政府 工 作 報 告
——2020年1月11日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
陵水黎族自治縣縣長李鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的關(guān)鍵之年。一年來，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，認真落實省第七次黨代會和省委七屆歷次全會部署，對標(biāo)海南全面深化改革開放“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)、進、好、優(yōu)”的態(tài)勢，各項工作基本達到年度預(yù)期目標(biāo)。
——“穩(wěn)”的格局在鞏固。就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7765人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.56%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10357人。金融穩(wěn)，轄區(qū)金融機構(gòu)貸款余額196.7億元，保持增長勢頭。外貿(mào)穩(wěn)，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額13.7億元，同比增長14%。外資穩(wěn)，實際利用外資超過1.5億美元，同比增長61.7%，外資外貿(mào)均居全省前列。投資穩(wěn)，新增市場主體6430戶、同比增長24.3%，其中新增企業(yè)1501戶。預(yù)期穩(wěn)，在全面實施房地產(chǎn)調(diào)控背景下，地區(qū)生產(chǎn)總值企穩(wěn)回升，全年預(yù)計完成163.1億元，同比增長2.5%;地方一般公共預(yù)算收入完成41.6億元，同比增長10.5%。
——“進”的動力在增強。固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成137.8億元，完成年度計劃投資占比上升9.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計完成32538元，同比增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計完成14279元，同比增長8%。電商網(wǎng)絡(luò)交易額19.2億元，同比增長20.8%。全省布局25個省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我縣占4個，數(shù)量位列全省第三，凸顯陵水廣闊發(fā)展前景。
——“好”的勢頭在顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重為50.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為30.5:18.7:50.8，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理。預(yù)計接待游客558萬人次，旅游總收入39.5億元，分別增長5%和10%。社會消費品零售總額預(yù)計完成35.1億元，同比增長6%。11家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入省互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)庫，入庫企業(yè)總數(shù)達到58家，營業(yè)收入達到10.8億元，同比增長35.4%。
——“優(yōu)”的品質(zhì)在提升。全國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展經(jīng)驗交流會在陵水召開，辦人民滿意的教育上新水平。全縣整體環(huán)境質(zhì)量良好，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，地表水和近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)，城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水質(zhì)大幅提升。光坡鎮(zhèn)米��村榮獲2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村稱號，陵水創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城通過省級考核，新村鎮(zhèn)、群英鄉(xiāng)榮獲海南省衛(wèi)生鎮(zhèn)榮譽稱號，全縣17個村榮獲全省衛(wèi)生村稱號。
過去一年，我們主要做了以下工作。
(一)聚焦?fàn)I商環(huán)境謀長遠之策，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)有序推進
發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。全面落實減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)5.4億元。積極推進商事制度改革，市場主體開業(yè)、注銷登記實現(xiàn)全程電子化，全網(wǎng)一個流程、一個標(biāo)準(zhǔn)，全島通辦，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日。推行綜合窗口受理制度，23個單位418項審批服務(wù)事項集中由綜合窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出件。在全省率先全面實現(xiàn)“一枚印章管審批”改革,將省政府批復(fù)的322項行政許可事項全部劃轉(zhuǎn)至縣行政審批服務(wù)局集中審批。試行建筑工程施工許可告知承諾制審批改革，審批時間由法定15個工作日降至1個工作日。入境證件“全國通辦”，小型汽車、貨車、中型客車跨省異地檢驗，身份證自助申領(lǐng)等多項便民利民惠民舉措相繼落地，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境正在加速形成。
發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。對標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)，扎實開展“兩個確?！卑偃沾笮袆?，狠抓重點項目建設(shè)。政府投資項目182個，開工138個，開工率75.8%;社會投資項目47個，開工35個，開工率74.5%。積極參加5批海南自貿(mào)試驗區(qū)項目集中開工活動，開工項目19個，完成投資4.3億元。新汽車站全面建成運營，文黎大道全線貫通，陵水生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，新村污水處理廠建成并試運行，黎安海風(fēng)小鎮(zhèn)工程完成收尾，環(huán)島天然氣管網(wǎng)陵水段即將建成，安馬大橋項目加速推進，中心大道(二期)實現(xiàn)開工建設(shè)，為陵水長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
