬畝，復(fù)耕撂荒地2.4萬畝，新建500畝以上規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，全市種植熱帶水果12萬畝。新型工業(yè)發(fā)展取得新突破，預(yù)計(jì)全市工業(yè)總產(chǎn)值增長3.8%。引進(jìn)世界領(lǐng)先、亞洲首條高溫彩釉打印玻璃生產(chǎn)線，沃爾金頓成為全省最大規(guī)模的玻璃產(chǎn)業(yè)鏈DiP-Tech最新技術(shù)全球首發(fā)基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，預(yù)計(jì)全市服務(wù)業(yè)增加值增長8.0%。預(yù)計(jì)全年接待游客336萬人次、旅游總收入18.9億元，分別增長11.0%、10.4%，那大石屋村獲評(píng)省五椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，木棠鐵匠村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市綜合功能擴(kuò)面提質(zhì)，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升
“五大中心[7]”建設(shè)成效初顯。教育擴(kuò)容提質(zhì)卓有成效，高分通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市國家評(píng)估認(rèn)定，新建幼兒園7所，新增學(xué)前公辦學(xué)位2340個(gè)，新改擴(kuò)建中小學(xué)11所，新增義務(wù)教育學(xué)位4729個(gè);市二中與湖北襄陽五中達(dá)成合作辦學(xué)協(xié)議;海南電影學(xué)院納入省“十三五”高校設(shè)置規(guī)劃。西部醫(yī)療中心加快建設(shè)，建成以西部中心醫(yī)院和市人民醫(yī)院為龍頭的緊密型醫(yī)聯(lián)體[8];基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。消費(fèi)中心建設(shè)初見成效，成功打造那恁路觀光夜市、眾人海鮮廣場等一批消費(fèi)場所;北部灣美食節(jié)博覽會(huì)現(xiàn)場總交易額和簽約額創(chuàng)歷史新高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，188家新型技術(shù)企業(yè)入駐互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)城。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦雪茄文化旅游節(jié)等10項(xiàng)國家級(jí)和省級(jí)品牌節(jié)慶賽事，海南儋州國際馬拉松賽被評(píng)為國家級(jí)“金牌賽事”;儋州市獲評(píng)2019海南國際旅游島歡樂節(jié)“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。
城市形象和城市綜合品質(zhì)有效提升?！耙粍?chuàng)兩建[9]”工作取得新突破，衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作通過國家暗訪。建成國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)13個(gè)、衛(wèi)生村93個(gè)和衛(wèi)生單位86個(gè)。全面加強(qiáng)市容環(huán)境精細(xì)化管理，推行定時(shí)、定點(diǎn)收集垃圾制度，取締占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)1.6萬處，清理廢舊線纜15萬米。城市更新全面提速，番園城市更新項(xiàng)目高效推進(jìn)，6棟回遷安置房全面建設(shè)，啟動(dòng)王桐王龍城市更新項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成宏達(dá)十二巷等8條規(guī)劃路及龍騰西路等65條背街小巷規(guī)劃建設(shè)，完成蘭洋北路等8條市政道路和人行道修建工程，修復(fù)城區(qū)各路段8萬多平方米，施劃電動(dòng)車位7.4萬個(gè)、小汽車車位9600個(gè)，改造升級(jí)3萬米地下排水管道。實(shí)現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)和20戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城區(qū)燃?xì)獍惭b數(shù)超8.5萬戶。城區(qū)新(改)建綠地面積23.4萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)44.3%。
鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展。選派896名優(yōu)秀干部進(jìn)駐全市231個(gè)行政村，集中力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建成美麗鄉(xiāng)村32個(gè)，中和東坡文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目一期核心區(qū)投入運(yùn)營。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，開工建設(shè)黃金百香果、金鉆鳳梨等一批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，全面完成“村村通硬化路、窄路面拓寬、生命防護(hù)”年度任務(wù)，排浦鎮(zhèn)南華村委會(huì)等11個(gè)村委會(huì)供水工程投入使用;分別清理農(nóng)村生活垃圾和生活污水12萬噸、146萬噸，實(shí)現(xiàn)16個(gè)鎮(zhèn)墟清掃保潔、農(nóng)村垃圾收運(yùn)全覆蓋;大力推進(jìn)“廁所革命[10]”，開工建設(shè)農(nóng)村廁所12514座。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策，全年發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼6.82億元。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，34家農(nóng)業(yè)企業(yè)簽約入駐阿里巴巴;全市電商線上交易額1.27億元。
(四)堅(jiān)持守住綠色底線，加快補(bǔ)齊短板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)再提升
環(huán)保設(shè)施進(jìn)一步完善。全年環(huán)保投入12.9億元。垃圾分類處理終端設(shè)施不斷完善，大力推進(jìn)存量生活垃圾治理工程，完成現(xiàn)有生活垃圾填埋廠滲濾液處理擴(kuò)容工程，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主體工程封頂。完成污水處理一、二廠提標(biāo)改造并投入使用，建成7個(gè)鎮(zhèn)污水處理工程，151個(gè)自然村污水處理設(shè)施投入運(yùn)營。建成松濤水庫南豐片區(qū)等8個(gè)水源地保護(hù)項(xiàng)目主體工程、南茶水庫2個(gè)排放口保護(hù)工程。完成82家養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，促進(jìn)畜禽糞污資源化再利用。
