政府工作報告
——2019年2月14日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
陵水黎族自治縣縣長李鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是我國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。一年來，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，全面落實省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，對標“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，按照“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強縣、依法治縣”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，較好地完成全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。
一是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成159.2億元、同比增長0.5%，剔除房地產(chǎn)業(yè)后同比增長6.3%。二是財政收入較快增長，地方一般公共預算收入37.7億元，同口徑同比增長9.6%，總量位列全省第三。三是就業(yè)形勢良好，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7612人，完成計劃任務(wù)的152%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.34%，遠低于3%的年度目標和全省平均水平。四是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30001元、同比增長9.9%、增速全省第一，農(nóng)村居民人均可支配收入13277元、同比增長8.6%。五是旅游、消費持續(xù)兩旺，接待游客人數(shù)531.5萬人次、旅游收入35.9億元，同比均增長20%;社會消費品零售總額33.1億元，同比增長7.5%。六是發(fā)展動能明顯增強，新增登記注冊企業(yè)1611戶，同比增加46.7%。外商投資企業(yè)23家，實際利用外資9315萬美元。七是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。地表水和近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.7%，位居全省前列。
過去一年，我們主要做了以下工作。
(一)堅持打基礎(chǔ)利長遠，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)開啟新征程
支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。我們自覺對標習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，扎實開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動，堅持先謀后動，健全機制，強化對接，主動作為，守正出新，以實際行動落實好重大國家戰(zhàn)略。
項目建設(shè)扎實推進。開展兩次海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)項目集中開工活動，總投資8.5億元。新機關(guān)幼兒園、赤嶺污水處理廠等一批重點項目投入使用。椰林南北干道、桃源大道等縣城主要干道完成瀝青升級改造，農(nóng)村公路六大工程改造道路31條100公里、危橋15座，試驗區(qū)通車道路里程增至78.9公里。改造升級電網(wǎng)571公里，居民戶均停電時間從33小時降至24小時。政府投資項目開工102個、開工率70.9%。續(xù)建項目開工93個、開工率81.5%。社會投資完成172億元，占年度計劃的81.2%。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境36條措施?！耙粡垖徟W(wǎng)”進一步覆蓋至南平居、嶺門居。691項審批和服務(wù)事項納入全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，占總數(shù)的85.2%，“不見面”辦理近9萬件?？h政務(wù)大廳受理審批和服務(wù)事項達36萬件，是2017年的2倍多、2016年的9倍多。微信公眾號預約排隊，房產(chǎn)過戶、人才引進“一窗受理”，企業(yè)“一條龍”設(shè)立開戶等一批便民舉措接踵落地，企業(yè)和群眾辦事便利度大幅提升。
招商引資成效明顯。積極開展“百日大招商”活動，通過“走出去”和“引進來”，點對點精準招商簽約項目20個、簽約金額208.9億元，中國遠大集團在我縣設(shè)立南方區(qū)域總部。北斗導航應用、南繁等領(lǐng)域40家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)入駐清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè)總量達到86家，信息產(chǎn)業(yè)集群加速形成。
(二)堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐
熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。冬種瓜菜擴種6000畝，總面積達17.1萬畝。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，示范區(qū)20萬平方米智能大棚建成并陸續(xù)投產(chǎn)。南繁工作有序推進，完成保護區(qū)所有可以確權(quán)的5.8萬畝土地登記造冊。我縣是全省唯一、全國第一批基本完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)的市縣，發(fā)揮了試點示范作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)耕地面積28.3萬畝。成功舉辦光坡圣女果、英州芒果采摘季暨鄉(xiāng)村休閑游、南繁論壇暨南繁成果交易會等活動。陵水圣女果、陵水荔枝申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示，品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成績。
文化旅游業(yè)成效明顯。國家全域旅游示范區(qū)基本達到省級驗收考核標準，創(chuàng)建工作取得重大進展。陵水清水灣國際游艇小鎮(zhèn)獲批納入全省百個特色小鎮(zhèn)，我縣特色小鎮(zhèn)增加至4個。本號鎮(zhèn)什坡村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，海南省星級美麗鄉(xiāng)村和椰級鄉(xiāng)村旅游點再增加6個，主要鄉(xiāng)村旅游點接待游客90多萬人次，創(chuàng)造經(jīng)濟效益2000萬元。雅居樂海上藝術(shù)中心建成開放，文化旅游產(chǎn)品不斷豐富。積極組織國際國內(nèi)賽事，成功舉辦國際沙灘半程馬拉松賽、國際羽毛球大師賽、海南國際旅游島青年狂歡節(jié)、中華龍舟大賽總決賽等賽事活動，“珍珠海岸·美麗陵水”城市名片的知名度和影響力逐步提升。全年過夜游客251.5萬人次、增長16.6%，其中入境過夜游客9.3萬人次、增長127%。