發(fā)展動力進一步聚集。四大省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)一體化招標(biāo)工作順利完成，潤達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園新建成405畝高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚，清水灣信息產(chǎn)業(yè)園新增注冊企業(yè)37戶，南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃編制完成。堅持精準(zhǔn)招商，在水產(chǎn)苗種繁育、海洋旅游方面簽約3個項目，協(xié)議投資額26億元。落實“百萬人才進海南”行動計劃，在全省率先實行個人所得稅獎勵政策，發(fā)放“陵水人才梧桐樹卡”，共引進各類人才1156名。在全省率先成立縣人才發(fā)展服務(wù)中心，啟動“雅樂漢語橋”培訓(xùn)活動，為國際人才免費提供漢語培訓(xùn)。在“引進來”的同時，我們積極鼓勵“走出去”，選派3名業(yè)務(wù)骨干赴其他自貿(mào)試驗區(qū)跟班學(xué)習(xí)，提升推進改革開放的能力。
(二)聚焦經(jīng)濟建設(shè)行固本之舉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化
熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣冬種瓜菜總產(chǎn)量達到31萬噸。以圣女果、芒果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陵水國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部認定。海南陵水農(nóng)業(yè)科技園被授予國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，廣陵高科被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部委評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。我縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評定授予“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，新增“陵水禮亭椰子”等20個農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)總數(shù)達到163個，“陵水圣女果”、“陵水荔枝”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。雷豐芒果、南灣猴島景區(qū)以優(yōu)秀等級通過國家標(biāo)準(zhǔn)化考核驗收。持續(xù)發(fā)展庭院經(jīng)濟，建設(shè)18個庭院經(jīng)濟示范村，庭院經(jīng)濟種植面積達到4504.93畝，超額完成我縣庭院經(jīng)濟三年行動計劃任務(wù)。
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“旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極開展國際旅游消費年活動，成功舉辦國際羽毛球大師賽、元宵喜樂會、國際青年狂歡節(jié)等文旅活動。富力海洋歡樂世界麥迪卡斯水樂園項目開業(yè)運營，紅角嶺、大里等鄉(xiāng)村旅游點升級改造，成為陵水旅游觀光新名片。碧樂時光•珊瑚匯商業(yè)廣場建成運營，清水灣旅游度假區(qū)服務(wù)功能更加完善。全縣四家A級景區(qū)通過省級復(fù)核檢查。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效顯現(xiàn)。開通5G基站7處，全省首個基于“5G+海洋牧場”的示范項目——網(wǎng)箱生物環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)在陵水深海養(yǎng)殖場試運行，智能化深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖進入實施階段。互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全年預(yù)計完成產(chǎn)值9億，同比增長30%。國家南繁(安馬洋)科研育種基地配套服務(wù)區(qū)項目動工建設(shè)?？茖W(xué)布局熱帶海洋水產(chǎn)魚苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁育基地，鼓勵發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，全年繁育各類魚苗超過16億尾，成品魚產(chǎn)量超過1.4萬噸。
(三)聚焦鄉(xiāng)村振興補發(fā)展之短，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)成效顯著
脫貧攻堅取得決定性勝利。全面落實脫貧攻堅工作部署，在2018年海南省黨委和政府脫貧攻堅成效考核中榮獲全省第二名。2019年，我們順利完成1283戶3436人脫貧退出任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)生率降為零。農(nóng)村居民住房、醫(yī)療、教育、飲水安全等得到有效保障，英州美月小西瓜、本號軍普火龍果、光坡澳洲小龍蝦等扶貧產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)范化、組織化經(jīng)營取得良好成效，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)更加堅實。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革取得突破性進展。積極推進農(nóng)村土地制度改革試點工作，夯實農(nóng)村集體土地權(quán)能，創(chuàng)新土地政策和制度?；就瓿?萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和11萬畝橡膠生產(chǎn)保護區(qū)的劃定試點工作。開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清查工作。