“兩輪督察整改[11]”“生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治[12]”有力有效。第一輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦案件全部辦結(jié);第二輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦群眾信訪投訴173件，辦結(jié)132件，階段性辦結(jié)28件，辦結(jié)率達(dá)92.5%，那大背街小巷污水整改案例獲中央環(huán)保督察辦通報(bào)表揚(yáng)。深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，處置“兩違[13]”圖斑17241個(gè)，整體拆除率并列全省第一;全面落實(shí)“河湖灣”長制，城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)[14]”，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%;新增植樹造林7146畝，國家園林城市成果進(jìn)一步鞏固。持續(xù)開展“利劍行動(dòng)”，打掉非法采砂犯罪團(tuán)伙10個(gè)，摧毀非法采砂洗砂點(diǎn)56個(gè)，清理取締售砂點(diǎn)34個(gè)，非法采砂勢頭得到有效遏制。
(五)堅(jiān)持織密扎牢民生保障網(wǎng)，大力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。全面完成2019年度脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率由2015年底的10.09%降至2019年底的0.03%。全力推進(jìn)“兩不愁三保障”，完成4類重點(diǎn)對(duì)象等危房改造1929戶。發(fā)放4293萬元保障19324名貧困在校生正常就學(xué)，貧困人口基本醫(yī)療和安全飲水全面保障。產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，投入1.3億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目91個(gè)，建成產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地5個(gè)和特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范村2個(gè)。就業(yè)扶貧成效突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、扶貧基地創(chuàng)建連續(xù)兩年超額完成任務(wù)。實(shí)現(xiàn)貧困戶天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)全覆蓋，帶動(dòng)貧困膠農(nóng)戶均年收益增加1500元。
社會(huì)民生保障有力。全年民生支出86.67億元，占財(cái)政支出85.6%。省下達(dá)7件為民辦實(shí)事事項(xiàng)全面完成。就業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8526人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.02萬人，“儋州月嫂”勞務(wù)品牌榮獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，與全國2.29萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。完成18家衛(wèi)生院、46間衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提升。投入2300萬元，推進(jìn)72個(gè)行政村文體活動(dòng)室建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)安居工程，開工建設(shè)安置房800套。社會(huì)保障兜底作用充分發(fā)揮，全年發(fā)放1.68億元保障優(yōu)撫對(duì)象和低保、特困戶等民政救助人員基本生活。嚴(yán)格落實(shí)“菜十條”措施和“菜籃子[15]”市縣長負(fù)責(zé)制，物價(jià)穩(wěn)控在合理區(qū)間。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。社會(huì)治安形勢穩(wěn)中向好，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作，各類群體性事件、刑事案件、“兩搶”案件和盜竊案件同比下降58.3%、4.9%、11.8%、26.2%;以深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)和打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)為牽引，打掉185個(gè)犯罪團(tuán)伙，抓獲2491名違法犯罪嫌疑人。應(yīng)急管理能力不斷提高，累計(jì)投入2.49億元有效防控非洲豬瘟疫情，成功應(yīng)對(duì)“8·29”三級(jí)龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害。有序推進(jìn)市場監(jiān)督管理工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加大食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全市“三小門店[16]”全部完成升級(jí)改造。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。穩(wěn)妥推進(jìn)軍民融合發(fā)展，第六次榮獲“海南省雙擁模范城”稱號(hào)。民族宗教、科協(xié)工會(huì)、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、退役軍人、國防教育、民兵預(yù)備役、信訪等工作扎實(shí)推進(jìn)。
(六)堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)，著力構(gòu)建高效便民、清正廉潔的行政服務(wù)體系，政府自身建設(shè)取得新成效
堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，大力推進(jìn)政府系統(tǒng)各方面建設(shè)?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育取得實(shí)效，全市解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題700多個(gè)。堅(jiān)持向市委、市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況。辦理人大代表建議138件、政協(xié)提案183件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降3%，全市性會(huì)議同比減少40%，制發(fā)文件數(shù)量同比下降31.1%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，不斷完善運(yùn)行順暢、高效規(guī)范的行政管理體制機(jī)制;建立健全高效靈敏的信息反應(yīng)機(jī)制，政務(wù)信息報(bào)送工作得到省政府辦公廳點(diǎn)名表揚(yáng);市政務(wù)公開和政府網(wǎng)站在全省第三方評(píng)估中獲評(píng)優(yōu)秀。法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“七五”普法中期評(píng)估獲全國先進(jìn)，首次獲得全省依法行政考核優(yōu)秀等次。實(shí)現(xiàn)全市“政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”全覆蓋，行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批[17]”達(dá)85.5%，政府效能進(jìn)一步提升。
各位代表!回顧過去的一年，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界廣泛參與的結(jié)果，更是全市上下同心聚力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表市政府向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老干部同志，向中央和省屬駐儋單位、駐儋軍警部隊(duì)和各界人士，向長期關(guān)心支持儋州改革發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府工作仍然存在一些問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題沒有得到根本轉(zhuǎn)變;二是宏觀調(diào)控和發(fā)展轉(zhuǎn)型造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力還沒有釋放完畢，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)年度預(yù)期;三是思想不夠解放，重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制改革創(chuàng)新不夠深入;四是基礎(chǔ)設(shè)施短板依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;五是營商環(huán)境的改善還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，市場主體和群眾的滿意度和獲得感達(dá)不到政策設(shè)計(jì)預(yù)期;六是政府工作“三效”(效率、效果、效益)還有待提高。對(duì)于這些問題，我們將高度重視、正確對(duì)待，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年重點(diǎn)工作
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵之年，做好政府工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)省七次黨代會(huì)、省委七屆七次全會(huì)和市委十二屆八次全會(huì)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全力做好“西部中心城市”、全島“菜籃子”、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壯勞力”、洋浦發(fā)展“助攻手”的四篇文章，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以實(shí)際成效增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，奮力邁出加快建成海南西部中心城市新步伐!
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長8.0%，固定資產(chǎn)投資增長10.0%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.0%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，實(shí)際利用外資2億美元以上，入境游客增長35%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降低1微克/立方米左右，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。
為確保完成既定目標(biāo)任務(wù)，集中精力重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
(一)高位謀劃，把服務(wù)推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)作為最重要工作，全力抓緊抓好
規(guī)劃先行，服務(wù)洋浦“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展。堅(jiān)持“一市雙核[18]”發(fā)展戰(zhàn)略，加快編制全市國土空間規(guī)劃，開展儋州市城市總體規(guī)劃、儋州市村莊體系等9項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，完善那大主城區(qū)、濱海新區(qū)、蘭洋特色小鎮(zhèn)等17項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，著力把那大城區(qū)打造成西部消費(fèi)中心和宜居城市。根據(jù)儋州、洋浦資源條件，按照合理分工、優(yōu)化發(fā)展工作思路，加快制定實(shí)施儋州洋浦融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)新英灣發(fā)展規(guī)劃研究。加快濱海新區(qū)市政道路、學(xué)校、醫(yī)院等一批公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力將濱海新區(qū)打造成面向洋浦的生活型、生產(chǎn)性服務(wù)中心和宜游城市。
完善資源配置機(jī)制，創(chuàng)新投融資體制。轉(zhuǎn)型盤活存量土地，分類處置“批而未供”土地，規(guī)范存量商品住宅用地消化和轉(zhuǎn)型利用。實(shí)施“只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)不征[19]”“先租后讓、租讓結(jié)合[20]”和彈性年期[21]等土地制度。探索農(nóng)村“三塊地”[22]改革試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地制度改革。完成市種子公司、市水產(chǎn)供銷公司關(guān)閉改制工作。清理國有經(jīng)營性資產(chǎn)和行政性資產(chǎn)，有效盤活閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)新投融資體制，成立市水務(wù)投資公司和市公交集團(tuán)，加快資源整合集中，有效發(fā)揮鄉(xiāng)投、城投、濱海建投、園區(qū)建投投融資功能。