海洋、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。獲批國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，是海南唯一入選的市縣。積極打造集約、高效、環(huán)境友好型水產(chǎn)南繁種苗基地，年產(chǎn)種苗10億尾。深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地加快建設(shè)。中電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值超過3億元。我縣企業(yè)作為主要參與者編制的國家級海洋應用重大工程——“智慧海洋”實施方案獲批，建成后將為軍民融合發(fā)展提供重要支撐。清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值6.2億元，增長55%。電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易額15.9億元、增長40%，其中農(nóng)產(chǎn)品上行交易額2.2億元。
此外，我們以壯士斷腕的決心加強房地產(chǎn)調(diào)控，嚴控住宅用地供給，房地產(chǎn)銷售面積、銷售金額分別下降58.4%和44.3%。興業(yè)銀行陵水支行開業(yè)，轄區(qū)金融機構(gòu)貸款余額同比增長11.5%;依托我縣大型商業(yè)綜合體，一批餐飲連鎖店進駐陵水;外貿(mào)進出口企業(yè)達到42家，進出口總額12億元，其中出口4266.4萬元，同比增長50.2%。金融、消費、外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續(xù)加大。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為30:19.4:50.6，結(jié)構(gòu)更趨合理。
(三)堅持出實招求實效，脫貧攻堅獲得新進展
扶貧對象更加精準。先后開展“漏評、錯退”和動態(tài)管理大排查，覆蓋所有農(nóng)村人口，精準認定新增貧困人口1240戶3180人，確保應納盡納、不漏一戶、不落一人。扎實開展扶貧開發(fā)和農(nóng)村低?！皟身椫贫取便暯?，1672戶3385人具備建檔立卡貧困戶與低保戶、特困戶雙重身份。
扶貧機制更加完善。建立“縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村”脫貧攻堅工作機制，成立11支脫貧攻堅大隊、109支中隊、637支小隊，有脫貧攻堅任務(wù)的自然村實現(xiàn)全覆蓋。堅持領(lǐng)導干部“駐村夜宿夜訪”制度，落實“五個一”活動和“七個一”到戶群眾工作法，建立橫向到邊、縱向到底的脫貧攻堅責任體系。
扶貧措施更加有力。全縣籌集財政專項扶貧資金1.9億元，其中安排9300多萬元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目39個。重點培育發(fā)展10個特色扶貧產(chǎn)業(yè)，實施22個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困村貧困戶抱團發(fā)展。完成省下達的1000戶危房改造任務(wù)，全部達到入住條件。發(fā)放教育扶貧和“雨露計劃”助學金1863.7萬元、惠及學生13676人次，落實“兩免一補”經(jīng)費4677.1萬元，貧困家庭學生教育得到有效保障。完善醫(yī)療保障制度，貧困患者住院治療5669人次，報銷比例達90%以上。強化金融幫扶支持，全年發(fā)放扶貧小額信貸1942.9萬元。積極搭建電商扶貧、扶貧夜市等消費平臺，扶貧產(chǎn)品銷售額達到805萬元。開設(shè)運營12家扶貧愛心超市，進一步激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。
扶貧成效更加顯著。嚴格按照標準減貧952戶3963人，完成省下達年度減貧任務(wù)的102.7%，全縣最后一個貧困村——本號鎮(zhèn)樂利村脫貧出列。全年通過各渠道實現(xiàn)貧困戶就業(yè)937戶1575人，基本實現(xiàn)貧困家庭至少1人就業(yè)。在兩次省脫貧攻堅質(zhì)量提升“大比武”中取得較好成績，涌現(xiàn)出全國脫貧攻堅奮進獎獲得者黃麗萍、海南省脫貧致富電視夜校優(yōu)秀教學班班(組)長鐘庚兌等一批脫貧攻堅先進典型。全縣貧困發(fā)生率降至1.25%。
(四)堅持治污染保生態(tài)，綠色發(fā)展譜寫新篇章
深入開展“兩違”整治。始終保持“零容忍、露頭就打”高壓態(tài)勢打違控違，全面完成1萬多個省級下發(fā)圖斑核查任務(wù)。以英州鎮(zhèn)大坡村、光坡鎮(zhèn)坡尾村、椰林鎮(zhèn)桃萬村等區(qū)域為重點，全縣拆違面積26萬平方米。堅持標本兼治、打控并重，建立了四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，簡化完善農(nóng)村個人住房報建管理辦法，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，整合部門32名執(zhí)法干部進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“兩違”防控機制不斷完善。
深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。扎實推進全國衛(wèi)生縣城、海南省文明城市創(chuàng)建工作，三才鎮(zhèn)、提蒙鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為海南省衛(wèi)生鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，北斗農(nóng)貿(mào)市場、提蒙農(nóng)貿(mào)市場投入使用。打通中山小學與中心大道連接道路，較大緩解附近路段交通壓力。完成新豐路等5條縣城區(qū)道路改造。道路保潔、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護常態(tài)化、制度化，705個自然村(連隊)生活垃圾收運率達100%。生活垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設(shè)。取締占道經(jīng)營攤點243個。查處各類交通違法行為11萬起?？h城建成區(qū)綠化覆蓋面積達4.8平方公里、綠地率達38.5%。
深入開展水污染治理。堅決抓好中央環(huán)保督查和國家海洋督查反饋意見整改工作。全面推行湖長制、落實河長制，成立河長制服務(wù)中心，為河流常態(tài)化治理提供了有力保障。在山水花園小區(qū)等地建成9個污水處理工程，88個農(nóng)村污水處理設(shè)施投入使用，新建污水管網(wǎng)22.5公里。完成溪仔河、勤豐小溪和陵水河陵城段6個排污口專項治理，取締近岸海域13個養(yǎng)殖廢水排污口。嚴厲打擊非法采砂，取締非法采砂點90余個，行政拘留26人。陵水河等3條重點河流和小妹水庫水質(zhì)達標率100%。
深入開展大氣污染防治。建立揚塵視頻監(jiān)測系統(tǒng)，對全縣76個項目和企業(yè)實施在線監(jiān)管。全面完成196輛黃標車淘汰任務(wù)。整治159個環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目。清理縣城建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所100%安裝凈化設(shè)施。積極推廣新能源應用，新建燃氣管道250公里，燃氣管網(wǎng)基本覆蓋縣城、清水灣、土福灣，新增新能源出租車、公交車136輛，安裝充電樁45個。
深入開展土壤環(huán)境治理。嚴厲禁止秸稈、垃圾露天焚燒，推進秸稈綜合利用試點，秸稈粉碎還田面積1.8萬畝，轉(zhuǎn)運1.2萬噸。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)20家養(yǎng)殖場，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖項目合理布局。