農(nóng)村環(huán)境整治取得關(guān)鍵性成效。完成50個行政村136個自然村生活污水處理項目建設(shè)，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到43%。扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村改廁6390戶。農(nóng)村村容村貌明顯改善。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施取得長足性進步。農(nóng)村公路“六大工程”建設(shè)任務(wù)已完成98%，改造道路285公里，改造危橋34座，農(nóng)村公路全面改善，全縣建制村通客車率達100%。全縣所有自然村實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在全省率先做到自然村光網(wǎng)村村通。文隆水廠擴建工程建成供水，吊羅山林場水廠、本號水廠加快推進，一批農(nóng)村供水管網(wǎng)完成修復(fù)，農(nóng)村供水得到有力保障。
(四)聚焦優(yōu)勢本錢護自然之美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
中央環(huán)保督察交辦件整改工作有效推進。全力配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，對交辦件當(dāng)天核實、立即整改。第一輪中央環(huán)保督察、國家海洋督察信訪交辦件共106件，已全部辦結(jié);第二輪中央環(huán)保督察信訪交辦件已辦結(jié)80件，階段性辦結(jié)70件，辦結(jié)率99.3%，剩余1件正加快整改。
水環(huán)境得到有效治理。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，制定農(nóng)業(yè)用水收費標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水價格機制。強化飲用水源保護區(qū)污染防控，動工建設(shè)嶺門農(nóng)場東風(fēng)隊等污水治理項目，完成群英鄉(xiāng)走裝水庫、本號鎮(zhèn)黎躍水庫等4個飲用水源保護區(qū)劃定工作。全面落實河長制、湖長制，深入開展河湖“清四亂”，全國專項行動期間發(fā)現(xiàn)的119個問題全部整改銷號，非法采砂行為得到有效遏制。完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，全縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目總體完成80%以上。全面排查入海排污口，逐一制定整治方案，保障近岸海域水質(zhì)穩(wěn)步提升。加強新村、黎安��湖生態(tài)環(huán)境保護，對全部1112戶漁排養(yǎng)殖戶逐戶裝訂編號，依法拆除養(yǎng)殖漁排127戶，強化海洋生態(tài)環(huán)境管控。
大氣環(huán)境得到有效保護。全面實施大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”。加強秸稈禁燒宣傳管控，落實秸稈綜合利用措施，秸稈還田面積超過15萬畝，土壤肥力明顯上升。加大煙花爆竹禁燃禁放巡查管控力度，春節(jié)期間回收處理煙花爆竹6萬多件，有效減少了空氣污染。開展節(jié)能減排工作，新增38輛公交車和30輛出租車采用新能源汽車，新能源公交車占比達到74.7%，新建項目裝配式建筑面積達到38萬平方米，完成省下達指標(biāo)任務(wù)。
國土空間規(guī)劃得到有效實施。堅持一張藍圖繪到底，以全縣總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制實施三才鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和椰林濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃。出臺農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法，理順農(nóng)房報建機制，農(nóng)房報建難問題得到解決，農(nóng)村居民報建發(fā)證率79.9%。以鐵的決心、鐵的意志、鐵的手腕推進違建別墅和“兩違”整治工作，處置銷號“兩違”圖斑14129宗，處置銷號違建面積286.81萬平方米，完成總量銷號宗數(shù)和銷號違建面積分別占66.63%和61.52%。全年依法拆違面積48.97萬平方米，率先完成省下達的年度計劃任務(wù)，特別是依法處置了外界極為關(guān)注的“國茂·清水灣”違建項目，有力維護了黨和政府的形象和權(quán)威，維護了社會公平正義。
(五)聚焦民生保障建久安之勢，公共服務(wù)體系逐步完善
教育事業(yè)取得新突破。學(xué)前教育增加2453個普惠性學(xué)位，進一步解決入園貴、入園難問題。啟動中小學(xué)生游泳普及教育，建設(shè)12個游泳池覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中考綜合成績排位首次躋身全省第9;高考700分以上及被雙一流大學(xué)錄取人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。全縣5所中小學(xué)校通過省級規(guī)范化學(xué)校評估，民大附中陵水分校榮獲“全國民族團結(jié)進步示范單位”稱號。中國傳媒大學(xué)、中央民族大學(xué)、北京體育大學(xué)與英國考文垂大學(xué)、諾丁漢特倫特大學(xué)簽約落戶陵水黎安旅游教育文化產(chǎn)業(yè)園，陵水教育開創(chuàng)新局面。
文化體育事業(yè)取得新進展。成功舉辦海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”主會場活動。持續(xù)開展文化惠民活動，送文化下鄉(xiāng)84場，送公益電影下鄉(xiāng)2084場。做好革命史料收集和文物發(fā)掘保護工作，橋山遺址納入全國重點文物保護單位，新村鎮(zhèn)�D家漁村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，保存歷史文物、保護民族文化、傳承民族精神。開展全民健身示范區(qū)創(chuàng)建工作，舉辦乒乓球、籃球等多項賽事活動。我縣連續(xù)7年位居海南省少年羽毛球錦標(biāo)賽男、女子團體獎牌榜首位，陵水體校榮獲全國羽毛球后備人才基地稱號，是全省唯一獲得此殊榮的體校。北斗小學(xué)等4所學(xué)校被認定為國家級校園足球特色學(xué)校。