推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和行政執(zhí)法體制改革。探索推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，以擴(kuò)大社會(huì)管理權(quán)限、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為重點(diǎn)，下放社會(huì)管理、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)事務(wù)等事權(quán)，建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，理順市鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)、整合執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。
實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化工程。全面落實(shí)《儋州市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，深化“放管服”改革，推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“證照分離”改革，大力推行“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的政務(wù)服務(wù)模式。加快建設(shè)“i儋州”政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)辦理線上線下高度融合。推行極簡審批，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面實(shí)行項(xiàng)目并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，壓縮審批時(shí)限。支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善“企業(yè)服務(wù)中心”工作機(jī)制，為投資企業(yè)提供無償代辦服務(wù)。
(二)緊盯目標(biāo)，以五大功能中心建設(shè)為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)海南西部中心城市建設(shè)
大力推進(jìn)教育中心建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全力化解“城擠鄉(xiāng)弱”“大班額”問題。建成儋耳實(shí)驗(yàn)學(xué)校并投入使用，確保新增義務(wù)教育學(xué)位2937個(gè)。提高普惠性幼兒園比例，建成9所幼兒園教學(xué)綜合樓和3所幼兒園附屬工程。謀劃引進(jìn)1至2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校落戶儋州。加強(qiáng)中小學(xué)校長及教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)實(shí)在在提高教學(xué)水平，力爭初中學(xué)業(yè)水平考試綜合評(píng)價(jià)指數(shù)排名全省前五名。實(shí)施教育信息化應(yīng)用示范工程，支持海南大學(xué)儋州校區(qū)更新工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)海南電影學(xué)院建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)醫(yī)療健康中心建設(shè)。啟動(dòng)濱海新區(qū)醫(yī)院前期工作和儋州市婦幼保健醫(yī)院(西部兒童醫(yī)院)、安寧醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)海南西部中心醫(yī)院三期工程，建成市人民醫(yī)院住院大樓。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善以海南西部中心醫(yī)院和市人民醫(yī)院為核心的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全力支持西部中心醫(yī)院創(chuàng)“三甲”。
加快推進(jìn)文化體育中心建設(shè)。大力推進(jìn)文旅融合發(fā)展，力爭年內(nèi)通過國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)審。加快建設(shè)體育中心“一場兩館[23]”項(xiàng)目，積極策劃、規(guī)劃并抓緊組織圍繞“一場兩館”集聚的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和項(xiàng)目招商。做好圖書館、文化館分館設(shè)置前期工作。高水準(zhǔn)舉辦“三節(jié)兩賽[24]”等品牌文體賽事，認(rèn)真做好第六屆省運(yùn)會(huì)籌備工作。
著力推進(jìn)消費(fèi)中心建設(shè)。全力支持和保障海花島1號(hào)島如期開業(yè)。加快推進(jìn)歐亞城綜合體、中心汽車城、儋州·新福城商業(yè)街等商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)蘭洋大衛(wèi)國際酒店、尚善國際養(yǎng)生源(儋州基地)等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)萬通農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場開業(yè)。高質(zhì)量舉辦“國際旅游消費(fèi)年”、第四屆北部灣旅游美食博覽會(huì)等系列活動(dòng)。
積極推進(jìn)服務(wù)中心建設(shè)。加快制定西部服務(wù)中心發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)做好儋州機(jī)場建設(shè)前期工作，加快推進(jìn)望海國際商業(yè)廣場、高端羊絨服裝國際原創(chuàng)設(shè)計(jì)和文旅觀光一體化等綜合服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)冷凍供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)1家有規(guī)模的物流企業(yè)在儋州落地投產(chǎn)。高水平建設(shè)?；◢u國際會(huì)議會(huì)展中心等國際化會(huì)展設(shè)施，謀劃舉辦具有國際影響力的特色展會(huì)。