深入開展生態(tài)修復。持續(xù)開展“綠化寶島”大行動，植樹造林3000畝。通過實施灣長制，推進藍色海灣整治行動，退塘還林還濕6500畝，完成赤嶺漁村岸線修復等4個項目，整體投資額達到1.5億，新村��湖、黎安��湖得到更好保護。試點退果還林生態(tài)補償，受益群眾1506人。加強廢棄礦區(qū)生態(tài)治理，復綠面積127畝。加強海防林帶保護，補種生態(tài)景觀樹近20萬株。
(五)堅持補短板惠民生，百姓福祉實現(xiàn)新提升
我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，全年用于民生支出53億元，占地方一般公共預算支出的80.3%。
社會事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。投入9.4億元推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，民大附中黎安實驗小學、新機關(guān)幼兒園順利開學，提前完成“一縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程。中考全省排名上升5個位次，創(chuàng)歷史新高。特殊教育學校建成使用，特殊兒童更加平等的接受教育。全面落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)貧困家庭學生關(guān)愛幫扶全覆蓋。推進衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引進高級學科帶頭人、“好醫(yī)生”等65名管理和技術(shù)人才，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員薪酬待遇，實施公立醫(yī)院藥品帶量采購，醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提升。完成2.4萬人眼科疾病篩查，幫助16名聽障患者重獲“新聲”。推行按總額預付、按病種付費等多元復合式醫(yī)保支付方式，對腦梗塞、2型糖尿病等25個病種實行最高限價管理，建立起醫(yī)療機構(gòu)“結(jié)余留用、超支不補”的激勵約束機制。促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。持續(xù)開展文化下鄉(xiāng)，舉辦文藝演出90多場，放映公益電影2000多場。以建設(shè)“書香陵水”為抓手開展全民閱讀活動，圖書館流通人次超過7萬。推動數(shù)字電視入戶，幫助2.5萬戶居民安裝電視機頂盒，豐富群眾信息接收渠道。完成館藏檔案全文數(shù)字化掃描29.5萬頁，檔案信息化管理水平明顯提升。在第五屆省運動會上，取得42金18銀23銅的優(yōu)異成績，其中羽毛球攬下17個項目中的12枚金牌。在2018中華龍舟大賽總決賽上，取得職業(yè)男子組200米第三名、500米第四名的歷史最佳戰(zhàn)績。在省第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上，56個項目中獲獎42次，總成績位列全省第二。
民生事業(yè)全面改善。堅持把就業(yè)作為民生之本，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬多人,完成全年任務(wù)的147%。全面落實低保、特困人員供養(yǎng)、大病救助等民生保障政策，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高78元。實施城鄉(xiāng)公交一體化，118輛公交車投入運營，連通78個村(居)委會。做好“菜籃子”穩(wěn)價保供工作，蔬菜供應渠道更加多元化。
社會治理全面加強?！皩Ｂ毴嗣裾{(diào)解員+網(wǎng)格員”調(diào)解模式獲得司法部高度肯定，縣司法局被評為全國人民調(diào)解工作先進集體。建立完善“戰(zhàn)狼”等警務(wù)模式，深入開展掃黑除惡、禁毒等專項行動，打掉犯罪團伙42個，有力維護了社會穩(wěn)定，省委、省政府授予縣公安局“全省模范公安局”榮譽稱號。深入開展食品藥品專項整治行動，守住“舌尖上的安全”。加強重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。落實縣領(lǐng)導基層接訪，妥善解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。
(六)堅持轉(zhuǎn)作風樹形象，政府建設(shè)呈現(xiàn)新面貌
廉政意識進一步強化。圍繞民生專項資金、投資項目預(決)算等重點領(lǐng)域，加大審計監(jiān)督檢查力度，健全政府自身監(jiān)督機制。深入開展政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委、省政府三十三條實施細則，嚴守紀律紅線。
作風建設(shè)進一步深化。認真落實提高政府執(zhí)行力15條措施。事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車改革有序推進。加強財政資金管理，從源頭管控和禁止贊助類經(jīng)費支出，“三公”經(jīng)費壓縮276萬元、再降25.8%。著力精簡文件會議，以縣政府或縣政府辦公室名義下發(fā)文件減少24.4%。
法治環(huán)境進一步優(yōu)化。我縣被全國普法辦授予全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。全縣總體規(guī)劃獲省政府批復同意，為國土空間開發(fā)和保護提供了基本依據(jù)。修訂縣政府常務(wù)會議議事規(guī)則和決策程序。深入推行政務(wù)公開，加強規(guī)范性文件審查管理。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理縣人大代表建議77件、政協(xié)委員提案95件，答復率均達100%。
積極支持國防建設(shè)和軍隊改革發(fā)展，協(xié)助駐陵部隊做好全面停止有償服務(wù)等工作。退役軍人事務(wù)、國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁共建等工作取得新成績，外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、史志、工會、婦女、兒童、青少年、殘疾人、海事、氣象等社會事業(yè)取得新進步。
各位代表，過去一年是極不平凡的一年，經(jīng)濟下行壓力較大，脫貧攻堅任務(wù)繁重，污染防治更為緊迫，可以說，我們遇到的困難比預想的大，經(jīng)受的考驗比預想的多，取得的成績比預想的好。這是省委、省政府和縣委堅強領(lǐng)導、統(tǒng)籌推進的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾凝心聚力、攻堅克難、苦干實干、奮力拼搏的結(jié)果，也是社會各界和有關(guān)方面廣泛參與、鼎力相助的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐陵部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心和支持陵水發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧一年來的生動實踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗，得到了一些有益啟示：一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)。只有高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，我們才不會在前進的征程上迷失方向，無論遇到多大的挑戰(zhàn)和困難都會一往無前、奪取最終的勝利。二是必須堅持黨的領(lǐng)導。