民生保障取得新改善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有力推進，縣婦幼保健院被國家衛(wèi)健委評為全省唯一一家婦幼保建機構(gòu)體制機制創(chuàng)新試點。有效防范登革熱疫情，通過“好醫(yī)生”項目引進8名學(xué)科帶頭人，衛(wèi)生健康服務(wù)水平持續(xù)提升。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一降至16%，為企業(yè)減輕養(yǎng)老保險費和工傷保險費2802萬元。深入推進農(nóng)村低保對象、特困人員“三保障一扶持”，通過教育補助、醫(yī)療救助等保障基本需求。建立貧困群眾醫(yī)療服務(wù)“一站式”結(jié)算平臺，構(gòu)建“信息多跑路、患者少跑腿”的主動服務(wù)模式。全縣9家養(yǎng)老院與醫(yī)療機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。文羅、英州等4個農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造并投入運營。有效防控非洲豬瘟疫情，保障豬肉市場供應(yīng)基本穩(wěn)定，生豬等畜禽存欄量穩(wěn)步回升。
社會治理取得新成效。出色完成新中國成立70周年安保工作，縣公安局被省公安廳授予維穩(wěn)安保集體二等功。深入開展掃黑除惡、禁毒等專項整治行動，偵破涉黑惡案件68起，破獲毒品刑事案件46起，打掉惡勢力團伙15個，抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人130名，連續(xù)8年實現(xiàn)命案全破，吸毒人員占總?cè)丝诒壤抵?.7‰。創(chuàng)新城鄉(xiāng)綜合治理格局，著力化解信訪矛盾糾紛，榮獲全國“七五”普法中期先進縣稱號，陵水專職人民調(diào)解員的做法被司法部譽為“楓橋經(jīng)驗”之“海南模式”，英州司法所被評為“全國模范司法所”，“12345+網(wǎng)格化”管理模式榮獲全國“先鋒獎”“金數(shù)獎”和“金鈴獎”。健全應(yīng)急管理體系，深入開展?；?、高鐵等行業(yè)安全隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
(六)聚焦行政效能成長治之業(yè)，政府自身建設(shè)不斷加強
政府機構(gòu)全面優(yōu)化。全面落實行政單位機構(gòu)改革，縣政府工作部門調(diào)整為27個，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系和行政管理機制。全面落實綜合行政執(zhí)法體制改革，除涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰權(quán)以外，政府部門對外行政執(zhí)法事項劃由縣綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)。
依法行政全面加強。落實《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》，加強規(guī)范性文件合法性和公平競爭審查，確保行政行為合法合規(guī)。加大《陵水黎族自治縣城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》執(zhí)行力度，強化城市管理和交通違章治理，推動“雙創(chuàng)”工作取得較好進展。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，高度重視、認真落實及辦理人大常委會審議意見和代表建議，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理代表建議110件、委員提案115件，辦復(fù)率100%。
行政效率全面提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決了一批久拖未決的歷史遺留問題。特別是全力以赴清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，完成清償總量82.03%，超額完成年度任務(wù)目標(biāo)，排名位居全省前列。認真落實為基層減負工作要求，大力提倡少開會、開短會，推行“多會合一”，縣政府和縣政府部門下發(fā)文件減少40%。全面推進“放管服”改革，辦事所需材料不斷減少、審批時限不斷壓縮、網(wǎng)上政務(wù)廣泛應(yīng)用，企業(yè)和群眾辦事前所未有的便捷高效。
廉政建設(shè)全面鞏固。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府三十三條實施細則，持之以恒加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅持厲行節(jié)約，帶頭過緊日子，壓減一般性支出2.9億元，壓減幅度達28%。緊盯政策落實、財政資金、重大項目建設(shè)和權(quán)力規(guī)范運行，開展審計項目28個，強化政府審計監(jiān)督效能。
與此同時，我們積極支持國防建設(shè)，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新的局面，國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁共建等工作取得新的成績，工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、海事、氣象等工作取得新的進展。
各位代表，過去的一年是機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，房地產(chǎn)全面調(diào)控，經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，機構(gòu)改革人員流轉(zhuǎn)，脫貧攻堅任務(wù)繁重，污染防治更為緊迫?？梢哉f，我們遇到的困難比預(yù)想的大，經(jīng)受的考驗比預(yù)想的多，取得的成績比預(yù)期的好，實屬來之不易。這些成績是擼起袖子干出來的，是揮灑汗水拼出來的。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、生動實踐的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民�哿ν�心、克難奮進的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、有力支持的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐陵部隊、武警官兵、公安司法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的部門單位，表示崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持、參與陵水改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的社會各界人士，表示衷心感謝!