(三)著眼長遠(yuǎn)，抓重點(diǎn)強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，新建5個(gè)500畝以上規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)2個(gè)深海網(wǎng)箱項(xiàng)目和1個(gè)海洋牧場，推動(dòng)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，守住156萬畝橡膠種植面積底線。新增海頭地瓜種植面積2000畝;擴(kuò)建光村沙蟲養(yǎng)殖基地1000畝，力爭建設(shè)沙蟲深加工基地。擴(kuò)大儋州粽子、儋州紅魚干等11個(gè)地理標(biāo)志商標(biāo)品牌效應(yīng)，培育2至3個(gè)新的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。做好農(nóng)業(yè)“接二連三”文章，加快建設(shè)仙人掌(果)等農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目;打造雅星現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，推動(dòng)海南溫氏禽畜有限公司雅星20萬頭種豬場、羅牛山有限公司儋州樂滿20萬頭生態(tài)養(yǎng)殖基地、新希望儋州雅星鎮(zhèn)樂滿10萬頭育肥場等項(xiàng)目落地。充分利用中國熱科院科研優(yōu)勢，合作共建熱帶農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。
高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快制定海花島旅游產(chǎn)業(yè)園“一園一策[25]”，推進(jìn)大型游樂設(shè)施、國際購物中心等28大業(yè)態(tài)建設(shè)，做好選商擇商工作，力爭將之打造成海南服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易的重要園區(qū)。全面啟動(dòng)儋州工業(yè)園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作;加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善園區(qū)道路、污水處理等配套設(shè)施建設(shè);爭取中醫(yī)藥項(xiàng)目落戶園區(qū)，全力支持華盛人造板廠、富森木業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)儋州海頭地瓜、儋州翔泰深海網(wǎng)箱2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
開展高質(zhì)量招商引資。突出自貿(mào)港政策導(dǎo)向，超前布局、擇優(yōu)引進(jìn)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和東南亞、日韓等地區(qū)開展專題招商，力爭簽訂意向協(xié)議20個(gè)。優(yōu)化招商方式、完善招商策略，強(qiáng)化以商招商、以企引企，充分利用海南社團(tuán)、海南海外聯(lián)誼會(huì)等重要平臺(tái)和資源，吸引優(yōu)質(zhì)外企進(jìn)駐儋州。全面完成省下達(dá)外貿(mào)進(jìn)出口額同比增長20%以上的目標(biāo)。
(四)統(tǒng)籌兼顧，全力開展城鄉(xiāng)提質(zhì)行動(dòng)，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
以加快推進(jìn)“五網(wǎng)[26]”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，全力提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。升級(jí)改造省道S307蘭洋至那大段、省道S308那大至東成段，啟動(dòng)那大至金江高速公路、體育中心片區(qū)和海南電影學(xué)院周邊路網(wǎng)建設(shè)，支持推進(jìn)珠碧江大橋和儋白高速建設(shè);打通松濤南路、發(fā)源北路等5條斷頭路，改造6個(gè)主要道路交叉口;全面完成農(nóng)村公路“六大工程”[27]。支持推進(jìn)瓊西北供水工程、天角潭水利樞紐工程建設(shè)，利用2至3年時(shí)間新增修繕擴(kuò)容一批山塘水庫，打通灌溉“最后一厘米”。加快推進(jìn)220千伏洛基至頭鋪線路、東成110千伏輸變電、光村35千伏變電站主變?cè)鋈莸软?xiàng)目。推動(dòng)自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋。完成南豐、排浦“氣代柴薪[28]”試點(diǎn)工作，新增鋪設(shè)燃?xì)夤艿?5公里。
以謀劃啟動(dòng)那大水城(內(nèi)河)改造項(xiàng)目為統(tǒng)攬，全力推進(jìn)城市更新。按照著眼長遠(yuǎn)、規(guī)劃先行、分步實(shí)施的原則，整體謀劃那大水城(內(nèi)河)城市更新項(xiàng)目，引入有投資、開發(fā)、運(yùn)營實(shí)力的企業(yè)，利用5到10年時(shí)間，對(duì)穿過那大城區(qū)12公里的松濤干渠兩側(cè)進(jìn)行帶狀更新，從根本上提升城市品質(zhì)和綜合競爭力，力爭成為儋州“十四五”發(fā)展的“引擎”。穩(wěn)步推進(jìn)王桐王龍城市更新項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)美扶蘭優(yōu)、愛圖等城市更新項(xiàng)目前期工作;加快推進(jìn)番園回遷安置房建設(shè)。出臺(tái)《儋州市促進(jìn)城區(qū)范圍內(nèi)老舊小區(qū)等自主更新改造指導(dǎo)意見(試行)》，積極探索開展老舊小區(qū)自主更新和改造，完善“三無”小區(qū)[29]基礎(chǔ)配套設(shè)施。
以強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收美環(huán)境為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”為載體，探索編制實(shí)用型村莊規(guī)劃，簡化農(nóng)房報(bào)建程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房逢建必報(bào)，加快建設(shè)蘭洋等3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和東成洪山村等30個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村，開展南豐特色濱湖客黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)前期策劃工作。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)108個(gè)行政村掛牌成立股份合作社，年內(nèi)完成3萬畝以上集中連片農(nóng)田整合流轉(zhuǎn)，增加1萬畝以上耕地占補(bǔ)及旱改水指標(biāo)。多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策;年內(nèi)建成先鋒市場農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū);建立農(nóng)戶+合作社、實(shí)體銷售+電商雙管齊下銷售體系。加快構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，推行“陽光村務(wù)”工程，完善“一核兩委一會(huì)[30]”治理結(jié)構(gòu)和村民自治機(jī)制。