要始終堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅定不移、不折不扣推動省委、省政府和縣委決策部署落地見效。三是必須堅持變中求新、變中求進、變中突破。無論從陵水的發(fā)展條件、體制機制、供需結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境，還是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、重大風險防范、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求看，都需要不斷增強創(chuàng)新意識，深化創(chuàng)新實踐，推動創(chuàng)新發(fā)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。四是必須堅持以造福人民、實現(xiàn)人民對美好生活的向往為最大政績。陵水發(fā)展實踐表明，最有品質(zhì)的發(fā)展，是讓人民更加富裕;最有效果的改革，是讓人民得到更多實惠;最具公平正義的社會，是讓人民生活得更有尊嚴;最好最美的環(huán)境，是讓人民舒適順心、幸福安康。在決勝全面小康的進程中，必須始終把造福人民的事情辦好，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上。五是必須堅持求真務(wù)實。態(tài)度決定力度。要牢固樹立“空談?wù)`國，實干興邦”意識，真抓實干，攻堅克難，銳意進取，才能推動各項工作取得實實在在的成效。六是必須堅持依法行政。法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，要把貫徹執(zhí)行憲法法律作為政府工作的基本準則，有權(quán)必有責，有責必擔當，失責必追究，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，陵水發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：一是經(jīng)濟下行壓力較大，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、科技創(chuàng)新不足;二是生產(chǎn)性投資不足，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化;三是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，陸海統(tǒng)籌不夠充分;四是干部知識結(jié)構(gòu)、能力水平與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)要求還不盡適應，政府執(zhí)行力還有待繼續(xù)加強，營商環(huán)境還有待繼續(xù)優(yōu)化;五是民生領(lǐng)域還有不少短板，人民群眾的獲得感還有待提升。對此，我們將直面問題，以更堅定的決心，更有力的措施，更扎實的作風認真加以解決。
二、2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是海南全面深化改革開放、決勝全面建成小康社會、高標準高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年，是各項改革開放舉措的落實年，做好今年的工作責任重大，意義深遠。
縱觀全國，我國經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放步伐不斷加大，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。放眼海南，我省擁有青山綠水、碧海藍天這個最強優(yōu)勢和最大本錢，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步有序推進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高。立足陵水，我縣擁有較好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，擁有不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，擁有能打硬仗的干部隊伍。面向未來，我們有信心、有能力在加快建設(shè)美好新海南的征程中勇當先鋒、做好表率、走在前列。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、習近平總書記“4•13”重要講話和中央12號文件精神，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強縣、依法治縣”發(fā)展思路，以制度創(chuàng)新為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，落實全省一盤棋、全島同城化，主動融入“大三亞”經(jīng)濟圈，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長8.5%;地方一般公共預算收入與2018年度基本持平;全縣固定資產(chǎn)投資增長3%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長10%;接待游客總數(shù)增長15%，旅游總收入增長20%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，今年將重點抓好以下六個方面工作：
(一)著力全面深化改革開放，探索更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展
強化全面深化改革開放的意識。主動適應改革開放新形勢，扎實推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，積極在內(nèi)外貿(mào)易、投資等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，促進貿(mào)易和投資便利化。積極拓展旅游、海洋漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外貿(mào)空間，努力構(gòu)建更加開放的經(jīng)濟體制。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，對標海南自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和各類配套政策，深入謀劃推進行政審批和行業(yè)管理改革措施，在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中扛起陵水擔當、提供陵水經(jīng)驗、作出陵水貢獻。
提高全面深化改革開放的能力。繼續(xù)加強干部學習教育，把握全面深化改革開放實質(zhì)要求，全面了解、積極探索建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。以實際需求為導向，加強業(yè)務(wù)能力培訓。實施人才引進計劃，加大教育、醫(yī)療等方面專業(yè)人才引進力度，落實人才保障措施，建立科學的考核評價機制，大力引才、充分用才。挖掘、培養(yǎng)本土人才，發(fā)揮“候鳥”人才優(yōu)勢，加強涉外人才儲備，不斷充實完善人才隊伍。扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查，為建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)提供堅實數(shù)據(jù)支撐。