回顧一年來的生動實踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗，得到了一些有益啟示：一是毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo);二是毫不動搖堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo);三是毫不動搖堅持以人民為中心的發(fā)展思想;四是毫不動搖堅持發(fā)展是第一要務(wù)、改革是第一動力、人才是第一資源的理念;五是毫不動搖堅持“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的主題教育總要求;六是毫不動搖堅持依法行政、建設(shè)廉潔法治政府。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，陵水發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題。一是我們的工作與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)要求、與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有較大差距;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理、發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量有待提升;三是改革開放的力度、深度和廣度還不夠，營商環(huán)境有待優(yōu)化;四是個別環(huán)境突出問題治理時間緊迫，污染防治亟待加強;五是城市管理水平有待提高，農(nóng)村人居環(huán)境有待改善，教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域還有不少短板;六是一些單位和干部服務(wù)意識不強，不作為、怕?lián)?zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象仍然存在，體制機制活力有待釋放。對此，我們將積極面對，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施認真加以解決。
二、2020年工作安排
各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵之年，是“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年，做好今年的工作責(zé)任重大、意義深遠。當(dāng)前，全省經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，外部環(huán)境趨于復(fù)雜嚴峻，宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換面臨階段性困難，經(jīng)濟運行穩(wěn)中承壓、穩(wěn)中存憂。全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛依然存在，有效固定資產(chǎn)投資面臨較大下行壓力，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)處于起步階段，經(jīng)濟增長潛力尚未完全釋放。可以說，機遇與挑戰(zhàn)并存，信心與困難同在。我們將保持定力、堅定信心、迎難而上，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，集中精力做好自己的事，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
2020年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，認真貫徹省委七屆歷次全會和縣委十四屆歷次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右;地方一般公共預(yù)算收入完成30億元;固定資產(chǎn)投資與2019年度基本持平;社會消費品零售總額增長6.5%;貨物進出口總額完成0.79億元;外商直接投資增長5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8.5%;接待游客總數(shù)增長8%，旅游總收入增長10%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi);細顆粒物(PM2.5)年均值控制在15.5微克/立方米以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點抓好以下六個方面工作：
(一)全力推進自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，著力激發(fā)新活力、釋放新動力、挖掘新潛力
把握制度創(chuàng)新這個核心，構(gòu)建高效便捷的營商環(huán)境。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，破除不合理體制機制障礙，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。深化“放管服”改革，持續(xù)推進綜合窗口受理、證照分離和“一枚印章管審批”等制度創(chuàng)新，優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、精簡材料、壓縮時限，切實提高審批效率。加快建立行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，推進社會信用體系建設(shè)，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點監(jiān)管相結(jié)合的高效監(jiān)管制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三塊地”制度改革，建立健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的農(nóng)村土地征收制度，加快建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和服務(wù)監(jiān)管制度，積極探索退出、流轉(zhuǎn)和有償使用的農(nóng)村宅基地制度。全力推動清水灣港區(qū)口岸獲準(zhǔn)永久性開放，打造境外游艇入境窗口，擴大對外開放。
把握設(shè)施建設(shè)這個基礎(chǔ)，構(gòu)建功能完備的發(fā)展環(huán)境。完成中心大道(二期)、安馬大橋、福清大道等重點交通道路建設(shè)，完善交通路網(wǎng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交一體化布局，構(gòu)建便捷高效的城鄉(xiāng)公共交通體系。推動電網(wǎng)升級改造，城鎮(zhèn)雙電源供電達到90%，全年戶均停電時間降至15小時以下。擴大5G商用試點范圍，支持5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，力爭實現(xiàn)城區(qū)、黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)。加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度，積極推進“氣代柴薪”工作。加快黎躍水庫改造、本號水廠擴建等項目建設(shè)，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化管理運營改革。
把握重點園區(qū)這個關(guān)鍵，構(gòu)建統(tǒng)一有序的服務(wù)環(huán)境。加快推動文黎大道延伸線等園區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新征地拆遷新模式，著力解決項目落地難問題。按照園區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，明確園區(qū)準(zhǔn)入條件，嚴格招商選商，保障園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，確保一期工程全面開工建設(shè)，推動中國傳媒大學(xué)、中央民族大學(xué)和北京體育大學(xué)等中外合作辦學(xué)機構(gòu)落地，高層次、高質(zhì)量建設(shè)高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型中外人才培養(yǎng)基地，為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)新“海洋旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,充分依托“兩湖兩島”等自然資源和�D家文化，打造具有陵水特色的海洋文化旅游區(qū)。鼓勵漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，加快推進海洋牧場建設(shè)。持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建省級和縣級產(chǎn)業(yè)園，形成國家、省、縣三級產(chǎn)業(yè)園體系。加快推進特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建熱帶果蔬生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售、休閑觀光于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好