以提升城鄉(xiāng)面貌為基礎(chǔ)，全力開展文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，建立健全長效管理機(jī)制，提高城市管理精細(xì)化水平，確保實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“三清兩改一建[31]”，深入推進(jìn)“廁所革命”，新建和升級(jí)改造城市公廁110座，全面完成農(nóng)村改廁任務(wù)，確保年內(nèi)農(nóng)村無害化廁所普及率達(dá)95%以上。做好全面“禁塑”和生活垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。升級(jí)改造11家農(nóng)貿(mào)市場和美食街、特色街，加快推進(jìn)文化廣場、南茶公園等主題公園改造，完成中興大街景觀改造工程。持續(xù)開展社會(huì)文明大行動(dòng)，深入開展五大文明創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建精神文明工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，營造濃厚的文明和諧氛圍。抓好文藝精品創(chuàng)作工作，編制《儋州歷史文化叢書》。
(五)雙管齊下，源頭治理和集中攻堅(jiān)并重，加快打造一流生態(tài)環(huán)境
著力推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)。加快制定時(shí)間表、路線圖，5月前完成創(chuàng)建規(guī)劃評(píng)審和申報(bào)工作。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度。深化鞏固“三線一單[32]”成果，逐步健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)評(píng)管理機(jī)制。加快裝配式建筑應(yīng)用推廣。制定實(shí)施能源發(fā)展中長期規(guī)劃，提升充電樁覆蓋率，推廣應(yīng)用新能源汽車。
著力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)那大污水處理三廠、14個(gè)建制鎮(zhèn)和一批農(nóng)村污水處理工程，建設(shè)全覆蓋的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。落實(shí)生活垃圾無害化處理，加快建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目及其配套設(shè)施，確保今年6月建成投運(yùn)。做好固體廢棄物資源化利用中心項(xiàng)目的規(guī)劃和招商工作，盡快形成生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)糞污資源化利用，升級(jí)改造200家規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施，建設(shè)8家小型沼氣工程和1家大型沼氣發(fā)電工程。
著力推進(jìn)六大專項(xiàng)整治。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好環(huán)保督察案件整改工作，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題按時(shí)限整改到位。落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤藕徒斩捜紵?，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良;落實(shí)河長制、湖長制、灣長制，開展河湖“清四亂”[33]，保持城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，松濤水庫、南茶水庫水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);加快推進(jìn)峨蔓上下浦�籃�、新英灣生態(tài)治理工程;嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，完成重點(diǎn)行業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查;持續(xù)開展“增綠”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率高于55.0%;開展退塘還林還濕工程，推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)和沿海防護(hù)林建設(shè)。深入開展“兩違”及違建別墅清理整治工作，完成省下達(dá)圖斑處置任務(wù)，落實(shí)網(wǎng)格化三級(jí)巡查防控機(jī)制，以最嚴(yán)的措施守住違建零增長底線。持續(xù)開展“利劍行動(dòng)”，力爭非法采砂問題不反彈。
(六)傾心用力，以更實(shí)舉措補(bǔ)短板，加快推動(dòng)民生事業(yè)再上新水平
全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。扎實(shí)做好建檔立卡貧困人口的再次全面排查，強(qiáng)化對(duì)邊緣戶排查、幫扶，確保脫貧攻堅(jiān)更加精準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘[34]”，堅(jiān)持“三不減三提高三加強(qiáng)[35]”，確保因病因?yàn)?zāi)返貧對(duì)象幫扶到位，高質(zhì)量完成未脫貧戶脫貧任務(wù)，確保脫貧戶全面鞏固提升。實(shí)施安全飲水提升工程，進(jìn)一步完善36個(gè)脫貧出列村道路、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，每個(gè)鎮(zhèn)打造2至3個(gè)扶貧帶貧樣本基地。堅(jiān)持扶貧、扶志和扶智相結(jié)合，加大貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，建立脫貧長效機(jī)制。
持續(xù)提升就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障水平。培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建成海南西部家庭服務(wù)中心，探索建設(shè)濱海新區(qū)家政服務(wù)中心，擴(kuò)大“儋州月嫂”品牌效應(yīng)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，舉辦30場以上大型招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人以上。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持和規(guī)范住房租賃市場發(fā)展，嘗試通過消化存量商品房的方式，有效解決本地居民、教師、醫(yī)護(hù)人員、公職人員的保障性安居住房和人才住房問題。繼續(xù)開展全民參保計(jì)劃擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，年內(nèi)新增參保2萬人次，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一[36]”。加快建設(shè)白馬井中心托老院、敬老院。強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障能力，做好優(yōu)撫雙擁工作。扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)平抑機(jī)制，確保全年生豬和品牌儋州雞出欄量分別達(dá)100萬頭、200萬羽;完成1.5萬畝常年蔬菜基地保有量。