探索全面深化改革開放的制度。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅守“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、海洋等重點產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。深化“放管服”改革。全面推行“證照分離”，優(yōu)化項目報建審批流程，健全以“雙隨機、一公開”為基礎(chǔ)的監(jiān)管手段，加快信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。深化行政體制改革。優(yōu)化政府部門機構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強部門內(nèi)部崗位、人員管理，構(gòu)建前后銜接、上下有序、左右協(xié)調(diào)工作機制，保障政令暢通。深化“多規(guī)合一”改革。嚴格執(zhí)行全縣總體規(guī)劃，強化規(guī)劃層次管控，高質(zhì)量開展陵河南北片區(qū)、清水灣旅游度假區(qū)等重點區(qū)域控規(guī)修編工作;扎實推進“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設(shè)，做好改革措施聯(lián)動和系統(tǒng)集成。深化國企國資改革。持續(xù)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)妥有序開展國有企業(yè)改制、重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)市場化運作能力。
培育全面深化改革開放的營商環(huán)境。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準入，吸引海外投資。健全完善“一窗受理”模式，推進服務(wù)窗口充分授權(quán)審批，優(yōu)化政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)平臺。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強政務(wù)信息資源整合和互認共享，“最多跑一次”和“不見面審批”事項達到審批和服務(wù)事項的90%以上。探索實施不動產(chǎn)登記加交易一條龍服務(wù)，推動政務(wù)移動端服務(wù)平臺建設(shè)，著力解決反復跑、排長隊等現(xiàn)象。堅持服務(wù)第一，重商親商安商，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實企業(yè)減稅降費各項措施，著力解決好企業(yè)融資難、用地難、用人難等問題，為民營經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟打造公平競爭的市場環(huán)境。
(二)著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好
做實基礎(chǔ)設(shè)施。按照“適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色”的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。推進“路網(wǎng)”建設(shè)。加快推進濱河北路延長線等重點道路建設(shè)，確保中心大道二期、文黎景觀大道建成通車。加強農(nóng)村公路管護，完成城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，具備條件的建制村100%通客車。推進“光網(wǎng)”建設(shè)。加強4G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)、管護，確保城區(qū)和行政村100%覆蓋4G信號，信號穩(wěn)定性明顯增強。積極推動5G網(wǎng)絡(luò)試點商用。推進“電網(wǎng)”建設(shè)。落實供電保障和抗災能力三年行動計劃，建設(shè)電纜管溝，改造升級城鄉(xiāng)配網(wǎng)，力爭戶均停電時間降至18小時。推進“氣網(wǎng)”建設(shè)。保障環(huán)島天然氣輸氣管道工程順利實施。加快縣域燃氣設(shè)施建設(shè)，敷設(shè)連通黎安等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣主干管道25公里，建設(shè)農(nóng)村支網(wǎng)90公里。推進“水網(wǎng)”建設(shè)，全面落實城鄉(xiāng)供水一體化三年行動計劃，加快青山水廠三期、本號水廠擴建和黎躍水庫改造等工程，確保文隆水廠擴建工程投產(chǎn)使用，繼續(xù)修復農(nóng)村供水管網(wǎng)，保障農(nóng)村居民飲水安全。
做強旅游業(yè)。聚焦國際旅游消費中心建設(shè)，創(chuàng)建全國旅游標準化示范區(qū)。改造提升4家A級景區(qū)，提高旅游整體品質(zhì)，增強游客滿意度。充分運用“山海湖林”資源優(yōu)勢，加快特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再創(chuàng)建3個椰級鄉(xiāng)村旅游點。支持富力海洋歡樂世界建成運營，豐富旅游產(chǎn)品。健全產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵清水灣等區(qū)域發(fā)展游艇、帆船、婚慶等旅游業(yè)態(tài)，支持跨境消費服務(wù)功能。加強旅游營銷推介，擴大珍珠海岸的知曉度。建立旅游企業(yè)信譽等級評級制度，提升旅游市場監(jiān)管水平，切實維護陵水旅游形象。
做精熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，新增1-2家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推廣標準化、規(guī)模化種植，新增1個省級著名農(nóng)產(chǎn)品商標。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴大冬春瓜菜種植面積，推廣優(yōu)質(zhì)品種和種植技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品調(diào)優(yōu)增效。抓好南繁配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵南繁成果在陵水交易，試驗、推廣抗旱稻等南繁成果種植，促進南繁產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。
做大海洋漁業(yè)。以海南國際旅游島先行試驗區(qū)為依托，扎實推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展遠洋漁業(yè)和海洋牧場，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌發(fā)展水產(chǎn)南繁種苗基地，保持我縣熱帶魚類苗種繁育產(chǎn)業(yè)在全國的重要地位。推進6000畝大型深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步形成規(guī)?；藴驶?、科學化養(yǎng)殖生產(chǎn)示范區(qū)。利用海洋資源優(yōu)勢，依法發(fā)展涉海旅游項目。合理發(fā)展近海海水養(yǎng)殖和海洋捕撈，穩(wěn)定全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量在9萬噸左右。建設(shè)規(guī)范、有序、環(huán)保的�D家特色漁排。