高標(biāo)準(zhǔn)培育新興產(chǎn)業(yè)。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”規(guī)劃和各行業(yè)部門專項規(guī)劃。充分調(diào)動政府與企業(yè)兩個積極性，支持北斗等信息產(chǎn)業(yè)做大做強，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等各領(lǐng)域融合發(fā)展。強化政企協(xié)調(diào)合作，明確南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園合作開發(fā)模式，推動第一批產(chǎn)業(yè)項目落地，促進醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展。加快南繁(安馬洋)科研配套服務(wù)區(qū)項目建設(shè)，推動南繁核心區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)，組織實施新村鎮(zhèn)長坡洋、三才鎮(zhèn)花石洋等南繁保護區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，主動服務(wù)保障國家南繁戰(zhàn)略，推動南繁成果就地轉(zhuǎn)化，讓南繁科研成果更多惠及本地居民。支持生態(tài)環(huán)保型水產(chǎn)南繁苗種基地建設(shè)，推進海水魚苗種繁育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭取全年海水魚類苗種產(chǎn)量達到18億尾。
高水平發(fā)展旅游業(yè)。全力辦好國際旅游消費年活動，引導(dǎo)支持企業(yè)舉辦各類節(jié)慶會展和文體賽事活動，豐富旅游消費業(yè)態(tài)，拓展旅游消費熱點。按照國際旅游消費理念，做好全域旅游示范區(qū)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位創(chuàng)建工作，加大景區(qū)旅游公廁及標(biāo)識牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動A級景區(qū)、椰級鄉(xiāng)村旅游點旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接待設(shè)施國際化，開發(fā)旅游精品線路，提高游客滿意度。加大旅游領(lǐng)域開放力度，引導(dǎo)社會資本投入大型旅游綜合體等項目，加快發(fā)展文化旅游、美食旅游、自駕露營等新業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)優(yōu)化升級。強化旅游商品設(shè)計開發(fā)，補齊旅游購物短板。健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，探索實行獎勵補貼政策，吸引一批企業(yè)扎根陵水旅游業(yè)。
高質(zhì)量打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地(指承包耕地)承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，促進農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增量，建設(shè)不少于2個示范帶動效果明顯、長期穩(wěn)定的綠色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地。加強特色農(nóng)產(chǎn)品培育力度，增加國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和省級著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)數(shù)量。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌保護力度。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成28萬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定和1340個集體經(jīng)濟組織折股量化工作。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成3萬畝灌區(qū)節(jié)水設(shè)備安裝工作。
(三)全力推進鄉(xiāng)村振興，奮力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美
加快建設(shè)小康家園，鞏固提升脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅靶心不變、重心不移、力度不減，全力鞏固脫貧攻堅質(zhì)量。穩(wěn)定“兩不愁、三保障”政策供給，保持農(nóng)村脫貧人口在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障方面全覆蓋。加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)。完善“五帶動全覆蓋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“輸血”“造血”雙重提質(zhì)效應(yīng)。全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強就業(yè)幫扶，鞏固和提高貧困戶就業(yè)率。強化扶貧資金監(jiān)管，既要“花得出”、又要“用得好”。積極研究建立解決相對貧困的長效機制。
加快建設(shè)綠色田園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以椰子、橡膠、檳榔“三棵樹”為重點，鼓勵發(fā)展熱帶特色作物，做大做強圣女果、芒果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。配套發(fā)展預(yù)冷保鮮、倉儲物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。盤活利用農(nóng)村閑置房屋和存量集體建設(shè)用地，大力發(fā)展特色精品民宿和鄉(xiāng)村客棧，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村度假、農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游市場。
加快建設(shè)美麗花園，推進人居環(huán)境增彩。鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，基本建成37個美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展“清潔村容、美化家園”為主題的“三清兩改一建”行動，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。全面開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，探索建立農(nóng)村垃圾“分類減量、定點投放、分揀清運、回收利用”體系，完成73個示范村創(chuàng)建任務(wù)。加快推動“廁所革命”，確保完成11258座農(nóng)戶無害化廁所改造任務(wù)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。加強農(nóng)村污水治理，優(yōu)先開展連片整治、整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進，力爭實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施覆蓋全部行政村。加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，力爭創(chuàng)建2個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加快建設(shè)幸福樂園，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明增色。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)完善村規(guī)民約、居民公約，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，弘揚“好家風(fēng)好家訓(xùn)”。積極開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋管理，提高公共文化機構(gòu)服務(wù)效能。落實綠色殯葬五年行動計劃，積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬，推動移風(fēng)易俗。
(四)全力推進生態(tài)環(huán)境保護，努力讓天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美