著力提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級(jí)診療，加快推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費(fèi)國家試點(diǎn)工作;提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生“市屬鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)屬村用”機(jī)制。完善一批全民健身路徑，新建34間行政村(社區(qū))、居級(jí)文體活動(dòng)室;有序開展綠色殯葬改革五年行動(dòng)計(jì)劃。
積極提升社會(huì)治理管理水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快推進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，開展新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn);持續(xù)深入開展打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，力爭早日實(shí)現(xiàn)“摘帽”目標(biāo);加快建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目;運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)電動(dòng)車實(shí)行電子登記管理。加強(qiáng)食藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和安全隱患排查治理，用“四個(gè)最嚴(yán)[37]”確保人民群眾“舌尖上的安全”;集中開展漫水橋、漫水路、重要河段和重點(diǎn)水庫等水域?qū)ｍ?xiàng)排查整治工作。建立健全城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，啟動(dòng)建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，防范化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)。
(七)久久為功，全面從嚴(yán)治政，加快提升政府服務(wù)水平和治理能力
牢固樹立“功成不必在我、功成必定有我”的思想，以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，積極投身“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)中，將立足崗位作貢獻(xiàn)總體要求和以人民為中心執(zhí)政理念緊密結(jié)合，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給和社會(huì)管理體系，全面優(yōu)化政府職責(zé)、提升政府效能，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提升斗爭本領(lǐng)，敢于并善于在風(fēng)口浪尖完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，堅(jiān)決完成省委省政府和市委確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是以更實(shí)作風(fēng)建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步簡化政府工作流程、優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行工作任務(wù)清單化和閉環(huán)管理，抓實(shí)“三效”提升能力，確保以最小的成本和代價(jià)、最快的速度為群眾辦最多的實(shí)事。按照于法無據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消的原則，最大幅度簡政放權(quán)，深入開展“三服務(wù)”活動(dòng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)方法，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供“保姆式”服務(wù)。二是以更大決心建設(shè)創(chuàng)新型政府。進(jìn)一步解放思想，開展制度創(chuàng)新，不斷改進(jìn)教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)和管理體制，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，探索推行適合儋州創(chuàng)新發(fā)展新模式、新招法。三是以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治政府。自覺接受市人大及其常委會(huì)、政協(xié)民主、社會(huì)和輿論監(jiān)督。優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系，深化行政審批制度改革。拓寬公共法律服務(wù)覆蓋面，依法全面履行政府職能。四是以更嚴(yán)要求建設(shè)廉潔政府。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、公共資金等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理。樹牢過緊日子思想，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出平均壓減10%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減3%。
認(rèn)真謀劃編制好“十四五”規(guī)劃，是今年一項(xiàng)重要工作。要立足儋州實(shí)際，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)各項(xiàng)政策要求，堅(jiān)持以人民為中心，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全市上下努力奮進(jìn)。要圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
各位代表!新時(shí)代展現(xiàn)新氣象，新藍(lán)圖要有新作為，新征程需要新?lián)?dāng)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、砥礪前行，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利，以高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，為早日建成海南西部中心城市作出新的更大貢獻(xiàn)!