做優(yōu)信息產(chǎn)業(yè)。以中電科產(chǎn)業(yè)基地為重點，推動海洋信息技術(shù)發(fā)展。依托清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園，加快推進北斗導航應用、大數(shù)據(jù)等招商簽約項目落地運營，促進信息技術(shù)企業(yè)集群發(fā)展。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，扶持小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快成長。大力促進互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)值收入、取得更大成效。
(三)著力推進脫貧攻堅計劃，確保扶貧對象精準、措施保障有力、脫貧成效顯著
緊扣制度標準，堅持精準扶貧。嚴格按照精準扶貧要求，盡力而為、不降低標準，量力而行、不擅自拔高標準。做好貧困戶動態(tài)管理，防止“漏評”、“錯退”，確保應納盡納。嚴格執(zhí)行危房改造政策，按D級、C級危房標準分類予以補助。精準安排資金，規(guī)范扶貧專項資金用途，?？顚Ｓ?。加快扶貧資金支出進度，強化資金管理，精準策劃扶貧項目、特別是與社會機構(gòu)合作項目，認真開展風險評估和效益測算，充分發(fā)揮扶貧資金作用。力爭識別和退出精準度達到全省前列、返貧率降至全省最低。
緊盯政策供給，保障基本需求。嚴格落實幼兒園到中職教育階段教育幫扶，按時足額發(fā)放助學金，決不讓一個孩子因貧失學。落實健康扶貧“五道防線”，確保貧困人口縣內(nèi)、縣外住院費用報銷比例分別達到95%和90%以上，大病慢病患者門診報銷比例達到80%以上，特困人員醫(yī)療費用100%報銷，做好重大疾病綜合防控和24種大病專項救治。加強醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時結(jié)算。完成四類重點對象1300余戶危房改造，基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困群眾“住有所居”。扎實開展“兩項制度”銜接工作，落實特困人員供養(yǎng)制度，做好社會救助兜底保障。
緊抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增強發(fā)展動力。大力發(fā)展圣女果、芒果等10個農(nóng)業(yè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)、合作社和致富能手帶頭作
用，加大金融對產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，提升扶貧項目組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。積極通過“海南愛心扶貧網(wǎng)”、扶貧產(chǎn)品展銷會等線上線下方式，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道。開發(fā)護林、護路、管水等方面就業(yè)崗位，鞏固和提高貧困戶就業(yè)率。加強就業(yè)扶貧崗位的后續(xù)管理，建立健全聘用考核制度，不得虛設(shè)崗位、變相發(fā)錢。開展職業(yè)技能培訓，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，落實貧困人口外出務(wù)工獎補政策，激勵貧困戶多渠道就業(yè)。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，推廣扶貧愛心超市，提振貧困戶主動脫貧的精氣神。今年要確保剩余貧困人口1297戶3430人實現(xiàn)全部脫貧，全縣消除絕對貧困。
(四)著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵社會資本參與，做實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，發(fā)展庭院經(jīng)濟1萬畝以上。支持盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，通過創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等方式，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，縣財政對達標村莊給予獎補。抓好共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點工作，舉辦圣女果采摘季等活動，促進農(nóng)旅融合發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，拓寬銷售渠道，努力做到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，主要糧食產(chǎn)量達到9.5萬噸，守住管好糧倉，確保糧食安全。
以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，改善農(nóng)村人居環(huán)境。嚴格管控鄉(xiāng)村建筑風貌，實施農(nóng)房逢建必報。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處理模式，分步推行農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，示范村創(chuàng)建比例達到35%。繼續(xù)推進“廁所革命”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改造公廁1座，行政村逐步配建公共廁所，完成8000戶農(nóng)家?guī)鶡o害化改造。注重城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，加強農(nóng)村生活污水治理，在相對集中的行政村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，力爭80%的村莊污水得到有效處理。
以鄉(xiāng)風文明為保障，提振農(nóng)民精神面貌。加強村級文化室、農(nóng)家書屋建設(shè)管理，建好農(nóng)村思想文化陣地。傳承發(fā)展黎苗文化、�D家文化、農(nóng)耕文化、紅色文化，加大瓊劇、黎錦、竹竿舞等文化資源保護研究，推動優(yōu)秀文化遺產(chǎn)合理適度利用。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明大行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
以治理有效為基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村社會管理。加強農(nóng)村組織建設(shè)，健全村民自治機制，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約積極作用。全面推行村級事務(wù)陽光工程,落實村務(wù)公開制度。推進鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，打造農(nóng)村“一門式”綜合服務(wù)平臺。深化農(nóng)村殯葬改革，積極倡導和推行節(jié)地生態(tài)安葬。落實村級組織社會管理責任，筑牢“兩違”零增長基礎(chǔ)。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，增強節(jié)水意識。
(五)著力加強生態(tài)環(huán)境保護，呵護美麗陵水青山常在、清水長流、空氣常新
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋意見整改工作，著力解決環(huán)境突出問題，確保整改到位、不反彈，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)的原則，著力整治“小散亂污”企業(yè)。加強施工工地管理，嚴控建筑揚塵污染。嚴厲禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈處理循環(huán)利用。嚴格管控煙花爆竹燃放。加強車輛、船舶等移動污染源治理。完善環(huán)境監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)信息共享、自動預警。全縣PM2.5濃度保持在每立方米18微克以下。