堅決落實中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，保障生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略有效實施。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅定不移生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進熱帶雨林國家公園、紅樹林濕地公園建設(shè)，推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)建設(shè)。以中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題為重點，從嚴從實抓好環(huán)境突出問題整治工作，年內(nèi)完成環(huán)保督察信訪交辦件整改。加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)，全面落實河長制、湖長制、灣長制，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，促進陸海一體化保護和發(fā)展。
堅決整治違法用地和違法建筑，保障國土空間規(guī)劃有序?qū)嵤?。啟動我縣國土空間規(guī)劃編制工作。堅持零容忍、出重拳，努力完成年度“兩違”圖斑和違建別墅處置任務(wù)。嚴厲打擊“小產(chǎn)權(quán)”房違規(guī)售賣，妥善處置房地產(chǎn)風(fēng)險隱患。繼續(xù)推進農(nóng)房報建，確保全年農(nóng)房報建率不低于80%，保障農(nóng)村村民“一戶一宅”合法權(quán)益。健全完善網(wǎng)格化防控機制，加大“兩違”整治力度，以最嚴的措施守住違建“零增長”的底線。
堅決治理水體污染，保障河湖海良好生態(tài)系統(tǒng)。加強飲用水水源地環(huán)境保護，維持集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和南平居、嶺門居污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收工作，實施城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建、管、運行一體化管理，實現(xiàn)污水處理可持續(xù)。夯實河湖保護基礎(chǔ)，完成28條省、縣級河流、33宗水庫管理范圍劃定工作。加快推進長水洋大排溝、曲港河等5條河流綜合治理工作，確保年底前水質(zhì)達標(biāo)。開展入海排污口集中整治，有效管控、治理陸域和海上漁排餐廳污水直排。完成藍色海灣一期整治工程，啟動新村、黎安�籃�生態(tài)環(huán)境綜合整治二期項目。
堅決防控大氣污染，保持空氣質(zhì)量優(yōu)良率。嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”。嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田等技術(shù)，提高秸稈綜合利用率。加強煙花爆竹禁燃禁放源頭管控，科學(xué)劃定管控區(qū)域，嚴防嚴控，確保元旦、春節(jié)期間空氣質(zhì)量不受影響。強化揚塵污染、移動源、工業(yè)和大氣面源污染的管控和防治。加強建筑工地、混凝土攪拌站現(xiàn)場管理，最大限度減少揚塵污染。嚴禁在城區(qū)街道祭祀燒紙焚香，提倡文明祭祀。推廣新能源汽車，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行綠色出行。
(五)全力推進改善保障民生，聚力讓群眾感受民生溫度、增進民生福祉、收獲民生幸福
推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化教育綜合改革，逐步取消學(xué)校班子成員行政級別，推行職級制，完善“縣管校聘”管理模式。進一步優(yōu)化教育資源和布局，增加普惠性學(xué)前教育學(xué)位，公辦幼兒園在園學(xué)生占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%;持續(xù)擴充城區(qū)辦學(xué)空間，增加城區(qū)學(xué)位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，分流城區(qū)生源，全面消除“大班額”現(xiàn)象。大力開展體藝教育，辦好青少年校園足球，全面發(fā)展素質(zhì)教育。加大“控輟保學(xué)”力度，義務(wù)教育階段鞏固率達97%。
推動衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。探索實施縣級公立醫(yī)院管理體制改革，逐步去“行政化”。深入推進“醫(yī)共體”試點建設(shè)，豐富合作內(nèi)涵，促進縣級醫(yī)療資源下沉，推動各級醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作、服務(wù)均質(zhì)化。加強基層醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善提升一批老舊醫(yī)療機構(gòu)，基層醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達100%。繼續(xù)推進藥品集中帶量采購，實施藥品購銷“兩票制”，防止公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長。堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大基本公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，發(fā)揮家庭簽約醫(yī)生作用，做好應(yīng)急疫情防控，提升公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障能力。完善“一站式”報銷平臺，健全異地就醫(yī)即時結(jié)算機制，打通醫(yī)療服務(wù)“最后一公里”。
推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)辦好書香節(jié)、閱讀月等全民讀書活動。開展書法、攝影文化藝術(shù)培訓(xùn)，推進廣場舞、瓊劇文化下鄉(xiāng)，點亮群眾業(yè)余生活。加強文化遺產(chǎn)保護傳承，啟動橋山遺址等一批歷史文物保護利用項目，推進文物合理適度利用，堅定民族文化自信。落實體育強國建設(shè)綱要，有序組織開展體育品牌賽事，加強體育對外合作交流，提升競技體育綜合實力。完成南門嶺公園項目建設(shè)。推進“全民健身運動城”計劃，完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施，辦好群眾體育健身活動，增強人民體質(zhì)。
推動社會民生全面發(fā)展。繼續(xù)實施為民辦10件實事。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，啟動城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查工作，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面治理拖欠農(nóng)民工工資和民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題，實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。加快推進英州崗山、田仔等地農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造項目建設(shè)，完成縣城老市場改造任務(wù)。加強“菜籃子”工程建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，確保5000畝常年蔬菜基地保有量，有效穩(wěn)定蔬菜價格。鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強肉品供應(yīng)保障能力。積極主動做好社會保障服務(wù)，構(gòu)建多層次基層醫(yī)療和養(yǎng)老保險體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人和困境兒童(孤兒)生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)愛孤寡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，做好被征地農(nóng)民參保工作。完善治欠保支工作方法，全力維護好農(nóng)民工合法權(quán)益。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴格落實房地產(chǎn)長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快協(xié)調(diào)處理好“珍珠名邸”項目，積極推動陵江東路片區(qū)棚戶區(qū)改造和文黎限價商品房項目建設(shè)，認真策劃老縣委干部職工保障性住房項目，進一步改善干部職工群眾居住條件，切實解決干部群眾后顧之憂問題。
推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，著力解決信訪熱點、難點問題，將矛盾糾紛化解在基層。完善共建共治共享的社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打好新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)，推動掃黑、除惡、禁毒、治亂取得新成效。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。強化風(fēng)險意識，健全安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，防范各類重大風(fēng)險。加強食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，用“四個最嚴”確保人民群眾“舌尖上的安全”。做好民族宗教工作，促進民族團結(jié)進步。深入開展社會文明大行動，加強城市管理，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。