名詞解釋和說明
[1]“4·13”重要講話：即2018年4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南省人大會(huì)堂出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話。
[2]中央12號(hào)文件：即《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))。
[3]兩個(gè)確保：即確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保改革開放各項(xiàng)政策全面落實(shí)。
[4]本報(bào)告所列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)，尚待法定程序正式確認(rèn)。
[5]“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
[6]三權(quán)分置：即農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
[7]五大中心：即教育中心、醫(yī)療中心、文體中心、消費(fèi)中心、服務(wù)中心。
[8]緊密型醫(yī)聯(lián)體:即緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，是城市開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式。以1家三級(jí)醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合若干城市二級(jí)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，構(gòu)建“1+X”醫(yī)聯(lián)體，縱向整合醫(yī)療資源，形成資源共享、分工協(xié)作的管理模式;推行醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理模式，促使醫(yī)聯(lián)體成為目標(biāo)一致的共同體。
[9]一創(chuàng)兩建：即爭創(chuàng)全國文明城市，建設(shè)國家衛(wèi)生城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
[10]廁所革命：即對(duì)發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況。
[11]兩輪督察整改：即第一輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦案件整改和第二輪中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦案件整改。
[12]生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治：即整治違法用地和違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。
[13]兩違：即違法建筑、違法用地。
[14]六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)：即嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，推進(jìn)氣代柴薪工作，推進(jìn)秸稈綜合利用。
[15]菜籃子：主要指蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的農(nóng)副產(chǎn)品。
[16]三小門店：即食品小作坊、小熟食攤、小餐飲店。
[17]不見面審批：指申請(qǐng)人通過實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上上傳申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)，審批部門在申請(qǐng)人申報(bào)材料齊全的情況下，即可在承諾辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并通過快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人手中，實(shí)現(xiàn)全過程不見面不跑腿。
[18]一市雙核：即那大城區(qū)和濱海新區(qū)是儋州市的“雙動(dòng)力核”。
[19]只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)不征:“征”即征地，把集體土地變?yōu)閲型恋?“轉(zhuǎn)”即土地用途的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
[20]先租后讓、租讓結(jié)合：即企業(yè)先租賃土地，等達(dá)到約定的條件后，再辦理土地出讓手續(xù)。
[21]彈性年期：即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、用地單位經(jīng)營水平及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策合理確定出讓年期，最高不超過30年。
[22]農(nóng)村“三塊地”：即農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地。
[23]一場兩館：即儋州市體育中心“一場兩館”項(xiàng)目，主要建筑包括體育場、體育館和游泳館。
[24]三節(jié)兩賽：即儋州調(diào)聲文化節(jié)、東坡文化節(jié)、海南雪茄文化旅游節(jié)，國際馬拉松賽、國際象棋特級(jí)大師超霸戰(zhàn)賽。
[25]一園一策：即為園區(qū)量身定制個(gè)性化扶持政策。
[26]五網(wǎng)：即路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)和氣網(wǎng)。
[27]農(nóng)村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓寬、縣道升級(jí)改造、生命安全防護(hù)、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造、旅游資源路。
[28]氣代柴薪：即積極推進(jìn)燃?xì)膺M(jìn)村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天燃?xì)狻?/span>
[29]“三無”小區(qū)：即無物業(yè)管理、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。
[30]一核兩委一會(huì)：“一核”指村黨組織，“兩委”指村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，“一會(huì)”指村務(wù)協(xié)商會(huì)。
[31]三清兩改一建：即清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路，建立長效機(jī)制。
[32]“三線一單”：即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
[33]河湖“清四亂”：即全面清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
[34]四不摘：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[35]三不減三提高三加強(qiáng)：即背水一戰(zhàn)的意識(shí)不減、脫貧攻堅(jiān)的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、提高貧困人口退出準(zhǔn)確率、提高群眾綜合滿意度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)人居環(huán)境整治、加強(qiáng)可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。
[36]六統(tǒng)一：即統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理。
[37]四個(gè)最嚴(yán)：即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