堅決打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。積極推進國家森林城市創(chuàng)建工作，開展森林生態(tài)效益補償試點，研究制定補償標準動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)定和提高森林覆蓋率。持續(xù)推進退塘還林(濕)行動，啟動陵水紅樹林國家濕地公園建設(shè)，種植260畝多品種紅樹林示范區(qū)。健全林業(yè)巡查管理體制，有效預防森林病蟲害和森林火災，保護森林資源。大力開展植樹造林活動，完成造林綠化2000畝。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推行河長制、湖長制、灣長制，落實河(湖)保護責任。加強飲用水源地保護，加快陵水河陵城段剩余10個排污口治理，分類處置禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖項目。加強長水洋大排溝沿線工業(yè)廢水、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染整治，嚴治城鎮(zhèn)黑臭水體。推進藍色海灣整治行動，加強海上漁排餐廳污水收集處理，依法取締無證養(yǎng)殖、經(jīng)營項目。啟動本號、光坡等5個鎮(zhèn)(居)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快縣城污水處理廠擴建和新村污水處理廠建設(shè)，完成英州、隆廣等4個鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟污水管網(wǎng)建設(shè)，盡快補齊設(shè)施短板。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，做到拆除一處、震懾一片;堅持打控并重、以控為要，嚴防“兩違”新增。堅決處置重點違法建筑，力?！皟蛇`”零增長，依法拆除違法建筑30萬平方米。引導和規(guī)范農(nóng)房逢建必報，簡化報建程序，創(chuàng)建“無違建”鎮(zhèn)、村。加快推進建筑垃圾回收利用項目，力爭年內(nèi)投產(chǎn)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，推行清潔生產(chǎn)方式，努力實現(xiàn)化肥和化學農(nóng)藥使用量減少5%的目標。
(六)著力提升公共服務(wù)水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感
推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全面落實控輟保學機制，義務(wù)教育鞏固率達到95%。啟動陵水中學高中部新校區(qū)建設(shè)。加強教師隊伍管理，提高教學質(zhì)量，力爭中考、高考成績?nèi)〉眯峦黄?。大力開展體藝教育，加快陵水中學體藝館、民大附中陵水分校體育藝術(shù)中心等設(shè)施建設(shè)，普及中小學生游泳教育，辦好青少年校園足球。強化德育教育，培養(yǎng)“新時代好少年”。做優(yōu)學前教育、做強職業(yè)教育、做精特殊教育，全力推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越，創(chuàng)建民族教育示范縣，為孩子們創(chuàng)造更加美好未來。
推動衛(wèi)生健康事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，加快第二人民醫(yī)院建設(shè)，提高縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力，使縣域內(nèi)大病診療率提高到90%左右。深化分級診療制度改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，每個行政村建設(shè)1個標準化衛(wèi)生室，每個衛(wèi)生室安排1名村醫(yī)。以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病人、貧困戶為重點，完善家庭醫(yī)生與村(居)民簽約服務(wù)機制。
推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。精心組織海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”主會場活動，突出民族特色，弘揚傳統(tǒng)文化，推動群眾參與，展示新時代陵水經(jīng)濟社會發(fā)展成就和民族團結(jié)進步融合發(fā)展。有序舉辦一批關(guān)注度高的文體活動，創(chuàng)建全民健身示范縣。鼓勵發(fā)展新型文化消費業(yè)態(tài)，促進文化、體育與旅游融合發(fā)展。辦好元宵喜樂匯等民俗活動，豐富群眾業(yè)余生活。
推動民生事業(yè)全面發(fā)展。以退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工等群體為重點，促進城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6800人。加大治欠保支工作力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。通過信息共享，創(chuàng)新養(yǎng)老保險待遇認證方式。加強孤兒、留守兒童、殘疾人關(guān)愛保護，擴大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點范圍，做好社會保障。加快推進文黎保障性住房建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，做好保障性住房分配管理。完善“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預警，加強價格監(jiān)督，健全追蹤反饋機制。推進老舊農(nóng)貿(mào)市場改造，改善群眾購物環(huán)境。持續(xù)開展退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集，建立健全退役軍人保障服務(wù)制度。
推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等作用，完善矛盾糾紛多元化調(diào)解機制，從源頭預防和化解征地拆遷、打違拆違等方面矛盾隱患，及時回應信訪群眾合理訴求。繼續(xù)開展掃黑除惡等專項行動，嚴厲打擊菜霸、砂霸、運霸和涉毒等違法犯罪行為，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，落實企業(yè)主體責任，及時排查消除安全隱患，盡最大努力減少事故發(fā)生。加強應急救援體系建設(shè)，提高突發(fā)事件風險管理能力、應急處置能力。做好食品藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立和完善市場綜合監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。認真落實城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，加強市政設(shè)施管理維護，提高城鎮(zhèn)管理水平。
加大對駐陵軍警部隊和國防建設(shè)支持力度，切實服務(wù)好國家重大戰(zhàn)略。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團工作，更好服務(wù)群眾，維護群眾合法權(quán)益。