繼續(xù)支持駐陵軍警部隊和國防建設(shè)，加強軍地協(xié)同，促進軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。支持工會、共青團、婦女兒童、老齡、邊海防等事業(yè)不斷取得新進步。
(六)全力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升政府依法行政、科學(xué)施政、為民理政的水平
全面貫徹落實十九屆四中全會和省委七屆七次全會精神，深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體任務(wù)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安陵水。
完善政府行政體制。加強行政管理、社會管理、公共服務(wù)事務(wù)前后銜接，推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門和管理真空。要全面落實縣委對事業(yè)單位改革工作部署，嚴格按照要求完成改革各項工作，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷。要全面落實綜合行政執(zhí)法體制改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，整合執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法職責(zé)，加快編制執(zhí)法事項清單，完成人員劃轉(zhuǎn)，切實形成“一支隊伍管執(zhí)法”的局面，努力構(gòu)建管理高效、運行順暢的城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體系。
優(yōu)化政府職責(zé)體系。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，在四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索實施“極簡審批”改革，堅持“讓項目進園區(qū)，讓園區(qū)說了算”，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新活力。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少對市場活動的直接干預(yù)。政府部門要強化制度執(zhí)行力，善于用制度管人、管錢、管物、管項目。對不執(zhí)行制度、違反制度、破壞制度的，要嚴肅查處、嚴肅問責(zé)。要堅持“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機制，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。要自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)紀律監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，確保權(quán)力在制度的籠子里有效運行。
提升政府工作效能。堅持為基層減負，著力提高政府執(zhí)行力，縣政府各部門持續(xù)精簡文件，壓縮文件篇幅，提高文件質(zhì)量。大力壓縮會議，盡量少開會，盡最大努力杜絕“陪會”現(xiàn)象。全面實施預(yù)算績效管理，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費，非剛性、非重點項目支出平均壓減10%，“三公”經(jīng)費壓減3%。堅持量力而行、盡力而為，把有限的資金更多地投入到普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生事業(yè)上，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，做到花錢必問效、無效必問責(zé)，堅決杜絕寅吃卯糧。深入推進誠信政府建設(shè)，堅持“新官要理舊賬”，政府帶頭講誠信、守契約，以政府誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。
增強政府廉政意識。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行“一崗雙責(zé)”，執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，做到糾正“四風(fēng)”力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松。抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改工作，確保主題教育取得實效。加強重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，通過信息化建設(shè)提升審計效能和精準(zhǔn)度，嚴格落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改責(zé)任，強化審計結(jié)果運用。
各位代表，振興發(fā)展的巨輪正乘風(fēng)破浪前行，全面小康的曙光正迎面照射而來。站在新的起點，面向美好未來，我們深感使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，迎難而上，真抓實干，埋頭苦干，以奮斗姿態(tài)推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，不斷開創(chuàng)陵水經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出陵水新的貢獻!
主要名詞解釋
1.三區(qū)一中心:全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
2.兩個確保：確保全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、確保各項改革政策全面落實。
3.六大工程：自然村通硬化路工程、生命安全防護工程、縣道改造工程、窄路面拓寬工程、橋梁建設(shè)及危橋改造工程、旅游資源路工程。
4.清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建。
5.六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用工作。
6.新村�D家漁村：包括新村鎮(zhèn)海鷹村委會、海燕村委會、海鷗村委會
7.三保障一扶持：未納入建檔立卡貧困戶范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員，在教育、醫(yī)療、住房保障等方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇;有勞動能力且有脫貧意愿的農(nóng)村低保對象享受與建檔立卡貧困戶相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策。
8.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
9.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
10.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
11.“三塊地”制度：農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度和農(nóng)村宅基地制度。
12.“十四五”規(guī)劃：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃。
13.五帶動全覆蓋：由企業(yè)、共享農(nóng)莊、合作社、家庭農(nóng)場、致富能人帶動，覆蓋帶動所有建檔立卡貧困戶。
14.三清兩改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜糞便和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。改農(nóng)村衛(wèi)生廁所，改村莊道路。建立長效機制。
15.縣管校聘：公辦義務(wù)教育學(xué)校的校長和教師全部實現(xiàn)縣級教育行政部門統(tǒng)一管理，校長和教師從過去某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
16.醫(yī)共體：醫(yī)療聯(lián)合體的一種組織模式，縣域醫(yī)療共同體，簡稱：醫(yī)共體。重點探索以“縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的縣鄉(xiāng)一體化管理，并與鄉(xiāng)村一體化有效銜接，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，形成縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。
17.兩票制：由藥品生產(chǎn)企業(yè)到藥品流通企業(yè)開一次購銷發(fā)票，藥品流通企業(yè)到公立醫(yī)療機構(gòu)開一次購銷發(fā)票。
18.四個最嚴：最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)。