三、全面加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)行力
加強法治政府建設(shè)，持續(xù)提升依法行政水平。樹立法治思維、踐行法治理念，持續(xù)推動落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，鞏固法治縣創(chuàng)建成果，提升全民法治意識。自覺把政府行為納入法治軌道，嚴格依法行政、文明執(zhí)法。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極推進政務(wù)公開，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
加強廉潔政府建設(shè)，持續(xù)提升廉潔自律意識。持之以恒抓好作風建設(shè)，馳而不息糾正“四風”突出問題，鍥而不舍執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委、省政府三十三條實施細則，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。落實黨風廉政建設(shè)責任制，履行“一崗雙責”。全面實施預算績效管理，推動建立全方位、全過程、全覆蓋的管理體系。圍繞重大政策、重點工作和重大投資完善審計方式，執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，強化審計監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范運行。
加強高效政府建設(shè)，持續(xù)提升政務(wù)運行效率。強化執(zhí)行抓落實的理念，發(fā)文、開會僅是抓工作的開始，只有干出結(jié)果、干出成效才算落實。進一步減少政府會議，提倡會議集中召開，提高會議質(zhì)量。嚴格控制發(fā)文數(shù)量和文件篇幅，以縣政府或縣政府辦公室名義下發(fā)文件再減少15%，文件質(zhì)量明顯提升。強化部門“一盤棋”思想，形成工作合力，心往一處想、勁往一處使，把企業(yè)和群眾關(guān)注的問題解決在基層，把工作完成在一線。持續(xù)完善督查考核機制，倒逼行政效率提升。
加強誠信政府建設(shè)，持續(xù)提升政府公信力。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，提高政策文件的科學性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。加強招商引資、項目合作等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，言必行、行必果。堅決杜絕“新官不理舊賬”，履行政府責任，信守政府承諾，積極推動解決各類歷史遺留問題。公職人員要增強誠信意識，恪盡職守，廉潔奉公，敢于擔當，嚴格履行各項約定義務(wù)，為構(gòu)建誠信社會、誠信政府作出表率。
各位代表，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。黨中央決定支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，這是重大歷史機遇、重大歷史使命和重大歷史責任。讓我們不忘初心、牢記使命，更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，勇立潮頭、干在實處，銳意改革、敢于突破，以智慧描繪新時代，以勇氣開啟新使命，以汗水澆灌新征程，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，向偉大祖國70周年華誕獻禮!
主要名詞解釋
1.習近平總書記“4·13”重要講話：2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話。
2.中央12號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》。
3.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
4.地方一般公共預算收入同口徑增長問題：根據(jù)《海南省實施新一輪分稅制財政體制的方案》(瓊府〔2017〕92號)，調(diào)整省與市縣在契稅、土地增值稅等多項稅收分成比例。同口徑指在相同稅收分成比例條件下。
5.兩區(qū)：糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
6.農(nóng)村公路六大工程：即“十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施扶貧攻堅戰(zhàn)農(nóng)村公路建設(shè)六大工程項目，包括自然村通硬化路工程、生命安全防護工程、縣道升級改造工程、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造工程、窄路面拓寬工程和旅游資源路工程。
7.百鎮(zhèn)千村：即美麗海南百鎮(zhèn)千村，全省計劃于2017-2019年建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)和至少1000個美麗鄉(xiāng)村，我縣納入全省100個特色小鎮(zhèn)的有英州互聯(lián)網(wǎng)種業(yè)小鎮(zhèn)、光坡休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、黎安海風小鎮(zhèn)、清水灣國際游艇小鎮(zhèn)。
8.五個一：與幫扶農(nóng)戶吃一頓飯、開一次家庭會、宣講一次政策、做一件實事、打掃整理一次家庭衛(wèi)生。
9.七個一：一個脫貧政策摘編宣傳冊、一封致全縣貧困戶的信、一張幫扶聯(lián)系卡、一張與幫扶戶的全家照、一張貧困戶幫扶責任牌、一本精準收支日記賬、一套完整的貧困戶檔案資料盒。
10.兩免一補：免除義務(wù)教育階段學雜費，免費提供義務(wù)教育階段教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生(含移民生)補助。
11.兩違：違法用地和違法建設(shè)行為。
12.一縣兩校一園：“十三五”期間，全省每個市縣至少引進并辦好1所省級水平優(yōu)質(zhì)中學、1所省級水平優(yōu)質(zhì)小學和1所省級水平優(yōu)質(zhì)幼兒園。
13.一張審批網(wǎng)：全省統(tǒng)一使用的海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
14.一窗受理：以辦事企業(yè)、群眾需求為導向，整合跨層級、部門、機構(gòu)的辦理事項和流程，設(shè)置集成化綜合服務(wù)窗口。
15.三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
16.大三亞：包括三亞市、陵水黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣。
17.鞏固、增強、提升、暢通：鞏固“三去一降一補”成果;增強微觀主體活力;提升產(chǎn)業(yè)鏈;暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
18.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
19.證照分離：主體資格登記與經(jīng)營資格登記相分離的一種登記制度，先賦予市場主體資格，而后申請相關(guān)的經(jīng)營資格。
20.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
21.健康扶貧“五道防線”：新農(nóng)合、大病保險、大病商業(yè)補充保險、民政醫(yī)療救助、醫(yī)療保障專項資金。
22.治欠保支：治理拖欠農(nóng)民工工資行為，保證農(nóng)民工工資支付到位。
